В случае признания гражданина нетрудоспособным, при наличии у него справки об установлении инвалидности 1 или II групп, принимается решение о прекращении выплаты пособия по безработице с одновременным снятием его с учета.
Все перечисленные меры, предпринимаемые местными органами государственной службы занятости России, помогают поддерживать определенный уровень жизни безработного и, одновременно, стимулируют его к поиску работу и трудоустройству.
Социальная адаптация.
Методы: собеседование. применение бланковых и аппаратурных тестов, моделирование, прогнозирование, анализ документов. преобразовательные методы, методы моделирования.
В системе мер социальной защиты населения от безработицы важное место занимает установленное государством право на бесплатную профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку безработных граждан по направлению Службы занятости. Профессиональное образование незанятого населения позволяет решить следующие задачи:
1) трансформировать профессионально-квалификационный состав трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики;
2) повысить конкурентоспособность конкретных работников на рынке труда;
3) сократить масштабы безработицы, особенно ее структурных и технологических составляющих.
Предоставление помощи безработным гражданам в совершенствовании профессионально-квалификационных характеристик рабочей силы — это элемент активной политики занятости, так как способствует преодолению одной из главных проблем безработных — социальной реабилитации и адаптации.
Служба занятости оплачивает стоимость профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получения новой профессии (специальности), а также устанавливает им на весь период обучения стипендии и т. д.
Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка таких граждан осуществляются по направлениям государственной службы занятости в учебных центрах этой службы или в иных учебных заведениях по направлениям этой службы за счет средств, предусмотренных на эти цели в Государственном фонде занятости населения.
Право в приоритетном порядке пройти переподготовку, прибрести новую профессию (специальность) имеют безработные граждане по истечении срока выплаты пособия, в том числе направленные на оплачиваемые общественные работы в случае отсутствия свободных учебных мест, а также жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы.
Программа по созданию и сохранению рабочих мест в Москве на 2005;2008гг. в сводном перечне мероприятий по ее реализации содержит, в частности, такой пункт, как «Развитие территориальной мобильности рабочей силы». По двум подпунктам в качестве основного исполнителя выступает миграционная служба Москвы. Это «Разработка системы независимых прогнозов развития отраслей и территорий с целью формирования будущих линий территориальной мобильности» и «Формирование системы целевых грантов на поиск работы для мигрантов, обладающих высоким профессиональным уровнем». Трудоустройство мигрантов осуществляется через биржу труда и многочисленные рекрутские конторы, которые формируют бригады рабочих по заявкам работодателей.
Свой вклад в адаптацию детей к новым условиям жизни вносит федеральная целевая программа «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», которая была включена в 1995 г. в состав президентской программы. Целью федеральной программы «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев» является формирование основ комплексного решения проблем детей данной категории, что подразумевает:
— создание условий для оказания материальной, финансовой и организационной помощи детям семей беженцев и вынужденных переселенцев;
— определение правовых гарантий детей, защита их прав на образование, воспитание в семье;
— обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и охрана здоровья;
— создание условий для социально-культурной адаптации, эстетического воспитания.
Для федеральной целевой программы «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев» было выделено на период 2001;2002 гг. 65,7 млн. рублей за счет средств федерального бюджета, в том числе в 2001 году— 33,4 млн. рублей; 27,6 млн. рублей за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (по согласованию).
Намечена подготовка государственного санитарно-эпидемиологического надзора за условиями размещения и проживания детей беженцев и вынужденных переселенцев; спланирована организация их отдыха и оздоровления; предусмотрено развитие и укрепление материально-технической базы учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, центров временного размещения, принимающих и проводящих реабилитационные мероприятия в отношении детей, прибывших без родителей, а также детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев в местах их массового поселения и др.
В то же время проблемы, связанные с различными аспектами жизни детей-мигрантов (беженцев, вынужденных переселенцев) стимулируют разработку и реализацию территориальных программ по улучшению положения детей данной категории в регионах, которые выдерживают самый мощный миграционный процесс (Краснодарский и Ставропольский края, Белгородская, Волгоградская, Оренбургская и Орловская области).
По федеральной целевой программе «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев» средства выделяются для:
— оказание адресной материальной помощи особо нуждающимся семьям вынужденных переселенцев;
— оказание единовременной материальной помощи к началу учебного года особо нуждающимся семьям
— организация летнего отдыха и оздоровления детей вынужденных переселенцев;
Потоки беженцев и вынужденных переселенцев нередко влекут за собой межнациональные конфликты, что является результатом социальных, этнических и языковых различий. Общество, в первую очередь, государственные структуры федерального и регионального уровня столкнулись с труднейшей проблемой практического управления, урегулирования и разрешения этих конфликтов.
Заключение
Миграция официально признается процессом, необходимым для успешного экономического развития страны. В условиях быстрой естественной убыли населения страны мигранты из-за рубежа являются едва ли не единственным источником пополнения трудовых ресурсов. Кроме того, интенсивность внутренней миграции, то есть циркуляции населения внутри страны, считается специалистами одним из показателей экономического развития.
Необходимо различать «виды» миграции: внутреннюю и внешнюю, из ближнего и дальнего зарубежья, приток постоянного населения и так называемую «маятниковую». Однако чаще всего практикуется другая дифференциация: мигрантов подразделяют на «легальных» и «нелегальных». Это формально-юридическое разделение применимо для полицейских целей, но практически бесполезно для социологического или экономического анализа. Ведь, строго говоря, «нелегалом» являются и менеджер из Москвы, переехавший на работу в Петербург и не считающий нужным проходить процедуру регистрации, и сезонный рабочий из Молдавии или Украины, и транзитный мигрант из Китая или Афганистана.
Перечисленные потоки миграции являются, по сути, совершенно разными, и каждый из них требует отдельного анализа.
В целом можно сказать, что конкретные проблемы миграции населения России сегодня решаются разрозненно, поэтому существует реальная потребность разработки комплексной миграционной политики, которая явилась бы составной частью социально-экономической политики правительства страны. Гармонизация миграционных процессов возможна только в условиях политической стабильности и бесконфликтного общественного порядка.
Поэтому, выстраивая экономическую политику развития регионов, полагаем целесообразным системно развивать требующие меньших ресурсных затрат стратегически важные и благоприятные в природно-климатическом плане регионы юга и востока Российской Федерации на основе строительства городов-миллионников, связывающих пространство огромной территории. Кроме того, важно развивать средние и малые города, в которых концентрировать предприятия малого и среднего бизнеса, внедряющие в свою деятельность инновационные ресурсосберегающие технологии в сферах добычи и производства сырья, строительства, транспорта и транспортной инфраструктуры, энергетики, жилищно-коммунального сектора.
Рассмотрев в первой главе вопросы социальной политики в области миграции мы сделали следующие выводы. Таким образом, мы можем сказать, что социальная сфера государства охватывает все пространство жизни человека — от условий его труда и быта, здоровья и досуга до социально-классовых и национальных отношений.
Социальная направленность внутренних функций государства выражается в социальной политике государства. Играя ведущую роль в определении перспектив, формируя стратегические цели развития общества, реалистически оценивая возможности с учётом времени, государство делает свой вклад в создание общих предпосылок для деятельности всех субъектов.
Подводя итог анализу современного государственного регулирования миграции в Российской Федерации, можно сделать следующие выводы: Россия только приступила к формированию всесторонней, научно обоснованной системы регулирования миграционных процессов в Российской Федерации на основе новой Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации; новая практика всестороннего государственного регулирования миграции, вопросы распределения компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации находятся в процессе становления; в этой связи законодательное, институциональное, финансовое, информационное, научное и кадровое обеспечение государственного регулирования миграции нуждается в совершенствовании с учетом проблем, возникающих в процессе государственного регулирования миграции.
Развитие правоприменительной практики в области миграционного законодательства потребует его дальнейшего законодательного, институционального, финансового, информационного, научного и кадрового обеспечения. Необходимо формирование региональной правовой базы регулирования миграционных процессов. Миграционная политика и миграционные процессы требуют пристального внимания со стороны социальных служб. В социальной работе с мигрантами используются как традиционные техники работы. К ним относятся работа по месту жительства, антикризисная работа с подростками по месту жительства и на улице и т. д.
Вышеперечисленные факторы существенным образом влияют и на выработку концептуальных основ миграционной политики Российской Федерации, два направления которой широко обсуждаются в российском обществе:
во-первых, доминирующая в настоящее время позиция Федеральной миграционной службы России о необходимости либерализации миграционной политики с переориентацией разрешительного характера регистрации самих иммигрантов на уведомительный, с одновременным сокращением количества документов, необходимых для оформления разрешения на работу, и сроков их выдачи;
во-вторых, активное вовлечение в миграционный процесс соотечественников, проживающих в настоящее время за рубежом, с ограничением миграционного потока иностранцев;
Кроме того, реализация всех моделей миграционной политики предполагает квотирование рабочих мест в том или ином регионе для иммигрантов, а также определение мест проживания для беженцев или вынужденных переселенцев.
Список литературы
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993)
Трудовой кодекс РФ. М.: Кодекс. 2005
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» Принят Государственной Думой 17 октября 2003 года. М.: Кодекс. 2004
Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. Федерального закона от 18.
07.98 N 110-ФЗ). М.Кодекс. 2003
Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 30. Ст.
3032; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2003. N 46 (ч. 1).
Ст. 4437; 2004. N 35.
Ст. 3607; 2004. N 45. Ст. 4377
Федеральным законом «О беженцах» с изм. и доп.
Федеральным законом «О вынужденных переселенцах» с изм.
.Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 1
марта 2003 г. N 256-р
«О занятости населения в Российской Федерации» // Нормативные правовые акты, регулирующие миграционные процессы в Российской Федерации: Сборник документов / Под общ. ред. М. Л. Тюркина. М., 2005. С. 17.
Постановление Правительства от 23 марта 1996 г. «Об одобрении и представлении на утверждение Президента Российской Федерации Основных положений региональной политики в Российской Федерации» // Российская газета. 1996. 9 апреля;
Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г. N 1021 «О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции»; Положение о порядке работы с иностранными гражданами и лицами без гражданства, пребывающими и находящимися в Российской Федерации в поисках убежища, определение их правового статуса, временного размещения и пребывания на территории Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 21. Ст. 2385.
Приказ МВД РФ от 21.
11.2002 г. № 1137 «Об утверждении инструкции по выдаче, оформлению и учету миграционных карт паспортно-визовыми подразделениями и подразделениями по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст.
3032.
Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» (в ред. от 5 октября 2002 г.) Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст.3034
Постановление Правительства от 23 марта 1996 г. «Об одобрении и представлении на утверждение Президента Российской Федерации Основных положений региональной политики в Российской Федерации» // Российская газета. 1996. 9 апреля;
Концепция демографического развития Санкт-Петербурга на период до 2015 года //
http://ceip.spb.ru
Российская газета (Санкт-Петербург), № 285 / 19.
12.2006
Санкт-Петербургские ведомости", 2 февраля 2007 г.
Большой экономический словарь / Под ред. А. Н. Азрилияна.-5-е изд., доп. и перераб.
М., 2002
Бочарова В. Г. Педагогика социальной работы.— М.: SvR-Аргус, 1994.
Григорьев СИ., Гуслякова Л. Г., Ельчанинов В. А. и др. Теория и методология социальной работы.— М.: Наука, 1994.
Заславская Т. Новое поколение акторов российской экономики: проблемы социального качества: [По материалам социол. исслед. ] / Т. Заславская // Общество и экономика. — 2005.
— № 5. — С. 139
Караиванова И. Т. Миграционное законодательство. //Эксперт № 2. 2005
Кузык Б.Н., Яковец Ю. В. Россия — 2050: стратегия инновационного прорыва. — М.: Изд-во «Экономика», 2004.
Никитин В. А. Начала социальной педагогики: Учебное пособие.— М.: Флинта, Московский психолого-социальный институт, 1998.
Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред. П. Д. Павленок, — М.: ИНФРА-М, 1997.
Социальная политика государства в рыночной экономике / Под ред. проф. B.C. Пригарина, доц. О. А. Канаевой. — СПб.: ОЦиЭМ, 2002. — С. 29.
Социальная политика. М. Ось -98.
2005.
Справочное пособие по социальной работе / Под ред. A.M. Панова, Е. И. Холостовой.— М.: Юристь, 1997.
Теории социальной работы на пути к самоопределению, образованию и практике (Книга для социального работника и социального педагога) / Под ред. СИ. Григорьева.— М.: Изд-во АСОПиР, 1994.
Теория и методика социальной работы / Под ред. П. Д. Павленка, — М.: ГАСБУ, 1993, 1995
Вып.1 — 2.
Теория и методика социальной работы: в 2 ч. / Под ред. И. Г. Зайнышева.— М.: МГСУ, 1994.
Теория и методика социальной работы: краткий курс / Под ред. В. И. Жукова — М.: Союз, 1994.
Теория и практика социальной работы: отечественный и зарубежный опыт: В 2 т. / Под ред. Яркиной Т. Ф., Бочаровой В.Г.— М.— Тула: Изд-во Ассоциации социальных педагогов и социальных работников РФ, 1993.
Фирсов М.В.
Введение
в теоретические основы социальной работы (Историко-понятийный аспект).— М.: Изд-во «Институт практической психологии»; Воронеж: НПО «МО-ДЭК», 1997.
Цвылёв Р.И., Рыдванов Н. Ф., Жирицкий А. К. Мировой рынок труда: новая реальность для России и СНГ. М. Ось -98. 2003
http://www.kremlin.ru
http://www.gov.spb.ru
http://ceip.spb.ru
Приложение 1.
Таблица 1 Компоненты изменения численности населения России с 1917 г., тыс. человек
Периоды, годы Численность Общий прирост (убыль) населения на конец периода, года Всего в том числе естественный прирост миграционный прирост 1917;1926 93 600 2600 5100 -2500 1927;1940 111 359 17 759 16 960 799 1941;1945 97 547 -13 812 -9953 -3859 1946;1950 102 945 5398 6505 -1107 1951;1955 112 266 9321 9991 -670 1956;1960 120 766 8500 9283 -783 1961;1965 127 189 6423 6944 -521 1966;1970 130 704 3515 4107 -592 1971;1975 134 690 3986 4180 -195 1976;1980 139 028 4338 3731 607 1981;1985 143 835 4807 3938 869 1986;1991 148 704 4869 3759 1110 1917;1991 148 704 57 704 64 545 -6841 1992 148 750 46 -207 253 1993 148 452 -298 -738 440 1994 148 393 -59 -869 810 1995 148 063 -330 -833 503 1996 147 591 -472 -816 344 1997 147 191 -400 -750 350 1998 146 771 -420 -705 285 1999 146 003 -768 -923 155 2000 145 263 -740 -954 214 2001 144 392 -871 -943 72 2002 143 534 -858 -935 77 2003 142 682 -852 -887 35 1992;2003 142 682 -6022 -9560 3538
По материалам «Российской газеты»
Рязанцев С. Трудовая миграция в СНГ.//МЭиМО № 11, 2005
Теория и методика социальной работы: в 2 ч. / Под ред. И. Г. Зайнышева.— М.: МГСУ, 1994.
Фирсов М.В.
Введение
в теоретические основы социальной работы (Историко-понятийный аспект).— М.: Изд-во «Институт практической психологии»; Воронеж: НПО «МО-ДЭК», 1997. с. 23
Теория социальной работы: Учебник/ Под ред. Проф.Е. И. Холостовой.
М.:Юристъ, 1999.
с. 47
Заславская Т. Новое поколение акторов российской экономики: проблемы социального качества: [По материалам социол. исслед. ] / Т. Заславская // Общество и экономика. — 2005. — №
5. — С. 139
Социальная политика. М. Ось -98.
2005. с. 34
Социальная политика государства в рыночной экономике / Под ред. проф. B.C. Пригарина, доц. О. А. Канаевой. — СПб.: ОЦиЭМ, 2002. — С. 29.
Нормативные правовые акты, регулирующие миграционные процессы в Российской Федерации: Сборник документов / Под общ. ред. М. Л. Тюркина. М., 2005.
Сандугей А. Н. Предупреждение органами внутренних дел правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства: Пособие. М., 2004. С. 47.
Там же. С. 146
Мельник Е.А. О некоторых формах профилактики криминогенных последствий вынужденной миграции населения: Сб. науч. тр. Совершенствование управленческой деятельности в ОВД. М.: ВНИИ МВД России, 1997. С. 25.
СЗ РФ. 2003. N 10. Ст. 923.
Социальная политика. М. Ось -98.
2005. с. 136
Теория и методика социальной работы: в 2 ч. / Под ред. И. Г. Зайнышева.— М.: МГСУ, 1994. .
Теория и методика социальной работы / Под ред. П. Д. Павленка, — М.: ГАСБУ, 1993, 1995
Вып.1 — 2.
Теория и практика социальной работы: отечественный и зарубежный опыт: В 2 т. / Под ред. Яркиной Т. Ф., Бочаровой В.Г.— М.— Тула: Изд-во Ассоциации социальных педагогов и социальных работников РФ, 1993.
Конституция РФ с.6
Часть 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N
30. Ст. 3032; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2003. N
46 (ч. 1). Ст. 4437; 2004. N 35. Ст. 3607; 2004.
N 45. Ст. 4377);
Там же
ст. 192 Руководства УВКБ ООН и ст. (е) Заключения Исполнительного комитета УВКБ ООН N 8 (XXXVIII).
Статья 1 (2) Конвенции 1951 г.
Руководство для НПО по международным и региональным документам, касающимся беженцев и прав человека. Женева, 1998. С. 209
Пункты 195 — 219 Руководства УВКБ ООН.
Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 12. Ст. 425.
Федеральный закон от 28 июня 1997 г. N 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О беженцах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 26. Ст. 2956
Сводная статистическая отчетность ФМС России по состоянию на 1 апреля 2006 г.//
http://www.fms-rf.ru/info/
http://www.gov.spb.ru/today?newsid=33 925
http://www.gov.spb.ru/today?newsid=33 925
Мировой рынок труда: новая реальность для России и СНГ /Цвылёв Р.И., Рыдванов Н. Ф., Жирицкий А. К. М., 1994;
Радугин А.А., Радугин К. А. Социология. — М.: Центр, 1996
ФЗ «О занятости населения»
подходящей следует считать работу по любой из должностей (специальностей), профессий, имевшихся у гражданина в течение последних трех лет.
Заславский И. К. О цене труда и безработицы // Вопросы экономики.-1993.-№ 12.с.34−60
Илюшин В. В. Как понимать право на защиту от безработицы в свете закона о занятости? // Социальная защита, № 4 2005. с. 48
Кучма М.И., Орлова Е. Е. Правовое регулирование занятости населения: Учебное пособие. Часть II «Социальная поддержка безработных граждан в современных условиях». М., 2005.
Ежегодное послание Губернатора СПб за 2005 г. //
http://www.assembly.spb.ru/manage/page
. Цвылёв Р. И., Рыдванов Н. Ф., Жирицкий А. К. Мировой рынок труда: новая реальность для России и СНГ. М. Ось -98. 2003
Вопросы статистики". 2006, № 5, с. 5 — 6.
Население СССР. 1973. М., 1975.С.14, 70; Население России за 100 лет (1897−1997). М., 1998.
С. 32—34, 84—85; Всероссийский статистический ежегодник. 1999. М. 1999. С. 76, 101; Численность и миграция населения в РФ в 2003 году. М.: Госкомстат РФ, 2004.
С учетом сальдо миграции со странами дальнего зарубежья, которое в 1927—1940 гг. и 1951—1987 гг. было относительно небольшим (например, в
1986 г. оно равнялось — 2,3 тыс. человек, против — 20,4 в 1989 г., -102,5 тыс. в
1990 г.). Наиболее значимым оно было в 1917—1925 гг., когда более 2,5 млн. человек эмигрировало в Западную Европу, США и др. страны дальнего зарубежья;
из них почти 3,6 млн. человек приходится на дальнее зарубежье;
На 1 января 2004 г., по данным Госкомстата РФ (с учетом прошедшей переписи населения в 2002 г.), численность постоянного населения России составила 144,1 млн. чел.
Трудовая миграция
Дефицит рабочей силы
Демографические проблемы
Миграционные процессы
Расширение реального сектора экономики Низкая рождаемость
Стагнация экономики в странах СНГ
Структура рынка труда
Объективные факторы старения
Вытеснение русского населения из стран СНГ
