Специфика формирования государственного контроля за Внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов в РФ

По нашему мнению, этот абсолютно низкий отток валового капитала, с одной стороны, объясняется предыдущим рекордным вывозом капитала за рубеж; с другой стороны, основным каналом вывоза капитала за рубеж остаются предприятия, и пока нет предпосылок для изменения устойчивой тенденции роста оттока капитала реального сектора.

Рис. 3.

1. Валовой отток капитала частного сектора

В целом за 2006 г. валовой отток капитала из реального сектора несколько снизится относительно уровня предыдущего года, несмотря на расширение объемов экспорта товаров. По нашему мнению, для обеспечения долгосрочного роста производства необходимо расширение экспортных каналов сбыта российской продукции, а следовательно, рост инвестиций за рубеж.

Учитывая тенденцию к значительному росту прямых иностранных инвестиций, повышение цен на нефть и укрепление рубля, чистый приток капитала в частный сектор ежегодно увеличивается.

Динамика внешней торговли по кварталам представлена на рис. 3.

2.

Источник: Банк России.

Рис. 3.

2. Динамика внешней торговли Опережающего роста экспорта услуг (год к году) по сравнению с импортом пока недостаточно, чтобы сократить традиционно отрицательный баланс услуг. Во втором квартале текущего года экспорт услуг вырос до 7 млрд долл., или на 19%. Стоимость импорта услуг почти в полтора раза превышает стоимость соответствующего экспорта, поэтому даже 13%-ный рост экспорта привел во втором квартале к увеличению отрицательного сальдо по сравнению с прошлым годом на 2.

5%. Во втором полугодии, как правило, отмечается ускоренный рост импорта услуг. Устойчивое же повышение доходов населения в долларовом выражении оказывает поддержку импорту услуг, где доля стоимости затрат на поездки за рубеж составляет более 40%. Поэтому в целом за 2006 г. мы ожидаем небольшого увеличения отрицательного баланса услуг — до 16 млрд долл. (15 млрд долл. годом ранее).

Динамика платежного баланса за период 2003;2006гг. представлена в таблице 3.

1.

Таблица 3.

1.

Платежный баланс России (по полугодиям), млрд. долл.

2003 г. 2004 г. 2005 г.

2006 г. 1-е 2-е 1-е 2-е 1-е 2-е 1-е* 2-е** Счет текущих операций 19.6 15.8 25.9 32.7 42.9 43.7 57 39 Торговый баланс 28.6 31.2 37.6 48.2 55.8 64.4 74 65 Баланс услуг -4.2 -6.7 -5.6 -7.8 -5.7 -8.9 -6 -11 Баланс инвестиционных доходов -4.7 -8.4 -5.7 -6.8 -6.6 -9.9 -9 -13 Счет операций с капиталом и финансовыми инструментами -0.1 0.8 -10.9 4.6 -4.4 -10.0 10 -16 Капитальные трансферты -0.5 -0.5 -0.9 -0.7 -1.3 -10.9 0 0 Обязательства 9.2 18.7 12.8 21.2 33.8 24.9 38 9 госсектора -6.1 0.7 -1.0 -1.1 -0.8 -17.5 -4 -28 частного сектора 15.4 18.0 13.9 22.3 34.5 42.6 42 37 Активы, кроме резервных -8.8 -17.4 -22.8 -15.9 -36.8 -24.0 -28 -25 госсектора -1.1 0.8 -0.3 0.0 -0.5 11.2 -1 1 частного сектора -7.4 -18.0 -20.6 -16.6 -32.1 -33.9 -27 -26 Чистые ошибки и пропуски -3.8 -5.9 -3.2 -3.9 -6.1 -4.6 -4 -4 Изменение валютных резервов -15.6 -10.7 -11.8 -33.4 -32.4 -29.1 -62 -19 Справочно: цена нефти Urals, долл./барр. 26.9 27.7 31.1 38.2 45.4 55.4 61.1 63.0 * — Оценка Банка России. ** — Оценка Центра развития.

Источник: Банк России, Центр развития.

Отметим, что платежный баланс представляет собой статистический отчет, в котором в систематизированном виде приводятся суммарные данные о внешнеэкономических операциях данной страны с другими странами мира за определенный период времени.

К основным классификационным категориям операций, учитываемых Платежным балансом, относятся счет текущих операций и счет операций с капиталом и финансовыми инструментами.

В счете текущих операций приводятся показатели экспорта и импорта товаров и услуг; доходов, получаемых из-за рубежа и выплачиваемых за рубеж; текущих трансфертов за рубеж и из-за рубежа.

Учет экспорта товаров производится по ценам фоб или франко-граница страны-экспортера, т. е. в цену товара включаются его стоимость и расходы по доставке до сухопутной границы или до порта отгрузки страны-экспортера. Учет импорта товаров также производится по ценам ФОБ или франко-граница страны-экспортера, т. е. в цену товара не включаются расходы по страхованию и транспортировке товара до границы страны-импортера.

В счете операций с капиталом представляются показатели операций с капитальными трансфертами и непроизведенными нефинансовыми активами.

Финансовый счет представляет показатели по операциям с финансовыми требованиями резидентов к нерезидентам и обязательствами резидентов перед нерезидентами.

