Организация системы социальной защиты семьи и детства на ригиональном уровне (на примере С-Пб и лен. 
обл.)

В законодательство необходимо ввести понятие «уполномоченная организация по опеке и попечительству» и установить обязанность органов опеки и попечительства пользоваться профессиональной поддержкой таких организаций".

Функции же уполномоченных организаций по опеке и попечительству, как предполагается, будут практически идентичны функциям государственных органов опеки. Это, однако, должно привести не к дублированию деятельности, а к эффективной помощи там, куда не доходят государственные руки.

Еще одно предложение направлено на улучшение координации работы ведомств, отвечающих за защиту семьи и детства. Необходимо ввести в закон «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» такое понятие, как «план по защите прав ребенка». Суть идеи в том, что в каждом проблемном случае районная комиссия по делам несовершеннолетних будет составлять межведомственную индивидуальную программу работы с ребенком и с семьей, где он находится. Этот документ должен быть согласован с родителями (или другими законными представителями).

В план, помимо мероприятий психолого-педагогического и медико-социального сопровождения, может быть включена и программа содействия семейному устройству или семейному патронатному воспитанию несовершеннолетнего.

Законами Российской Федерации и другими нормативными актами был предусмотрен целый ряд мер, направленных на охрану здоровья женщин и детей, в частности повышающих эффективность диспансеризации беременных; установлены дополнительные льготы родителям с детьми до 14 лет, позволяющие сочетать труд и воспитание детей; установлены более жесткие требования к безопасности женского труда.

На основе целевой программы «Планирование семьи», входящей в президентскую программу «Дети России», решается вопрос реализации права на планирование семьи. Рядом решений Правительства Российской Федерации предусмотрена адресная поддержка семей с малолетними детьми: бесплатный отпуск молочных продуктов, льготы на приобретение медикаментов. Расширены медицинские показания для определения инвалидности у детей.

Вместе с тем, как показывает анализ состояния здоровья женщин и детей и тенденций основных демографических показателей, принимаемые меры не принесли ожидаемого эффекта. Многие государственные решения в области детства приняли декларативный характер в силу неотработанного механизма их реализации. Существенным фактором ухудшения состояния здоровья женщин и детей является отсутствие экономических и правовых механизмов, стимулирующих у населения интерес к сохранению здоровья, здоровому образу жизни. Принятые меры по охране здоровья матерей и детей пока не привели к ожидаемым результатам. На практике нередко не выполняется и существующее законодательство по недопущению женского труда во вредных для здоровья производствах.

Основными целями и задачами в области обеспечения безопасного материнства и охраны здоровья детей являются (приложение 2).

Государственные пособия гражданам, имеющим детей, а также денежные выплаты и меры социально поддержки семей, имеющих детей в Санкт-Петербурге в 2011 году представлены в приложениях 3 и 4.

Выполнение указанных задач должно осуществляться на основе стратегических направлений развития службы охраны материнства и детства, которые базируются на принципе единства здоровья детей и обеспечения репродуктивных потребностей женщин и предусматривают реализацию следующих мер:

1) обеспечение приоритетного и опережающего развития службы охраны материнства и детства, в том числе на основе федеральных целевых программ;

2) обеспечение государственной гарантии бесплатной, оптимальной по объему и качеству, дифференцированной в зависимости от возраста и состояния здоровья медицинской помощи детям и женщинам;

3) развитие отечественной медицинской промышленности на основе программ конверсии, создания совместных предприятий, реализации программы создания медицинской техники, изделий медицинского назначения для службы охраны материнства и детства;

4) обеспечение государственной поддержки научно — исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке и внедрению в практику отечественных лекарственных форм, иммунобиологических препаратов, диагностических систем для использования в акушерско-гинекологической и педиатрической практике;

5) первоочередное вложение на основе федеральных целевых программ средств федерального бюджета, прежде всего в те медицинские технологии, которые обеспечивают рождение здоровых детей;

6) предоставление дорогостоящих специализированных видов медицинской помощи женщинам и детям на основе создания во всех территориях гарантированных базовых медицинских услуг;

7) отказ от жесткой регламентации структуры и сети амбулаторно-поликлинических учреждений для женщин и детей;

8) сосредоточение научно-исследовательских работ на основных направлениях, решающих главные задачи по обеспечению защиты, выживания и развития детей: мониторинг состояния плода и разработка методов коррекции выявленных нарушений; диагностика и лечение внутриутробных инфекций, перинатальная диагностика врожденной и наследственной патологии, фармакология перинатального периода; разработка критериев качества и эффективности медицинской помощи детям; оценка актуальности и экономической целесообразности предлагаемых медико-организационных технологий и программ; исследование проблем влияния на здоровье детей неблагоприятных факторов окружающей среды; разработка детских лекарственных форм и препаратов, иммунопрепаратов, вакцин, сывороток.

