Роль высшего правового акта страны определяется тем, что законы и иные правовые акты, в том числе и международные договоры РФ, не должны противоречить Конституции РФ, а должностные лица обязаны соблюдать ее (ст. 15 Конституции РФ). Поэтому обоснованно считать применение не соответствующих Конституции России правил международных договоров как конституционное нарушение. Подобные нарушения Конституции — явные либо скрытые — в дальнейшем порождают юридические коллизии, которые ведут к обострению противоречий в государственной сфере, в экономике, в социальных отношениях. Как справедливо отмечается в литературе, «отступления от Конституции, ее игнорирование, произвольные толкования усугубляют конституционные противоречия».
Вместе с тем российская Конституция оперирует понятием «противоречие» лишь в отношении внутригосударственных актов. В отношении международных актов такой термин не используется.
Имеющаяся ныне в отечественном праве совокупность юридико-технических требований, предъявляемых к актам международного права, касается материальной (содержательной) и функциональной (процедурной) сторон. В целом обе составляющие образуют сущность технико-юридического аспекта отрицательной гармонизации международных договоров РФ и российского законодательства, предполагающей устранение противоречий содержания и (или) порядка заключения международного договора с установленными Конституцией России запретами (ограничениями).
Конституция России закрепляет несколько областей, в которых заключение международного договора способно дестабилизировать национальную правовую систему.
Во-первых, недопустимо заключение международных договоров, которые предусматривают внесение изменений в Конституцию России. Порядок внесения изменений жестко регламентирован в гл. 9 Конституции. Это нашло отражение и в Федеральном законе РФ «О международных договорах РФ», в котором ст. 22 установила: «…если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции Российской Федерации, решение о согласии на его обязательность для Российской Федерации возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации или пересмотра ее положений в установленном порядке».
Запрещается заключение международных договоров, имеющих целью изменение основ конституционного строя России. Статья 16 Конституции устанавливает, что положения гл. 1 «Основы конституционного строя» не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией. Аналогичное требование закреплено в ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ», согласно которой процедура конституционного контроля осуществляется в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации.
Так же, недопустимо заключение международных договоров, направленных на отмену либо умаление прав и свобод человека и гражданина. В ч. 2 ст. 55 Конституции РФ закреплено: в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Аналогичные указания содержатся и в международных актах. В частности, ст. 7 Конвенции об охране интересов производителей фонограмм от 29 октября 1971 г. определила: «Настоящая Конвенция ни в коем случае не может быть истолкована как ограничивающая или наносящая ущерб охране интересов авторов, артистов-исполнителей, производителей фонограмм или органов радиовещания, которые предоставляются национальным законодательством или международными конвенциями».
Соблюдение вышеназванных требований обеспечивает возможность эффективного решения ряда перспективных задач гармонизации, например, суммирование регулятивных возможностей соответственно российского закона и акта международного права (принцип резонанса); усиление (умножение) юридической силы соответствующих источников (принцип взаимодополняемости); устранение пробельности взаимодействующих элементов права (принцип дефрагментации) и т. д. Тем самым достигается приближение, а в отдельных сферах (например, гуманитарной) и выравнивание индивидуального (российского, национального) и коллективного (мирового, общечеловеческого) темпов развития права и социума. Нарушение подобного равновесия, отсутствие механизмов гармонизации индивидуального и коллективного чреваты разрушением гармонии общества, его дисгармоничностью .
Заключение
Неразрывно связаны между собой внешняя политика и международное право. И примеров стремления того или иного государства использовать и приспособить международное право для своих политических интересов несть числа. Теперь для «цивилизованного» вмешательства во внутренние дела государств нередко используется другой, современный международно-правовой принцип — уважения и защиты прав человека и основных свобод. Причем показательно, этот принцип в жизни применяется государствами сильными в отношении государств слабых.