Информация по внешней торговле представлена по методологии платежного баланса и приводится в ценах франко-граница страны-экспортера (ФОБ), учитывающих стоимость товара и расходы по его доставке до сухопутной границы или до порта отгрузки страны-экспортера. Она включает:

данные ФТС России, полученные на основе грузовых таможенных деклараций, заполняемых участниками внешнеторговой деятельности, с учетом данных Республики Беларусь;

данные об объемах экспорта (импорта) товаров, не пересекающих таможенную границу Российской Федерации (рыбы и морепродуктов, добытых и отгруженных в нейтральных водах, топлива и товаров, приобретенных российскими (иностранными) транспортными средствами в российских (иностранных) портах), полученные на основе форм федерального государственного статистического наблюдения Росстата;

досчеты Банка России к данным статистики внешней торговли, которые производятся в соответствии с методологическими положениями платежного баланса и включают оценку стоимости товаров, ввезенных (вывезенных) физическими лицами в пределах установленной беспошлинной квоты и в упрощенном (льготном) порядке, и другие элементы досчетов.

Таможенная статистика внешней торговли формируется по всем товарам (в том числе ценностям, за исключением валютных ценностей, находящихся в обращении), ввоз и вывоз которых увеличивает или уменьшает материальные ресурсы страны, и не включает товары, не пересекающие таможенную границу России (рыба и морепродукты, добытые и отгруженные в нейтральных водах, топливо и товары, приобретенные российскими (иностранными) транспортными средствами в иностранных (российских) портах), а так же данные по ввозу (вывозу) товаров физическими лицами в пределах установленных беспошлинных квот, или перемещаемые через таможенную границу в упрощенном порядке.

Данные о торговом балансе представлены на рис. 3.

3. Отметим, что положительное сальдо торгового баланса по отношению к показателю I квартала 2004 г. выросло на 59,2% (с $ 17,7 млрд. до $ 28,1 млрд.). В том числе экспорт вырос на 41,1% до $ 52,6 млрд., а импорт на 24,8% и составил $ 24,5 млрд. Напомним, что в 2004 г.

сальдо счета текущих операций составило $ 60,1 млрд. (+ 70% АППГ), в то время как сальдо торгового баланса составило $ 87,1 млрд. (+45,6%).

Рис. 3.

3. Торговый баланс России

Доля нефти, нефтепродуктов и природного газа в общем объеме экспорта в I квартале т.г. по сравнению со значением IV квартала 2004 г. выросла с 52,9% до 60,3%. В основном этому благоприятно способствовала мировая конъюнктура цен на нефть. Так, на 31 марта т.г. цена нефти марки «Urals Med» составила 48,35 $/барр., что на 29,6% выше уровня конца 2004 г.

В заключение раздела дадим оценку прогнозным показателям внешнеэкономической деятельности России на период 2006;2008гг.

Основные изменения в платежном балансе России заключаются в следующем:

1. Существенное снижение активного сальдо торгового баланса, вызванное интенсивным увеличением импорта при стабилизации экспорта.

2. Увеличение пассивного сальдо баланса услуг, стимулируемое увеличением реального эффективного курса рубля.

3. Увеличение чистых выплат инвестиционных доходов негосударственным сектором, обусловленное увеличением внешнего долга российских компаний.

4. Прекращение дедолларизации сбережений населения — переход от чистых продаж к чистым покупкам иностранной валюты.

5. Стабилизация объема экспорта капитала негосударственным сектором, вызванная замедлением роста экспортных доходов компании.

6. Расширение импорта капитала негосударственным сектором за счет увеличения прямых и портфельных иностранных инвестиций.

7. Значительное снижение динамики валютных резервов, обусловленное главным образом снижением сальдо торгового баланса.

Планируемый объем и структура платежного баланса представлена в таблице 3.

2.

Таблица 3.2

Платежный баланс 2006 — 2008гг Показатель 2006 год 2007 год 2008 год Торговый баланс 72 63 55 экспорт 203 210 220 импорт -131 -147 -165 Баланс услуг -17 -20 -21 экспорт 26 27 29 импорт -43 -46 -51 Прочие текущие операции -13 -13 -13 Операции сектора государственного управления -6 -9 -7 операции негосударственного сектора -5 -2 -5 импорт капитала 43 47 46 экспорт капитала -48 -49 -50 изменение валютного резерва -31 -20 -10

Таким образом, в 2005 году в условиях высоких мировых цен на нефть стоимостной объем экспорта будет быстро расширяться. Затем вероятна «пауза», обусловленная ухудшением конъюнктуры мировых сырьевых рынков. Доля топливных ресурсов в экспорте будет сокращаться, при замещении нетопливными сырьевыми товарами.

3.

3. Криминогенные условия и преступность в сфере внешнеэкономической деятельности в России За период с начала экономических реформ значительно возросли объемы товарооборота (как экспорта, так и импорта). Одновременно возросло количество преступлений в этой сфере (таблица 3.1).

Таблица 3.

1.

Динамика преступности в сфере внешнеэкономической деятельности Показатели 2001 2002 2003 2004

Количество зарегистрированных преступлений 3 389 4 385 5 135 5659

Рост по сравнению с предыдущим периодом, % Х 29,4 17,1 10,2 Согласно приведенным данным, количество зарегистрированных преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности неуклонно растет, хотя к 2004 году наблюдается снижение темпов роста, в чем же причина сложившейся ситуации? Обозначим основные факторы криминализации сферы внешнеэкономической деятельности.

