Заключение
государственного органа имеет важное значение для правильного разрешения спора, однако суд не связан доводами и выводами, содержащимися в заключении, и может вынести решение, противоположное мнению, высказанному в заключении. Однако в этом случае в соответствии со ст. ст. 196 и 198 ГПК РФ требуются аргументированные доводы суда о несогласии с выводами, содержащимися в заключении.
Представители государственных органов выступают в судебных прениях после сторон и третьих лиц, им предоставлено также право реплики. Если государственный орган привлекается к участию в деле, то его участие в деле является не только правом, но и обязанностью.
Если дело было рассмотрено судом без привлечения соответствующего органа, а его участие в соответствии с законом признано обязательным, то такое судебное решение может быть отменено.
Заключение
Согласно действующему гражданскому процессуальному законодательству, защита прав других лиц осуществляется в двух формах:
1. Путем обращения в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц либо неопределенного круга лиц. Такое право возбуждения дела предоставлено как государственным органам, органам местного самоуправления, так и организациям и гражданам.
2. Путем привлечения судом государственных органов и органов местного самоуправления к участию их в процессе, для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Основная цель их участия в обеих формах состоит в защите прав и интересов граждан, организаций, выполнении обязанностей, порученных им государством по охране этих прав и интересов путем оказания содействия суду. Участвуя в гражданском процессе, государственные органы защищают не только права непосредственных их носителей, но и интересы государства и общества в целом, т. е. правопорядок.
Государственные органы участвуют в процессе от своего имени, но в защиту чужих интересов. Они участвуют в процессе в силу возложенной на них законом служебной обязанности. Основанием участия в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и отдельных граждан является не только наличие специальных указаний в законе на возможность участия их в процессе в защиту прав и законных интересов других лиц, но и социальная направленность, особая значимость тех прав и охраняемых законом интересов, в защиту которых они выступают, например, охрана интересов материнства и детства, охрана окружающей природной среды, защита прав потребителей.
Право государственных органов, органов местного самоуправления, общественных и иных организаций, граждан обращаться в суд в целях защиты чужих интересов традиционно рассматривается в нашей учебной и научной литературе как одно из дополнительных средств реализации прав конкретных субъектов, граждан или юридических лиц, которые должны участвовать в деле как истцы (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ). «В этом институте, — указывает М. С. Шакарян, — общественные интересы сочетаются с личными, но превалируют последние».
Рассмотренный в работе правовой институт гражданско-процессуальной защиты прав и интересов других лиц имеет глубокие корни в российском гражданском процессе. Он проявил свою жизнеспособность и эффективность в деле судебной защиты государственных и общественных интересов.
Как отмечают процессуалисты, «законодательное закрепление и правовая регламентация участия в гражданском процессе лиц, которые защищают не свои права, а охраняемые законом интересы и права других субъектов, служат важной гарантией законности осуществления правосудия».
Библиография
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.
12.1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря (в ред. от 30.
12.208 г.).
Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Российская газета. 1997.
04 марта (в ред. от 10.
06.2008 г.).
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.
11.2002 г. № 138-ФЗ // Российская газета. 2002. 20 ноября (в ред. от 28.
06.2009 г.).
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.
12.1995 г. № 223-ФЗ // Российская газета. 1996.
27 января (в ред. от 30.
06.2008 г.).
Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая от 30.
11.1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301 (в ред. от 27.
12.2009 г.).
Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» // Российская газета. 2006. 15 марта (в ред. от 27.
12.2009 г.).
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 08 октября (в ред. от 27.
12.2009 г.).
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Российская газета. 2002. 12 января 9 В ред. от 14.
03.2009 г.).
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Российская газета. 1996. 20 января (в ред. от 30.
12.2008 г.).
Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300−1 «О защите прав потребителей» // Российская газета. 1996. 16 января (в ред. от 23.
11.2009 г.).
Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы; утвержден Указом Президента Российской Федерации от 31.
12.2005 г. № 1574 // Российская газета. 2006. 12 января (в ред. от 21.
12.2009 г.).
Указ Президента РФ от 09.
03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004. 12 марта (в ред. от 25.
12.2008 г.).
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» // Российская газета. 1998. 10 июня (в ред. от 06.
02.2007 г.).
Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 6/8 от 1 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 1996. 13 августа.
Алиева И. Д. Защита гражданских прав прокурором и иными уполномоченными органами. — М.: Волтерс Клувер, 2006. 128 с.