Исследование типов социально-экономической адаптации родителей детей-инвалидов, результаты адаптации семей, формулируование подходов к разработке предложений по совершенствованию мер социальной защиты семей.

Данные исследования раскрывают три основных типа социально-экономической адаптации родителей на рынке труда после появления в семьях проблем, связанных с инвалидностью детей. В каждом из них сохраняется значительная гендерная асимметрия.

Первый тип включает экономически активных родителей, которым удалось сохранить рабочее место после того, как ребенок стал (или родился) инвалидом. Среди них всего треть матерей (34%) и почти две трети отцов (67,9%). Второй тип включает экономически активных родителей, поменявших место работы, чтобы решать проблемы ухода за детьми-инвалидами. Эту стратегию реализовали 14% матерей и 21,5% отцов. Смена занятости как стратегия социально-экономической адаптации имеет разные цели для матерей и отцов. Для матерей она предполагает переход на свободный режим работы, даже если это малоквалифицированный и низкооплачиваемый труд. Согласно данным интервью, женщины, независимо от уровня образования, вынуждены работать уборщицами и дворниками. Для мужчин изменение занятости мотивируется получением более высокой заработной платы, однако, также не исключается малоквалифицированный труд с потерей профессионального статуса.

Третий тип включает экономически неактивных родителей. В данном случае родители (41% матерей и 2,9% отцов) прервали занятость для ухода за детьми-инвалидами.

В ходе исследования были специально изучены факторы, определяющие тип социально-экономической адаптации женщин. Среди них: личностно-мотивационные установки, возраст, брачный статус, уровень образования, реабилитационный потенциал и возраст детей-инвалидов. Так, например, у женщин, прервавших занятость по причине необходимости оказания постоянного ухода, дети чаще всего находятся в дошкольном возрасте (77%) и имеют низкий (71%) и удовлетворительный (69%) реабилитационный потенциал. Чем выше образовательный уровень, тем больше шансов имеют женщины, чтобы сохранить позиции на рынке труда. Модель нисходящей трудовой мобильности сохраняется в полных (46%) и неполных семьях (женщины, состоящие в разводе — 33%; матери-одиночки — 24%).

Низкие результаты социально-экономической адаптации женщин указывают на необходимость проведения специальной политики занятости в отношении родителей детей-инвалидов, обеспечения равных возможностей по отношению к работникам с семейными обязанностями в целом. По данным исследования, матери, прервавшие занятость и сменившие место работы, не смогли использовать льготы по облегчению занятости, установленные Трудовым Кодексом РФ. Права, закрепленные за трудящимися родителями детей-инвалидов, используют лишь около 15% работников. Ограничения по предоставлению работнику трудовых льгот (неполный рабочий день с сохранением рабочего места, гибкий режим работы, частое использование больничного листа по уходу или отпуска без сохранения заработной платы) неизменно возникают, если эти меры осложняют производственный процесс и ведут к потере прибыли предприятия. Нет механизма, обеспечивающего занятость для работников с детьми-инвалидами; отсутствуют специальные программы, предусматривающие переквалификацию родителей детей-инвалидов, позволяющие использовать надомный труд, оказывать помощь в получении оплачиваемой занятости на условиях совмещения ее с уходом за ребенком; отсутствуют меры, облегчающие матерям возвращение на рынок труда в случае появления такой возможности.

Поскольку семьи с детьми-инвалидами являются государственными бенефициариями, исследовано какими мерами социальной защиты реально пользуются семьи. Наиболее доступными и популярными являются льготы, позволяющие увеличить семейных доход: по оплате лекарств (86%), по проезду в общественном транспорте (81%), по оплате коммунальных услуг (78,7%), по проезду в железнодорожном транспорте до места лечения (48%). Семьи, воспитывающие детей-инвалидов в домашних условиях, получают социальную пенсию, размер которой не достигает прожиточного минимума (ПМ) на ребенка: в начале 2008 г. эта величина не превышала 57% ПМ.

