Актуальность темы
исследования. Цели обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления в современных условиях развития Российской Федерации настойчиво требуют повышения эффективности и результативности использования средств Федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований. В связи с этим в бюджетном процессе возрастает роль финансового контроля за исполнением бюджетов.
С учетом положений статьи 18 Конституции Российской Федерации о том, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, необходимым условием осуществления финансово-бюджетного контроля является соблюдение прав и свобод граждан, которые реализуются в деятельности участников бюджетного процесса. Для этого правовое регулирование финансово-бюджетного контроля должно отвечать современным потребностям общества, современному уровню развития бюджетной системы Российской Федерации.
В бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 23 июля 2008 года «О бюджетной политике в 2009;2011 годах» указывается, что переход к новой организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы сдерживается, наряду с другими факторами, устаревшими законодательными нормами, регламентирующими осуществление государственного и муниципального финансового контроля. В качестве одной из основных целей и задач бюджетной политики названо совершенствование структуры и механизмов государственного и муниципального финансового контроля, исключение параллелизма и дублирования в этой сфере. Также говорится о назревшей необходимости включения в Бюджетный кодекс Российской.
Федерации современных норм в части, касающейся государственного и муниципального финансового контроля1.
Председателем Счетной палатой Российской Федерации С. В. Степашиным также отмечалось, что круг бюджетных полномочий и ответственности в бюджетном процессе всех участников бюджетного процесса требует более четкого законодательного регулирования2.
Действительно, правовое регулирование финансово-бюджетного контроля нуждается в совершенствовании. В настоящее v время законодательством Российской Федерации нормативно, не закреплены признаки финансово-бюджетного контроля, его предмет, а также необходимые элементы правового статуса участников бюджетного процесса как субъектов бюджетно-контрольных правоотношений.
При практическом осуществлении финансово-бюджетного контроля указанные обстоятельства затрудняют определение условий, при которых могут возникать бюджетно-контрольные правоотношения, определение круга возможных субъектов этих правоотношений, совокупности их прав и обязанностей, составляющих содержание конкретного бюджетно-контрольного правоотношения.
При таких обстоятельствах возникает вероятность нарушения прав участников бюджетного процесса при осуществлении финансово-бюджетного контроля. Такие нарушения могут выражаться в осуществлении контроля неуполномоченными на это органами, в предъявлении контролирующими неправомерных требований к контролируемым, в неправомерном препятствовании контролируемыми осуществлению финансово-бюджетного контроля. Вместе с тем в развитых странах существует практика использования при оценке качества государственного управления такого показателя, как «индекс господства права», которым оценивается устойчивость, с которой субъекты права придерживаются в.
1 Текст послания официально опубликован не был. Правовая система «Гарант».
2 Степашин С. В. Новая редакция бюджетного кодекса: достоинства и недостатки // «Журнал российского права», № 3, 2007 г. своей деятельности юридических норм3. Исходя из положений статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации такой подход к оценке качества деятельности государства и муниципальных образований является актуальным и в условиях современной России.
С учетом этого определение правового статуса участников бюджетного процесса как субъектов бюджетно-контрольных правоотношений, что является целью настоящего исследования, будет способствовать снижению вероятности нарушения прав участников бюджетного процесса при осуществлении финансово-бюджетного контроля, что, в свою очередь повлияет на повышение качества его осуществления.
В качестве субъектов государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля в настоящем исследовании рассматриваются участники бюджетного процесса, как субъекты бюджетно-контрольных правоотношений.
В качестве бюджетно-контрольного правоотношения в настоящем исследовании рассматривается отношение между контролирующим и контролируемым субъектами, возникающее в процессе осуществления контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В качестве правового статуса субъекта государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля в настоящем исследовании рассматривается принадлежащие участнику бюджетного процесса права и обязанности, которые могут входить в содержание бюджетно-контрольного правоотношения.
Степень научной разработанности темы исследования.
Исследование осуществлено с учетом существующих теоретических разработок в области конституционного права, административного права,.
3 Степашин С. В. Государственный аудит и экономика будущего // Москва, Наука, 2008, с. 160−161. финансового права. Вместе с тем в теории финансового права нет единого комплексного исследования, в целом охватывающего характеристику правового статуса субъектов финансово-бюджетного контроля и учитывающего изменения, внесенные в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 63-Ф3 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации"4.
