Однако государства-стороны международного договора свободны в выборе средств исполнения взятых на себя обязательств. Исполнение положений международного договора также не должно противоречить принципу государственного суверенитета — одного из основных принципов конституционного права не только РФ, но и многих цивилизованных государств. Также не должен наноситься какой-либо вред интересам государств, не участвующих в договоре. Между тем, международное право не может и не должно регулировать все тонкости исполнения международных договоров на внутригосударственном уровне. Несмотря на это, достаточно часто складывается ситуация, когда процедура принятия, прекращения международного договора, а также принципы его действия закреплены нормативными актами определённого государства, однако нормативных актов, регулирующих обеспечение исполнения международного договора, не имеется вовсе или же этот важнейший вопрос отражён слишком слабо. К сожалению, принятый в РФ ФЗ «О международных договорах РФ», не уделяет значительного внимания вопросу реализации и обеспечения исполнения на территории РФ положений международных договоров, ограничиваясь процедурой принятия и введения договора в действие, а также ссылками на положения Конституции РФ. Несмотря на то, что соответствующая статья Конституции РФ достаточно подробно устанавливает юридическую силу международных договоров РФ, необходимо также принятие специального нормативного акта, который во всех тонкостях бы регулировал надлежащее исполнение положений ратифицированных международных договоров на территории РФ. Это важно как для общего конституционного права, так и для соблюдения отдельных частей общепризнанных норм международного права.
Это служит цели унификации международного законодательства и в полной мере отвечает задачам правового государства. Так как Конституция РФ устанавливает лишь общие принципы права, необходимо принятие специальных нормативных актов, регулирующих отдельные сферы права на территории РФ. Подобный подход обусловлен тем, что из общих принципов права сложно сформировать подход к частным проявлениям общих правовых принципов, таким, как правоотношения в гражданской сфере или же в сфере земельных отношений. Так же, как для отдельных категорий правоотношений созданы специальные нормативные акты, так и для сферы исполнения международных договоров на территории РФ необходимо создание такого специального нормативного акта. Решения судов РФ играют важную роль в процессе исполнения международных договоров. Именно они раскрывают практическую сторону применения норм права, содержащихся в международных договорах РФ. Также в некоторых случаях реализация международных договоров происходит посредством регулирования нормативными актами субъектов РФ соответствующих правоотношений. Реализация международных договоров в государстве — это деятельность уполномоченных государственных органов, которая предполагает повсеместное и надлежащее исполнение положений международного договора на территории какого-либо государства. В узком смысле такая реализация подразумевает создание внутригосударственных механизмов обеспечения реализации норм, закреплённых международными договорами. В широком же смысле реализация международных договоров в государстве означает также проведение на государственном уровне организационно-распорядительных мероприятий. Механизм реализации положений международного договора представляет собой систему, состоящую из государственных органов, в том числе органов местного самоуправления, а также специализированных организаций, обеспечивающих разрешение вопросов по реализации международных договоров в РФ. К системе реализации международных договоров также относятся специальные нормативные правовые акты, и акты отдельных органов государственной власти, регулирующих процесс реализации международных договоров. Механизмы реализации, в свою очередь, подразделяются на правовой и организационно-распорядительный механизмы.
Несмотря на это, чёткой границы между ними не существует, так как они слишком тесно связаны друг с другом. Также без согласования этих механизмов невозможно говорить о надлежащей реализации международных договоров РФ. Задача реализации международных договоров лежит в основном на министерства и ведомства РФ, однако нормативные акты о деятельности этих государственных органов не отражают необходимость вспомогательной деятельности при реализации международных договоров РФ в полной мере и зачастую пренебрегают такой деятельностью вовсе. Однако такая деятельность не только необходима, но и предусмотрена Конституцией РФ, которая относит исполнение положений международных договоров РФ к общему ведению РФ и субъектов РФ, что подразумевает реализацию международных договоров на всех уровнях государства.
2.3. Роль Конституционного Суда РФ в развитии доктрины международного договора и его места в правовой системе.
