Миротворчество как способ применения военной силы

В системе современных международных отношений особую значимость приобрела миротворческая деятельность, направленная на урегулирование конфликтов, прежде всего, этнической и конфессиональной природы, распространившихся на многие регионы мира.

Миротворчество — целенаправленная деятельность субъектов международных отношений (ООН, региональных межгосударственных структур, отдельных государств, миротворческих, гуманитарных организаций), направленных на поддержание или восстановление международного мира и безопасности^[1][2].

Содействие миру, или миротворчество в узком смысле {peacemaking), направлено на приведение враждующих сторон к согласию, главным образом, с помощью переговоров, посредничества, примирения, добрых услуг, арбитража и других мирных (невоенных) средств (Устав ООН, гл. VI).

Миротворчество как деятельность включает:

• • использование потенциала дипломатии (особенно превентивной) для разрешения возникшего противостояния между конфликтующими сторонами:
• • склонение враждующих группировок к предотвращению или прекращению вооруженного противоборства;
• • урегулирование вооруженных конфликтов и прекращение вооруженной борьбы;
• • снижение военного присутствия в отдельных регионах мира;
• • частичное или полное разоружение противоборствующих сторон;
• • расширение мер доверия; и т. д.

Методы и средства ООН, направленные на разрешение споров, прекращение войн и урегулирование вооруженных конфликтов:

• • мирные средства: переговоры, посредничество, установление фактов, добрые услуги, арбитраж и т. п.;
• • полувоенные или квазивоенные средства: традиционные операции по поддержанию мира;
• • принудительные силовые средства как невоенные (экономические, политико-дипломатические, юридические и финансовые санкции), так и военные — с использованием вооруженных сил ООН.

На практике миротворческая деятельность имеет комплексный, гибкий характер, определяется конкретной обстановкой и включает элементы различных методов, может осуществляться в формах, связанных с использованием как мирных, так и военных мер.

Меры военного характера реализуются миротворческими силами, которые создаются:

• • по решению ООП или региональных организаций, действующих под эгидой ООН;
• • по просьбе конфликтующих сторон и на основе специального мандата.

Условно выделяют несколько видов миротворчества, в рамках которых предусмотрено, в гой или иной мере, применение военной силы.

Превентивная дипломатия {preventive diplomacy) — меры, направленные на предупреждение разногласий между сторонами, недопущение перерастания споров в военные конфликты и ограничение масштабов последних, если они все-таки возникли.

В этой деятельности широко используются меры по укреплению доверия, созданию миссий по сбору фактов и систем раннего предупреждения об угрозах миру, применяются демилитаризованные зоны как превентивная мера и т. п. В зоне потенциального конфликта может производиться превентивное развертывание войск, миротворческих сил ООН {preventive deployment) или региональных институтов безопасности.

Характерно, что под эгидой ООН в некоторых регионах мира учреждены центры по превентивной дипломатии. В частности, на постсоветском пространстве они действуют в Центральной Азии.

Поддержание мира {peacekeeping) — проведение операций по поддержанию мира с использованием военных наблюдателей, многонациональных вооруженных сил или миротворческих сил государств — членов ООН (по решению Совета Безопасности, в отдельных случаях — Генеральной Ассамблеи) или государств — членов региональных соглашений (по решению соответствующего органа). Операции должны обеспечивать соблюдение условий прекращения огня п разъединения сил уже после заключения соглашения о перемирии.

Операция по поддержанию мира {ОПМ) {peacekeeping operations) — действия с участием военнослужащих, не имеющих права прибегать к использованию принудительных мер, предпринимаемых ООН с целью поддержания или восстановления международного мира и безопасности в районе конфликта.

Для проведения ОПМ требуются добровольное согласие и сотрудничество всех заинтересованных сторон. Задействованный в операции военный персонал выполняет поставленные задачи, не прибегая к силе оружия (кроме как: в целях самообороны; в случае попыток со стороны отдельных лиц/групп помешать миротворцам осуществлять задачи, оговоренные в мандате операции; для защиты гражданского персонала миротворческой миссии или других международных, региональных, общественных и других организаций, действующих в районе конфликта), чем операции по поддержанию мира отличаются от принуждения к миру, предусмотренного в ст. 42 гл. VII Устава ООН.

