Правовое регулирование финансовой основы местного самоуправления: по материалам муниципальных образований Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа

Актуальность темы

исследования определяется тем, что местное самоуправление одновременно является наиболее приближенным к населению уровнем публичной власти и институтом гражданского общества.

Целью развития любого муниципального образования является улучшение качества жизни членов местного сообщества. Достижение данной цели осуществляется с помощью достаточных собственных финансовых ресурсов. При этом социальные и экономические потребности муниципального образования соотносятся как цель и средство. А мера ответственности органов местного самоуправления за решение социальных вопросов и эффективность реализации своих полномочий определяется материальной основой, которой располагают соответствующие муниципалитеты.

Созданная за десятилетие с момента принятия Конституции Российской Федерации система местного самоуправления была экономически маломощна и не способна на выполнение своей основной функции — удовлетворение основных жизненных потребностей и интересов населения, связанных с местом проживания. Развитие межбюджетных отношений в направлении отказа от индивидуального согласования объемов финансовой помощи к распределению ее на формализованной основе не привело к обеспечению финансовой самостоятельности муниципальных образований.

Действующее в то время законодательство, регулирующее общие принципы организации государственной власти и местного самоуправления, не содержало базового элемента системы межбюджетных отношений — четкого разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней по осуществлению бюджетных расходов (расходных полномочий). На местные бюджеты федеральным законодательством были возложены многочисленные социальные обязательства, так называемые «федеральные мандаты», не обеспеченные источниками финансирования. Такая практика не позволяла органам местного самоуправления обеспечивать сбалансированность бюджетов и вынуждала их проводить политику выборочного или частичного исполнения возложенных обязательств с накоплением, в том числе за счет заимствований, безнадежной задолженности.

Указанные обстоятельства наряду с другими послужили причинами для реформирования организации системы местного самоуправления и пересмотра нормативных правовых подходов к регулированию местных финансов муниципальных образований.

Принятие 6 октября 2003 года новой редакции Федерального закона № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"1, изменения бюджетного и налогового законодательств имели своей целью решение многих задач. Среди основных — сбалансированное с финансовыми ресурсами муниципальных образований определение перечня вопросов местного значения.

Практические трудности реализации новелл законодательства обусловили вступление в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 в полном объеме с 2009 года. Более того, результаты мер нормативно-правового регулирования, направленных на увеличение объема собственных финансовых средств муниципальных образований, в настоящее время свидетельствуют о недостижении сбалансированности муниципальных расходных обязательств с их ресурсным обеспечением.

К тому же в настоящее время в Российской Федерации одновременно с реформированием системы местного самоуправления происходит образование новых субъектов Федерации в результате объединения субъектов Российской Федерации, в связи с чем правовое регулирование организации местного самоуправления и вопросов финансового.

1 Далее во введении — Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 -Ф3 обеспечения муниципальных образований вновь образованных субъектов Российской Федерации объективно имеет определенную специфику. Состояние разработанности темы и круг источников. Проблемам организации местного самоуправления в науках конституционного и муниципального права, встроенности муниципального уровня публичной власти в систему государственного управления посвящены работы многих современных российских ученых: С. А. Авакьяна, С. С. Алексеева, Г. В. Атаманчука, И. В. Бабичева, М. В. Баглая, Г. В. Барабашева, A.A. Белкина, Н. С. Бондаря, Т. М. Бялкиной, А. Г. Воронина, И. В. Выдрина, H.A. Емельянова, В. В. Еремяна, A.A. Замотаева, М. Н. Кирюхиной, А. Н. Кокотова, Е. И. Козловой, O.E. Кутафина, H.A. Михалевой, А. Н. Писарева, Н. В. Постового, C.B. Степашина, В. И. Фадеева, С. М. Шахрая, К. Ф. Шеремета, Е. С. Шугриной, Б. С. Эбзеева и ряда других авторов.