При исследовании признаков финансово-бюджетного контроля как вида финансовой деятельности, основанной на властном подчинении, использованы выводы, содержащиеся в работах таких авторов, как Атаманчук Г. В., Бахрах Д. Н., Бирюков А. И., Мухаев Р. Т., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н., Степашин С. В., Шахрай С.М.
При исследовании элементов финансово-бюджетного контроля как вида финансовой деятельности использованы выводы, содержащиеся в работах таких авторов, как Белобжецкий И. А., Васильев А. А., Вострикова Л. Г., Гармаева М. А., Горева А. В., Грачева Е. Ю., Данилевский Ю. А., Звездин А. Л., Зрелов А. П., Конюхова Т. В., Крохина Ю. А., Мельник М. В., Овсянников' JI.H., Пантелеев Предко Н. М., А.С., Родионова В. М., Рыжкова Е. А., Саттарова Н. А., Степашин С. В., Толстопятенко С. П., Шлейников В.И.
При исследовании правового статуса субъектов бюджетно-контрольного правоотношения использованы выводы, содержащиеся в работах таких авторов, как Бабаев В. К., Бахрах Д. Н., Дождев Д. В., Дмитриев Ю. А., Крохина Ю. А., Кучеров И. И., Полянский И. А., Россинский Б. В., Ровинский Е. А., Саттарова Н. А. Старилов Ю.Н., Суханов Е. А., Трофимов Е. В., Фомин В.А.
В настоящем исследовании также использованы положения, содержащиеся в ранее опубликованных работах автора.
4 СЗ РФ от 30 апреля 2007 г. N 18 ст. 2117.
Объект исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие между контролирующим и контролируемым субъектами бюджетно-контрольного правоотношения при осуществлении финансового контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Настоящее исследование не рассматривает отношения, связанные с взаимодействием между контролирующими органами при планировании и организации контроля за исполнением бюджетов, с защитой нарушенных или оспариваемых прав участников бюджетного процесса, участвующих в осуществлении финансово-бюджетного контроля, с применением мер принуждения за совершение правонарушений в бюджетной сфере.
Предмет исследования. Предметом исследования являются положения Конституции Российской Федерации, нормативных правовых актов, регулирующих осуществление финансового контроля за исполнением^' бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В процессе исследования анализу подвергались положения теории i конституционного, административного, финансового, бюджетного и гражданского права, судебные решения, касающиеся темы исследования.
Цель и задачи исследования
Цель диссертационного исследования -" определить правовой статус участников бюджетного процесса как субъектов бюджетно-контрольных правоотношений.
Цель исследования достигается путем последовательного решения следующих задач: сформировать в настоящем исследовании определение понятия финансово-бюджетного контроля как вида финансовой деятельностиопределить предмет финансово-бюджетного контроля как вида финансовой деятельностивыявить признаки субъектов бюджетно-контрольного правоотношениявычленить из содержания бюджетно-контрольного правоотношения элементы правового статуса контролирующего и контролируемого субъектоввыявить элементы правового статуса участников бюджетного процесса, позволяющие им участвовать в бюджетно-контрольных правоотношениях в качестве контролирующих и контролируемых субъектов.
Методология исследования. Основу методологии настоящего исследования составляет диалектический метод познания. При проведении исследования применялись методы формально-юридического, сравнительно-правового, логического, системно-структурного анализа. В настоящем исследовании применен также метод рассмотрения модели бюджетно-контрольного правоотношения между контролирующим и контролируемым субъектами с целью выделения из содержания этого правоотношения необходимых элементов бюджетно-правового статуса участвующих в нем субъектов.
Научная новизна исследования. Настоящее исследование на основе уже существующих выводов теории финансового права, формирует новые выводы о финансово-бюджетном контроле как виде финансовой деятельности, о предмете финансово-бюджетного контроля, о элементах правового статуса субъектов бюджетно-контрольного правоотношения.
В результате исследования лично автором: сформировано определение понятия финансово-бюджетного контроля как вида финансовой деятельностивпервые определен предмет финансово-бюджетного контроля как вида финансовой деятельностивпервые осуществлено вычленение из содержания бюджетно-контрольного правоотношения элементов правового статуса контролирующих и контролируемых субъектоввыявлены элементы правового статуса участников бюджетного процесса, позволяющие им участвовать в бюджетно-контрольных правоотношениях в качестве контролирующих и контролируемых субъектов.