У детей-инвалидов не определяется группа инвалидности, поэтому величина социальной пенсии не дифференцируется в зависимости от тяжести имеющихся у них ограничений жизнедеятельности. В наиболее трудном положении оказываются семьи с детьми, имеющими низкий реабилитационный потенциал. Если сравнить, во что обходится государству содержание детей-инвалидов в государственных учреждениях, то становится очевидной приоритетная поддержка интернатных форм воспитания.

Неработающие родители, осуществляющие уход, получают компенсационную выплату, размер которой не зависит от тяжести заболевания детей и составляет 60% от минимальной заработной платы, или 15% ПМ.

В наиболее тяжелом положении находятся неполные семьи. На момент обследования в полных семьях среднедушевой доход составлял 79% от величины прожиточного минимума; в неполных семьях, образованных в результате развода родителей — 61,6%, в неполных семьях матерей-одиночек — 46%. Согласно субъективной оценке, 41% родителей из полных, 76% родителей в разводе и 66,7% матерей-одиночек не имеют достаточных средств на покупку продуктов питания. По данным исследования, 44% семей оплачивают лечение детей, при этом почти половина из них отказывают себе в питании, а остальные либо балансируют на грани бедности, либо имеют трудности по другим статьям семейных расходов. Только 1,2% семей могут позволить себе платное лечение ребенка и одновременно удовлетворение основных семейных потребностей.

Сложившаяся ситуация требует введения специальных мер социальной защиты семей с детьми-инвалидами. В качестве подходов к их разработке могли бы стать предложения, предусматривающие сохранение экономической активности родителей, обеспечивающие их успешную социально-экономическую адаптацию. Проведенный соискателем анализ механизмов социально-экономической адаптации семей, имеющих детей-инвалидов, позволил разработать предложения по совершенствованию мер социальной защиты. Они включают следующие аспекты:

— совершенствование законодательно-нормативной базы по социальной защите детей-инвалидов и их семей на федеральном и региональном уровнях, в том числе по организации комплексной медико-социальной реабилитации детей-инвалидов, социальному обслуживанию, обеспечению социальных гарантий, повышению уровня жизни семей, обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, родителей детей-инвалидов, в том числе в области правового регулирования их занятости.

— совершенствование механизмов реализации государственной социальной политики в отношении семей, имеющих детей-инвалидов, путем разработки федеральных и региональных целевых программ, в составе которых должны быть предусмотрены мероприятия по социальной адаптации, интеграции детей-инвалидов, по социальной защите и патронажу их семей.

— обеспечение формирования региональных регистров и банков данных детей-инвалидов, включающих сведения об индивидуальных программах реабилитации (ИПР), а также информацию о социально-демографических ресурсах семей и результатах их адаптации в современных экономических условиях. Анализ регионального банка данных детей-инвалидов и их семей может служить субъектам Российской Федерации в качестве объективной базы для разработки и реализации комплексных целевых программ, создания и развития сети учреждений по реабилитации и социальному обслуживанию детей-инвалидов, организации семьям адресной социальной помощи.

— обеспечение занятости родителей, имеющих детей-инвалидов, на основе принципов равного обращения и равных возможностей для работников с семейными обязанностями. Механизм поддержки занятости может включать:

— разработку законодательных актов, предусматривающих экономические стимулы и льготы, направленные на повышение заинтересованности работодателей в приеме на работу граждан с семейными обязанностями, в том числе на условиях неполного рабочего времени, по гибкому графику или на дому;

— введение государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о правах работающих родителей детей-инвалидов и системы санкций за его нарушение;

— разработку программ переквалификации и переобучения работников, имеющих детей-инвалидов;

— создание рабочих мест для родителей, нуждающихся в надомном труде, через механизм квотирования;

— разработка целевых программ занятости для работников, имеющих детей-инвалидов;

— повышение эффективности деятельности службы занятости в отношении родителей детей-инвалидов, использование новых компьютерных технологий для надомных видов занятости.

