— Подготовка в пределах своей компетенции правовых актов и материалов, связанных с изучением общественного мнения, для осуществления управленческих решений.
— Методическое и информационное обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию социологического центра.
Функции социологического центра:
— Разработка предложений по осуществлению научно-исследовательских работ в соответствии с поручениями руководителя администрации.
— Проведение социологических исследований.
— Методическая и консультативная поддержка органов государственной власти по вопросам, входящим в компетенцию социологического центра.
— Информационно-аналитическая работа по вопросам, входящим в компетенцию социологического центра.
— Разработка и внесение на рассмотрение администрации проектов правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию социологического центра.
— Участие в разработке и реализации областных целевых программ, направленных на решение проблем труда, занятости, образования, жилищного обеспечения, социальной защиты населения, организации отдыха и оздоровления, профилактики социально-негативных явлений, на развитие творчества и предпринимательства, физическое, духовное, нравственное и патриотическое воспитание населения, деятельность общественных объединений, а также на решение других вопросов, для которых необходимо изучение общественного мнения населения.
— Анализ и прогнозирование развития социальных процессов, их воздействие на состояние политической и социально-экономической ситуации.
— Подготовка в установленном порядке информационных бюллетеней, научных, методических, справочных и иных материалов.
— Проведение оперативных опросов населения по актуальным вопросам политики органов государственной власти.
— Разработка и осуществление совместно с заинтересованными органами государственной власти массовых опросов по проблемам социально-экономического развития.
— Координация деятельности подразделений, входящих в структуру управления, и исполнительных органов по вопросам, входящим в компетенцию социологического центра, согласование порядка проведения инициированных ими социологических мероприятий.
Социологический центр для осуществления своих функций в установленном законодательством порядке имеет право: взаимодействовать с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными подразделениями, органами государственной власти и органами местного самоуправления; принимать участие в работе административных комитетов, рабочих совещаниях и заседаниях, рабочих комиссиях и группах, организуемых по поручению руководителя администрации. Центр может запрашивать и получать от исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и других организаций информацию по вопросам, отнесенным к его компетенции. Осуществлять сбор, накопление, хранение и обработку социологической информации для предоставления руководителю администрации. Создавать и использовать информационные технологии, необходимые социологическому центру для решения стоящих перед ним задач. Привлекать для осуществления отдельных работ, ученых и специалистов (физических лиц), в том числе на договорной основе. Проводить конференции, совещания, семинары, встречи и другие мероприятия по вопросам, отнесенным к компетенции социологического центра.
Начальник социологического центра непосредственно подчиняется руководителю администрации. Начальник руководит деятельностью социологического центра; представляет на утверждение Положение, структуру и штатную численность социологического центра; определяет функции сотрудников социологического центра, утверждает их должностные инструкции; дает сотрудникам социологического центра указания, организует и проверяет их исполнение; согласовывает назначение на должность и освобождает от должности сотрудников социологического центра; вносит предложения о поощрении и наложении взысканий к сотрудникам социологического центра в соответствии с действующим законодательством; подписывает документы, исходящие из социологического центра.
Специалисты социологического центра несут ответственность за выполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с действующим законодательством.
В сельской местности роль информационно-социологического обеспечения могут выполнять организационные отделы, функционирующие при местных управах.
Основными задачами организационных отделов являются:
1. Организационное, документационное, материально-техническое и информационное обеспечение деятельности аппарата управы.
2. Обеспечение единой системы делопроизводства в аппарате управы: прием, регистрацию, передачу на исполнение и отправку факсои телефонограмм, служебной корреспонденции, обращений и жалоб граждан.
3. Информирование населения о деятельности органов власти.
4. Материально-техническое и информационное обеспечение подготовки и проведения выборов в федеральные и городские органы государственной власти и местного самоуправления, общероссийских, городских и местных референдумов, социологических опросов населения на территории района.
5. Взаимодействие с органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, расположенными на территории района и города.
