Органы местного самоуправления: понятие, виды, компетенция, нормативные основы деятельности

В Санкт-Петербурге уже несколько лет 111 муниципальных округов. В последнее время возобновились разговоры об их укрупнении.

После проверок Контрольно-счетной палаты и перерегистрации уставов муниципальных образований) в их деятельности обнаружилось множество ошибок. Губернатор, изучив материалы о расходовании средств муниципальных образований и об их кадровой политике пришла к выводу, что система нерационально функционирует, и предложила поискать иной способ ее работы. Вскоре некоторые чиновники предложили укрупнить муниципальные округа, превратив районные администрации в местные. Сегодня районная администрация — это орган, встроенный в вертикаль исполнительной власти, живущий по смете, спущенной сверху. Муниципальное образование имеет избранный совет и собственный бюджет с налоговыми доходами. Из интервью председателя комитета городской администрации по взаимодействию с органами местного самоуправления Нины Шубиной известно, что -.

(6) Газета Коммерсант от 23.

12.2005.

«укрупнения муниципальных округов не предвидится. Сегодняшняя структура оптимальна. Муниципальная реформа, разделившая город на 111 муниципалитетов, прошла в 1996 году, и федеральный закон «О местном самоуправлении» ничего нового для Петербурга не несет. Городская модель местного самоуправления немного похожа на берлинскую, стокгольмскую или парижскую. Но в этих городах есть, помимо прочего, один крупный муниципалитет — сам город. В Санкт-Петербурге Шубина такой возможности не видит.

Вопрос в том, как будут сосуществовать мэр и губернатор? Мэр — это ведь муниципальная, выборная должность. Структура управления должна быть адекватна выделяемым полномочиям. В Смольном уже подготовлены поправки в федеральный закон, которые позволили бы Петербургу провести укрупнение структуры МСУ. Мы хотим, чтобы исполнительным властям Москвы и Петербурга разрешили назначать глав местных администраций, а также формировать контролирующие органы. Пока не будет этих поправок, не будет никакого укрупнения" (7).

(Что касается состояния муниципалитетов, то, довольно оптимистично об этом сказал вице-губернатор Виктор Лобко. Он подчеркнул, что вся необходимая нормативная база на уровне субъекта федерации сформирована. По его словам, законодательно отрегулированы источники доходов, нормативная база деятельности муниципальных образований, а также формы предоставления муниципалитетам межбюджетных трансфертов.

Лобко отметил, что в таких субъектах федерации, как Москва и Санкт-Петербург, реализация 131-го закона связана с некоторыми затруднениями. Он предложил внести в статью 79-ю закона некоторые изменения, позволяющие данным субъектам регулировать дополнительные вопросы. К ним Лобко отнес территориальную структуру местного самоуправления, порядок избрания и некоторые полномочия органов МСУ и контролирующих органов (последние в Москве и Петербурге, по мнению Лобко, должны быть межмуниципальными),.

(7) Интервью газеты «Коммерсант» с Председателем комитета городской Администрации по взаимодействию с органами местного самоуправления Н. Шубиной 23.

12.05.

а также вопросы оплаты труда работников муниципалитетов. При этом Лобко отметил, что отсутствие в законе указанных им положений не является препят-ствием к реализации в Петербурге 131-го закона с 2006 года.(8) .Говоря о муниципалитетах нельзя не затронуть наиболее актуальные на сегодняшний день вопросы. Одним из таких может служить криминализация муниципальной власти. Можно спорить об успехах и неудачах муниципалитетов в сфере благоустройства, социальной помощи и решении других вопросов местного значения. Но при этом нельзя не заметить очевидности криминализации органов местного самоуправления.

В чем же ее основные причины?

Прежде всего, в персональном составе избранных местных депутатов. В подавляющем большинстве - это люди, с одной стороны, наверное, хорошо знающие местные условия и жизнь народа, имеющие какой-то практический опыт. Но в большинстве своем это и люди, живущие годами в своем замкнутом и привычном только для них мире (своя школа, свой детский сад, своя воинская часть, свое ЖЭУ и т. д.), причем мире, сориентированном на профессию, место работы, а не место жительства, что так важно для местного самоуправления.

