Взаимоотношения Правительства РФ и органов судебной власти строятся на признании Конституцией Российской Федерации самостоятельности судебных органов как носителей судебной власти.
Правительство РФ наделяется Конституцией России широким кругом полномочий и обязанностей по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и порядка, борьбы с преступностью.
Одно из проявлений этой правоохранительной функции — обязанность Правительства финансировать органы судебной власти и обеспечивать исполнение судебных решений. Эта обязанность основана на установлении Конституцией Российской Федерации особого порядка финансирования органов судебной власти в целях обеспечения их независимости. Органы судебной власти являются единственной государственной структурой в системе государственной власти Российской Федерации, порядок финансирования которых определяется непосредственно в Конституции.
Эта статья устанавливает, как это следует из ее наименования, лишь основы взаимоотношений Правительства и органов судебной власти, выделяя из всего многообразия отношений судебной и исполнительной власти лишь сферу финансирования судов для обеспечения возможности полного и независимого отправления ими правосудия и исполнения судебных решений. В Законе не раскрываются круг подлежащих финансированию судебных органов, цель устанавливаемой системы финансирования, процедура ее осуществления, субъекты организации и реализации этой важной конституционной функции.
Общий порядок обеспечения Правительством надлежащего финансирования судов при формировании федерального бюджета определяется Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. N 30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации».
В последнем Законе указывается, что при разработке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год в части финансирования судов Российской Федерации Правительство Российской Федерации в числе прочих расходов учитывает расходы на материальное обеспечение судей, работников аппаратов судов Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, социальные гарантии судей и членов их семей, защиту судей, ресурсное обеспечение судов Российской Федерации в целях создания условий для осуществления правосудия, обеспечения правового порядка и укрепления государственной власти (ст. 5).
Разрабатывая проект федерального бюджета в части финансирования судов, Правительство РФ взаимодействует при определении объема выделяемых судам средств с председателями Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, руководителем Судебного департамента при Верховном Суде и с Советом судей.
При наличии разногласий Правительство прилагает к проекту федерального бюджета предложения соответствующих судов, Судебного департамента при Верховном Суде и Совета судей вместе со своим заключением. При этом названные предложения и заключение Правительства должны содержать не только математические данные, но и быть обоснованы и мотивированы по существу. Объективное возрастание из года в год объема выполняемой судами работы требует роста финансовых затрат для обеспечения полного и эффективного отправления правосудия.
Поэтому Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает жесткое правило, согласно которому размер бюджетных средств, выделенных на финансирование судов в текущем финансовом году, а также подлежащих выделению судам на очередной финансовый год, может быть уменьшен лишь с согласия Всероссийского съезда судей или Совета судей РФ (п. 5 ст. 33).
Федеральным законом «О финансировании судов Российской Федерации» предусматривается также выполнение обязательств Правительства по исполнению установлений данного Закона. Так, Правительство Российской Федерации при исполнении федерального бюджета не может использовать свои полномочия по сокращению расходов на финансирование судов Российской Федерации в зависимости от поступления средств в доходную часть федерального бюджета (ст. 5).
Вторым основным направлением взаимоотношений Правительства Российской Федерации и судебных органов является обеспечение исполнения судебных решений. Согласно Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации» одно из основополагающих начал организации судебной системы в России — принцип обязательности судебных постановлений. В соответствии с этим установлением вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда влечет ответственность, предусмотренную Федеральным законом (ст. 6).
К сожалению, значительная часть судебных решений практически не исполняется, что не может не влиять отрицательно на состояние правосудия. Законом Российской Федерации «Об исполнительном производстве» определяются условия и порядок принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.
Создание в системе Министерства юстиции службы судебных приставов имеет принципиальное значение для развития системы судебной власти. Эта служба призвана обеспечить соблюдение порядка в судебных заседаниях, повысить эффективность деятельности по исполнению принятых судебных решений, освободить судебную власть от несвойственных ей функций по исполнению собственных решений. Благодаря деятельности службы судебных приставов функция вынесения решения (правосудия) отделяется от функции их исполнения.