В Санкт-Петербурге формируется ведомственная информационно-аналитическая система «Дети Санкт-Петербурга», обеспечивающая органы социальной защиты населения Санкт-Петербурга информацией о деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей.

В настоящее время уже действуют подсистемы регистрационно-учетной службы, которая осуществляет свою работу в режиме круглосуточного дежурства, для оперативного размещения в местах временного проживания несовершеннолетних, оказавшихся в социально опасном положении; движения детей в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; учета семей, находящихся в социально опасном положении.

Заключение

Целью долгосрочной социально-экономической политики Правительства Российской Федерации является последовательное повышение уровня жизни населения на основе самореализации каждого гражданина, снижения социального неравенства, сохранения независимости и культурных ценностей России, восстановления экономической и политической роли страны в мировом сообществе. Достижение этой цели невозможно без раскрепощения общества, позволяющего включить его внутренние источники развития. В стране должно возобладать оптимистическое мировосприятие, должно восстановиться практически полностью утраченное доверие между гражданами и государством, между гражданами и бизнесом, между бизнесом и властью.

Система социальной защиты детства — система осуществляемых обществом и его официальными структурами различных мероприятий по обеспечению гарантированных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и гармоничного развития ребенка с целью удовлетворения его потребностей и интересов.

В работе проведен анализ особенностей социальной политики по поддержке семьи и детства в Санкт-Петербурге.

Санкт-Петербург — крупный мегаполис в Российской Федерации.

Важнейшим показателем потребностей системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга и определенным ориентиром ее развития служат показатели демографической ситуации в Санкт-Петербурге.

Согласно Конституции Российской Федерации (статья 7) в Российской Федерации «обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства». Статьей 38 Конституции установлено, что «материнство и детство, семья находятся под защитой государства», а пунктом «ж» статьи 72 определено, что защита семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В каждом районе Санкт-Петербурга планируется создание центров социальной помощи семье и детям — нестационарных учреждений социального обслуживания, деятельность которых максимально приближена к реальным нуждам семьи и детей.

Основной особенностью создаваемых центров социальной реабилитации инвалидов является осуществление мероприятий по социальной, профессиональной реабилитации и медицинскому сопровождению детей-инвалидов (в возрасте до 18 лет) и инвалидов трудоспособного возраста (старше 18 лет).

В Санкт-Петербурге формируется ведомственная информационно-аналитическая система «Дети Санкт-Петербурга», обеспечивающая органы социальной защиты населения Санкт-Петербурга информацией о деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей.

В настоящее время уже действуют подсистемы регистрационно-учетной службы, которая осуществляет свою работу в режиме круглосуточного дежурства, для оперативного размещения в местах временного проживания несовершеннолетних, оказавшихся в социально опасном положении; движения детей в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; учета семей, находящихся в социально опасном положении.

Стремительные изменения, происходящие в обществе, требуют новых подходов к решению социальных проблем, многие из которых рассчитаны в своем решении на несколько лет.

1. Семейном кодексе РФ

2. Закон Санкт-Петербурга от 24 ноября 2004 г. № 587−80 «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге») Постановление Правительства СПб от 16 января 2007 г. N 5 «О мерах по реализации Закон Санкт-Петербурга «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге»

3. Указа Президента Российской Федерации «О президентской программе «Дети России», постановления Правительства Российской Федерации «О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами» от 24 июня 1996 г.

4. Указ Президента Российской Федерации от 21 октября 2005 г. № 1226 «О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике»

5. Автономов, А. С. Социальные технологии межсекторного взаимодействия в современной России / А. С. Автономов / - М.: Фонд НАН, 2007. — 443с.

6. Аверин, А. Н. Социальная политика федеральных органов государственной власти / А. Н. Аверин. — М.: Изд-во РАГС, 2008. — 166с.

7. Апостолова, Т. М. Социальная политика и правовой механизм ее реализации / Т. М. Апостолова. — М: ВЛАДОС, 2009. — 123с.

8. Астоянц, М. С. Дети-сироты: анализ жизненных практик в условиях интернатного учреждения: опыт включенного наблюдения / М. С. Астоянц // СОЦИС (Социологические исследования). — 2007. — № 3. — С.114

9. Бабич, А. М. Основы социальной политики: лекция / А. М. Бабич. — М.: Изд-во РАГС, 2009. — 306с.

