Ограничения конституционных прав и свобод граждан, в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства

Так, по мнению Т. Н. Нешатаевой, принцип верховенства основных (фундаментальных) прав человека является не только одним из важнейших общеевропейских принципов естественного права (наряду с принципами верховенства права и права на суд), но и главенствующим среди них. Причем принцип верховенства прав человека может использоваться судами как норма общего характера и получить дальнейшее уточняющее развитие в конкретных решениях Европейского Суда. Такая позиция, как соответствующая положениям Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и смыслу целого ряда решений Европейского Суда по правам человека, вполне обоснованна.

Вместе с тем в публикациях последнего времени все чаще отмечается, что подобный подход к определению приоритетов правовой политики все-таки не безупречен. Примат безопасности личности перед безопасностью общества и государства, когда интересы личности определяют интересы общества и государства, в современных условиях нередко ставится под сомнение.

В связи с этим возрастает актуальность определения разумного баланса интересов личности и государства, в том числе и по рассматриваемой в статье проблеме ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов. Как объективно подчеркивают известные российские правоведы Т. Я. Хабриева и В. Е. Чиркин, «не существует абсолютных прав и свобод, все они могут быть ограничены», а «в условиях чрезвычайных ситуаций осуществление субъективных конституционных прав может быть приостановлено». Именно такая позиция, согласующаяся по своему содержанию с положениями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, является доминирующей в современной юридической литературе, хотя высказываются и иные точки зрения.

В то же время до настоящего времени продолжает оставаться дискуссионным вопрос о ясных и понятных критериях, которые позволяли бы определить конкретные пределы ограничения прав и свобод граждан, что имеет исключительно важное значение при разработке концепции государственного управления в сфере обеспечения особых правовых режимов. Показательно в этом смысле высказывание известного венгерского ученого А. Шайо о том, что подобные ограничения, несмотря на их объективную необходимость, должны быть разумными и соразмерными, а связанная с этим нагрузка не должна являться «чрезмерной» .

Следует учитывать, что, наряду с упомянутыми терминами «разумность» и «соразмерность», в научной литературе также используются такие понятия, как «умеренное» ограничение прав и свобод личности, «сознательное сужение некоторых прав и свобод» и ограничение прав и свобод в интересах «общего блага» или «общественного благополучия» и др.

О высокой степени сложности решения данной проблемы В отечественной научной литературе принцип соразмерности ограничений прав граждан называется также (со ссылкой на ряд международных правовых актов) принципом пропорциональности или принципом сбалансированности. Рассматривая его значение, Г. Гаджиев обращает внимание на важность определения точки равновесия между воплощенной в основных правах свободой человека и необходимостью подвергать их ограничению со стороны государства, которая должна фиксироваться в понятии пределов основных прав и свобод. Соразмерность ограничения прав, свобод и цели, во имя которых ограничиваются права, выделяется в качестве принципиальной позиции и в других научных работах. Однако определенность в понимании пропорциональности (соразмерности) принимаемых государством мер в ответ на возникший кризис отсутствует, тем более то, что может быть применимо в условиях одной чрезвычайной ситуации, может являться незаконным в другой.

Конституционный Суд РФ обращает внимание на то, что «установление ограничений прав и свобод должно быть соразмерно защищаемым Конституцией и законами ценностям правового государства. Эти ограничения должны учитывать необходимый баланс интересов человека, общества и государства». Суд подчеркивает, что «принципы определенности и соразмерности требуют также установления законодателем четких и разумных временных рамок, допускаемых ограничений прав и свобод». Такая правовая позиция Конституционного Суда РФ согласуется с нормами международного права, но позволяет определить лишь общие ориентиры реализации принципа соразмерности (пропорциональности) на практике. Об этом косвенно свидетельствует и следующее высказывание Председателя Конституционного Суда РФ В. Д. Зорькина: «Вопрос заключается в том, до каких пределов можно идти в ограничении конституционных прав человека? Где та черта, за которой ограничение прав человека превращается в их отрицание? Во имя чего и кого проводятся эти ограничения? Как обеспечить баланс безопасности государства и соблюдения прав человека?»

В этой связи весьма показательно мнение М. В. Баглая, который, высказывая соображения о необходимости соблюдения принципа соразмерности ограничений прав человека (как гарантии от чрезмерных ограничений прав и свобод, выходящих за рамки необходимости), обращает внимание на то, что использованная в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ формулировка о возможности ограничения прав человека «в той мере, в какой это необходимо», тем не менее «порождает беспокойство в связи с возможностью слишком широкого толкования этого условия» .