Необходимо отметить, что сфера внешнеэкономических связей является в настоящее время одной из наиболее криминогенных сфер народного хозяйства. Этому способствовал целый комплекс факторов и условий социально-экономического, политического и правового характера.

форсированная либерализация режима внешнеэкономической деятельности;

различие структуры внутренних и мировых цен. Внутренние цены на сырье и энергоносителя в России, как правило, значительно ниже мировых, в то же время цены на потребительские товары значительно превышают соответствующие цены мирового рынка. Это является одной их важнейших причин чрезвычайной доходности внешнеэкономических операций, что создает объективную основу для различного рода корыстных злоупотреблений и преступлений в этой сфере;

неблагоприятный инвестиционный климат;

неэффективность налоговой политики и чрезмерная тяжесть налоговой нагрузки. В настоящее время российская таможенно-тарифная политика носит преимущественно фискальный характер. Задача пополнения бюджета является приоритетной. Это провоцирует контрабанду. Доля высоких тарифных ставок в России значительно превышает тот же показатель в развитых странах — США и Канаде. Например, средневзвешенная таможенная ставка в США — 3,7%, в России — 14%. Доля пиковых (самых высоких) тарифов в США — 10%, в России — 40%;

высокий уровень криминализации экономических отношений как фактор использования внешнеэкономических связей для легализации капиталов преступного происхождения;

недостаточная эффективность экспортного и валютного контроля;

недостаточная оснащенность и обеспеченность квалифицированными кадрами таможенных органов;

противоречия и пробелы таможенного и валютного законодательства;

сохраняющаяся «прозрачность» таможенной границы;

расширяющееся использование внешнеэкономических каналов России преступным бизнесом (наркотики, опасные вещества, нелегальная торговля оружием со стороны как отечественных, так и международных деловых образований).

Особенностью криминализации сферы внешнеэкономической деятельности является активная роль организованных преступных групп. Действия криминальных группировок направлены на извлечение неконтролируемой государством прибыли, укрытие доходов от налогообложения, размещение валютной выручки в иностранных банках и расходование в личных целях за рубежом. В арсенале преступных группировок используются различные методы, начиная от документального подлога, регистрации фирм-однодневок и заканчивая силовым давлением и подкупом сотрудников таможенной службы.

Заметную роль в криминализации внешнеэкономической сферы играют свободные экономические зоны (СЭЗ). Функционирование практически всех СЭЗ в России разошлось с теми задачами, которые провозглашались при их создании. Некоторые СЭЗ («Янтарь», «Находка» и др.) из экспортно — производящих превратились в экспортно — посреднические, используемые для вывоза российского капитала за рубеж.

Возможности СЭЗ активно используются преступными группами для легализации капитала криминального происхождения. В сферу их интересов попали практически все доходные виды бизнеса: экспорт нефти, металлов, импорт продовольственных и иных товаров.

Рассмотрим наиболее опасные и распространенные виды преступлений и деформаций в сфере внешнеэкономической деятельности.

Контрабанда (итал. contrabando, от contra — против и bando — правительственный указ) — это тайный провоз или перенос товаров и ценностей через государственную границу с сокрытием их от таможенного контроля.

В большинстве стран мира контрабанда признана одним из самых опасных видов преступной деятельности. Контрабанда множеством нитей связана с другими преступлениями. Распространение наркотиков, террор и убийства, истребление редких видов животных и многие другие могут быть следствием контрабанды или ее причиной.

Рассмотрим наиболее распространенные предметы и методы контрабанды при осуществлении экспортных и импортных операций.

Статистические данные, отраженные на рис. 3.

2. наглядно свидетельствуют о тенденции к росту контрабанды. Объем ввозимых на территорию России товаров, декларируемых не своими наименованиями, достигает, по данным ГТК РФ, 40%.

Рис. 3.

2. Размер контрабанды Предметом контрабанды при осуществлении экспортных операций являются цветные и редкоземельные металлы, лес, сырье стратегического характера, биопродукция.

Огромные потери несет государство в сфере добычи, переработки и экспорта углеводородного сырья. По данным западноевропейских экспертов, при цивилизованной организации торговли сырьем и ресурсами Россия могла бы иметь в виде прибыли до 100 млрд. долларов ежегодно.

Рассмотрим основные методы осуществления контрабандных операций при экспорте.

" Традиционный" метод. Предполагает противоправное пересечение таможенной границы, минуя таможенные посты, либо путем фальсификации таможенных документов. Данный метод получил наибольшее распространение на границах с Беларусью и Казахстаном. В ряде случаев используется сговор с представителями военно-воздушных, сухопутных, военно-морских сил с целью использования транспортных средств, морских баз и спецаэродромов в обход таможенного контроля.