В работе над диссертацией также использовались труды, в которых освещается круг вопросов, связанных с ресурсным обеспечением местного самоуправления, в том числе таких специалистов в области муниципального и финансового права, как О. В. Берг, В. И. Васильев, А. Г. Гладышев, Н. В. Герасименко, H.A. Игнатюк, Ю. А. Крохина, Э. Маркварт, B.C. Мокрый, И. И. Овчинников, НЛ. Пешин, O. J1. Савранская, Л. Д. Селюков и других.

В исследовании нашли отражение основные положения трудов отечественных государствоведов в России: В. П. Безобразова, J1.A. Велихова, В. В. Веселовского, А. Д. Градовского, Н. В. Коркунова.

Автор опирался на диссертационные исследования по проблемам правового регулирования местных финансов последних лет A.A. Ежковой, B. J1. Зайченко, В. А. Зозулюк, С. С. Кузнецова, И. А. Львова.

Цель диссертационного исследования — выявление недостатков и пробелов в правовом регулировании финансовой основы местного самоуправления, в том числе и в части реализации принципа соразмерности финансовых ресурсов полномочиям органов местного самоуправления, для выработки предложений по совершенствованию действующего законодательства.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач: определить компоненты местных финансов, раскрыть их взаимосвязь и выявить степень полноты их нормативного правового регулированияоценить влияние конституционной модели организации местного самоуправления на финансовую основу местного самоуправлениявыявить полноту реализации в действующем законодательстве принципа соразмерности местных финансов объему полномочий органов местного самоуправленияпроанализировать влияние новелл законодательства на формирование местных финансов и выработать предложения по их совершенствованиюисследовать содержание конституционного принципа самостоятельности органов местного самоуправления по формированию местных финансовисследовать состояние местных финансов муниципальных образований в процессе реализации политики бюджетного федерализма на территории Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округасопоставить теоретические результаты исследования с результатами реализации новелл законодательства в процессе формирования финансовых ресурсов муниципальных образований Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа.

Объектом исследования являются общественные отношения, которые складываются в процессе правового регулирования финансовой основы местного самоуправления.

Предметом исследования выступают нормы конституционного, муниципального, гражданского, финансового и других отраслей права, с помощью которых осуществляется регулирование местных финансовых ресурсов.

Методологическая основа. В качестве методологической основы исследования использовался общенаучный диалектический метод познания. В работе над диссертацией также использовались частно-научные методы: системный, сравнительно-правовой, исторический, формально-юридический, статистический.

Их применение позволило исследовать объект и предмет научной работы в системной взаимосвязи, всесторонне и объективно.

Нормативную правовую и эмпирическую базу работы составили Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, Законы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере местных финансовых ресурсов. Анализ данного нормативного правового массива осуществлен сквозь «призму» конституционного закрепления места и роли местного самоуправления в статьях 3, 8, 12, 130—132 Конституции Российской Федерации. В ходе проведения исследования изучена практика Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, Суда Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Дудинского городского суда по вопросам соответствия нормативных правовых актов органов местного самоуправления требованиям федерального законодательства в бюджетной и налоговой сферах.

Научная новизна работы состоит в комплексном исследовании правового регулирования муниципальной финансовой основы.

В целом работа является одним из первых исследований в направлении:

1. сопоставления проблем теоретического характера изменений законодательства, в частности новелл Федерального закона от 6 октября 2003 года № 1Э1-ФЗ, по финансовым вопросам муниципального уровня публичной власти и результатов их реализации на практике;

2. анализа формирования регионального законодательства о финансовой основе муниципальных образований с учетом образования в составе Российской Федерации нового субъекта — Красноярского края, и административно-территориальной единицы с особым статусом в границах Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, а также изменений в бюджетном процессе региона.

По материалам исследования, с учетом результатов практического применения отдельных положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3, сформулированы предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства.

Основные положения (теоретические положения, практические выводы, предложения и рекомендации), выносимые на защиту:

1. Обоснована необходимость соблюдения комплексного подхода к правовому регулированию системы «компетенция — социальная стандартизация — механизмы формирования финансов» в целях реализации принципа соразмерности финансовых ресурсов полномочиям, предоставленным органам местного самоуправления. Предлагается внести в законодательство норму, гарантирующую увеличение финансовых ресурсов муниципальных образований в случае расширения перечня вопросов местного значения.

