Государственное регулирование процессами реформирования жилищно — коммунального хозяйства в СПб

Есть энергоэффективные системы освещения? Нет! А начинать необходимо с себя. Поэтому в реформировании ЖКХ не так все просто и преобразования требуют ни одного дня.

2.

4. Регулирование процессами финансирования реформы ЖКХ Достижение устойчивого материального обеспечения ЖКХ и реформирования в этой области возможны при эффективной системе финансирования. Финансирование расходов на ЖКХ — главный и гарантированный источник поступления средств. Но он не является единственным.

В настоящее время существует достаточно обширная группа отношений в области ЖКХ, которая требует государственного регулирования в области финансирования как реформы ЖКХ, так и в целом существования ЖКХ. В первую очередь это касается имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

Жилищно-коммунальное хозяйство, содержавшееся в прежние годы в основном за счет государственных дотаций, в связи с их сокращением и либерализацией цен оказалось в критическом положении, соответственно в целях включения жилищной сферы в систему рыночных отношений был необходим переход от выделения дотаций жилищно-эксплуатационным организациям к выплате адресных компенсаций (субсидий) населению.

Основными источниками финансирования мероприятий по модернизации ЖКХ, безусловно, должны быть бюджеты субъектов Федерации, муниципальных образований. Однако, очевидно, что без поддержки федерального бюджета и внебюджетных инвестиций данную проблему не решить.

Наиболее реальным механизмом привлечения инвестиций в отрасль является финансовый лизинг. Госкомитетом собраны заявки от каждого субъекта Федерации по коммунальной технике, теплосиловому оборудованию, создана инфраструктура лизинга. Есть предложения от Банка Москвы, Всероссийского банка развития регионов и других инвесторов о готовности финансировать программы модернизации ЖКХ и, главное, определен один из видов гарантиидолевое участие в эксплуатирующей организации управляющей компании на срок возврата инвестиций.

На федеральном уровне необходимо разработать гарантийный механизм, что часть получаемой бюджетной экономии на определенный срок.

Остается в распоряжении бюджетополучателя и будет использоваться на цели модернизации и дальнейшего снижения затрат.

На этих условиях эксплуатирующие организации самостоятельно найдут внебюджетные средства для реализации проектов модернизации в бюджетной сфере.

2.

5. Приоритеты и планы государственного регулирования в области ЖКХ Функции государственного контроля и регулирования качества обслуживания будет выполнять государственная жилищная инспекция, контролирующая не только обеспечение минимальных стандартов обслуживания, но и факт заключения договоров, отражающих эти нормативы.

Развитие конкуренции среди организаций, специализирующихся на выполнении функций обслуживания жилищного фонда, позволит управляющей организации и товариществам собственников жилья на основе конкурса выбирать организацию, которая сможет предоставить необходимый уровень качества выполняемых ею функций по наиболее низким ценам. Необходимой предпосылкой развития конкурентных отношений является демонополизация отрасли. К сфере деятельности, где будет развиваться конкуренция, относятся:

— управление и обслуживание жилищного фонда и объектов городского благоустройства;

— разработка и внедрение альтернативных форм предоставления коммунальных услуг, в том числе предусматривающих создание автономных систем жизнеобеспечения, в частности в малоэтажном жилищном фонде;

— привлечение организаций, использующих альтернативные формы предоставления коммунальных услуг, в том числе автономные системы жизнеобеспечения, не связанные с сетевой инженерной инфраструктурой объекты (крышные котельные, газоснабжение от емкостного и баллонного газа);

— выполнение отдельных функций по обслуживанию объектов коммунального назначения;

— проектно-изыскательские и строительные работы по развитию коммунальных объектов.

Органам местного самоуправления необходимо ускорить разгосударствление предприятий, функционирующих в этой сфере, и обеспечить реальное равноправие организаций независимо от формы собственности и заключение соответствующих договоров на основе конкурсов. В сфере действия местных естественных монополий обращается внимание на необходимость применения дополнительных методов антимонопольного воздействия. В этой связи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления через управляющие организации (службы заказчика) и государственную жилищную инспекцию предложено:

— осуществлять контроль за установлением коммунальных тарифов для населения путем введения оценки объективности расчета затрат предприятий — естественных монополистов и прибыли для формирования цен, а также участия в работе региональных энергетических комиссий всех заинтересованных сторон (органов представительной власти, организаций по защите прав потребителей, антимонопольных органов и органов самоуправления жилищным фондом) при установлении тарифов как для коммунальных организаций, так и для организаций Министерства топлива и энергетики Российской Федерации;

— повышать организационно-правовую и финансово-экономическую независимость субъектов хозяйствования для перехода на договорные отношения в сфере производства жилищно-коммунальных услуг;

— контролировать обеспечение в рамках договорных отношений гарантированного обслуживания потребителей на уровне государственных минимальных социальных стандартов жилищно-коммунального хозяйства;

— способствовать внедрению приборов домового и индивидуального учета и регулирования расхода воды, теплои газоснабжения как объективного стимула ресурсосбережения и элемента антизатратного механизма в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Реформа собственности на жилье и структуры управления жилищного хозяйства позволит:

— ускорить процессы демонополизации в отрасли путем разгосударствления ремонтно-эксплуатационных предприятий и передачи жилищного фонда в управление управляющим организациям и непосредственным собственникам жилья — товариществам собственников жилья;

— создать условия для привлечения дополнительных источников финансирования на содержание, ремонт и реконструкцию жилищного фонда, в частности путем эффективного использования жилищной собственности (земельного участка, жилых и нежилых помещений);

— членам товариществ собственников жилья самостоятельно решать вопросы технического обслуживания и эксплуатации своей собственности, а следовательно, устанавливать порядок расходования личных средств на управление и эксплуатацию здания;

— стимулировать установку приборов, контролирующих объем потребляемых коммунальных услуг (тепло, вода, газ), так как реальный объем их потребления оказывается значительно меньше рассчитываемого по нормативу и соответственно оплачиваемого проживающими;

— развить у собственников и нанимателей жилья экономное отношение к предоставляемым услугам, установив прямую связь между оплатой услуг и расходованием ресурсов;

— создавать товарищества собственников жилья на этапе организации строительства жилых зданий, что сразу же определяет форму управления жилым зданием, а также дает возможность инвесторам — будущим собственникам жилья самим устанавливать уровень комфортности проживания и стимулировать их инвестиционную активность.

Заключение

Основными приоритетами в реформировании ЖКХ, должно быть следующее. Необходимо, в частности, предусмотреть активизацию процесса привлечения инвестиций, совершенствование тарифно-ценовой политики, переход к более совершенным адресным методам социальной политики в контексте приближения цены, тарифов к себестоимости услуг в ЖКХ, «жесткий контроль над недопустимостью монопольных действий и, безусловно, очень серьезный контроль над соответствием качества услуг по сравнению с тарифами и ценами.

Большое значение имеет то, чтобы в сжатые сроки были подготовлены серьезные государственные и региональные программы, которые обеспечили бы эффективную и стабильную работу ЖКХ в СПб. Эта отрасль определяет все направления жизнедеятельности нашего общества и государства, поэтому необходимо привлечь все стимулы, механизмы — налоговые, инвестиционные и тому подобные, для решения существующих проблем В концепции реформирования ЖКХ, заявлено о «затянувшемся общесистемном кризисе», который необходимо решать не только внесением новых законов, но и практической реализацией программ преобразования ЖКХ.

Единственным способом преодоления кризиса является изменение системы финансирования, т. е. переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования качества обслуживания. Другими словами, предусматривается резкое сокращение бюджетных расходов (расходов государства) и соответствующее увеличение этих расходов у населения. Однако как показывают первые результаты такого реформирования, это не привело к требуемым результатам.

Итак, в ходе работы, мы выяснили, что основные направления реформы жилищно-коммунального хозяйства:

— совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, повышение уровня оплаты жилья за счет населения, дифференциация ставок оплаты жилья в зависимости от его качества и местоположения;

— совершенствование системы социальной защиты при оплате жилья и коммунальных услуг: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности средств, выделяемых на социальную защиту населения;

— совершенствование системы управления, обслуживания и контроля: формирование специализированных организаций по управлению жилищным фондом, переход на договорные отношения, демонополизация жилищно-коммунального хозяйства, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, выбор организаций, осуществляющих обслуживание жилья, передача жилищного фонда в управление непосредственным собственникам жилья — создание товариществ собственников жилья;

— изменение системы распределения между регионами средств федерального бюджета на основе использования системы государственных минимальных социальных стандартов.

Список литературы

Амосов М. Улучшение состояния жилищного фонда. — М., 2004.

Гражданское право. Ч. 1 / Под ред. Толстого Ю. К., Сергеева А. П. М., 1996.

Гинзбург А. В. Основные направления государственной технической политики модернизации ЖКХ РФ. // Новости теплоснабжения 2003. — № 12. С. 3−12

Ершова И. В. Проблемы правового режима государственного имущества в хозяйственном обороте. М., 2001.

Кинах А. Проблемы отечественного ЖКХ должны быть среди приоритетов государственной политики. // Мир недвижимости 2006. — № 4. С. 3

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный).// Под ред. О. Н. Садикова М., 1996.

Тезисы докладов всероссийской научно — практической конференции «Энергоресурсосбережение в строительстве и жилищно — коммунальном комплексе 2004 г. // Мир недвижимости 2004. — № 2. С. 3−10

Яковлев В. Ф. Гражданский кодекс и государство // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. М.: Гардарики, 1998.

Гинзбург А. В. Основные направления государственной технической политики модернизации ЖКХ РФ. // Новости теплоснабжения 2003. — № 12. С. 3

Кинах А. Проблемы отечественного ЖКХ должны быть среди приоритетов государственной политики. // Мир недвижимости 2006. — № 4. С. 3

Кинах А. Указ. Соч. С. 3

Яковлев В. Ф. Указ.Соч. С. 123