Незаконный вывоз под прикрытием внутритаможенного транзита. Особенно рельефно эти операции проявились в индустриально развитых регионах России, а также регионах, получивших статус наибольшего благоприятствования. Это, прежде всего, относится к Северо-Западному региону страны, в частности, Калининградской области, которая в силу своего особого географического положения стала еще в 1994 году одним из основных каналов контрабандных операций. Сущность данной схемы контрабанды состоит в следующем. Сырьевые ресурсы по документам отправляются в Калининградскую область в адреса несуществующих фирм, либо фирм, представители которых предоставляли дельцам свои реквизиты. В пути следования через Беларусь или Прибалтийские государства груз переадресуется местными фирмами в адрес фирм дальнего зарубежья. Фирма — получатель груза — обеспечивается фиктивными документами о получении груза.

Одним из результатов приостановления так называемого калининградского транзита стало повышение в середине 90-х годов цен на бензин в Литве в два раза и на металлы на Лондонской сырьевой бирже.

Контрабанда товаров под прикрытием вывоза товаров на временное хранение и переработку за рубежом. Вывезенные ресурсы не возвращаются. В контролирующие органы представляются фиктивные документы о пересечении грузом российской таможенной границы уже в качестве экспортной поставки. Иногда оформляются подложные отказные письма от имени подставных российских предприятий и организаций, которые якобы должны были получить продукты переработки. Таким образом, они мотивируют продажу товаров за рубежом.

Вывоз в рамках официально заключенных экспортных контрактов с учрежденными ими же за рубежом фирмами. При этом цены официального экспортного контракта, как правило, занижаются. Данный способ применяется при экспорте редкоземельных металлов и другого ценного сырья, требующего тщательной экспертизы и заключения специалистов о качестве.

В связи с осуществлением толлинговых операций с зарубежным давальческим сырьем. В ряде случаев в обратном направлении из России вывозится не готовая продукция, а собственное российское сырье. Используются фиктивные документы на продукцию и сырье.

Незаконный вывоз под прикрытием предприятий с иностранными инвестициями и совместных предприятий. Вывозится сырье, не являющееся продукцией собственного производства, либо разрешенной к беспошлинному вывозу.

Особое место в этой группе преступлений занимают деяния, связанные с незаконным ввозом и реализацией на территории страны автомобилей иностранного производства. Этот бизнес связан с деятельностью устойчивых преступных групп с распределением функций по скупке и перевозке машин, обеспечению растаможивания, хранению и сбыту, изготовлению фиктивных документов, печатей и штампов.

Предметом контрабандных операций, осуществляемых физическими лицами, чаще всего выступают автотранспортные средства иностранного производства. К основным методам их незаконного импорта относятся:

обход таможенных постов;

изготовление и использование поддельных личных номерных печатей и штампов таможенных органов для оформления товаросопроводительных документов;

проведение неправомерного растаможивания.

перемещение немаркированных подакцизных товаров под прикрытием части маркированных;

использование фальшивых акцизных и специальных марок;

Предметом контрабандных операций, осуществляемых юридическим лицами, являются в значительной степени товары, подлежащие обложению акцизами и таможенными пошлинами. К ним относятся в основном потребительские товары импортного производства — алкогольные напитки, табачные изделия, автомобили, мебель, бытовая техника, одежда. Особенно много правонарушений выявляется при ввозе таких товаров как алкоголь и табачные изделия.

Целям обеспечения уголовно-правовой охраны предусмотренного законом порядка и условий перемещения через таможенную границу РФ товаров и иных объектов и связанных с этим законных прав и интересов государства, юридических и физических лиц служат правовые нормы, содержащиеся в ст. 188, 189, 190 Уголовного кодекса РФ (далее — УК РФ).

Ст. 188 УК РФ контрабанда определяется как перемещение в крупном размере через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием.

Предметом контрабанды могут быть любые товары, т. е. вещи, ценности, соответствующие юридическому понятию товара, а также те объекты, которые по действующим нормативно — правовым актам подлежат таможенному контролю, таможенной идентификации или декларированию.

В соответствии со ст. 189 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконный экспорт технологий, научно — технической информации и услуг, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и военной техники и в отношении которых установлен специальный экспортный контроль.

В соответствии со ст. 190 УК РФ, установлена уголовная ответственность за невозвращение в установленный срок на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным в соответствии с законодательством РФ.

На наш взгляд, особому вниманию и контролю со стороны государства должен подлежать нелегальный экспорт капитала.

Экспорт российского капитала — осуществляемый в разрешенных законодательством формах и под контролем государства вывоз интеллектуального, финансового и производственного капитала, право собственности на который возникло на территории Российской Федерации, с целью его инвестирования в экономику зарубежных государств, как правило, без обязательства об обратном ввозе.

Нелегальный экспорт капитала как экономическая категория представляет собой осуществляемое в нарушении правовых норм помещение капитала за границу в денежной или товарной форме, через сферу услуг (в том числе в форме патентов, лицензий, ноу-хау), ведущее к образованию иностранной собственности за рубежом или иной формы обязательств, дающих право на получение прибыли.

Нелегальный экспорт капитала подразумевает незаконное перечисление средств резидентом нерезиденту с переходом прав собственности на них.

Нелегальным экспортом капитала с юридической точки зрения является совершение капитальных валютных операций по перевозке, вывозу и пересылке валютных ценностей в нарушение лицензионного порядка, установленного Центральным Банком России.