2. Сформулирован тезис о том, что отказ федерального законодателя от использования государственных минимальных социальных стандартов и исключение положений о них из Бюджетного кодекса Российской Федерации ставит под сомнение правомерность и целесообразность наделения органов местного самоуправления полномочиями по установлению муниципальных минимальных социальных стандартов. Отсутствие в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ порядка и методик установления муниципальных минимальных социальных стандартов приведет к невозможности их практической разработки и применения органами местного самоуправления.

3. Предложено исключить из Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 требование о создании органов местного самоуправления в организационно-правовой форме «учреждение» и наделить органы местного самоуправления правами юридического лица по аналогии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Это позволит устранить коллизии норм гражданского законодательства и законодательства о местном самоуправлении в части осуществления органами местного самоуправления бюджетных и налоговых полномочий, их участия в гражданском обороте.

4. Выдвинуто основанное на анализе наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа предложение о внесении в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 нормы, согласно которой количество передаваемых отдельных государственных полномочий на муниципальный уровень власти не может превышать более чем на 1/3 число собственных полномочий органов местного самоуправления. Включение такой нормы в указанный Закон позволило бы не допустить фактического огосударствления местного самоуправления.

5. Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ с 2005 года осуществляет большинство полномочий на основе Договора об основах отношений между органами государственной власти Красноярского края и органами государственной власти Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа ввиду вхождения в состав Красноярского края. Однако делегирование полномочий, осуществляемых органами государственной власти Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа в соответствии с данным Договором, органам местного самоуправления и передача им соответствующих финансовых ресурсов характеризуется отсутствием нормативной правовой базы. В связи с этим обоснована необходимость совершенствования действующего законодательства в части определения перечня передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий и порядка передачи им соответствующих материальных средств и финансовых ресурсов в сложносоставных субъектах Российской Федерации.

6. Предложено внести в Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 года № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» дополнения относительно основных характеристик административно-территориальных единиц с особым статусом. Необходимо законодательно закрепить в качестве идеи и цели создания административно-территориальной единицы с особым статусом в границах Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа ее государственную поддержку и устойчивое социально-экономическое развитие как района Севера. Такое решение позволило бы определить пути формирования законодательства вновь образованного Красноярского края о финансовой основе муниципальных образований административно-территориальной единицы с особым статусом.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что основные положения диссертации могут использоваться в качестве материалов для дальнейших научных исследований по проблемам правовых основ, регулирующих местные финансы, а также в качестве методических разработок для составления учебных программ и учебных курсов конституционного и муниципального права высших учебных заведений, как для подготовки специалистов, так и для переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.

Практическая значимость работы заключается в том, что результаты исследования могут быть использованы в практической деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в целях совершенствования нормативного правового регулирования отношений в сфере местных финансов.

Апробация результатов исследования осуществлялась путем внедрения предложений по совершенствованию нормативного правового регулирования финансовой основы местного самоуправления в законотворческий процесс Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, практического применения аналитических результатов диссертации в надзорной деятельности прокуратуры Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа за соблюдением бюджетного законодательства органами местного самоуправления автономного округа.

Диссертант принимал участие в научно-практических конференциях и семинарах: VIII Конференции Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации «Роль и место финансового контроля в системе местного самоуправления», город Красноярск, 8—9 июня 2005 годарегиональном семинаре Московской школы политических исследований «Федерализм, региональная политика и местное самоуправление», город Зеленогорск, 15—18 февраля 2006 года.

Апробация отдельных положений исследования осуществлялась в экспертно-аналитическом направлении практической работы диссертанта в.

Счетной палате Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа по проведению экспертиз на проекты решений о бюджетах муниципальных образований и путем опубликования 8 научных статей.

ГЛАБА I. Конституционно-правовые аспекты финансовой основы местного самоуправления.

