Организационно-экономический механизм финансовой стабилизации северных регионов: на материалах Чукотского автономного округа

Улучшение финансовых показателей российской экономики, достигнутое в последние годы, создает условия для финансовой стабилизации субъектов Российской Федерации. Этому способствует создание инвестиционного фонда, реализация национальных проектов развития здравоохранения, образования, жилищного строительства и агрокомплекса, увеличе-) ние фондов финансовой поддержки регионов, передача им ряда дополнительных полномочий в области финансирования ЖКХ, образования, здравоохранения и региональной инфраструктуры. Муниципальная реформа, начатая в 2006 г., требует коренного изменения всего регионального финансового механизма.

Однако, действующая до сих пор система межбюджетных отношений не привела к уменьшению различий в финансовом положении российских регионов. Напротив, разрыв между различными группами регионов еще более увеличился. Не преодолена кризисная ситуация, сложившаяся в 90-х гг. в большинстве северных регионов. Высказываемые в литературе предложения о снижении финансирования этих регионов и отселении оттуда значительной части населения не соответствуют стратегическим экономическим и геополитическим целям и интересам России.

Это определяет актуальность темы исследования. Его цель — обоснование организационно-экономического механизма финансовой стабилизации депрессивных северных регионов.

Эту цель конкретизируют следующие задачи исследования:

— выявить сущность, показатели и социально-экономическое значение финансовой стабилизации всех субъектов РФ;

— определить особенности и основные направления финансовой стабилизации депрессивных северных регионов РФ;

— обосновать содержание и структуру организационно-экономического механизма региональной финансовой стабилизации;

— разработать на базе обобщения российского и международного опыта основные направления стабилизации финансов депрессивных регионов;

— уточнить роль малого бизнеса в финансовой стабилизации депрессивных регионов;

— показать наиболее рациональные формы и методы финансовой поддержки малого бизнеса со стороны местных властей.

Цель и задачи исследования

определили структуру диссертации, состоящей из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

В главе 1 «Финансовая стабилизация депрессивных регионов и ее социально-экономическое значение» исследуется сущность, показатели и социально-экономическое значение региональной финансовой стабилизации, ее особенности и основные направления в депрессивных северных регионах РФ.

Глава 2 «Организационно-экономический механизм финансовой стабилизации регионов» включает разделы о сущности и структуре указанного механизма, путях оптимизации бюджетных расходов и увеличения собственных доходов депрессивных регионов Севера РФ.

В глава 3 «Роль малого бизнеса в финансовой стабилизации депрессивного региона» исследуется проблема улучшения инвестиционного климата в депрессивных регионах, пути рационализации отраслевой структуры и финансовой поддержки малого бизнеса со стороны региональной и муниципальной администрации.

Методологической основой исследования принята теория региональных финансов и бюджетного федерализма, разработанная в трудах отечественных (А.И. Архипов, A.M. Бабич, К. Варталетов, А. Г. Гранберг, В. Горегляд, Л. А. Дробозина, В. В. Иванов, В. В. Ковалев, В. Климаков,.

А. Лавров, В. И. Родионова, Г. Б. Голяк, В. К. Сенчагов, J1. Чернавский и др.) и зарубежных ученых.

Статистической базой исследования явились данные о развитии Чукотского автономного округа (ЧАО) и других регионов РФ в 90-х гг. и в 2000;2005 гг. Кроме данных Росстата, его региональных служб и администраций субъектов РФ использованы материалы Всемирного банка и других международных организаций, касающиеся финансовых проблем депрессивных регионов Севера.

Предмет исследования — стабилизация финансов депрессивных регионов в федеративном государстве.

Объект исследования — организационно-экономический механизм финансовой стабилизации ЧАО в 2000;2005 гг.

На защиту выносятся следующие основные положения:

— концепция финансовой стабилизации депрессивных северных регионов РФ в условиях профицита федерального бюджета, создания бюджетного инвестиционного фонда, реализации национальных приоритетных проектов и муниципальной реформы;

— обоснование организационно-экономического механизма финансовой стабилизации депрессивного северного региона (на материалах ЧАО);

— предложения по повышению эффективности финансовой поддержки малого бизнеса в депрессивных северных регионах.