Нелегальный характер экспорта капитала, как правило, маскируется и его величина складывается из нескольких компонентов: невозврат экспортной выручки + нереализованные оплаченные импортные контракты + значение статьи «ошибки и пропуски» платежного баланса.

Относительно масштабов нелегального вывоза капиталов из России в российской и зарубежной печати приводятся лишь отрывочные данные. При этом оценки заметно расходятся. Как показывает мировая практика, точно определить величину скрытого оттока капиталов практически невозможно. С использованием методики МВФ, возможна приблизительная оценка его величины. О возрастании масштабов скрытого от государственного учета отлива капитальных ресурсов свидетельствует резкий рост показателя статьи «ошибки и пропуски» в статистике платежного баланса. Обычное для страны значение данного показателя принято считать статистической погрешностью, а наблюдаемое превышение его величины над величиной погрешности — расценивать как примерный объем неучтенного вывоза капиталов.

В России неучтенный вывоз капиталов, улавливаемый через показатель статьи «ошибки и пропуски», официально рассматривается как вывоз капитала в нелегальных формах, связанных с сознательным уклонением от государственного учета и контроля.

По разным оценкам, в течение 1992;1996 гг. из России было вывезено активов на сумму от 60 млрд. (по данным Всемирного банка) до 150−200 млрд.

долл. (по данным МВЭС России). Оценки ежегодной величины оттока также сильно варьируют — от — 2−7 млрд долл. в год (по данным А. Илларионова) до 30 млрд долл. По оценкам российского Правительства ежемесячный нелегальный вывоз капитала составляет 1 млрд.

долл.

По данным Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования ИНП РАН, нелегальный вывоз капитала в 1996 — 1998 годах только в России составлял 18 — 20 миллиардов долларов в год, а в 1999 году сократился — до 14 миллиардов. Однако вследствие девальвации рубля доля вывоза капитала в ВВП увеличилась с 4% в 1996 — 1997 годах до 7% в прошлом году.

Вашингтонский Институт международных финансов (IIF) прогнозирует отток капитала из России в 2000 г. в размере 20 млрд долл., а в 2005 г. — 11 млрд долл.

По мнению ведущих специалистов, первопричиной оттока капиталов из России, в том числе нелегального, стала фундаментальная нестабильность ее общественной и хозяйственной жизни. Академик Л. Абалкин, ссылаясь на отечественные исследования, отметил, что базовой предпосылкой этого феномена явился «хронический многоплановый кризис общества, экономики и государства» .

К числу конкретных факторов, стимулирующих процесс скрытого оттока капиталов за рубеж, могут быть отнесены следующие:

общие неблагоприятные условия формирования экономического и инвестиционного климата в стране. Это, прежде всего, падение темпов роста и инвестиционной активности, нарастание политической нестабильности, сокращение емкости рынка, высокий бюджетный дефицит, слабость национальной валюты, неразвитость инфраструктуры финансовых рынков и др. При этом неблагоприятный инвестиционный климат является основным фактором. В этих условиях скрытый экспорт капитала — это естественная реакция российских предпринимателей на высокий уровень хозяйственно-политических рисков, своеобразная попытка компенсировать издержки, связанные с отсутствием необходимых инвестиционных гарантий.

помимо причин внутреннего характера в России бегству капиталов способствовали, по мнению экономистов, и «чрезмерно энергичные меры и рецепты по либерализации российской экономики, навязанные нам по линии мировых финансовых институтов, прежде всего МВФ» .

последствия проводимого в стране хозяйственного курса, в том числе во внешнеэкономической сфере: возрастание налогового бремени, ожидания девальвации национальной валюты, жесткая кредитная политика и др. В частности, политика завышенного курса рубля, длительное время проводимая Центральным Банком РФ, стимулирует вложение средств в дешевый доллар и отток капитала из страны.

чрезмерно высокий уровень фискальных ставок и неэффективность системы начисления и взимания налогов, низкое качество налогового законодательства. Так, по мнению профессора В. Сенчагова (ИЭ РАН), многие предприниматели шли на укрывательство от налогов ради обеспечения сохранности оборотных средств. Эмигрировавшие по этой причине капиталы весьма значительны по размерам, и, по-видимому, составляют основу того «иностранного капитала», который скрыто ввозится сегодня в Россию во избежание налогообложения или преследований по поводу незаконности его происхождения.

недоверие бизнеса к правительству, а населения — к банкам и иным финансовым институтам, деятельность которых связана с распоряжением активами вкладчиков.

криминализация экономической деятельности, безопасность и высокая эффективность легализации доходов преступного происхождения посредством внешнеэкономических операций.

высокие риски рыночного обесценения капитальных активов.

неопределенность российских границ с бывшими союзными республиками;

отсутствие четкого регулирования легального экспорта капитала из России.

Важным фактором, способствовавшим оттоку российского капитала за рубеж явилось активное участие в этом крупного сегмента финансово-банковской системы Запада. Роль зарубежных финансовых институтов обусловлена их участием в приеме российских капиталов, обучением российских банкиров умению работать в оффшорах, содействием в реализации двойных и фиктивных внешнеторговых контрактов с завышенными ценами и т. п.

С позиций индивидуального инвестора, будь то фирма или физическое лицо, капиталы вправе перемещаться туда, где их выгоднее вкладывать. Однако с точки зрения интересов национального если отток капиталов превалирует над их притоком, то применительно к странам с реформируемой и, в частности, с переходной экономикой это, как правило, означает реальное сокращение ресурсов для экономического роста.