1. Авакьян С. А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России. М., 2002. 78с.;

2. Алексеев С. С. Государство и право. М., 1994. 293с.;

3. Алимурзаев Г. Местное самоуправление и местные финансы: модель «муниципальной общины» // Российский экономический журнал. 1998. N5. С.26−29;

4. Андриченко Л. В., Домрин А. Н., Сивицкий В. А., Чертков А. Н. Законодательное регулирование временного осуществления полномочий органов публичной власти другого уровня: основания и пределы // Журнал российского права. 2005. № 3. С.29−46;

5. Артемов В. Органы местного самоуправления как субъекты гражданского права // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 4. С.37−42;

6. Бабич A.M., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М., 2000. 687с.;

7. Бабун Р. В. Вопросы муниципальной экономики: Учеб. пособие. М., 2001. 143с.;

8. Баглай М. В. Конституционное право: Учебник для вузов. М., 2003.331с.;

9. Белкин A.A., Ливеровский A.A., Островская C.B. Местное самоуправление в городах федерального значения // Актуальные вопросы становления местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. научных трудов / Отв. ред. A.A. Белкин. М., 1999. 169с.;

10. Берг О. В. Об участии органов местного самоуправления в гражданских правоотношениях // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 2. С. 18−23;

11. Берг О. В. О некоторых сложных вопросах правового регулирования финансовых основ местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 3. С.44−52;

12. Бердашкевич А. Органы государственной власти как юридические лица// Законность. 2000. № 11. С.23−27;

13. Болотин В. В. О минимальных муниципальных бюджетах // Финансы. 2001. № 7. С.5−7;

14. Бондарь Н. С. Муниципальное право России. Ростов н/Д, 1998.398с.;

15. Бялкина Т. М. Муниципальное право Российской Федерации. -Воронеж, 1998. 409с.;

16. Бялкина Т. М. Местное самоуправление и государственное управление // Вестник ВГУ. Серия «Гуманитарные науки». 2003. № 1. С.5−9;

17. Вавилов Ю. Я. Государственный кредит самостоятельная экономическая категория. // Финансы и кредит. 2004. № 9. С.57−62;

18. Васильев В. И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. № 3. С. 12−16;

19. Васильев В. И. Местное самоуправление: Учеб. и науч.-практ. пособие. М., 2002. 452с.;

20. Васильев В. И. Местное самоуправление: закон четвертый. // Журнал российского права. 2004. № 1. С. 19−26;

21. Васильев В. И. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права. 2003. № 3. С. 14−17;

22. Васильев В. И. Местное самоуправление: Закон и практика // Журнал российского права. 2001. № 8. С.2−9;

23. Васильев В. М. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие. М., 1999.453с.;

24. Васильев В. М. Действующее российское законодательство в сфере местного самоуправления: итоги-2001 и задачи-2002 // Муниципальное право. 2002. № 2. С. 10−19;

25. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства М., 1983. 376с.;

26. Велихов J1.A. Опыт муниципальной программы, материалы для актуального курса и перспективы планов городского хозяйства. М., 1926. 233с.;

27. Взаимодействие органов местного самоуправления с третьим сектором / Ассоциация сибирских и дальневосточных городов. М.: Термина, 2001. 137с.;

28. Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1998. 128с.;

29. Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России: Учебник для вузов. М., 2000. 368с.;

30. Геворенкова Т. М. Читаем Велихова вместе. М., 1999. 322с.;

31. Герасименко Н. В. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в бюджетно-налоговой сфере // Законодательство и экономика. 2003. № 4. С. 17−22;

32. Герасименко Н. В. Правовые способы обеспечения эффективности системы местных налогов и сборов // Право и экономика. 2000. № 4. С.27−29;

33. Гладышев А. Г. Правовые основы местного самоуправления. М., 1996. 205с.;

34. Давыденко O.A. Реформа местного самоуправления: проблемы переходного периода // Местное право. 2004. № 5−6. С. 15−24;