10. Барков, А. В. Договоры социального содействия детям, оставшимся без попечения родителей: пробелы правового регулирования / А. В. Барков // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. — 2008. — № 5. — С.83

11. Басов Н. Ф. Социальная работа / Н.Ф.. Басов. — М.: Дашков и К, 2008. — 364 с.

12. Бобков, В. К. Формированию социальной доктрины России / В. К. Бобков // Экономист. — 2008. — № 7. — С. 112

13. Бобков, В. Н. Разработка модели бюджета семьи, обеспечивающей ее экономическую устойчивость / В. К. Бобков // Уровень жизни населения регионов России. — 2008. — № 1. — С. 55

14. Вавильченкова, С. Е. Некоторые меры по совершенствованию защиты материнства и детства в современных условиях / С. Е. Вавильченкова // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. — 2008. — № 1. — С.85

15. Васильева, Е. «Социальное государство» и новая модель социальной политики в России / Е. Васильева // Власть.

— 2008. — № 11. — С. 99

16. Венедиктова, Н. В. Психологическое сопровождение как модель психологической помощи детям в трудной жизненной ситуации / Н. В. Венедиктова // Работник социальной службы. — 2008. — № 4. — С.97

17. Волгин, Н. А. Социальное государство / Н. А. Волгин. — М.: Дашков и К, 2010. — 371с.

18. Втюрина, Л. Л. Основные направления работы отделения реализации программ социальной реабилитации социального приюта для детей и подростков / Л. Л. Втюрина // Работник социальной службы. — 2007. — № 4. — С.132

19. Гонтмахер, Е. Социальные проблемы России и альтернативные пути их решения / Е. С. Гонтмахер // Вопросы экономики.- 2008. — № 2. — С. 72

20. Денисова, И. П. Социальная политика / И. П. Денисова. — Ростов н/Д.: Феникс, 2010. — 243с.

21. Зайцев, Д. В. Концептуальные основы государственной политики по социальной интеграции детей с ограниченными возможностями / Д. В. Зайцев // Отечественный журнал социальной работы. — 2008. — № 3. — С.88

22. Иваненко, В. А. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционные правовые аспекты / В. А. Иваненко — СПб.: Юрид. центр Пресс, 2007. — 154с.

23. Иващенко, Г. М. О новых тенденциях в деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации / Г. М. Иващенко // Работник социальной службы. — 2008. — № 1. — С.70

24. Климантова, Г. И. Государственная семейная политика современной России / Г. И. Климантова.- М.: Дашков и К, 2009. — 239с.

25. Ковалев, В. Н. Социология управления социальной сферой / В. Н. Ковалев. — М.: Академический Проект, 2010. — 337с.

26. Короленко, Ц. Бегство от реальности. Проблемы аддиктивного поведения / Ц. Короленко // Социальная педагогика. — 2008. — С.87

27. Кучмаева, О.В. О современной семье и ее воспитательном потенциале / О. В. Кучмаева // СОЦИС (Социологические исследования). — 2010. — № 7. — С.115

28. Мустаева, Ф. А. Мониторинг социальных программ: практические примеры / Ф. А. Мустаева. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2009. — 176с.

29. Мустаева, Ф. А. Семья в условиях финансово-экономического кризиса / Ф. А. Мустаева // СОЦИС (Социологические исследования). — 2010. — № 7. — С.98

30. Нагайчук, А. Ф. Социальные интересы: технологии осуществления в политике /А.Ф. Нагайчук — Изд-во СПбГУ, 2010. — 287с.

31. Олиференко, Л.Я. Социально-педагогическая поддержка детей группы риска / Л. Я. Олиференко. — М., 2008. — 192с.

32. Павленко, П. Д. Охрана материнства и детства в России и Великобритании: междисциплинарный подход / П. Д. Павленко. — М.: Медицина, 2006. — 168с.

33. Павленко, П. Д. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности / П. Д. Павленко. — М.: Дашков и К, 2007. — 608 с.

34. Павленко, П. Д. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности / П. Д. Павленко. — М.: ИНФРА-М, 2009. — 379 с.