Элементы теоретической новизны выносимых на защиту положений состоят в следующем:

— уточнено содержание финансовой стабилизации депрессивных регионов федеративного государства, ее цели, показатели, социально-экономическое значение и пути реформы межбюджетных отношений в условиях профицита консолидированного бюджета;

— выявлены особенности и проблемы финансовой стабилизации депрессивных северных регионов с экстремальными условиями жизни, низкой плотностью населения и высокими транспортными издержками;

— предложена структура организационно-экономического механизма финансовой стабилизации депрессивных регионов, включающего управляющую систему, цели и методы ее воздействия на региональные объекты управления;

— развить представление о роли малого бизнеса в финансовой стабилизации депрессивного региона, формах и методах его финансовой поддержки со стороны администрации депрессивных северных регионов.

Практическая значимость выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, связана с обобщением опыта ЧАО и других российских и зарубежных (Аляска, Северные территории Канады и др.) регионов и разработкой предложений по оптимизации бюджетных расходов, повышению ответственности бюджетополучателей, формированию базы для повышения собственных доходов региона, улучшения его инвестиционного и предпринимательского климата, рационализации отраслевой структуры, форм и методов финансовой поддержки малого бизнеса.

Материалы исследования могут быть использованы при чтении курсов «Региональные финансы и межбюджетные соотношения», «Региональная экономика».

Апробация результатов исследования проводилась на научно-практических конференциях и семинарах в СПб Государственном Инженерно-экономическом университете и в Чукотском автономном округе на заседаниях Правительства округа, Совета Глав муниципальных образований, расширенном заседании Совета Глав (Губернаторов) субъектов Дальневосточного федерального округа, с участие председателей законодательных органов, мэров столичных городов субъектов Дальневосточного федерального округа, главных федеральных инспекторов Аппарата полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе.

Список научных трудов по теме диссертации прилагается.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. Финансовая стабилизация субъектов РФ. определяется как состояние финансовой системы региона, обеспечивающее устойчивое покрытие всех текущих и основной части капитальных расходов за счет собственных доходов в целях достижения и поддержания конкурентоспособности региональной экономики, развития человеческого капитала и инновационной системы региона. Социально-экономическое значение финансовой стабилизации, как показано в диссертации, связано с повышением инициативы и ответственности местных властей за качество предоставляемых ими услуг (поскольку они обеспечены необходимыми ресурсами), развитием региональной финансовой инфраструктуры, создающей добавленную стоимость, а также органов гражданского общества.

Для оценки финансовой стабильности регионов предложена система показателей, включающая финансовое сальдо деятельности предприятий региона (с учетом просроченной дебиторской и кредиторской задолженности) — удельный вес рентабельных и убыточных предприятий (в т.ч. региональных и муниципальных) — дефицит (профицит) консолидированного бюджета (в % к ВРП и сумме доходов) — долю внешних заимствований, в т. ч. бюджетных трансфертов в покрытии расходов бюджета (%) — сумму внутреннего и внешнего, в т. ч. государственного долга (в % к ВРП) — долю расходов на обслуживание долга, управление, образование, здравоохранение и развитие инфраструктуры (в % к сумме бюджетных расходов) — отношение государственных доходов и расходов, а также налогов к ВРП, темп инфляции в регионе, доля наличных денег в денежной массесобственный капитал банков и других финансовых институтов (в % к ВРП и в расчете на душу населения) — сальдо притока и оттока капиталов, душевой объем инвестиций, в т. ч. прямых иностранных инвестицийсовокупная рыночная капитализация предприятий региона, коэффициент реинвестирования прибыли и доля расходов на НИОКР в общем объеме продажудельный вес малого и среднего бизнеса в ВРП и доходах бюджета.

Анализ динамики этих показателей показывает, что, несмотря на достигнутую в последние годы финансовую стабилизацию российской экономики, число нестабильных регионов не уменьшается, а их отставание от лидеров растет. Особенно это относится к регионам Сибири, Дальнего Востока и республикам Северного Кавказа. Чукотский АО — единственный регион Дальнего Востока, добившийся финансовой стабильности (бюджетные трансферты примерно равны отчислениям в федеральный бюджет).