35. Дементьев А. Новая реформа местной власти: история и вопросы реализации // Муниципальное право. 2005. № 1. С.80−88;

36. Евсеев П. И. Некоторые вопросы развития бюджетного законодательства субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. № 10. С.39−51;

37. Евсеев П. И., Ялбулганов A.A. Проблемы правового регулирования полномочий субъектов РФ в сфере бюджетных отношений //Журнал российского права. 2005. № 2. С.22−27;

38. Егоров Ф. А. Правовые аспекты формирования финансовой и экономической основы местного самоуправления в Российской Федерации // Финансовое право. 2004. № 5. С. 5−9;

39. Емельянов H.A. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. Монография. Москва Тула, 1997. 340с.;

40. Еремян В. В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XX века): Учебное пособие для вузов М., 2003. 528с.;

41. Замотаев A.A. Местное самоуправление: основные понятия и термины: комментарии к отдельным нормам федерального законодательства М., 1999. 397с.;

42. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России / Под.ред. Т. Г. Морщаковой. М., Т.1. 2003. 480с.;

43. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России / Под.ред. В. М. Жуйкова. М., Т.2. 2003.480с.;

44. Защита прав местного самоуправления арбитражными судами России / Под. ред. A.A. Арифулина М., Т.З. 2003.480с.;

45. Зверев Г. С. Послушные деньги. Настольная книга муниципального финансиста. Владивосток, 2005. 162 е.;

46. Зотов В. Б. Муниципальное управление Российской Федерации: учебник для вузов. М., 2003.279с.;

47. Игнатюк H.A., Замотаев A.A., Павлушкин A.B. Муниципальное право: Учебник. М., 2004. 396с.;

48. Исполнительная власть в России. История, современность, проблемы и перспективы развития. М., 2004. 589с.;

49. Карасев M. Проблемы правовой квалификации средств самообложения средств граждан (разовых платежей граждан) с точки зрения законодательства о налогах и сборах // Финансовое право. 2004. № 4. С. 17−22;

50. Кирилин A.A. Правоспособность муниципальных образований. // Право и экономика. 2006. № 2. С.7−11;

51. Кирюхина М. Н. Исторический аспект конфликта между органами государственной власти и органами местного самоуправления в области финансово-экономической деятельности // Местное право. 2001. № 6. С.52−56;

52. Клендар А. Проблемы нового закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Местное право. 2004. № 5−6. С.3−14;

53. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001. 189с.;

54. Козлова Е. И., Кутафин O.E. Конституционное право России: Учебник. М., 2003. 657с.;

55. Кокотов А. Н. Саломаткин A.C. Муниципальное право России. М., 2005. 334с.;

56. Кокин И. Изменения в законодательство внесены что изменится в жизни? // Муниципальное право. 2005. № 3. С. 24−35;

57. Колкнева Т. Ф. Взаимоотношения государства и муниципальных образований: проблемы законодательного регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 6. С. 16−27;

58. Колотыгина З. А. Правоспособность бюджетных учреждений // Юрист. 2000. № 12. С.34−44;

59. Комарова В. В. Некоторые проблемы правового регулирования административно-территориального устройства (вопросы теории и практики) // Право и власть. 2002. № 2. С.26−30;

60. Конгресс муниципальных образований Российской Федерации.

Заключение

на проект бюджета «О федеральном бюджете на 2005 год». // Городское управление. 2004. № 12. С. 58−62;

61. Конгресс муниципальных образований Российской Федерации. Муниципальные финансы: 2004;2005;2006. // Муниципальная экономика. 2005. № 1. С.10−21;

62. Конгресс муниципальных образований Российской Федерации. Выравнивание бюджетной обеспеченности: цели, результаты, перспективы. // Муниципальная экономика. 2005. № 2. С. 12−36;

63. Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. СПб., 1909.386с.;

64. Королев C.B. Межбюджетные отношения Австрии и Австралии в контексте финансовых проблем России // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 12. С.20−22;

65. Крохина Ю. А. Базисные категории бюджетного права: доктрина и реальность. // Журнал российского права. 2002. № 2. С. 19−27;