35. Панов, А. М. Повышение доступности и качества услуг социального обслуживания: современная ситуация и перспективы решения актуальных проблем / А. М. Панов // Отечественный журнал социальной работы. — 2009. — № 4. — С.67

36. Холостова, Е. И. Социальная работа с семьей / Е. И. Холостова. — М.: Дашков и К, 2009. — 212 с.

37. Шульга Т. И. Социально-психологическая помощь обездоленным детям: опыт исследований и практической работы / Т. И. Шульга. — М.: Изд-во УРАО, 2008. — 400 с.

38.

http://www. gov.spb.ru — Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга

39.

http://www .cogita.ru — О мерах социальной поддержки инвалидов в Санкт-Петербурге (2010)

40.

http://www .pgu.spb.ru — Социальная защита семьи и материнства в Санкт-Петербурге Приложение 1

Направления развития системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга Приложение 2

Приложение 3

Государственные пособия гражданам, имеющим детей

Наименование пособий Размер пособий Категории граждан Пособие по беременности и родам В размере среднего заработка по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам В размере 438 руб.

Право имеют женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию;

Право имеют женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными Право имеют женщины, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;

Право имеют женщины, проходяще военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности 438 руб. Право имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности. Единовременное пособие при рождении ребенка 11 703 руб. Право имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью 11 703 руб. Право имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей, если родители ребенка неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы; находятся в местах содержания под стражей, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных или лечебных учреждений. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком (до достижения им возраста 1,5 лет со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком) 40% от среднего заработка по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком Право имеют:

—  матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

—  матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

—  матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

—  матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию; Ежемесячное пособие по уходу за ребенком 2194 руб. по уходу за первым ребенком и 4388 руб. по уходу за вторым и последующими детьми — матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;

—  матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком);

—  другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию, в случае, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

18 533 руб. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву 7 942 руб.

Приложение 4

Государственные денежные выплаты меры социальной поддержки семей, имеющих детей в Санкт-Петербурге

(Закон Санкт-Петербурга от 24 ноября 2004 г. № 587−80 «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге») Постановление Правительства СПб от 16 января 2007 г. N 5 «О мерах по реализации Закон Санкт-Петербурга «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге»)

Меры социальной поддержки семей, имеющих детей в соответствии с законодательством Санкт-Петербурга

2011 год Вид пособия (выплаты) Размер пособия (выплаты) Закон Санкт-Петербурга от 17.

11.2004 № 587−80 «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге»

право на ежемесячные пособия на ребенка, имеет один из родителей (законных представителей) в случае, если семья является малообеспеченной.

Малообеспеченная семья — семья, имеющая среднедушевой доход ниже полуторакратного размера величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного в Санкт-Петербурге за квартал, предшествующий месяцу обращения.

Ежемесячные пособия на ребенка назначаются независимо от среднедушевого дохода семьи в следующих случаях:

на ребенка из многодетной семьи;

на ребенка — инвалида;

на ребенка из семьи, в которой имеется ребенок-инвалид;

на ребенка из семьи, где оба родителя являются инвалидами I и (или) II группы;

на ребенка-инвалида из семьи, где оба родителя являются инвалидами I и (или) II группы;

на ребенка в возрасте от рождения до исполнения 3-х лет при наличии у ребенка медицинских показаний к обеспечению специальными молочными продуктами детского питания;

на ребенка из неполной семьи, в которой имеется ребенок в возрасте до 3 лет.

Статья 5. Ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от рождения до 1,5 лет

при рождении первого ребенка — 2 115 руб.;

при рождении второго и последующих детей — 2 730 руб.;

при рождении первого ребенка в неполной семье — 2 388 руб.;

при рождении второго и последующих детей в неполной семье — 2 730 руб.