Президентство, выступает одним из важнейших субинститутов конституционно-правового института формы правления и основывается на принципах народовластия, приоритета прав и свобод личности, государственного суверенитета, законности, а также разделения властей и единства государственной власти. Институт президентства — это совокупность конституционно-правовых норм, регламентирующих порядок избрания, функции и полномочия, а также взаимоотношения президента с другими органами власти.
Комплекс полномочий президента в сфере внешней политики можно определить понятием верховного управления, носящего совершенно самостоятельный и зачастую дискреционный характер. Дуализм высшей исполнительной власти, т. е. существование отдельного от президента правительства, преимущественно является формальным и не нарушает главенства президента в системе исполнительной власти.
Развитие внешнеполитических отношений, их международно-правовое урегулирование всегда выражали интересы национального торгового и аграрно-промышленного капитала, ориентированного на внешние рынки. Вся история международной торговли эпохи капитализма, иначе — рыночной экономики — есть история борьбы за рынки сбыта и приложения капитала.
Библиография Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным Голосованием 12.
12.1993. «Российская газета», № 237, 25.
12.1993.
Вельяминов Г. М., Международное экономическое право и процесс (Академический курс): Учебник. М.: Юристъ.
2004. — 486 с.
Кретов Б. И. Политология. М.: Феникс, 2001. — 258 с.
Комментарий к Конституции РФ./Под ред. Л. А. Окунькова. М.: БЕК. 2004. — 528 с.
Макеев А.В., Политология: Учеб.
пособие для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. — 243 с.
Малетин С. С. Политология. Новосибирск 2001. — 324 с.
Марченко М. Н. Политология. Курс лекций. М. 2003. — 284 с.
Матвеев Р. Ф. Теоретическая и практическая политология. М., 2001. — 192 с.
Мушинский В. О. Конституционное право: Учебное пособие. М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2006. -176 с.
Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика/Под общ. ред. д. ю. н. Булакова О. Н. — М.: Изд-во Эксмо, 2005. — 320 с.
Румянцев О.Г., Додонов В. Н. Юридический энциклопедический словарь. — М.: ИНФРА — М, 2004. — 614 с.
Социальные отношения и политические партии. Совещание экспертов: анализ, прогноз и оценки. М., АН РФ, 2004. — 86 с.
Шварценберг Р-Ж. Политическая социология. В 3-х ч. Ч.I., М., 2001. — 284 с.
Шабо Ж. Л. Государственная власть: конституционные пределы и порядок осуществления // Политические исследования. 1999. № 3.
Шувалов И. И. Правительство РФ в законотворческом процессе. М.: Норма, 2004. — 144 с.
Мушинский В. О. Конституционное право: Учебное пособие. М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2006. С. 94.
Шувалов И. И. Правительство РФ в законотворческом процессе. М.: Норма, 2004. С. 92.
ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». от 19.
06.2004 N 54-ФЗ
Комментарий к Конституции РФ./Под ред. Л. А. Окунькова. М.: БЕК. С. 241.
ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» от 15.
07.1995 № 101-ФЗ
Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 996 «Об утверждении временного положения об авиации общего назначения Российской Федерации». Собрание законодательства РФ. 1996. N 37. Ст. 4289.
Соглашения стран СНГ от 15 апреля 1994 г. «О создании зоны свободной торговли». Бюллетень международных договоров. 1993. N 4.
Договор стран СНГ от 24 сентября 1993 г. «О создании Экономического союза». Бюллетень международных договоров. 1995. N 1.
Марченко М. Н. Политология. Курс лекций. М. 2003. С. 128.
Вельяминов Г. М., Международное экономическое право и процесс (Академический курс): Учебник. М.: Юристъ.
2004. С. 148.
Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика/Под общ. ред. д. ю. н. Булакова О. Н. — М.: Изд-во Эксмо, 2005. С. 189.
ФЗ «О международных договорах РФ». Собрание законодательства РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.
т. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ». Собрание законодательства РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.