66. Крохина Ю. А. Теоретико-правовые вопросы бюджетной деятельности муниципальных образований в Российской Федерации // Местное право. 2001. № 6. С.43−51;

67. Кутафин O.E., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2003. 559с.;

68. Лапшин Л. Л. Проблемы соответствия полномочий и ресурсов органов местного самоуправления в рамках проводимой в Российской Федерации реформы налоговой и бюджетной систем // Местное право. 2001. № 1. С.49−56;

69. Маркварт Э. Правовой статус органов местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления правами юридического лица. // Муниципальное право. 2005. № 3. С.9−12;

70. Мельников С. И. Правовые проблемы местного самоуправления в условиях финансового федерализма // Законодательство и экономика.2003. № 12. С.34−40;

71. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учебное пособие / Под ред. К. Ф. Шеремета, И. И. Овчинникова. М., 1998. 254с.;

72. Минашкин A.B. Основы административно-правового статуса государственных учреждений // Право и экономика. 2003. № 1. С. 16−22;

73. Молчанова О. В. Нормативно-правовая база формирования местных бюджетов // Муниципальная экономика. 2005. № 4. С. 17−19;

74. Мокрый B.C. Ответ на предложение об изменении и дополнении Федерального закона № 131-Ф3 // Муниципальное право.2004. № 3. С.23−26;

75. Мокрый B.C. Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления // Финансы. 2001. № 6. С. 15−17;

76. Муниципальная наука: теория, методология, практика / А. Г. Гладышев, В. Н. Иванов, В. И. Патрушев и др.- Под общ. ред. В. Н. Иванова М., 2003. 288с.;

77. Муниципальное право / под ред. А. И. Коваленко. М., 1997.187с.;

78. Муниципальное право: Учебник для вузов. / Под ред. H.A. Игнатюк, A.A. Замотаева, Павлушкина A.B. М., 2005. 489с.;

79. Некенов A.B. О конституционном принципе финансовой самостоятельности местного самоуправления // Финансовое право. 2004. № 5. С.2−5;

80. Новиченко О. В. О природе полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 7. С.22−31;

81. Овчинников И. И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999. 311с.;

82. Овчинников И. И. Финансы местного самоуправления: проблемы укрепления доходной базы // Хозяйство и право. 1999. № 9. С.125−132;

83. Ответ Комитета по местному самоуправлению Государственной Думы Российской Федерации на предложение об изменении и дополнении Федерального закона № 131-ФЭ // Муниципальное право. 2004. № 3. С. 9−12;

84. Петрова Г. В., Конюхова Т. В., Горева A.B., Герасименко Н. В., Васильев A.A., Харсеева И. В. Правовое регулирование защиты российской финансовой системы // Законодательство и экономика. 2001. № 12. С. 2327;

85. Пешин H.JI. Проблемы реализации принципа самостоятельности местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 4. С.34−38;

86. Пешин H.JI. Принципы построения модели взаимоотношений государства и местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 7. С.9−13;

87. Покачалова Е. В. Государственный и муниципальный долг: проблемы правового регулирования. // Финансовое право. 2001. № 1. -С.14−18;

88. Постовой Н. В. Муниципальное право: Учебник. М.: Юриспруденция, 2000. 352с.;

89. Постовой Н. В. Исполнительные органы и должностные лица местного самоуправления // Местное право 2003. № 7−8. С.6−12;

90. Постовой Н. В. Основы местного самоуправления // Местное право. 2001. №№ 10−11. С.30−39;

91. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления в Российской Федерации: Сборник федерального законодательства / Отв. ред. Л. И. Брычева М., 2002 696с.;

92. Пронина Л. И. Совершенствование системы имущественных налогов в целях создания финансовой базы для реформы местного самоуправления // Местное право. 2003. № 7−8. С.45−66;

93. Пронина Л. И. Совершенствование межбюджетных отношений гарантия укрепление местного самоуправления // Финансы. 2000. № 5. С.5−11;