6. Организация исполнительской и контрольной деятельности по выполнению нормативных актов вышестоящих органов власти, главы управы.
8. Рациональное использование материальных, финансовых и технических средств.
9. Обеспечение рассмотрения в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами, предложений, заявлений, жалоб, ходатайств, коллективных обращений и петиций граждан, индивидуальных и коллективных обращений, предоставление гражданам возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы.
10. Организация приема населения и организаций руководителями и специалистами управы.
11. Организация эксплуатации абонентского пункта электронной почты управы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, анализ результатов изучения информационных потребностей органов управления выявляет наличие следующих проблем: отсутствие оперативного доступа к отдельным видам информации, необходимой для принятия решений на уровне муниципального образования; слабое взаимодействие с базовыми источниками информации; неоперативностть обработки первичной информации из-за малой доли сведений, данных и сообщений в электронной форме; недостаточное техническое оснащение; отсутствие правового регулирования информационными процессами на уровне муниципалитетов.
Представляется, что в любом муниципальном образовании можно обнаружить уникальный опыт, знания и фонды документов по местному самоуправлению, которые целесообразно превращать в базы данных, интересных для широкого круга пользователей. В том числе вне региона. Выявление этих информационных ресурсов и превращение их в проблемно ориентированные базы данных — задача органов местного самоуправления. Создание же и развитие специализированных баз данных предполагает осуществление целого ряда методических, организационных и технических работ.
Исследование взаимодействия органов исполнительной власти — одного из направлений совершенствования управления на пути к усилению стабильности и обеспечению поступательного развития в обществе, достижению высокой эффективности экономики на базе научно обоснованной рациональности актуально и в связи с практическими проблемами государственного управления, являющегося организационно-правовым выражением исполнительной власти.
Государственное управление находится сегодня в стадии становления, апробирования его различных моделей. Совершенствование государственного управления связано с повышением компетентности кадров, использования ими средств автоматизации управленческих процессов и внедрения усовершенствованного информационного обеспечения, переходом от рутинных примитивных социальных технологий к качественно новым информационным технологиям, играющим решающую роль в поддержке принятия решений.
Консолидированная и эффективная государственная власть, налаженное взаимодействие между уровнями власти являются обязательным условием успеха проводимых преобразований, решения социально-экономических проблем, задач в сфере безопасности государства, защиты прав и интересов личности. Превращение государственного аппарата в эффективный, компактный и работающий механизм остаётся и среди основных направлений внутренней политики государства.
Существенным условием реализации координационной функции государственного управления является обязанность субъектов права, деятельность которых координируется, исполнять полученные ими предписания, обеспечиваемая возможностью привлечения к ответственности. Правовое регулирование реализации координационной функции в данном аспекте осуществляется правовыми актами Российской Федерации, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, при субсидиарном значении актов субъектов Российской Федерации, в том числе Конституций и Уставов.
Совершенно очевидно, что для сохранения и повышения эффективности системы управления необходимо его постоянно совершенствовать, модернизировать. Такое усовершенствование видится нами как сложная совокупность экономических, социальных, культурных, политических перемен, происходящих в обществе в связи с процессом индустриализации, освоения научно-технических достижений. Поэтому модернизация системы управления представляет собой процесс, связанный с экономическим, социальным, культурным, политическим обновлением направлений деятельности органов, занимающихся вопросами местного хозяйства и благоустройства.
В реализации координационной функции администрации субъекта Российской Федерации задействуются все выявленные исследованием организационно-правовые формы, однако, выбор конкретной формы должен осуществляться с соблюдением условий эффективности как общих для всех форм государственного управления, так и особо предлагаемых для организационно-правовых: адекватность сложности, значимости общественных отношений, на которые оказывается координационное воздействие; способность обеспечивать реализацию координационной функции в неблагоприятных условиях; оптимальность имеющихся государственно-властных полномочий; сосредоточение сил и средств на достижении поставленной цели; организация контроля реального осуществления координации.