Конституционный Суд РФ осуществляет конституционное судопроизводство, которое является средством осуществления судебной власти в сфере конституционного права. КСРФ обладает некоторыми отличиями от судовобщей юрисдикции. Суд разрешает дела о соответствии рядом положений Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов президента РФ, Совета федерации, Государственной думы, Правительства РФ, а также ряда нормативных актов субъектов РФ. При разрешении судом указанной категории дел возможно привлечение норм международного права. Могут возникнуть вопросы, имеющие международно-правовой характер, и при разрешении споров о компетенции вопросы, касающиеся правомочия заключения международных договоров, введения их в действие и прекращения. Привлечение норм международного права может оказаться полезным и при даче Конституционным Судом толкования отдельных положений Конституции Российской Федерации. Одним из вопросов ведения Конституционного Суда, выходящего на применение норм международного права, является правомочие Суда разрешать дела о соответствии Конституции РФ международных договоров России, не вступивших в силу. Конституционный Суд не разрешает дела о соответствии Конституции проектов международных договоров или договоров, уже действующих в РФ. Закон о КСРФ устанавливает также пределы проверки международного договора на его соответствие Конституции по содержанию норм, по форме договора, по порядку его подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие. Также к этому перечню можно отнести проверки с точки зрения установленного Конституцией РФ разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, с точки зрения установленного Конституцией РФ разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти, а также с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Пределы проверки не вступивших в силу международных договоров РФ существенно сокращаются, если обязательства по ним были приняты до вступления в силу Конституции Российской Федерации 1993 года. В этом случае проверка конституционности международных договоров производится Конституционным Судом РФ только по содержанию норм. Последствием признания не вступивших в силу международных договоров РФ не соответствующими Конституции будет являться то, что они не подлежат введению в действие и применению.
Конституционный Суд РФ имеет право осуществлять проверку конституционности не только международного договора в целом, но и его отдельных положений. В решениях Конституционного Суда, юридической базой которых являются Конституция РФ и ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», достаточно широко используются международные акты, касающиеся прав и свобод человека, а также законы субъектов РФ. Согласно ст. 68 Закона о Конституционном Суде РФ, если Судом будет установлено, что вопрос, затрагиваемый таким актом, не получил разрешения в Конституции или по своему характеру либо значению не относится к числу конституционных, то Суд прекращает производство по делу. В случае, если решение по делу вынесено, оно является окончательным, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Из этого следует, что акты или их отдельные положения утрачивают силу, а признанные не соответствующими Конституции международные договоры РФ, не вступившие в силу, не подлежат введению в действие и применению. В качестве примера можно привести постановление Конституционного Суда РФ от 19.
04.2016 N 12-П «По делу о разрешении вопроса о возможности исполнения в соответствии с Конституцией Российской Федерации постановления Европейского Суда по правам человека от 4 июля 2013 года по делу „Анчугов и Гладков против России“ в связи с запросом Министерства юстиции Российской Федерации». На основании изложенных во время процесса по данному делу фактов, КСРФ констатировал, что вывод о нарушении Российской Федерацией статьи 3 Протокола N 1 к Конвенции, к которому пришёл Европейский Суд по правам человека, основан на истолковании её положений, расходящемся с их смыслом, из которого исходили Совет Европы и Россия как сторона данного международного договора при его подписании и ратификации. При таких обстоятельствах Российская Федерация вправе настаивать на интерпретации статьи 3 Протокола N 1 к Конвенции и ее имплементации в российское правовое пространство в том понимании, которое имело место при введении в действие данного международного договора Российской Федерации как составной части российской правовой системы. Таким образом, избирательное право отдельных категорий граждан РФ ограничено в соответствии с положениями Конституции РФ и международные договоры РФ не могут противоречить тексту основного закона государства. Данная правовая позиция была воспроизведена Европейским Судом по правам человека в постановлениях от 8 апреля 2010 года по делу «Фродль (Frodl) против Австрии» и от 23 ноября 2010 года по делу «Гринс и М.Т. (Greens & М.Т.) против Соединенного Королевства».Таким образом, можно на конкретном примере установить всю важность решений КСРФ для общемировой системы международных договоров. Постановления КСРФ способны оказать существенное влияние на международные отношения и в некоторых случаях иные конституционные суды и международный суд по правам человека руководствуются ими в той же мере, которую предусматривает прецедентное право.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Источниками конституционного права в Российской федерации являются те источники права, которые отражают общий характер конституционного права, то есть регулирование принципов отношений личности и государства в целом. Для задач правового государства и полноценной реализации принципов правового государства далеко не последнюю роль играют источники конституционного права, среди которых одними из основных источников являются международные договоры. Совершенствование механизмов реализации общепризнанных норм права, а также ратифицированных международных договоров — одно из наиболее приоритетных направлений не только внутренней, но и внешней политики. Можно сделать вывод, что постановление КСРФ по делу «Анчугов и Гладков против России» оказывает чётко выраженное влияние на процесс унификации международного законодательства в части международных договоров, так как этим положением руководствуется также и Европейский суд по правам человека. В целях развития унификации международного законодательства необходимо чётко установить внутригосударственное значение международных договоров, а также разграничить сферы ведения внутренних законов и международных договоров и вместе с этим попытаться минимизировать риск возникновения спорных ситуаций. Вместе с необходимой разработкой и развитием теоретической базы данного вопроса следует также вплотную подойти к проблемам развития практической части реализации положений, закреплённых международными договорами и, конечно же, унификации международного законодательства. Не следует также забывать и о значении уникальных качеств современной российской системы права, а также о положительных сторонах правовой системы прошлого. Также необходимо рассмотреть вопрос противоречия нормативных актов положениям Конституции со стороны полной невозможности применения противоречащих норм, так как применение таких норм может нанести непоправимый вред не только конституционным правам человека и гражданина, но также привести к тому, что система конституционного права в РФ утратит свою значимость и уважение народа. Ведь если законы противоречат друг другу, вступают в конфликты, обнаруживают пробелы, то как может гражданин быть уверен в действенности такой системы? К сожалению, по вопросам реализации положений общепризнанных норм международного права и международных договоров, в установленном порядке ратифицированных РФ, сейчас существует несколько принципиальных пробелов. Так, действующее законодательство, регулирующее деятельность министерств и ведомств достаточно подробно регламентирует их основную деятельность, однако уделяет проблеме реализации конституционно закреплённых как часть правовой системы РФ международных договоров. Необходимо уделять этому вопросу значительно больше внимания, а также разработать специальный нормативный акт, который чётко бы регулировал все тонкости исполнения условий международных договоров на территории Российской федерации. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И СПЕЦИАЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫНормативные акты.
Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.
12.1997 № 2-ФКЗФедеральный закон Российской Федерации «О международных договорах Российской федерации» от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ (с изменениями от 12.
03.2014 N 29-ФЗ).Гражданский кодекс Российской Федерации, часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗПостановление Правительства РФ от 7 февраля 2003 г. N 79 «Об утверждении Положения о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации"Приказ МИД РФ от 27 июля 2007 г. N 12 828 «Об утверждении Правил государственной регистрации и государственного учета международных договоров Российской Федерации"Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N.
5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации"Протокол стран СНГ от 15 мая 1992 г. &# 171;Об унификации подхода и заключения соглашений об избежании двойного налогообложения доходов и имущества"Всеобщая Декларация прав человека. (Принята 10.
12.1948.
Генеральной Ассамблеей ООН) Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.
11.1950)Венская конвенция о праве международных договоров (от 23.
05.1969).Специальная литература.
Бондарь Н. С. Национальный конституционный контроль в соотношении с юрисдикцией Европейского Суда: российская доктрина и практика реализации // Конституционное право и международное право: взаимодействие и развитие в современную эпоху: Сборник научных статей по материалам Вторых конституционных чтений. — М., РАП, 2010. — С. 56−80.Витрук Н.
В. Общая теория правового положения личности. — М.: Норма, 2008. -.
210 с. Герасимова Е. В. Конституционное право России и вызовы современности: некоторые вопросы // Конституционализм и правовая система России: итоги и перспективы. Материалы секции конституционного и муниципального права V Международной научно-практической конференции «Кутафинские чтения»: сборник докладов /отв. ред. В.
И. Фадеев. — М., 2015.
— С. 72−75.Григорьева О. Г. Особенности международного правового сотрудничества в условиях кризисных проявлений в международных отношениях // Право и управление. ХХI век. — 2014.
— № 2. — С. 112−113. Ершов В. В. Актуальные теоретические и практические проблемы конкретизации Конституции России // Современный конституционализм: вызовы и перспективы: материалы международной научно-практической конференции, посвященной 20-летию Конституции Российской Федерации /отв. ред. В.
Д. Зорькин. — М., 2014.
— С. 157−162. Зорькин В. Д. Конституция и права человека в ХХI веке. К 15-летию Конституции Российской Федерации и 60-летию Всеобщей декларации прав человека /В.Д. Зорькин. -.
М.: Норма, 2008. — 224 с. Крусс В. И.
Теория конституционногоправопользования. — М.: Норма, 2007. — 752 с. Лапаева В. В. Критерии ограничения прав человека в Конституции Российской Федерации (к разработке доктрины) / Конституционный контроль: доктрина и практика: материалы международной конференции, посвященной 20-летию Конституционного Суда Российской Федерации (Санкт-Петербург, 28−29 октября 2011) / под ред. В.
Д. Зорькина. — М.: Норма, 2012.
— С.387−401.Незаконов В. Я. Системная концепция правового статуса личности (человека и гражданина) // Бизнес в законе.
2013. № 2. С. 28−34.Прутян О. В.
Судоприменение и проблемы ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина // Пробелы в российском законодательстве. 2013. № 1. с. 206−212.Тутаев Х. А. Защита судом прав и свобод // Пробелы в российском законодательстве. 2014.
№ 5. С. 39−43.