Положения, выносимые на защиту.
1. В результате исследования сформировано определение понятия финансово-бюджетного контроля. Финансово-бюджетный контроль представляет собой регламентируемую законодательством Российской Федерации основанную на властном подчинении финансовую деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по контролю за исполнением бюджетов, включающую анализ поведения участников бюджетного процесса, связанного с исполнением бюджетов, сравнение результатов анализа с требованиями правовых норм, регулирующих бюджетные правоотношения, фиксирование результатов сравнения, издание необходимых для осуществления контроля индивидуальных правовых актов.
2. В результате исследования определено, что предмет финансово-бюджетного контроля как вида финансовой деятельности включает в себя: предмет анализа — деятельность участников бюджетного процесса по с" исполнению бюджета, ведению бюджетного учета, составлению бюджетной' t отчетности и результаты деятельности по исполнению бюджета, являющиеся объектом бюджетного учета- ^ предмет сравнения — установление наличия или отсутствия в деятельности участников бюджетного процесса фактов отклонений от требований правовых норм, регулирующих исполнение бюджета, ведение бюджетного учета, составление бюджетной отчетностипредмет фиксирования — документальное закрепление результатов сравненияпредмет издания индивидуальных правовых актов — возникновение, изменение, прекращение прав и обязанностей, составляющих содержание бюджетно-контрольного правоотношения.
3. В результате исследования сделан вывод, что бюджетно-контрольное правоотношение может возникнуть между субъектами, являющимися участниками бюджетного процесса и обладающими взаимно корреспондирующимися правами и обязанностями по исполнению и осуществлению контроля за исполнением определенного бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
4. В результате исследования выявлено, что правовой статус контролирующего субъекта бюджетно-контрольного правоотношения включает взаимно корреспондирующиеся с обязанностями контролируемого субъекта: право осуществлять контроль за исполнением бюджета контролируемым субъектомправо принимать решение о начале бюджетно-контрольного правоотношения и требовать участия в нем контролируемого субъектаправо требовать предоставления контролируемым субъектом информации о деятельности по исполнению бюджета и результатах этой деятельности, являющихся объектом бюджетного учетаправо издавать индивидуальные правовые акты, изменяющие содержание бюджетно-контрольного правоотношения.
5. В результате исследования выявлено, что правовой статус контролируемого субъекта бюджетно-контрольного правоотношения включает взаимно корреспондирующиеся с правами контролирующего субъекта: обязанность подвергнуться финансово-бюджетному контролю со стороны контролирующего субъекта в части своей деятельности по исполнению бюджетаобязанность принять участие в бюджетно-контрольном правоотношении с контролирующим субъектом на основании его решенияобязанность исполнить требование контролирующего субъекта о предоставлении информации о деятельности по исполнению бюджета и результатах этой деятельности, являющихся объектом бюджетного учета.
6. В результате исследования определено, что правовым статусом, позволяющим участвовать в бюджетно-контрольных правоотношениях в качестве контролирующих субъектов обладают: Президент Российской Федерации;
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
Совет Федерации Федерального Собрания Российской ФедерацииЗаконодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерациипредставительные органы местного самоуправлениявысшие должностные лица муниципальных образований, исполняющие полномочия председателей представительных органов местного самоуправления;
Счетная палата Российской ФедерацииФедеральная служба финансово-бюджетного надзораорганы государственного финансового контроля, созданные законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерацииорганы муниципального финансового контроля, созданные представительными и исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления.
7. В результате исследования определено, что правовым статусом, позволяющим участвовать в бюджетно-контрольных правоотношениях в качестве контролирующих и контролируемых субъектов обладают:
Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные I органы государственной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительные органы местного самоуправлениявысшие должностные лица субъектов Российской Федерациивысшие должностные лица муниципальных образований, возглавляющие исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления.
Федеральное казначействофинансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы местного самоуправленияглавные распорядители (распорядители) бюджетных средствглавные администраторы доходов бюджетаглавные администраторы источников финансирования дефицита бюджета.