Ограничения прав и свобод в международном праве касаются политических, социальных, экономических прав человека. В документах международного права, ратифицированных Российской Федерацией, обращается внимание на то, что пользование правами налагает особую обязанность и особую ответственность. Указывается, что право может быть сопряжено с некоторыми ограничениями, которые должны быть установлены законом и являются необходимыми в целях обеспечения уважения прав и репутации других лиц, охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

Заключение

Таким образом, на основании изученного можно сделать следующие выводы:

В российском законодательстве ограничения прав и свобод человека и гражданина предполагают своего рода требования государства в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Конституция РФ содержит также положения об ограничениях, касающихся всех субъектов конституционных правоотношений. В частности, положения Конституции РФ обязывают органы государственной власти осуществлять правомерные ограничения прав и свобод человека и гражданина в соответствии с действующим законодательством. Нормы Конституции РФ следует рассматривать как основу для формирования правовых механизмов реализации прав и свобод человека и гражданина и правомерных ограничений не только прав и свобод гражданина, но и самоограничения власти в соответствии с принципами правового государства. Законность как принцип правового государства предполагает надлежащее исполнение конституционных норм. При этом государство, ограничивая себя правом, исключает возможность произвольного вмешательства в дела гражданского общества, тем самым обеспечивает обязательность юридических норм для всех субъектов конституционно-правовых отношений, равенство всех перед законом.

В последнее время в научной литературе достаточно активно высказываются предложения о необходимости обеспечения взвешенного баланса интересов государства и личности в условиях особых правовых режимов и требует учета при разработке соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов. В то же время, несмотря на определенное повышение внимания в научной литературе к изучению проблемы соразмерности (пропорциональности) ограничений прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов, до настоящего времени она окончательно не разрешена, что требует осуществления специального научного исследования.

В рамках научных исследований понятия и содержания принципа соразмерности (пропорциональности) ограничений прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов существенное значение имеет изучение зарубежного опыта. Вместе с тем при определении возможностей и перспектив его использования в процессе совершенствования законодательства РФ представляется необходимым учитывать следующие обстоятельства. В последнее время все более отчетливо усиливается вполне очевидная тенденция гармонизации внутреннего и международного законодательства в результате набирающего силу процесса глобализации. Как отмечается в научной литературе, сдерживание этого процесса фактически невозможно. В то же время важное значение имеют формы и способы решения этой проблемы, позволяющие обеспечить разумное сочетание национальных и международных интересов.

Перемены, происходящие в мире, диктуют необходимость изменения международно-правовых норм, которые в свою очередь регулировали бы новые явления и процессы. Важно, чтобы эти изменения не заслоняли самого главного, во имя чего они проводятся, — человека с его правами и свободами.

Именно поэтому представляется перспективной идея разработки научно обоснованной концепции государственного управления в сфере обеспечения особых правовых режимов. В рамках этой концепции серьезное внимание должно быть уделено проблеме ограничения прав и свобод человека (прежде всего вопросам об основаниях, пределах и конкретных критериях их ограничения), которая признается в современной научной литературе одной из важнейших теоретических проблем прав человека в современную информационную эпоху, нуждающихся в новом осмыслении и законодательном закреплении.

Библиография Конституция РФ (принята на референдуме 12.

12.1993.). М., 1993.

ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ. Российская газета, N 106, 15.

06.2002.

ФЗ «О выборах депутатов государственной думы федерального собрания российской федерации» от 18.

05.2005 № 51-ФЗ.

ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.

05.2002 № 62-ФЗ. Российская газета, № 100, 05.

06.2002.

ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.

06.2004 N 54-ФЗ. Российская газета, № 131, 23.

06.2004.

ФЗ «О порядке выезда из российской федерации и въезда в российскую федерацию» от 15.

08.1996 N 114-ФЗ. Российская газета, N 159, 22.

08.1996.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. № 30. С. 3032.

Указ Президента РФ от 21.

07.1997 N 746 «Об утверждении положения о порядке предоставления российской федерацией политического убежища». Российская газета, № 144, 29.

07.1997.

ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30.

05.2001 N 3-ФКЗ. Российская газета, N 105, 02.

06.2001.

ФКЗ «О военном положении» от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ. Российская газета", N 21, 02.

02.2002.

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов Изд. 6-е, изм., доп. М.: Норма, 2007. — 784 с.

Бутылин В. Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Право и власть. 2005. № 2.

Волкова Н. С. Общественная безопасность и законодательство о правах человека // Журнал российского права. 2005. N 2.

Глущенко П.П., Кикоть В. Я. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации: Учебник. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2005. — 448 с.

Карташкин В. А. Права человека и международная безопасность // Юрист-международник. 2003. N 1.

Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник.-4.изд., перераб.

и доп. М.: Проспект, 2008 — 417 с.

Конституционное право России: Учебник для вузов / Под ред. Кокотова А. Н., Кукушкина М. И. М.: Норма, 2008. — 544 с.

Коробова А. П. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ // Журнал российского права. 2005. N 2. С. 4, 6.

Лебедев В. А. Ограничения политических прав и свобод граждан в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2004. N 2.

Некрасов С.И., Шульженко Ю. Конституционное право России. Курс лекций. М. Проспект, 2008. — 428 с.

Озиев Т. Т. Конституционное право: Учебное пособие для вузов. М.: Юнити-Дана, 2008. — 287 с.

Права человека и процессы глобализации современного мира / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М.: Норма, 2005. — 218 с.

Постников А. Е. Конституционное право. М.: Проспект, 2007. — 284 c.

Прудников А. С. Конституционное право России, 2-е изд. М.: ЮНИТИ, 2008. — 387 с.

Рыбаков О. Ю. Личность и правовая политика // Российская правовая политика. М.: Норма, 2003. — 349 с.

Мушинский В. О. Конституционное право. М., 2006. С. 182.

Постников А. Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2007. С. .

173.

Постников А. Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2007. С. .

182.

Молостова Е. В. Применение предварительных мер Европейским судом по правам человека. Международное публичное и частное право, 2005, № 2.

ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30.

05.2001 N 3-ФКЗ. Российская газета, N 105, 02.

06.2001

Эбзеев Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005. С. 230.

Нерсесянц В. С. Философия права. М., 1999. С. 17 — 31.

Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий / Под ред. В. А. Четвернина. М., 1997. С. 104.

История политических и правовых учений. Древний мир / Отв. ред. В. С. Нерсесянц. М., 1985. С. 334.

Комиссия по правам человека. Доклад о работе 59-й сессии, 17 марта — 24 апреля 2003 г. Ч. 1. Женева, 2003. С. 164.

Волкова Н. С. Общественная безопасность и законодательство о правах человека // Журнал российского права. 2005. N 2. С. 95.

Дерогация — от лат. «derogatio» — частичная отмена старого закона. Например, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. в ст. 15 закрепила для государств право на дерогацию, т. е. право на отступление государством от своих обязательств в чрезвычайных ситуациях.

Мингазов Л. Х. Проблема ограничения прав человека и основных свобод в условиях чрезвычайного положения (право на дерогацию) в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и в законодательстве РФ // Российская и европейская правозащитные системы / Под ред. В. М. Баранова. Нижний Новгород, 2003. С. 601.

Карташкин В. А. Россия и Всеобщая декларация прав человека // Московский журнал международного права. 1998. N 2. С. 244.

СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.

СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375.

Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ // Журнал российского права. 2005. N 2. С. 11 — 12.

Карташкин В. А. Права человека и международная безопасность // Юрист-международник. 2003. N 1. С. 2.

Рыбаков О. Ю. Личность и правовая политика // Российская правовая политика. М.: Норма, 2003. С. 252.

Нешатаева Т. Н. Суд и общепризнанные нормы международного права // Вестник ВАС РФ. 2004. N 3. С. 134 — 135. См.

также: Алексеев С. С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М.: Норма, 2001.

С. 660 — 661, 673 и др.

Коробова А. П. Приоритеты правовой политики // Российская правовая политика. М.: Норма, 2003. С. 103; Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ // Журнал российского права. 2005. N 2. С. 4, 6.

Хабриева Т.Я., Чиркин В. Е. Теория современной конституции. М.: Норма, 2005. С. 133 — 134, 146.

Лебедев В. А. Ограничения политических прав и свобод граждан в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2004. N 2. С. 21; Рушайло В. Б. Административно-правовой режим особого положения: понятие и сущность // Современное право. 2004.

N 1. С. 29 — 35; Федулов Г. В. Роль государства в обеспечении защиты населения от чрезвычайных ситуаций // Право и политика. 2001.

N 1. С. 57 и др.

Права человека и процессы глобализации современного мира / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М.: Норма, 2005. С. 55.

Волкова Н. С. Общественная безопасность и законодательство о правах человека // Журнал российского права. 2005. N 2. С. 93 — 100.

Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма). М., 2001. С. 282 — 283.

например: Коробова А. П. Указ. соч. С. 109 и др.

Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо и М. Л. Энтина. 2-е изд. М.: Норма, 2005. С. 1027 — 1028.

Дедов Д. И. Соразмерность ограничения свободы предпринимательства. М.: Юристъ, 2002. С. 157.

Предисловие к книге: Дедов Д. И. Соразмерность ограничения свободы предпринимательства. М.: Юристъ, 2002. С. 5.

например: Волкова Н. С. Указ. соч. С. 101.

Бойченко Ю. А. Принцип пропорциональности как условие законности режима чрезвычайного положения // Юрист-международник. 2003. N 3. С. 30 — 38.

Определение Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. N 86-О «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона „Об оперативно-розыскной деятельности“ по жалобе гражданки И.Г. Черновой» // СЗ РФ. 1998. N 34. Ст. 4368.

Зорькин В. Д. Роль Конституционного Суда в обеспечении стабильности и развитии Конституции // Сравнительное конституционное обозрение. 2004. N 3. С. 84.

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма, 2007. С. 167.