94. Рекомендации 5-й ежегодной международной научно-практической конференции «Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России и стран Северной Европы» // Муниципальная экономика. 2005. № 3. С. 9−12;

95. Россия: переход к новому федерализму. / Под. ред. Х. Мартинес-Васкес, Д. Бо М., 2002. 136с.;

96. Савин В. И., Медолазов К. Л. К вопросу о соотношении норм конституционного и гражданского права в Российском законодательстве // конституционное и муниципальное право. 2005. № 1.С.4−7;

97. Савранская О. Л. «О вопросах местного самоуправления» // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 3 С. 31−35;

98. Савранская О. Расходы местных бюджетов и организация бюджетного процесса. Финансирование отдельных переданных государственных полномочий. // Муниципальная экономика. 2005. № 2. С.37−43;

99. Селюков А. Д. Понятие и порядок формирования собственных доходов местных бюджетов // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1. С.10−15;

100. Сергеев A.A. Система правовых основ местного самоуправления. М., 1999. 173с.;

101. Сергеев М. «Послушным деньгам» вдогонку. // Общая тетрадь. 2005. № 3. С.96−99;

102. Система муниципального управления: учебник для ВУЗов / Под. ред. В. Б. Зотова СПб., 2005.493с.;

103. Соколов Ю. А., Гришанова O.A. Заемные источники финансирования дефицита бюджета дефицита бюджета субъекта Российской Федерации // Финансы. 2004. № 27. С.3−21;

104. Соловьев С. Г. Федеральное вмешательство (интервенция) в компетенцию местного самоуправления: механизм и правовые проблемы // Современное право. 2005. № 2. С.63−67;

105. Старилов Ю. Н. Курс административного права. T.I. История, наука, предмет, нормы, субъекты. М., 2002.498с.;

106. Сысуев О. Страсти по 12-й статье. Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации // Стратегия России. 2004. № 1. С. 67−78;

107. Стенограмма круглого стола «Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления» // Местное право. 2004. № 1−2. С.3−46;

108. Территориальная организация в Испании. Модель институционального общества. М., 2004. 125с.;

109. Тихомиров А. Учреждение как хозяйствующий субъект: отношения с собственником // Российская юстиция. 2003. № 4. С.9−11;

110. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований. Учебно-методическое пособие. Под общ. ред. Е. В. Тишина. М., 2001. 295с.;

111. Усков О. Ю. Проблемы гражданской правосубъектности государственных органов и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2003. № 5. С.26−31;

112. Фабричный С. Ю. Правовое регулирование финансово-экономического взаимодействия субъекта Федерации и местного самоуправления. М., 1999. 83с.;

113. Фадеев Д. В. Теоретические аспекты и проблемы законодательного регулирования бюджетного федерализма в Российской Федерации // Юридический мир. 2002. № 2. С. 12−17;

114. Фадеев Д. Е. Совершенствование бюджетного федерализма и стабилизация рыночных отношений // Журнал российского права. 2001. № 11. С.14−19;

115. Федоткин В. Федерализм и местное самоуправление: проблемы экономического взаимодействия // Вопросы экономики. 2000. № 1. С.94−97;

116. Хохлов В. Финансы муниципального образования: особенности и структура // Муниципальная власть. 2004. N 4. С. 34 39;

117. Центр фискальной политики. Реформа федеративных отношений и бюджетной системы в Российской Федерации: проблемы и предложения // Муниципальная экономика. 2005. № 3. С.13−22;

118. Центр правовой поддержки местного самоуправления. Система муниципальных правовых актов. // Муниципальное право. 2004. № 3. С. 44−46;

119. Циммерманн X. Почему необходимо наличие самостоятельного местного уровня власти? // Муниципальная экономика. 2004. № 4. С.2−13;

120. Цицин П. Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения М., 2002. 364с.;

121. Чаннов С. Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М., 2004. 88с.;

122. Черник И. Д. Некоторые вопросы правового регулирования местных налогов в Европейских странах // Налоговый вестник. 2002. № 2. С.57−59;