Так, по мнению Р. Дорнбуша (Массачусетский технологический институт), ежегодная утечка определенной доли ВНП за рубеж негативно сказывается на экономическом развитии страны, поскольку является прямым вычетом из ресурсной базы для внутренних инвестиций.

Отток капиталов ограничивает свободу действий правительства в проведении оптимального хозяйственного курса, дестабилизируя систему макроэкономического регулирования (ради предотвращения утечки капиталов правительства зачастую повышают реальную процентную ставку, что негативно отражается на внутреннем инвестиционном процессе) и подрывая фискальную дисциплину (практика повседневного вывоза активов неизбежно порождает уклонения от налогов, взимаемых с доходов на эти активы).

Вывоз капиталов осуществляется за счет снижения заработной платы и уровня жизни тех социальных слоев, которые не имеют возможности перевести свои накопления в иностранные активы.

В условиях России утечка капитала ведет к снижению уровня благосостояния общества. Отлив капиталов затянул процесс финансовой стабилизации в стране, значительно отодвинул во времени перспективу возобновления экономического роста, усилил ее зависимость от иностранных займов и создал угрозу критического нарастания величины издержек по обслуживанию внешнего долга.

Часто провести четкое разграничение между юридически законными и незаконными формами вывоза из России финансовых ресурсов весьма трудно. Примером однозначных правонарушений является невозврат резидентами экспортной валютной. В большинстве случаев утечка капиталов осуществляется не в нарушение, а в обход действующих законодательных норм, то есть в тех легальных, полулегальных и легализованных формах, которые, не будучи запрещены де-юре, оказываются допустимыми де-факто из-за пробелов в федеральном законодательстве. Российские криминальные группы применяют нестандартные приемы и способы переброски ресурсов.

Во многих случаях уклонение от уплаты налогов, сборов, таможенных платежей достигается посредством использования специальных схем финансирования внешнеэкономической деятельности, в том числе с созданием и регистрацией фирм в оффшорных юрисдикциях.

В отношении мер противодействия оттоку капиталов (в том числе нелегальному) высказано два существенно различающихся подхода, которые с известной долей условности могут быть обозначены как либерально-рыночный и административно-государственный.

С точки зрения сторонников первого подхода, данная проблема разрешится сама собой по мере продвижения рыночных реформ, нормализации ситуации в области налогообложения и общего улучшения условий инвестиционного климата в России.

Согласно второму подходу, характерному для российских внешнеэкономических ведомств и некоторых федеральных служб, а также для ряда российских ученых, утечка финансовых ресурсов из России обусловлена общей криминализацией экономики и массовыми злоупотреблениями в сфере внешнеэкономической деятельности (прежде всего по причине ее чрезмерной либерализованности). При этом она выступает самостоятельным фактором разрушения хозяйственного потенциала. Для противодействия утечке капиталов требуется усилить государственный контроль над валютными и внешнеэкономическими операциями и принять целенаправленные меры (в том числе законодательные) по борьбе с правонарушениями и коррупцией в этой области.

Большинство специалистов признают, что наряду с рыночной стабилизацией экономики (как базового условия для предотвращения дальнейшей утечки капиталов) требуются еще и специальные меры, не связанные с макроэкономическим регулированием.

К этим мерам относятся, в частности, следующие:

целенаправленное улучшение инвестиционного и предпринимательского климата, создание критической массы доверия к правительству и финансовым институтам.

укреплению доверия к российской экономике посредством обеспечения сбалансированности бюджета; улучшения налоговой системы и налогового администрирования; обеспечения надежной работы банковской системы; защиты прав кредиторов и инвесторов; прозрачности финансовой отчетности всех предприятий и организаций; повышения эффективности в борьбе с преступностью и коррупцией, улучшения работы прокуратуры и судебной системы; строгого соблюдение федеральных законов на всей территории РФ.

снижения общего уровня предпринимательских рисков и такого улучшения положения в хозяйственной сфере, когда скрытый вывоз доходов за границу перестает быть экономически выгодным для резидентов. Если верить зарубежным научным источникам, то бегство или утечка капиталов относится по своей природе к той категории процессов, которые нельзя остановить никакими прямыми мерами.

стимулирования репатриации капиталов. В мировой практике существуют нестандартные схемы, позволяющие не только репатриировать «сбежавшие» капиталы в реальный сектор, но и сделать это с выгодой для госбюджета при одновременном ослаблении внешней долговой зависимости.

совершенствования административно-законодательного контроля над ВЭД в целях предотвращения нелегального вывоза доходов.

борьба со злоупотреблениями в финансовой сфере, а также устранение многочисленных нормативно-правовых пробелов, которые позволяют вывозить доходы не в нарушение, а в обход действующего законодательства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экономические отношения между государствами постоянно приобретают различное звучание и динамику. Но само по себе их регулирование представляет особый образ выявления объективных и субъективных факторов, которые следует держать под контролем для исключения второстепенных из системы экономических отношений.

В настоящее время в России происходит активное развитие внешнеэкономической деятельности, ее либерализация. В период с начала экономических реформ значительно возросли объемы товарооборота (как экспорта, так и импорта), наряду с этим одновременно возросло количество преступлений в этой сфере.