Статья 6. Ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 1,5 лет до 7 лет

пособие в обычном размере — 614 руб.;

на ребенка из неполной семьи — 887 руб.;

Статья 7. Ежемесячное пособие на ребенка школьного возраста

пособие в обычном размере — 570 руб.;

на ребенка из неполной семьи — 823 руб.;

Статья 7−1. Ежемесячное пособие на ребенка-инвалида Ежемесячное пособие на ребенка-инвалида назначается в следующих размерах:

3 949,20 руб. — на ребенка-инвалида в возрасте от рождения до 7 лет;

2 742,50 руб. — на ребенка-инвалида в возрасте от 7 лет до 18 лет. Статья 7−2. Ежемесячное пособие на ребенка из семьи, где оба родителя являются инвалидами

Ежемесячное пособие на ребенка из семьи, где оба родителя являются инвалидами, назначается в следующих размерах:

4 186 — на ребенка в возрасте от рождения до 7 лет;

2 907 руб. — на ребенка в возрасте от 7 лет до 18 лет.

Статья 7−3. Ежемесячное пособие на ребенка-инвалида из семьи, где оба родителя являются инвалидами Ежемесячное пособие на ребенка-инвалида из семьи, где оба родителя являются инвалидами, назначается в размере 5 814 руб. Право на единовременную компенсационную выплату при рождении ребенка имеет один из родителей без учета среднедушевого дохода семьи при условии, что женщина встала на медицинский учет по поводу беременности в учреждении здравоохранения в срок до 20 недель (включительно), или при усыновлении ребенка в возрасте до шести месяцев.

Статья 8. Единовременная компенсационная выплата при рождении ребенка

при рождении первого ребенка — 19 000 руб.;

при рождении второго ребенка — 25 349 руб.;

при рождении третьего и последующих детей — 31 686 руб. Компенсационная выплата на детей из многодетных семей назначается независимо от среднедушевого дохода семьи

Статья 9. Компенсационная выплата на детей из многодетных семей

до 01.

09.2010 — 2 575 руб.

с 01.

09.2011 — 2730 руб. Закон Санкт-Петербурга от 26.

09.2007 № 466−92 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Санкт-Петербурге»

Ежемесячные денежные выплаты назначаются независимо от среднедушевого дохода семьи Статья 5. Ежемесячные денежные выплаты.

1. Ежемесячная социальная выплата матерям, родившим (усыновившим) и воспитавшим пять и более детей и получающим пенсию

2. Ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни детям из многодетных семей, получающим пенсию по случаю потери кормильца

1 901 руб.

2 534 руб.

Закон Санкт-Петербурга от 19.

03.2008 № 153−28 «О социальной поддержке семей работников бюджетных учреждений в Санкт-Петербурге, имеющих (воспитывающих) двух и более детей Ежемесячное пособие на семью 2 534 руб. Закон Санкт-Петербурга от 18.

06.2008 № 390 «О дополнительной мере социальной поддержке студенческих семей в Санкт-Петербурге» Ежемесячная социальная выплата 2 325 руб.

Волгин, Н. А. Социальное государство / Н. А. Волгин. — М.: Дашков и К, 2010.С.57

Апостолова, Т. М. Социальная политика и правовой механизм ее реализации / Т. М. Апостолова. — М: ВЛАДОС, 2009С.46

Вавильченкова, С. Е. Некоторые меры по совершенствованию защиты материнства и детства в современных условиях / С. Е. Вавильченкова // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. — 2008. — № 1 С.45

Павленко, П. Д. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности / П. Д. Павленко. — М.: ИНФРА-М, 2009С.64

Гонтмахер, Е. Социальные проблемы России и альтернативные пути их решения / Е. С. Гонтмахер // Вопросы экономики.- 2008. — № 2.С. 62

Холостова, Е. И. Социальная работа с семьей / Е. И. Холостова. — М.: Дашков и К, 2009.С.71

Бабич, А. М. Основы социальной политики: лекция / А. М. Бабич. — М.: Изд-во РАГС, 2009.С.34

Вавильченкова, С. Е. Некоторые меры по совершенствованию защиты материнства и детства в современных условиях / С. Е. Вавильченкова // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. — 2008. — № 1. С.72

http://www. gov.spb.ru — Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга

Гонтмахер, Е. Социальные проблемы России и альтернативные пути их решения / Е. С. Гонтмахер // Вопросы экономики.- 2008. — № 2. С. 68

http://www .pgu.spb.ru — Социальная защита семьи и материнства в Санкт-Петербурге

Гонтмахер, Е. Социальные проблемы России и альтернативные пути их решения / Е. С. Гонтмахер // Вопросы экономики.- 2008. — № 2. — С. 22