Барщевский М. О праве органов исполнительной власти на обращение в суд // Российская юстиция. 2003. № 5. С.25−26.
Бондаренко О., Леженин В. Акт обследования и заключения органов опеки и попечительства по спорам, связанным с воспитанием детей // Советская юстиция. 1988. № 12. С.
23.
Вильховик А. Юридический интерес как предпосылка доступности судебной защиты // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. № 12. С.2−7.
Гражданский процесс: учебник / Под ред. М. К. Треушникова. — М.: Городец, 2007. 783 с.
Гражданское процессуальное право: учебник / Под ред. М. С. Шакарян. — М.: Проспект, 2005. 580 с.
Григорьев А. Н. Форма заключений прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления в гражданском судопроизводстве // Вестник Саратовской государственной академии права. 2008. № 4. С.147−150.
Добровольский А. А. Участие органов государственного управления в гражданском процессе. — М.: Госюриздат, 1958. 164 с.
Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. П. В. Крашенинникова. — Изд-е 3-е, испр. и доп. — М.: Статут, 2006. — 874 с.
Томилов А.Ю. Процессуально-правовые основания участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в гражданском процессе с целью защиты прав и законных интересов других лиц // Вестник Челябинского государственного университета. Научный журнал. — Челябинск: Изд-во Чел
ГУ. 2007. № 9. С.54−61.
Чечот Д. М. Участники гражданского процесса // Избранные труды по гражданскому процессу. — СПб.: Изд. дом СПбГУ, 2005. С.85−234.
Российская газета. 2002. 20 ноября.
Алиева И. Д. Защита гражданских прав прокурором и иными уполномоченными органами. — М.: Волтерс Клувер, 2006. С.
84.
Российская газета. 2004. 12 марта.
Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 31.
12.2005 г. № 1574 // Российская газета. 2006. 12 января.
Российская газета. 2003. 08 октября.
Российская газета. 2002. 12 января.
Российская газета. 1996. 16 января.
Российская газета. 2006. 15 марта.
Барщевский М. О праве органов исполнительной власти на обращение в суд // Российская юстиция. 2003. № 5. С.
25.
Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» впервые в России учреждена должность Уполномоченного по правам человека // Российская газета. 1997.
04 марта.
Российская газета. 1996. 20 января.
См., например: п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 6/8 от 1 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 1996. 13 августа.
См.: Вильховик А. Юридический интерес как предпосылка доступности судебной защиты // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. № 12. С.
3.
Алиева И. Д. Указ. соч. С.
52.
См.: Чечот Д. М. Участники гражданского процесса // Избранные труды по гражданскому процессу. — СПб.: Изд. дом СПбГУ, 2005. С. 185.
Алиева И. Д. Указ. соч. С.
31.
Там же. С.
54.
Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. П. В. Крашенинникова. — Изд-е 3-е, испр. и доп. — М.: Статут, 2006. С.
532.
См. подробнее: Томилов А. Ю. Процессуально-правовые основания участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в гражданском процессе с целью защиты прав и законных интересов других лиц // Вестник Челябинского государственного университета. Научный журнал. — Челябинск: Изд-во Чел
ГУ. 2007. № 9. С.54−61.
Алиева И. Д. Указ. соч. С.
62.
Российская газета. 1996.
27 января.
Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст.
3301.
См.: Добровольский А. А. Участие органов государственного управления в гражданском процессе. — М.: Госюриздат, 1958. С.
35.
Заключение
государственного органа, органа местного самоуправления следует отличать от заключения эксперта. Эксперт — лицо, которое не заинтересовано в исходе дела и отвечает лишь на вопросы, поставленные в определении суда о назначении экспертизы и касающиеся фактов, но не права. Его участие зависит от конкретных обстоятельств дела, в то время как участие в процессе государственного органа, как правило, обусловлено указанием закона.
См.: Григорьев А. Н. Форма заключений прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления в гражданском судопроизводстве // Вестник Саратовской государственной академии права. 2008. № 4. С.147−150.
См.: Григорьев А. Н. Указ. соч. С.148−149.
См.: Бондаренко О., Леженин В. Акт обследования и заключения органов опеки и попечительства по спорам, связанным с воспитанием детей // Советская юстиция. 1988. № 12. С.
23.
Российская газета. 1998. 10 июня.
Гражданское процессуальное право: учебник / Под ред. М. С. Шакарян. — М.: Проспект, 2005. С.
101.
Гражданский процесс: учебник / Под ред. М. К. Треушникова. — М.: Городец, 2007. С.
87.