Служба судебных приставов входит в состав органов Министерства юстиции Российской Федерации и состоит из следующих подразделений:
департамента судебных приставов Министерства юстиции, возглавляемого заместителем главного судебного пристава Российской Федерации;
службы судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции, возглавляемой главным военным судебным приставом;
службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, возглавляемых главными судебными приставами субъектов Российской Федерации;
районных, межрайонных подразделений судебных приставов, состоящих из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов — исполнителей, возглавляемых старшими судебными приставами.
Заключение
Правительство Российской Федерации, наряду и совместно с другими органами государственной власти, осуществляет власть, принадлежащую многонациональному народу РФ; значит, его нельзя принижать ни в отношениях с Президентом РФ, ни в отношениях с Федеральным Собранием РФ (его обеими палатами), ни в отношениях с судебными органами, ни в общественном мнении;
как орган государственной власти РФ Правительство призвано формулировать и проводить в жизнь государственную политику, отвечающую интересам многонационального народа Российской Федерации;
в демократическом государстве организация и функционирование Правительства должны быть основаны на демократических принципах публичности (открытости), доступности и подконтрольности гражданам;
функции и полномочия (компетенция) Правительства как органа государственной власти РФ распространяются на всю территорию РФ, касаются всех отношений, подведомственных его юрисдикции;
для выполнения функций государственной власти, возложенных на Правительство, оно должно обладать всеми необходимыми ресурсами, в том числе и законодательно установленными мерами принуждения;
правовые акты Правительства являются актами органа государственной власти РФ и занимают, соответственно, в иерархии всех правовых актов четко установленный уровень, ведущий к тому, что они обязательны к исполнению на всей территории и теми субъектами правоотношений, кому адресованы;
Правительство как орган государственной власти имеет свой правовой статус, организационную структуру, формы и методы деятельности, состав управленческих кадров, материально — финансовое обеспечение и другие атрибуты.
Библиография Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным Голосованием 12.
12.1993.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195- ФЗ. «Российская газета», № 256, 31.
12.2001,
ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17.
12.1997 № 2-ФКЗ «Российская газета», № 245, 23.
12.1997.
Габричидзе Б. М. Чириявский А.Г. Административное право. — М.
2003. — 394 с.
Комментарий к Кодексу Российской Федерации об Административных правонарушениях / Под. Ред. Ю. М. Козлова — М: Век. 2003. — 346 с.
Комментарий к Кодексу Российской Федерации об Административных правонарушениях / Под ред. Гусева А.Н.- М.: Феникс. 2002. — 422 с.
Научно — практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В. В. Лазарева. М., 2001. С. 362.
Постатейный комментарий к Кодексу об Административных правонарушениях /Под. ред. Козлова М. Т. -М.: Проспект. 2002. — 385 с.
Кикотя В. Я. Административное право. Юнити. М.: Век. 2003. — 284 с.
Ковешников Е. М. Государственное и местное самоуправление в России: теоретико-правовые вопросы взаимодействия. М.: Феникс, 2001. — 364 с.
Н. М. Конин, В. В. Журик, М. П. Петров. Административное право Российской Федерации. М.: Проспект, 2005. — 241 с.
Ушацкая А. А. Административное правонарушение и ответственность за их совершение.
М.: Норма, 2001 г. — 393 с.
Хашепушенко И. Шеленков С. Привлечение к административной ответственности: новеллы и возможные проблемы правоприменения//Юрист.- 2002.,№ 4.
Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным Голосованием 12.
12.1993.
ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17.
12.1997 № 2-ФКЗ «Российская газета», № 245, 23.
12.1997.
Габричидзе Б. М. Чириявский А.Г. Административное право. — М.
2003. С. 183.
Научно — практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В. В. Лазарева. М., 2001. С. 362.
Ковешников Е. М. Государственное и местное самоуправление в России: теоретико-правовые вопросы взаимодействия. М.: Феникс, 2001. С. 67.
Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 27. Ст. 3176.
Кикотя В. Я. Административное право. Юнити. М.: Век. 2003. С. 98.
Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 7. Ст. 877.
Научно — практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В. В. Лазарева. М., 2001. С. 362.