В связи с этим, государство должно выстроить отлаженную систему органов, осуществляющих регулирование и контроль за внешнеэкономической деятельностью, при этом основу их работы должна составлять четкая и эффективная нормативно-правовая база.

К органам, регулирующим внешнеэкономическую деятельность, можно отнести Президента РФ, Государственную Думу и Совет Федерации, Правительство РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов, Центральный Банк, Министерство образования и науки РФ, Федеральную Таможенную службу.

Основные нормативные акты в этой сфере: Налоговый кодекс, Таможенный кодекс, Федеральные законы «Об иностранных инвестициях в российской федерации», «Об особых экономических зонах», «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «Об экспортном контроле», «О валютном регулировании и валютном контроле», «О военно-техническом сотрудничестве российской федерации с иностранными государствами», «О мерах по защите экономических интересов российской федерации при осуществлении внешней торговли товарами», «О соглашениях о разделе продукции», «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», «О таможенном тарифе Российской Федерации», а также указы Президента.

Необходимо отметить, что важнейшее значение во внешнеэкономической деятельности имеет валютное регулирование. Основным органом его осуществления является Центральный банк Российской Федерации. Он, наряду с другими функциями в этой области, определяет порядок обращения в России иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте.

Валютный контроль направлен на соблюдение валютного законодательства при осуществлении валютных операций. Базовым документом валютного контроля, оформляемым экспортером в банке, является Паспорт сделки. Он содержит изложенные в стандартной форме сведения о внешнеэкономической сделке, необходимые для осуществления таможенного контроля. Этот документ является обязательным для предоставления таможенным органам при выпуске товаров наряду с грузовой таможенной декларацией.

Таможенно-банковский контроль должен препятствовать утечке валюты, способствовать возвращению валютной выручки за поставленную за рубеж продукцию, пресекать фиктивные импортные операции.

В заключении, можно отметить следующее, практически ни в одной стране мира, где функционирует рыночный механизм хозяйствования, эффективность проводимой экономической политики для хозяйственного комплекса и учет социальных аспектов деятельности невозможны без вмешательства государства в лице органов управления.

Они призваны обеспечивать баланс интересов частно-предпринимательского сектора, выступающего субъектом и инициатором внешнеэкономической деятельности, и государства, его населения. Приоритет в данном случае отдается динамичному экономическому развитию страны, формированию высокотехнологичного, наукоемкого экспортного потенциала. Но для этого необходимы правила ведения внешнеэкономической деятельности на принципах коммерческой добросовестности, соблюдения существующих норм и обеспечения экономической безопасности страны и ее народонаселения.

Чем стабильнее национальная экономика, чем гармоничнее хозяйственные пропорции и связи с мировым хозяйством, тем соответственно ниже потребность в государственном регулировавши внешнеэкономической деятельности. Но в условиях углубления экономического кризиса, перехода к новому типу хозяйствования и усложнения социального положения в обществе настоятельно требуется усиление результативности мер государственного воздействия на хозяйственное развитие страны и ее регионов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.

12.1993г.// Российская газета, № 237, 25.

12.93.

Таможенный кодекс от 28.

05.03 № 61-ФЗ (в ред. 18.

02.06)// Российская газета, № 106, 03.

06.03.

Федеральный закон от 10.

12.03 № 73-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (в ред. 26.

07.06)// Российская газета, № 253, 17.

12.03.

Федеральный закон от 08.

12.03 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (ред. 02.

02.06)// Российская газета, № 254, 18.

12.03.

Федеральный закон от 09.

07.99 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в российской федерации» (в ред. 03.

06.06)// Российская газета, № 123, 12.

07.99.

Федеральный закон «Об особых экономических зонах» от 22.

07.2005 № 116-ФЗ// Российская газета, № 90, 25.

07.05.

Федеральный закон от 19.

07.1998 № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве российской федерации с иностранными государствами"// Российская газета, 112, 25.

07.98.

Федеральный закон от 30.

12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции"// Российская газета, № 110, 05.

01.96.

Федеральный закон от 08.

12.2003 № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров"// Российская газета, № 119, 10.

01.04.

Федеральный закон от 21 мая 1993 № 5003-I «О таможенном тарифе Российской Федерации» (в ред. 23.

12.03)// Российская газета, № 87, 29.

05.93.

Книги Бабашкина А. М. Государственное регулирование национальной экономики. — М.: Финансы и статистика, 2003.

Внешнеэкономическая деятельность предприятия. Основы: Учебник для ВУЗов / Под ред. Стровского Л. Е. — М.: Закон и право. ЮНИТИ, 2001.

Внешнеэкономический бизнес в России: справочник. Под ред. И. П. Фаминского. М., Республика, 2005.

Государственное регулирование рыночной экономики / Под ред. В. И. Кушлина. — М.: Издательство РАГС, 2003.

Международные экономические отношения. Учебник. /Под общей ред. В. Е. Рыбалкина, -2-е изд., перераб. И доп. -М.:ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», Дипломатическая академия МИД РФ, 2005.

Международные экономические отношения. Интеграция. Ю. А. Щербанин, К. Л. Рожков, В. Е. Рыбалкин, Георг Фишер. -М.: ЮНИТИ, 2004.