Этой категории депутатов присущи чувство хозяина и универсальность. Они абсолютно уверены, что знают о предмете своего повседневного труда все и по этой причине способны понять все остальное через свой профессиональный быт. Но в настоящих и взаимоотношениях властей разного уровня этот подход препятствует развитию местного самоуправления.

Именно архаические начала становятся источником сегодняшней криминализации местной власти. Неадекватное поведение таких депутатов посте;

(8) Информационное агентство «Росбалт», 23.

12.2005, Новости Петербурга.

пенно превращается в воспроизводство полукриминальных и криминальных групп. Это и получение взяток, и хищения, и насильственные действия. В результате складываются отношения, которые характеризуются взаимозависимостью, невозможностью критики. А слабо урегулированное законодательство Санкт-Петербурга и перспектива легкой наживы за счет муниципальных денег делают такие отношения еще более сплоченными и связанными. В результате местное самоуправление на деле трансформируется в новые социальные отношения личной зависимости.

Исторический опыт же наглядно подтверждает, что личные связи и зависимость - первые предпосылки криминала. Надо отдать должное тем руководителям муниципальных советов, которые пытаются остановить этот разрушительный процесс, используя все законные средства вплоть до обращения в суд. Но таких людей, для которых право значит больше, чем целесообразность, чем, наконец, просто собственное благополучие, среди нынешних местных депутатов немного. Да и судебная практика по вопросам местного самоуправления, только зарождающаяся сегодня Петербурге, тоже удручает своей безысходностью.

В нынешних муниципальных советах уже сформировалась прослойка людей, получивших определенные и весьма немалые материальные привилегии, которые не хотят их терять, возвращаться на заводы, в армию, в бюджетные учреждения и искать иные источники выживания.

Чем же реально занимаются муниципалитеты?

Проведенный опрос жителей Санкт-Петербурга показал следующее: отвечая на вопрос: «Что, по вашему мнению, относится к компетенции органов местного самоуправления?» респонденты из предложенных вариантов выбрали:

среднее образование (8,7%);

здравоохранение (13,8%);

благоустройство придомовых территорий (34,8%);

выплата пенсий (14,2%);

ремонт жилых домов (35,1%).

При этом 24,8% опрошенных считали, что в компетенцию органов МСУ входят все вышеперечисленные проблемы, а 18,3% респондентов не смогли ответить на этот вопрос. Более половины респондентов утверждали, что местное самоуправление не оказывает реального влияния на положение дел в городе, в то время как противоположной точки зрения придерживались немногим менее трети опрошенных (31,3%).Основная причина формирования немощных и бесправных муниципалитетов — принципиальное нежелание региональной власти всерьез делиться ресурсами и полномочиями. (9).

По идее, успешно действующий петербургский муниципальный совет реально выполняет функции:

форума для обсуждения проблем микрорайона. В обсуждении в том или ином качестве могут участвовать не только депутаты Совета, но и представители всех сколько-нибудь организованных общественных групп;

благотворительного фонда местного значения. Иногда в рамках этой благотворительности муниципалитеты пытаются взяться за решение действительно серьезных проблем, до которых у городской администрации в принципе никогда не доходят руки (например, обеспечение подъездов домов лампочками, или установка железных дверей с кодовым замком). В этом проявляется позитивный эффект местного самоуправления как наиболее приближенной к населению властной структуры;

(9) М. Горный. Система городского управления в Санкт-Петербурге // Ме-стное самоуправление в Санкт-Петербурге и Литве — два пути / Под ред. М. Б. Горного. —  СПб: Норма, 1999. — С.6−16.

3. Муниципальные советы довольно часто становятся стартовой площадкой, где набирается опыта новое поколение городских политиков и управленцев. Однако ввиду того, что полномочия муниципалитетов крайне ограничены, эта подготовка носит весьма специфический характер.

Подобные проблемы волнуют не только Санкт-Петербург, но и всю муниципальную Россию в целом.

В Москве состоялось первое общее собрание Единого общероссийского объединения муниципальных образований, или, как его еще называют, конгресса.