Результаты анализа позволяют сделать выводы о наличии закономерностей реализации координационной функции, среди которых особо выделяются несколько. Во-первых, координационные органы, создаваемые для решения сходных задач решают эти задачи сходным образом. Во-вторых, существенное влияние на эффективность реализации координационной функции имеют деловые качества должностного лица, организующего работу координационного органа, и действительное наличие проблемы, для решения которой создаётся координационный орган. В-третьих, важным условием обеспечения эффективности реализации координационной функции является осуществление контроля за деятельностью координационных органов специальным подразделением высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В-четвёртых, завершающим этапом практической реализации координационной функции, в том числе и решений, принятых в форме правовых актов, является придание ей формы организационных действий конкретных исполнителей. В-пятых, степень эффективности деятельности координационных органов различна — наибольшая эффективность координационной деятельности должности главы администрации субъекта Российской Федерации и меньшая эффективность иных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и специальных координационных органов.
Основным принципом разработки и реализации местной социальной политики следует считать целенаправленность. Последняя предлагает проведение политики, основанной на согласованной системе целей социального развития муниципальной общности. Если генеральная цель для любого муниципального образования в общем едина — обеспечение максимально возможного развития качества жизни населения, то состав и содержание целей в каждом конкретном случае будут определяться местной спецификой, в том числе структурой населения, ресурсными характеристиками и т. п. Игнорирование принципа целенаправленности недопустимо, поскольку различная, порой противоречащая друг другу целевая ориентация локальных социальных программ и отдельных мероприятий ведет к распылению ресурсов и потере управляемости социальной сферой.
Следующий принцип — принцип эффективности — заключается в выборе и проведении такого варианта социальной политики, который обеспечивает достижение поставленной генеральной цели и реализующих ее дифференциальных целей на основе рационального использования выделенных ресурсов. С принципом эффективности тесно связаны принципы оптимальности и многовариантности. Их использование, прежде всего относится к этапу разработки социальной политики. Здесь опираясь на принцип многовариантности, следует первоначально сформировать достаточно широкий спектр версий проведения социальной политики, потенциально способных обеспечить достижение целевых установок. Затем в действие вступает принцип оптимальности.
Наконец, эффективная социальная политика не может сказаться на инициативах снизу, на широкой активности различных групп населения, общественных организаций и объединений граждан. Это значит, что к упомянутой выше группе принципов следует добавить еще один — принцип равноправных партнерских отношений между органами управления и населением.
Совершенствование государственного регионального управления на основе новых информационных технологий, интеллекта, компетентности и профессионализма его кадров — мощное и рациональное средство построения новой системы государственного управления, так необходимой для сегодняшней России.
Нормативная база:
О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 25 июля 1999,№ 178 — ФЗ//Сборник законов РФ. — М.
2000. — № 54. — ст.
946.
О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 17 июня 1999, № 1032 — 1// Сборник законов РФ. — М.
2000. -№ 442. -ст.
1244.
О коллективных договорах и соглашениях: Федеральный закон от 1 мая 1995, № 176 — ФЗ//Сборник законов РФ. — М.
2000. — № 356. — ст.
3228.
О Правительстве Российской Федерации: Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997, № 2 -ФКЗ// Сборник законов РФ. — М.
2000. — № 54 — ст.
168.
О российской трех сторонней комиссии по регулированию социально — трудовых отношений: Федеральный закон от 2 апреля 1999, № 92 -ФЗ//Сборник законов РФ. — М.
2000. — № 187. — ст.
1223.
Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 28 августа 1995, № 154 — ФЗ//Сборник законов РФ. — М.
200. — № 457. — ст.
2455.
Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан: Закон РФ от 2 февраля 1998, № 30-ФЗ//Сборник законов РФ. — М.
2000. — № 321. -ст.
3458.
Положение о социологическом центре администрации губернатора Иркутской области № 235-пр от 08.