Финансовая стабилизация рассматривается в диссертации как основа региональной социально-экономической стратегии в условиях начатой с 2006 г. муниципальной реформы. В этой связи рассматривается система регионального финансового планирования, включающая перспективный финансовый план, консолидированный бюджет, финансовый баланс и баланс движения доходов и расходов населения, вертикальная и горизонтальная сбалансированность финансовой системы региона, направления аккумуляции денежных средств.

Уточнено определение, проблемы и пути развития бюджетного федерализма, основанного на законодательном определении полномочий и ответственности федерации, ее субъектов и МО в отношениях собственности, бюджетно-налоговой и инвестиционной политики и балансе между составом расходных полномочий и закрепленными на постоянной основе финансовыми ресурсами всех уровней власти.

2. В диссертации уточнено определение понятия «депрессивный регион» на базе типологии, учитывающей не только географические (природно-климатические), но и социально-экономические факторы. Доказывается неприемлемость рыночного фундаментализма, согласно которому, в связи с высокими издержками производства и транспортировки продукции, следует отказаться от развития многих северных регионов и вывезти оттуда население. Отсутствие реальной региональной политики привело к резкому отставанию депрессивных северных регионов по относительному объему инвестиций, доходам и качеству жизни, оттоку населения из Сибири и Дальнего Востока, что создает угрозу ресурсной независимости и целостности России.

В отличие от ряда публикаций, в диссертации основное внимание уделяется объективной основе появления депрессивных регионов, связанной с различиями в себестоимости производства, удаленности от рынков, составе и плотности населения, что требует придания им особого правового статуса, специальной финансовой поддержки. Ее основой, как показывает опыт Аляски, Северных территорий Канады и других стран должны стать не дотации на текущее потребление и субсидии отдельным предприятиям, а особый налоговый режим и инвестиции в развитие транспортной, коммуникационной и социально-образовательной инфраструктуры.

С этих позиций обобщается опыт Чукотского АО, где в 2000;2005 гг. достигнут рост ВРП, объема инвестиций, собственных доходов бюджета, реальных доходов населения (в 7−8 раз), преодолен кризис профилирующих отраслей — горнодобывающей и рыбной промышленности, топливно-энергетического комплекса, оленеводства, птицеводства, снизились темпы инфляции и уровень безработицы.

3. В диссертации представлена концепция организационно-экономического механизма управления финансами региона как многоуровневой системы, включающей управляющую подсистему (организационная структура управления, организация бюджетного процесса, улучшения инвестиционного климата и поддержки малого и среднего бизнеса в регионе) и объекты управления (формирование доходов и оптимизация расходов консолидированного бюджета). Возрастание роли этого механизма связано с усилением конкуренции между регионами в глобальной информационной экономике и муниципальной реформой, передающей на местный уровень управление большей частью расходов на ЖКХ, образование, здравоохранение и другие социальные нужды.

Для депрессивных регионов, как показано в диссертации, наиболее актуален переход от ресурсного к целевому (результатам) управлению финансами, совершенствование управления бюджетными трансфертами, налогообложением доходов малого и среднего бизнеса, увеличение неналоговых доходов (плата за региональные ресурсы, девелопмент, доходы от местных предприятий, оптимизация структуры расходов (на ЖКХ, социальное развитие, транспорт, агрокомплекс, инвестиции в региональную инфраструктуру). Рыночный механизм без государственного регулирования обрекает депрессивные регионы на все большее отставание по уровню доходов, образованию и качеству жизни населения, научно-техническому уровню и конкурентоспособности экономики.

В диссертации обобщен зарубежный и российский опыт управления финансами регионов, выделены ключевые нормативные соотношения в региональном бюджете.

4. Анализ структуры доходов консолидированного бюджета позволил выявить основные направления повышения собственных доходов депрессивных регионов: вовлечение в местный финансовый оборот доходов предприятий интегрированных бизнес-групп, расположенных на территории регионаусиление государственного контроля за доходами от подакцизных товаров, особенно алкоголяразвитие пищевой промышленности и потребительского рынкаинженерная подготовка земельных участков под строительствоупорядочение взимания земельного налога, арендной платы за недвижимость, экологических платежейакционирование и приватизация нерентабельных и не имеющих особой социальной значимости муниципальных предприятий.