На этом собрании, по сути, завершилось оформление новой государственной структуры — практически все российские муниципальные образования, а их более 24 тысяч, объединились. Причем не на общественных началах, а согласно закону «Об общих принципах организации местного самоуправления». Значит, судьба объединения не зависит от политических перемен и результатов выборов разного уровня.

Конгресс призван скорректировать курс развития местного самоуправления в России. И на общем собрании наметили, как это реализовывать на практике. Члены Конгресса будут вести мониторинг и федерального законодательства, регулирующего деятельность местного самоуправления.

Заключение

.

Как стало понятно в процессе проделанной работы, местное самоуправление обладает определенными признаками, которые позволяют отличать его от управления вообще, и других целенаправленных воздействий. Можно выделить основные критерии местного самоуправления.

К ним относятся и возможность самостоятельного существования территориального образования, и соблюдение принципа невмешательства центральной власти в решение вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления; отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненности местного органа власти вышестоящему; реальная возможность участия всего населения соответствующей территории в процессах выработки и принятия решений по всем основным вопросам местного значения; выборность всего состава местных органов власти на широкой демократической основе, регулярная сменяемость и отчетность перед избирателями; гарантии социальной защиты населения, образующего местное сообщество; свобода и ответственность местных органов самоуправления в рамках своей компетенции .

Среди проблем, которые сегодня приходится решать Россииэто и формирование основ взаимодействия между РФ и ее субъектами, в том числе и с местными органами власти. Конечно, законодательные основы совершенствуются, но тем не менее, многие вопросы в этой области еще не решены.

Это касается определения границ компетенции местного самоуправления, обеспечение его стабильными источниками доходов, формирования межбюджетных отношений, в частности, совершенствования местного налогообложения, решение кадровых вопросов.

(Пример жесткого решения кадровых проблем привела В. Матвиенко, отправив 07 февраля 2006 г. в отставку главу Невского р-на Санкт-Петербурга В. Хренова, и пригрозив новому главе при отсутствии результатов работы через год подобным действием).

В Конституции РФ зафиксирован принцип отделения местного самоуправления от системы органов государственной власти. Для его реализации необходимо обеспечение экономической базы местного самоуправления.

Следует отметить также необходимость решения проблем распределения полномочий, в идеале функции местного самоуправления и государственные не должны пересекаться. Важную роль играет муниципальная собственность, которая является базой, необходимой для практического воплощения в жизнь функций, возложенных на местное самоуправление.

Приходится признавать тот факт, что в сфере правового регулирования местного самоуправления существует ряд проблем.

И следствием этого является отсутствие системы, четкого разграничения полномочий, неоптимальная структура управления, слабость экономической и финансовой базы муниципального управления. Совершенно очевидно, что стабильность и прочность рыночной экономики в России будет опираться на власть на местах, на регионы.

Значение местного самоуправления здесь трудно переоценить.

Список используемой литературы.

Конституция РФ. М, Элит, 2005.

ФЗ № 131 «Об Общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», СПС Консультант +.

ФЗ № 8 «Об основах муниципальной службы В Российской Федерации», СПС Консультант+.

ФЗ № 199 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий», СПС Консультант+.

Артемьев И. Ю. Цариковский А. Ю. Развитие экономики региона. Опыт Санкт-Петербурга. Для субъектов РФ и муниципальных образований, СПб, Эпицентр, 2001.

Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование, М, Финансы и статистика, 2002.

Васильев В. И. Местное самоуправление. Закон четвертый. Журнал российского права, № 1, 2004.

М. Горный. Система городского управления в Санкт-Петербурге / Под ред. М. Б. Горного. —  СПб: Норма, 1999.

Иванченко А. В. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в РФ. Сборник научных трудов, М., Юриспруденция, 2004.

Лапин В. А. Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством, М., Дело, 1998.

Макинтайр Р. Роль местных органов власти в условиях рыночных реформ. /Международный журнал Проблемы практики и теории управления./ 6/2003, М.

Птушенко А. Системная концепция самоуправления /Общество и экономика/ 11/2003, М.

Росбалт, информационное агентство 23/12/2005, Новости Петербурга.

Уткин Э. А, Денисов А. Ф. Государственное и муниципальное управление, М., Экмос, 2003.