123. Чертков А. Н. Возможности совершенствования субъектного состава Российской Федерации: правовые аспекты // Журнал российского права. 2005. № l.c.34−39;

124. Чиркин В. Е. Юридическое лицо публичного права. // Журнал российского права. 2005. № 5. С.2−5;

125. Шаронов А., Ильин И., Формирование системы государственных минимальных стандартов // Муниципальная экономика. 2002. № 1. С.61−70;

126. Щербакова Ю. В. К вопросу о министерстве как юридическом лице// Адвокат. 2003. № 12. С. 14−16;

127. Шувалов И. И. Совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации в связи с реформой федеративных отношений и местного самоуправления // Журнал российского права. 2004. № 9. С.2−7;

128. Шугрина Е. С. Муниципальное право: учеб. М., 2004. 656с.;

129. Шугрина Е. С. Муниципальное право: Учебник. М., 2002.454с.;

130. Настоящий договор вступает в силу со дня вступления в силу последнего из законов Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа об утверждении его заключения, но не ранее 01 января 2005 года.

131. Настоящий Договор заключен сроком до 01 января 2006 года. По взаимному согласию сторон срок действия настоящего договора может быть продлен до 01 января 2007 года. Статья 5.

132. По всем вопросам, не урегулированным настоящим Договором, Стороны руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, уставами и законами Красноярского края и Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа.

133. Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования и утрачивает силу с 1 января 2009 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2006 года.

134. Наделить статусом городского поселения поселок Диксон с административным центром в поселке Диксон.

135. Установить границы городского поселения Диксон в границах существовавшего на 6 октября 2003 г. муниципального образования «Диксонский район» (приложение № 1 к настоящему Закону).Статья 2.

136. Наделить город Дудинка статусом городского поселения.

137. Включить в состав городского поселения Дудинка сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями: Волочанка, Левинские Пески, Потапово, Усть-Авам, Хантайское Озеро.

138. Административным центром городского поселения Дудинка является город Дудинка.

139. Установить границы городского поселения Дудинка в границах существовавшего на 6 октября 2003 г. муниципального образования «город Дудинка и территория, подведомственная администрации города» (приложение № 2 к настоящему Закону).Статья 3.

140. Наделить статусом сельского поселения село Караул и объединенные общей территорией сельские населенные пункты: Байкаловск, Воронцово, Казанцево, Кареповск, Мунгуй, Носок, Поликарповск, Тухард, Усть-Порт.

141. Административным центром сельского поселения Караул является село Караул.

142. Установить границы сельского поселения Караул в границах существовавшего на 6 октября 2003 г. муниципального образования «Усть-Енисейский район» (приложение № 3 к настоящему Закону).Статья 4.

143. Наделить статусом сельского поселения село Хатанга и объединенные общей территорией сельские населенные пункты: Жданиха, Катырык, Каяк, Кресты, Новая, Новорыбное, Попигай, Сындасско, Хета.

144. Административным центром сельского поселения Хатанга является село Хатанга.

145. Установить границы сельского поселения Хатанга в границах существовавшего на 6 октября 2003 г. муниципального образования «Хатангский район» (приложение № 4 к настоящему Закону).ГЛАВА 2. ТАЙМЫРСКИЙ ДОЛГАНО-НЕНЕЦКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОНСтатья 5.

146. Образовать Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район и утвердить его границы в соответствии с картографическим описанием, приведенным в приложении № 5 к настоящему Закону.

147. В состав Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района входят городские поселения Диксон, Дудинка и сельские поселения Караул, Хатанга.

148. Опубликовать настоящее Постановление.

149. Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района обеспечить отражение на балансе Управления имущественных отношений Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района имущества казны Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

150. Образовать Администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

151. Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района обладает правами юридического лица.

152. Установить наименование должности главы Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Руководитель Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

153. Мероприятия по регистрации Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района поручить осуществить Руководителю Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района после его назначения на должность.

154. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия. Глава Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального районаС. В. Батурин.