5. Оптимизация бюджетных расходов депрессивных регионов включает безусловное выполнение бюджетных обязательств, в т. ч. по своевременной выплате зарплатыоптимизацию соотношения инвестиций и текущих расходов, сокращение доли расходов на управление при повышении зарплаты сотрудниковсоздание системы финансового контроля за реализацией национальных проектов в области здравоохранения, образования, реформы ЖКХ и агрокомплексаповышение ответственности бюджетополучателей на основе сокращения числа бюджетных учреждений и централизации контроля за финансовыми потоками. В этой связи проанализирована динамика структуры расходов регионального бюджета по статьям и экономическим элементам, а также кредиторской задолженности бюджетных учреждений.

Особое значение для северных регионов имеет организованное переселение в более благоприятные зоны незанятого некоренного населения, контроль за тарифами на электрическую и тепловую энергию и снижение ее себестоимости, контроль за качеством строительства и ремонта зданий, сооружений, дорог, эксплуатацией техники.

Улучшению качества управления финансами способствовало создание в Чукотском АО специальных структур для распределения средств и финансового контроля основных функций регионального управления (ЖКХ, северный завоз, агрокомплекс, здравоохранение, образование).

6. Как свидетельствует мировой опыт, развитие массового предпринимательства является основой улучшения инвестиционного климата и финансовой стабилизации регионов. Финансовый эффект развития малого бизнеса не сводится к росту его налогообложения, включает, прежде всего, макроэкономический эффект от создания новых рабочих мест при данном объеме инвестиций, уменьшения бюджетных расходов, связанных с безработицей и преступностью, ростом средней дальности перевозок и выбросов в окружающую среду. Финансовой предпосылкой развития малого бизнеса в депрессивных регионах является возврат части макроэкономического эффекта от его развития и обеспечение равных условий конкуренции с крупными компаниями.

В диссертации выделены функции малого бизнеса в региональной экономике, обобщен опыт его перехода на упрощенную систему налогообложения и на налог на вмененный доход, выявлены региональные различия в развитии малого бизнеса. Для депрессивных северных регионов особое значение, как показали приведенные данные, имеет снижение транспортных издержек на основе централизации управления северным завозом и государственно-частного партнерства в развитии дорожной, портовой и аэропортовой инфраструктуры.

7. Повышение финансовой эффективности малого бизнеса связано с рационализацией его отраслевой структуры. Целесообразно дифференцировать финансовую политику по отношению к таким разнородным секторам малого бизнеса как торговля, общественное питание и бытовые услугипроизводство комплектующих изделий, деталей и услуг для предприятий и организацийстроительство и ремонт зданий и сооруженийфинансовые, посреднические и консультационные услугиЖКХ и малая энергетикаинновационный малый бизнес.

Для северных регионов особое значение имеет возрождение АПК, включая оленеводство, рыболовство, охоту, сбор дикорастущих растений, птицеводство, тепличное овощеводство, хранение, переработка и сбыт продукции, техническое обслуживание хозяйств. Рассматриваются перспективы развития экологического и экстремального туризма, а также некоммерческих организаций в сфере социальных, экологических, культурных, образовательно-воспитательных услуг. Анализируются пути увеличения доли инновационного малого бизнеса и среднего бизнеса в северных регионах.

8. Институциональная концепция финансовой поддержки малого бизнеса исходит из необходимости компенсировать особенности рыночной экономики, определяющие неравенство условий конкуренции малого и крупного бизнеса. К числу основных тенденций развития этой поддержки во многих странах, как показал анализ, относится уменьшение роли прямых субсидий и дотаций, расширение форм и методов косвенной поддержки с помощью субсидированных кредитов, налоговых льгот и расширения рыночной, а также инновационной инфраструктуры в регионах, особая поддержка приоритетных для данного региона секторов.

Для депрессивных северных регионов наиболее актуальна административная реформа, связанная с преодолением дублирования и расширением обеспеченных финансированием полномочий муниципальных органов, развитие микрофинансирования, франчайзинга, партнерства государственных, муниципальных, общественных организаций и частного капитала. В связи с этим вносятся предложения по уточнению статуса инвесторов, включению в состав малого бизнеса некоммерческих организаций.