09.2004.
Положение об организационном отделе управы района Ново-Переделкино № 16 от 17.
02.2003.
Источники:
Беляков С. А. Финансирование расходов на образование: нормативный метод // журнал «Финансы», — 2002, — № 7с.
18.
Боложин В. В. Финансовые реформы ЖКХ.//журнал «Финансы» — 2002. — № 2с.
12.
Воронеж в цифрах. Статистический сборник// облкомгосстат Воронеж 2002.
Гасратян К. Сфера культуры и экономика//журнал «Экономист» — 2003. — № 1 — с80−88.
Игнатов В.Г., Батурин Л. А. Экономика социальной сферы: Учебное пособие — Ростов на Дону: Март, 2001.
Кашанина Т.А., Кашанин А. В. Основы российского права. Учебник для вузов. — М.: Норма, 2000.
Комаров И. Л. Менеджмент социальной работы. — М.: ВЛАДОС, 1999.
Конституция Российской Федерации. Официальный текст. — С-Пб., Изд. Дом А. Громова, 2001.
Масюто О.М., Масюто И. А. Управленческая революция в городе // Чиновник. — 2000. — № 4.
Масюто О.М., Масюто И. А. Управленческая революция в городе // Чиновник. — Антонов И. Э. Информационное обеспечение органов государственной власти: [
http://antonov.fesaem.ru/Ivan/Articles/InfoSyst].
Матеюк В.Н. О проблемах ЖКХ//журнал «Финансы». — 2002. — № 12 — с.
29.
Мухетдинова Н. Финансирование социальной — сферы //журнал «Экономист» — 2002 — № 2 — с3−10.
Оценка уровня и качества жизни населения//журнал «Экономист» 2001. — № 11. — с61
Прогнозирование и планирование экономики: Учебное пособие // В. И. Борисевич, Г. А. Кандаурова, Н. Н. Кандауров и др.; Под общ. ред. В. И. Борисевич. — Мн.: Интерпрессервис, 2001.
Разработка методологии составления типовых региональных программ социального развития на основе системы социальных нормативов с учетом требования рыночной экономики: Отчет о НИР/ИСЭП АН СССР. Научн. Рук. В. К. Потемкин, Е. В. Тишин. — Л., 1991, с. 7−18
Родин О. Концепция организационной культуры: происхождение и сущность. — М.: Школа Бизнеса МГУ. — С. 67−77.
Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. — М.: Госкомстат России, 2002
Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. — М.: Госкомстат России, 2002
Рыжков В. С. Финансовые проблемы нестабильного самоуправления//журнал «Финансист». — 2001. — № 2. — с8.
Смирнов С. Н. Региональные аспекты социальной политики — М.: ИНФРА — М, 1999.
Спиридонов Л. И. Теория государства и права. — М.: Проспект, 1999.
Тищин Е.В., Гавра Г. П. Формирование и реализация местной социальной политики // Местное самоуправление. Основы системного подхода. — СПб., 1997, с. 158−168.
Финансирование социальной сферы: [
http://www.urbaneconomics.ru/texts.php?folder_id=197&mat_id=287&page].
Цветкова Г. Социальное управление на муниципальном уровне// журнал «Экономист» — 1999 — № 7 — с49.
Чемоданов М. Вопросы местного самоуправления // Экономист. — 2001. — № 3.
Шаронов А. Контуры социальной политики//журнал «ЭКО». — 2000. — № 10 — с146.
Швецов А. Потребности муниципальных образований в финансовых средствах и бюджетно-налоговые возможности их удовлетворения//журнал «Российский экономический журнал» — 2001. — № 7 — с17.
Шевченко Г. В. Приоритетные задачи отечественного здравоохране-ния // Человек и труд. — 2002 г. — № 6.
Шекова Е. Особенности удовлетворения спроса на услуги сферы культуры//журнал «Экономист» — 2002. — № 5 — с59−61.