Покровская В. В. Международные коммерческие операции и их регламентация. -М.: ИНФРА-М, 2001.

Серегин В. П. Иностранные инвестиции в России: проблемы правового регулирования и государственной регистрации, -М.: Издатцент, 2004.

Таможенное Право. Учебник. /Под ред. профессора Габричидзе Б. Н. Издательство БЕК. -М.: 2006.

Чарыев О. Г. Иностранные инвестиции в экономике России. -М.: Научная книга, 1998.

Шагалов Г., Пресняков В., Фаминский И. Регулирование внешнеэкономических связей. — М.: ИНФРА-М, 1997.

Щетинин В. Д. Международные экономические отношения. Курс лекций.

Управление внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов в России / Под ред. Э. Э. Батизи. — М.: ИНФРА-М, 2005.

Периодические издания Безруков В. Внешнеэкономическая деятельность в 1999 г. // Экономист. № 7, 2000.

Грибанич В. М. Формирование Российского внешнеторгового режима в период перехода к рынку. // Внешнеэкономический бюллетень, М., 2004, № 1.

Долгов С.И., Покровский А. И. Зарубежная практика регулирования внешней торговли // Международный бизнес России. 2001. № 13.

Кивикари У. Либерализация внешней торговли в процессе экономической трансформации в России //Вопросы экономики. -М., 2003, № 8.

Кочетов Э. Формирование внешнеэкономической доктрины //Экономист. -М., 2001, № 9.

Курьеров В. Г. Эволюция системы государственного регулирования внешней торговли России. //ИСК РАН, январь 2005.

Кутовой В. М. Направления, методы и формы регулирования международных экономических отношений (МЭО) и внешнеэкономической деятельности (ВЭД). // Внешнеэкономический бюллетень, М., 2006, № 22.

Кушниренко А. Федеральная программа развития экспорта // Внешняя торговля. 2005. № 1.

Фаминский И. П. Внешнеэкономические связи России: концепция пока не определена //Экономика и жизнь, 2003, № 2.

http://base.consultant.ru/nbu/cgi/online.cg

Бабашкина А. М. Государственное регулирование национальной экономики. — М.: Финансы и статистика, 2003. С. 465.

Управление внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов в России / Под ред. Э. Э. Батизи. — М.: ИНФРА-М, 2005. С. 83.

Государственное регулирование рыночной экономики / Под ред. В. И. Кушлина. — М.: Издательство РАГС, 2003. С.

718.

Управление внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов в России / Под ред. Э. Э. Батизи. — М.: ИНФРА-М, 2005. С. 82.

Государственное регулирование рыночной экономики / Под ред. В. И. Кушлина. — М.: Издательство РАГС, 2003. С.

720.

Постановление Правительства РФ «Вопросы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации» № 187 от 6 апреля 2004 г. //

http://www.government.ru

Постановление Правительства РФ «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» № 185 от 7 апреля 2004 г. //

http://www.government.ru

www.cbr.ru — официальный сайт Центрального банка РФ

Постановление Правительства РФ «Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации» от 6 апреля 2004 г. № 158 //

http://www.government.ru

http://www.customs.ru — официальный сайт Федеральной таможенной службы

Внешнеэкономический бизнес в России: справочник /Под. ред. И. П. Фаминского. — М.: Республика, 2001. — с.

229.

Олейник О. М. Валютный контроль. М. 2004. с. — 77

Черемин С. Е. Основные проблемы включения России в мировые процессы//Российский экономический журнал. 2005. № 4

Фаминский И. Экономическая глобализация: основа, компоненты, противоречия, вызовы для России (материалы к лекциям и семинарам) // Российский экономический журнал. 2003. № 10.

Россия в цифрах. — М., 2000.

Фаминский И. Экономическая глобализация: основа, компоненты, противоречия, вызовы для России (материалы к лекциям и семинарам) // Российский экономический журнал. 2003. № 10.

Черемин С. Е. Основные проблемы включения России в мировые процессы//Российский экономический журнал. 2005. № 4

Безруков В. Внешнеэкономическая деятельность в 1999 г. // Экономист. № 7, 2000. С. 14.

Источник: ЦБ РФ, расчеты РЭО

Центр макроэкономического анализа и долгосрочного прогнозирования//

http://www.tcjnprognoz.ru

http://www.economic.ru

Таможня хочет снизить тарифы / InfoArt /

http://infoart.cocos.ru/company/mdmbank/banknews/

Свободная экономическая зона — специальная территория с льготными валютно-финансовыми и налоговыми режимами, в которых поощряется совместная с иностранным капиталом деятельность.

Преступность в сфере внешнеэкономической деятельности//Менеджмент в России и за рубежом. 2003. № 7

Таможня хочет снизить тарифы / InfoArt /

http://infoart.cocos.ru/company/mdmbank/banknews/

Ларьков А., Кесарева Т. Факторный анализ экономической преступности // Уголовное право, 2002, № 3, С. 133.

http://www.vedomosty.spb.ru/arts/spbved-2143-art-48.html

Ларьков А., Кесарева Т. Факторный анализ экономической преступности // Уголовное право, 2002, № 3, С. 132.