В начале 1990;х гг. традиционная модель операций по поддержанию мира трансформировалась в комплексную модель, вобравшую в себя многочисленные военные и гражданские элементы. Традиционные операции по поддержанию мира не предполагают применения принудительно-силовых мер. Комплексные операции по поддержанию мира, если того требует обстановка в зоне конфликта, учреждаются на основании гл. VII, что находит отражение в их мандате. Допускают ограниченное применение силы не только для самообороны.

По состоянию на февраль 2015 года в различных регионах планеты в рамках поддержания мира ООН осуществлялось 16 миротворческих операций, из них 9 — в Африке, остальные — на Гаити, на Ближнем Вос токе, в Индии и Пакистане, в Косово, в Сирии, на Кипре.

Постконфликтное миростроительство (post-conflict peacebuilding) осуществляется с целью устранения причин конфликта и воссоздания нормальной жизни общества. Оно включает:

• • разоружение и реинтеграцию бывших участников боевых действий в гражданское общество;
• • восстановление разрушенных в ходе конфликта экономических, общественно-политических, коммуникационных и иных структур;
• • возвращение беженцев и перемещенных лиц;
• • укрепление правопорядка (например, через подготовку кадров и реформирование структуры местной полиции, проведение реформ судебной и пенитенциарной (исправительной) систем);
• • обеспечение прав человека;
• • оказание технической помощи в демократическом развитии;
• • поощрение мирных методов урегулирования конфликтов, ликвидации причин и условий их возобновления.

Осуществляются, как правило, политиками, дипломатами, видными общественными и государственными деятелями, представителями Генерального секретаря ООН.

Так, 20 декабря 2005 г. резолюциями Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности была учреждена Комиссия ООН по миростроительству в качестве консультативного вспомогательного органа ООН. Главным направлением деятельности комиссии является оказание помощи в деле восстановления государств после завершения конфликтов и мобилизацией ресурсов для этих целей. Комиссия осуществляет свою деятельность в тесном сотрудничестве с Экономическим и Социальным Советом, предоставляя Совету Безопасности рекомендации относительно планирования и начала мероприятий по миростроительству. Общая ответственность за рассмотрение работы комиссии была возложена на Генеральную Ассамблею, которая должна се осуществлять путем обсуждения ежегодного доклада комиссии.

Принуждение к миру (peace enforcement) — форма вооруженного вмешательства, принятие принудительных силовых и иных мер по отношению к государству-агрессору или стороне конфликта, не желающей выполнять требования международных или региональных организаций безопасности и угрожающей международному (региональному) миру.

Принуждение к миру предполагает две формы:

• • без использования вооруженных сил — экономические, правовые, финансовые санкции;
• • с использованием вооруженных сил ООН, региональных организаций безопасности или коалиций стран — операции по принуждению к миру {peace enforcement operations).

Принуждение к миру не предполагает согласия враждующих сторон. В ходе операций вооружение и военная техника используются не только в целях самообороны, но и по прямому назначению, то есть для уничтожения:

• • военных объектов и инфраструктур;
• • вооруженных группировок, препятствующих локализации конфликта, его урегулированию и разрешению.

Подобные операции проводятся в рамках гл. VII Устава ООН, предусматривающей принудительные действия (меры), только с санкции Совета Безопасности ООН и под его контролем.

Фактически операцией по принуждению Грузии к миру были действия российских войск на Кавказе в августе 2008 года.

В настоящее время актуализируется задача гармонизации национальных и международных подходов к миротворчеству^[3].

• [1] Цит. по: Афганские уроки: Выводы для будущего в свете идейного наследияА. Е. Снесарева / сост. А. Е. Савинкин. М.: Военный университет: Русский путь, 2003. С. 536.
• [2] Капто А. С. Энциклопедия Мира. М.: Академия, 2013. Т. 2. С. 21.
• [3] См.: Кашпо А. С. Энциклопедия Мира. Т. 2. С. 22.