Шилин Г. В. Координация как функция в деятельности администрации субъекта Российской Федерации // Автореф. канд. юр. н. — Томск: ТГУ, 2002.
Шилин Г. В. Теоретические основы содержания координационной функции // Современные проблемы юридической науки // Сб.науч.
тр. Под ред. А. К. Черненко. — Томск: ТГУ, 2000.
Экономика общественного сектора: учебное пособие / под ред. Бенранова П. И. — М.: Финансы и статистика, 2001.
Конституция Российской Федерации. Официальный текст. — С-Пб., Изд. Дом А. Громова, 2001.
Шилин Г. В. Координация как функция в деятельности администрации субъекта Российской Федерации // Автореф. канд. юр. н. — Томск: ТГУ, 2002.
Шилин Г. В. Координация как функция в деятельности администрации субъекта Российской Федерации // Автореф. канд. юр. н. — Томск: ТГУ, 2002.
Кашанина Т.А., Кашанин А. В. Основы российского права. Учебник для вузов. — М.: Норма, 2000.
Шилин Г. В. Указ. соч.
Там же.
Родин О. Концепция организационной культуры: происхождение и сущность. — М.: Школа Бизнеса МГУ. — С. 67−77.
Шилин Г. В. Указ. соч.
Смирнов С. Н. Региональные аспекты социальной политики — М.: ИНФРА — М, 1999.
См.: Разработка методологии составления типовых региональных программ социального развития на основе системы социальных нормативов с учетом требования рыночной экономики: Отчет о НИР/ИСЭП АН СССР. Научн. Рук. В. К. Потемкин, Е. В. Тишин. — Л., 1991, с. 7−18
Комаров И. Л. Менеджмент социальной работы. — М.: ВЛАДОС, 1999.
Спиридонов Л. И. Теория государства и права. — М.: Проспект, 1999.
Экономика общественного сектора: учебное пособие / под ред. Бенранова П. И. — М.: Финансы и статистика, 2001.
Игнатов В.Г., Батурин Л. А. Экономика социальной сферы: Учебное пособие — Ростов на Дону: Март, 2001.
Прогнозирование и планирование экономики: Учебное пособие // В. И. Борисевич, Г. А. Кандаурова, Н. Н. Кандауров и др.; Под общ. ред. В. И. Борисевич. — Мн.: Интерпрессервис, 2001.
Игнатов В.Г., Батурин Л. А. Указ. соч.
Смирнов С. Н. Указ. соч.
Ковалёв В. Н. Социология управления социальной сферой. — М.: Академический проект, 2003.
Шевченко Г. В. Приоритетные задачи отечественного здравоохране-ния // Человек и труд. — 2002 г. — № 6.
Финансирование социальной сферы: [
http://www.urbaneconomics.ru/texts.php?folder_id=197&mat_id=287&page].
Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. — М.: Госкомстат России, 2002
По данным переписи населения 2002 г. и микропереписи населения 1994 г.
Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. — М.: Госкомстат России, 2002
Шевченко Г. В. «Приоритетные задачи отечественного здравоохранения» // Человек и труд, 2002 г. № 6
Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. — М.: Госкомстат России, 2002.
См.: Тищин Е. В., Гавра Г. П. Формирование и реализация местной социальной политики // Местное самоуправление. Основы системного подхода. — СПб., 1997, с. 158−168.
Масюто О.М., Масюто И. А. Управленческая революция в городе // Чиновник. — 2000. — № 4.
Там же.
Там же.
Там же.
Смирнов С. Н. Указ. соч.
Антонов И. Э. Информационное обеспечение органов государственной власти: [
http://antonov.fesaem.ru/Ivan/Articles/InfoSyst].
См. напр.: Положение о социологическом центре администрации губернатора Иркутской области № 235-пр от 08.
09.2004.
См. напр.: Положение об организационном отделе управы района Ново-Переделкино № 16 от 17.
02.2003.