Кучмаева, О.В. О современной семье и ее воспитательном потенциале / О. В. Кучмаева // СОЦИС (Социологические исследования). — 2010. — № 7. С.49

Нагайчук, А. Ф. Социальные интересы: технологии осуществления в политике /А.Ф. Нагайчук — Изд-во СПбГУ, 2010.С.62

Астоянц, М. С. Дети-сироты: анализ жизненных практик в условиях интернатного учреждения: опыт включенного наблюдения / М. С. Астоянц // СОЦИС (Социологические исследования). — 2007. — № 3. С.61

Астоянц, М. С. Дети-сироты: анализ жизненных практик в условиях интернатного учреждения: опыт включенного наблюдения / М. С. Астоянц // СОЦИС (Социологические исследования). — 2007. — № 3. С.66

Шульга Т. И. Социально-психологическая помощь обездоленным детям: опыт исследований и практической работы / Т. И. Шульга. — М.: Изд-во УРАО, 2008. С.43

Шульга Т. И. Социально-психологическая помощь обездоленным детям: опыт исследований и практической работы / Т. И. Шульга. — М.: Изд-во УРАО, 2008. С.48

Мустаева, Ф. А. Семья в условиях финансово-экономического кризиса / Ф. А. Мустаева // СОЦИС (Социологические исследования). — 2010. — № 7. С.66

Кучмаева, О.В. О современной семье и ее воспитательном потенциале / О. В. Кучмаева // СОЦИС (Социологические исследования). — 2010. — № 7. С.55

http://www. gov.spb.ru — Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга

Мустаева, Ф. А. Семья в условиях финансово-экономического кризиса / Ф. А. Мустаева // СОЦИС (Социологические исследования). — 2010. — № 7. С.68

снижение заболеваемости детей болезнями органов дыхания, в частности острыми респираторными заболеваниями и другими инфекционными заболеваниями путем повышения санитарной грамотности населения, обеспечения доступа к чистой воде и доброкачественным продуктам питания, улучшения санитарно-гигиенических условий пребывания детей в детских коллективах, внедрения программы иммунопрофилактики детского населения против гриппа, совершенствования медицинского обслуживания детей в образовательных учреждениях (дошкольных учреждениях, школах)

снижение детской инвалидности на основе государственной программы «Дети — инвалиды», имея в виду реализацию основных медико-технологических задач

снижение инфекционной заболеваемости детей, предупреждаемой с помощью вакцин (дифтерия, корь, коклюш, туберкулез, полиомиелит, паротит), на основе государственной программы «Вакцинопрофилактика»

снижение числа абортов до 50 на 1000 женщин фертильного возраста путем реализации государственной программы «Планирование семьи», в частности за счет обеспечения 40 — 45 процентов женщин фертильного возраста современными видами контрацепции, разработки и внедрения образовательных и информационных программ для детей, подростков, семей, медицинских работников, педагогов, воспитателей

снижение материнской смертности до 25 — 27 на 100 000 живорожденных детей за счет уменьшения частоты осложнений при родах и во время беременности, снижения смертности от акушерских кровотечений, сепсиса, абортов

снижение смертности детей от 0 до 14 лет до 100 на 100 000 детей соответствующего возраста за счет снижения смертности от инфекционных заболеваний, травм, несчастных случаев и отравлений, болезней нервной системы, болезней органов дыхания, врожденных аномалий развития

снижение смертности детей от 0 до 4 лет включительно до 25 на 10 000 детей соответствующего возраста за счет снижения уровня смертности от травм, несчастных случаев и отравлений, болезней органов дыхания и инфекций

снижение младенческой смертности к 2011;2012 гг. с 18,6 на 1000 живорожденных детей до 15 за счет снижения уровня неонатальной смертности, постнеонатальной смертности, младенческой смертности от травм, отравлений, несчастных случаев

цели и задачи в области обеспечения безопасного материнства и охраны здоровья детей

Совершенствование взаимодействия между различнымисубъектами правоотношений

Создание оптимальной системы учреждений социальногообслуживания населения в Санкт-Петербурге

Формирование системы стандартов, норм и нормативовсоциального обслуживания населения в Санкт-Петербурге

совершенствование законодательства Санкт-Петербургав области социальной защиты населения Санкт-Петербурга

Направления развития системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга