Согласно п.п. 1,2 ст. 76 Конституции РФ 1993 г., федеральные законы принимаются по предметам ведения РФ (их перечень изложен в ст. 71 Конституции) и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (их перечень представлен в ст. 72 Конституции РФ).
Источниками конституционного права являются не все федеральные законы, а только те, которые содержат конституционно-правовые нормы. К их числу относится, например Федеральный закон от 01.
12.2006 № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста», Федеральный закон от 20.
12.2002 N 175-ФЗ (ред. от 02.
02.2006) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» .
Федеральные законы по своей юридической силе стоят ниже Конституции РФ и федеральных конституционных законов, однако, они имеют приоритет в сравнении со всеми иными видами нормативных правовых актов, включая например, не только законы и иные нормативные акты субъектов РФ, но и конституции и уставы — основные законы субъектов РФ. Этот вывод следует из формулировки п. 2 ст. 4 Конституции РФ 1993 г.
4.
3. Подзаконные акты, как источники конституционного права Подзаконные нормативно-правовые акты — это акты органов государственной власти и управления, изданные в соответствии с законами Российской Федерации и не противоречащие им. К ним относятся нормативные постановления представительных законодательных органов; нормативные указы и распоряжения Президента РФ; нормативные постановления и распоряжения Правительства РФ; нормативные приказы, инструкции, положения министерств и ведомств; нормативные постановления, распоряжения и приказы органов власти и управления субъектов в составе Российской Федерации; нормативные постановления, распоряжения и приказы органов власти и местного самоуправления.
Полномочия Президента по изданию правовых актов в виде указов и распоряжений, пределы действия таких актов, их соотношение с российской Конституцией и федеральными законами устанавливает статья 90 Конституции РФ.
Правовые акты Президента делятся на нормативные и индивидуальные.
Указы и распоряжения Президента нормативного характера обязательны для исполнения на всей территории России. Нормативные акты Президента наряду с Конституцией и федеральными законами являются правовой основой издания федеральными исполнительными органами власти и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации своих актов.
Нормативные указы и распоряжения содержат правовые нормы, определяющие общие правила поведения, рассчитанные на многократное применение.
Индивидуальные указы и распоряжения касаются только конкретных отношений либо определенных лиц. К ним относятся, например, указы и распоряжения о назначении на должность или об освобождении от занимаемой должности.
В случае отсутствия законов, регулирующих определенную сферу отношений, Президент вправе, не нарушая требования ч. 3 ст. 90 Конституции, издать нормативный указ по данному вопросу. Издание таких указов не ограничивает право Федерального Собрания на принятие закона, регулирующего аналогичную сферу отношений. Нормы, содержащиеся в законе, не могут быть ограничены положениями указа или распоряжения Президента. Например, после утверждения Указом Президента от 1 октября 1993 г. Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г. Федеральным Собранием в 1995 г. был принят Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», который в значительной мере вышел за рамки названного Положения.
При несоответствии нормативных актов Президента Конституции или федеральным законам споры по данному вопросу разрешаются в соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 125 Конституции Конституционным Судом Российской Федерации.
Конституционный Суд может принять решение о неконституционности акта в целом или его отдельных положений. Акты Президента, признанные неконституционными, согласно ч. 6 ст. 125 Конституции утрачивают силу.
Порядок введения в действие актов Президента утвержден Указом Президента от 26 марта 1992 г. Нормативные акты Президента вступают в действие на всей территории Российской Федерации одновременно по истечении семи дней после их официального опубликования, за исключением случаев, когда при принятии акта установлен другой срок введения его в действие.
К источникам конституционного права относятся только нормативные указы Президента РФ. В качестве примера можно привести Указы Президента от 23.
11.2006г. «О назначении судей народных судов» и от 23.
11. 2006 г. «О назначении судей Арбитражных судов».
К источникам конституционного права относятся и правовые акты Правительства РФ, содержащие конституционно-правовые нормы. Прежде всего, необходимо выделить правительственные постановления по конкретизации правового статуса граждан, лиц без гражданства, иностранных граждан, беженцев, вынужденных переселенцев. Значительную группу образуют постановления Правительства, связанные с регламентацией организационно-правотворческих и процедурных аспектов его деятельности, обеспечением взаимодействия Правительства РФ с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, другими государственными органами. Многие постановления издаются в целях конкретизации и детализации принятых законов и указов.
Однако Правительство РФ, как справедливо подчеркивает О. Е. Кутафин, в рамках своих полномочий может регламентировать общественные отношения, неурегулированные в законодательных актах. Отдельные исследователи не согласны с выделением постановлений Правительства РФ в качестве источников конституционного права. Авторы курса лекций «Основы теории конституционного права» М. П. Авдеенкова, Ю. А. Дмитриев считают, что данные источники «выступают формами административного права … и не могут быть признаны формами конституционного права.
Все акты Правительства РФ являются актами реализации исполнительной власти и должны быть отнесены к формам административного или иных отраслей права. Но среди них нет форм конституционного права".
Акты органов местного самоуправления не являются в чистом виде нормативно-правовыми актами, а являются источниками конституционного права в смысле внешней формы выражения норм. Юридическая сила придается им так называемой «генеральной отсылкой», санкционированием со стороны государства положений, содержащихся в актах органов местного самоуправления и законодательстве Российской Федерации. Такое санкционирование, «генеральная отсылка» содержится в Конституции РФ. Статья 132 Конституции РФ определяет, что органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 19) устанавливает право органов и должностных лиц местного самоуправления принимать (издавать) правовые акты.
4.
5. Решения Конституционного Суда Российской Федерации Решения Конституционного Суда Российской Федерации, признающие неконституционными федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, конституции, уставы, иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, являются источниками конституционного права, так как содержат специализированные «нормы о нормах», в данном случае — нормы, отменяющие действие других норм. Что касается актов Конституционного Суда, содержащих толкование Конституции РФ, то их признание в качестве источника права является спорным. Не вдаваясь в подробности глубокой дискуссии отметим лишь, что отдельные исследователи категорично не относят обозначенные акты к источникам права, другие делают некоторое исключение.
Так, М. П. Авдеенко, Ю. А. Дмитриев считают, что к источникам конституционного права необходимо отнести: решения Верховного суда РФ, акты Конституционного суда РФ; «и только один вид решений судов общей юрисдикции ниже Верховного Суда РФ, которые являются формой права — решения о признании нормативно-правовых актов недействующими». На наш взгляд, учитывая растущую роль судебных актов вышестоящих инстанций в стране, можно отнести акты ВС РФ и Конституционного суда РФ к источникам конституционного права, тем более что на практике, последние выступают таковыми.
Заключение
Итак, в данной работе нами были рассмотрены источники ведущей отрасли Российского права — конституционного. На основании изложенного мы можем сделать следующие выводы.
1.Конституционное право в правовой системе России — отрасль права, представляющая совокупность юридических норм, регулирующих сферу отношений, имеющих основополагающее значение для общества, государства и личности. Эти нормы находят выражение, прежде всего, в Конституции, а также в иных законах, указах главы государства, постановлениях правительства, решениях органов конституционного контроля и других источниках права.
2. Особенности конституционного права — как в первую очередь особенности её предмета и метода конституционноправового регулирования определяют особенности присущие источникам конституционного права.
Так в отличие от отраслей частного права, в конституционного праве. доминирует императивный метод, т. е. большинство норм, содержащихся в источниках конституционного права будучи непосредственно связаны с властными отношениями, имеют обязывающий, предписывающий, запрещающий характер.
Нормы-дозволения применяются реже, главным образом при регулировании прав личности. Источники конституционного права изобилуют нормами-принципами, нормами-целями, нормами-символами, которые не порождают непосредственно правоотношений, но получают развитие и наполняются конкретным содержанием в других отраслях права. Особый характер имеют положения преамбулы конституции, содержащей исходные начала для понимания сути конституции.
3. Конституционное право имеет свою систему источников. Под системой источников конституционного права понимается их совокупность, характеризуемая такими качествами, как взаимосвязь (предусмотренность существования одних источников другими; конкретизация положений, содержащихся в одних источниках, другими источниками) и иерархия (подчинение одних источников другим, их непротиворечие, преимущественное действие одних источников в случае их коллизии с другими источниками).
Система источников российского конституционного права обычно рассматривается как иерархия в зависимости от юридической силы того или иного источника права.
4. Высшей юридической силой по отношению к иным источникам конституционного права обладает Конституция РФ, представляющая собой основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны. Иные источники конституционного права, обладающие приоритетом по отношению к другим источникам, находятся в подчинённом отношении к Конституции
5. Иными источниками конституционного права России являются следующие правовые акты: Законы, Акты палат Федерального собрания Российской Федерации, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ Акты органов местного самоуправления, решения Конституционного Суда РФ. Рассмотренный нами перечень источников конституционного права не является ни исчерпывающим, ни бесспорным.
6.Попытавшись раскрыть в рамках предложенного формата, лишь некоторые из проблем, что называется в первом приближении, мы умышленно обошли вниманием целый ряд спорных вопросов — например о референдуме как источнике конституционного права, о месте и роли в системе источников конституционного права решений Конституционного суда. Однако объём работы и без освещения этих проблем, безусловно, сложных, значимых и интересных оказался существенно превышающим требования формата, что само, по себе наш взгляд, подтверждает сформулированный нами ранее тезис о сложности и многогранности темы. Позволим себе ограничиться сказанным.
Список литературы
Нормативно-правовые акты:
Конституция РФ 1993 г. //с изм., внесенными Указами Президента РФ от 09.
01.1996 N 20, от 10.
02.1996 N 173, от 09.
06.2001 N 679, от 25.
07.2003 N 841, Федеральным конституционным законом от 25.
03.2004 N 1-ФКЗ, от 14.
10.2005 N 6-ФКЗ) Федеральный Конституционный закон от 28.
06.2004 N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» //СЗ РФ 05.
07.2004, N 27, ст. 2710
Федеральный закон от 19.
02.1993 N 4528−1 (ред. от 22.
08.2004) «О беженцах» //" Российская газета", N 126, 03.
06.1997
Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. N 8-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета — Хасэ Республики Адыгея» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. — 2002 г. — № 5.
Заключение
Конституционного Суда РФ «Об указе Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» — КВ, № 1(17), март-апрель 1994, издание РФ КР, с. 122.
Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. — РЮИД, «Сашко», 2000 с. 17−18
Авакьян С. А. Создан прецедент. Неконституционная власть не имеет перспективы. «Независимая газета». 1993, 15 октября, с. 5.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. — М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998. с.75
Енгибарян Р.В., Тадевосян Э. В. Конституционное право: Учебник для вузов. М.: Юристъ, 2000.
с.6−7
Заявление лидеров общественных объединений России «О нелегитимности Конституции РФ, представленной на референдум 12.
12.93 Б. Ельциным". — «Правда», 19 января 1994;
Коваленко А. И. Конституционное право России. Учебник.- М.: Закон и правопорядок, 2003. с.64
Кокотов А.Н. «Конституционное право России» М. Издательство Проспект 2006 г .с.3
Колесников Е. В. Источники российского конституционного права. — Саратов. 1998. — с.
12.
Колюшин Е. И. Конституционное (государственное право). — М.: 1999. — с.
4.
Конституционное право / Отв. редактор А. Е. Козлов. М.: БЕК. — 1996. — с.
9.
Конституционное право Учебное пособие под редакцией профессора Ю. А. Веденеева М «Юриспруденция» 1999 г с.5
Конституционное право России. Юнита 1. //под ред. Алейника А. А. Современный Гуманитарный Университет. 2003 г. С.18
Конституционное право. Энциклопедический словарь.//Гл. ред. А. М. Прохоров. — 3-е изд. — М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2003
Конституционное право в Российской Федерации: Курс лекций в 9 т. Т.1 Основы конституционного права. / Авдеенко М. П., Дмитриев Ю. А. — М.: Весь мир. — 2005. — с.
124.
Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. — М.: Юристъ, 2001. — с.
169.
Кутафин О. Е. Источники конституционного права Российской Федерации. — М.: Юристъ, 2002. — с.
86.
Марченко М. Н. Источники права. — М.: Проспект. — 2005. — с.
53.
Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В. В. Лазарев — Система ГАРАНТ. — 2003 г.
Овсепян Ж. И. Источники российского конституционного права. Ч.I.//Северо-Кавказский юридический вестник. — 2003 г. — № 1. с. 29.
Официальное Интернет — представительство Президента РФ на сайте
http://document.kremlin.ru/index.asp
Рябко А.И., Василенко О. Н. Актуальные проблемы онтологии форм права // Философия права. — 2000. — № 2. — с. 60; Марченко М. Н. Источники права. — М.: Проспект.
— 2005. — с.
53.
Фарбер И.Е., Ржевский В. А. Вопросы теории советского конституционного права. Саратов, 1967. — с.71−72.
Чиркин В. Е. Основы государственной власти. -М.: Юристъ, 1996. — С.56
Чиркин В. Е. Конституционное право в РФ. — М.Юрайт. — 1998. — с.
26.
Конституция РФ 1993 г. //с изм., внесенными Указами Президента РФ от 09.
01.1996 N 20, от 10.
02.1996 N 173, от 09.
06.2001 N 679, от 25.
07.2003 N 841, Федеральным конституционным законом от 25.
03.2004 N 1-ФКЗ, от 14.
10.2005 N 6-ФКЗ)
Кокотов А.Н. «Конституционное право России» М. Издательство Проспект 2006 г .с.3
Енгибарян Р.В., Тадевосян Э. В. Конституционное право: Учебник для вузов. М.: Юристъ, 2000.
с.6−7
Конституционное право Учебное пособие под редакцией профессора Ю. А. Веденеева М «Юриспруденция» 1999 г с.5
Кокотов А.Н. «Конституционное право России» М. Издательство «Проспект» 2006 г .с.3−4
Кокотов А.Н. «Конституционное право России» М. Издательство «Проспект» 2006 г .с.3−5
Конституционное право Учебное пособие под редакцией профессора Ю. А. Веденеева М «Юриспруденция» 1999 г с.5
Овсепян Ж. И. Источники российского конституционного права. Ч.I.//Северо-Кавказский юридический вестник. — 2003 г. — № 1. с. 29.
Овсепян Ж. И. Источники российского конституционного права. Часть I. // Северо-Кавказский юридический вестник. — 2003 г. — № 1. с. 29.
Рябко А.И., Василенко О. Н. Актуальные проблемы онтологии форм права // Философия права. — 2000. — № 2. — с. 60; Марченко М. Н. Источники права. — М.: Проспект.
— 2005. — с.
53.
Конституционное право / Отв. редактор А. Е. Козлов. М.: БЕК. — 1996. — с.
9.
Колюшин Е. И. Конституционное (государственное право). — М.: 1999. — с.
4.
Конституционное право Учебное пособие под редакцией профессора Ю. А. Веденеева М «Юриспруденция» 1999 г с.21
Кутафин О. Е. Источники конституционного права Российской Федерации. — М.: Юристъ, 2002. — с.
86.
там же
Марченко М. Н. Источники права. — М.: Проспект. — 2005. — с.
53.
Марченко М. Н. Источники права. — М.: Проспект. — 2005. — с.53
Колесников Е. В. Источники российского конституционного права. — Саратов. 1998. — с.
12.
Овсепян Ж. И. Источники российского конституционного права. Часть I. // Северо-Кавказский юридический вестник. — 2003 г. — № 1с.
31.
Фарбер И.Е., Ржевский В. А. Вопросы теории советского конституционного права. Саратов, 1967. — с.71−72.
Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. — М.: Юристъ, 2001. — с.
169.
Чиркин В. Е. Конституционное право в РФ. — М.Юрайт. — 1998. — с.
26.
Федеральный Конституционный закон от 28.
06.2004 N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» //СЗ РФ 05.
07.2004, N 27, ст. 2710
Федеральный закон от 19.
02.1993 N 4528−1 (ред. от 22.
08.2004) «О беженцах» //" Российская газета", N 126, 03.
06.1997
Чиркин В. Е. Указ. соч. — с.
26.
Конституционное право. Энциклопедический словарь.//Гл. ред. А. М. Прохоров. — 3-е изд. — М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2003
В.Е. Чиркин. Основы государственной власти. -М.: Юристъ, 1996. — С.56
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. — М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998. с.75
Конституционное право России. Учебник. Коваленко А. И. — М.: Закон и правопорядок, 2003. с.64
Конституционное право России. Юнита 1. //под ред. Алейника А. А. Современный Гуманитарный Университет. 2003 г. С.18
Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. — РЮИД, «Сашко», 2000 с. 17−18
Заявление лидеров общественных объединений России «О нелегитимности Конституции РФ, представленной на референдум 12.
12.93 Б. Ельциным". — «Правда», 19 января 1994;
Авакьян С. А. Создан прецедент. Неконституционная власть не имеет перспективы. «Независимая газета». 1993, 15 октября, с. 5.
Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. — РЮИД, «Сашко», 2000 с.52−53
Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. — РЮИД, «Сашко», 2000 с. 45−46
Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 1.
Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. — РЮИД, «Сашко», 2000 с.44−45
Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. — РЮИД, «Сашко», 2000 с. 53
Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В. В. Лазарев — Система ГАРАНТ. — 2003 г.
Кутафин О. Е. Источники конституционного права Российской Федерации. — М.: Юристъ, 2002. — с.
86.
Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. N 8-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета — Хасэ Республики Адыгея» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. — 2002 г. — № 5.
Лазарев В. В. Указ. соч.
Официальное Интернет — представительство Президента РФ на сайте
http://document.kremlin.ru/index.asp
СЗ РФ 2.
12.2002, N 51, ст. 4982
Официальное Интернет-представительство Президента РФ на сайте
http://document.kremlin.ru/index.asp
Кутафин О. Е. Источники конституционного права Российской Федерации. — М.: Юристъ, 2002. — с.
46.
Конституционное право в Российской Федерации: Курс лекций в 9 т. Т.1 Основы конституционного права. / Авдеенко М. П., Дмитриев Ю. А. — М.: Весь мир. — 2005. — с.
124.
Конституционное право в Российской Федерации: Курс лекций в 9 т. Т.1 Основы конституционного права. / Авдеенко М. П., Дмитриев Ю. А. — М.: Весь мир. — 2005. — с.
176.