8. В результате исследования определено, что правовым статусом, позволяющим участвовать в бюджетно-контрольных правоотношениях в качестве контролируемых субъектов обладают:
Центральный банк Российской Федерации;
Министерство финансов Российской Федерацииорганы управления государственными внебюджетными фондамиадминистраторы доходов бюджетаадминистраторы источников финансирования дефицита бюджетаполучатели бюджетных средств.
9. В целях совершенствования правового регулирования осуществления финансово-бюджетного контроля представляется необходимым следующее.
Дополнить статью 154 БК РФ положением о том, что органы исполнительной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов.
Дополнить статью 266 БК РФ положением о том, что органы исполнительной власти, местные администрации муниципальных образований при осуществлении финансового контроля вправе требовать от участников исполнения соответствующего бюджета предоставления необходимой для осуществления контроля информации.
Дополнить Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» нормами, устанавливающими: перечень правовых актов, издаваемых аудиторами и инспекторами Счетной палатыперечень должностных лиц, уполномоченных издавать запросы Счетной палаты о предоставлении информации, требования Счетной палаты о предоставлении документов, представления Счетной палатыперечень правовых актов Счетной палаты, на основании которых возникают и прекращаются бюджетно-контрольные правоотношения.
Результаты исследования позволяют снизить вероятность нарушения прав участников бюджетного процесса, юридических и физических лиц, а также способствуют защите прав указанных лиц в случае их нарушения, при осуществлении финансово-бюджетного контроля.
Заключение
.
В результате проведенного исследования достигнута поставленная цель — определен правовой статус участников бюджетного процесса, позволяющий им участвовать в бюджетно-контрольных правоотношениях в качестве контролирующих и в качестве контролируемых субъектов.
В результате последовательного решения задач исследования получены следующие выводы.
Государственный и муниципальный финансово-бюджетный контроль как вид финансовой деятельности представляет собой регламентируемую законодательством Российской Федерации основанную на властном подчинении финансовую деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по контролю за исполнением бюджетов, включающую анализ связанного с исполнением бюджетов поведения участников бюджетного процесса, сравнение результатов анализа с требованиями правовых норм, регулирующих бюджетные правоотношения, фиксирование результатов сопоставления, издание индивидуальных правовых актов, необходимых для осуществления контроля.
Как вид финансовой деятельности финансово-бюджетный контроль основан на властном подчинении контролируемого субъекта контролирующему. При этом властное воздействие может осуществляться только уполномоченными на это органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также другими уполномоченными участниками бюджетного процесса.
С учетом установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации осуществление финансово-бюджетного контроля регламентируется законодательством Российской Федерации.
Объектом контроля является деятельность участников бюджетного процесса по исполнению бюджетов.
Финансово-бюджетный контроль включает анализ поведения контролируемого участника бюджетного процесса по исполнению определенного бюджета или отдельных процедур исполнения бюджета, сравнение результатов анализа с требованиями правовых норм, регулирующих исполнение этого бюджета, документальное фиксирование результатов сопоставления, издание индивидуальных правовых актов, необходимых для создания, изменения, прекращения прав и обязанностей субъектов бюджетно-контрольного правоотношения.
Установлено, что предмет финансово-бюджетного контроля как вида деятельности включает предмет анализа, предмет сравнения, предмет фиксирования, предмет издания индивидуальных правовых актов.
Предметом анализа при осуществлении государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля является деятельность контролируемых участников бюджетного процесса по исполнению бюджета, ведению бюджетного учета, составлению бюджетной отчетности, а также их деятельность по использованию имущества, находящегося в собственности государства или муниципальных образований, других имущественных прав, которая связана с исполнением бюджета и является объектом бюджетного учета.
Предметом сравнения, осуществляемого в ходе финансово-бюджетного контроля, является установление наличия или отсутствия в состоянии и поведении контролируемых участников бюджетного процесса признаков нарушений норм, регулирующих исполнение бюджета, ведение бюджетного учета, составление и представление бюджетной отчетности.
Предметом фиксирования при осуществлении финансово-бюджетного контроля является документальное закрепление фактов наличия или отсутствия в состоянии и поведении контролируемых участников бюджетного процесса признаков нарушений норм, регулирующих исполнение бюджета.
Предметом издания индивидуальных правовых актов при осуществлении финансово-бюджетного контроля является возникновение, изменение, прекращение прав и обязанностей субъектов бюджетно-контрольного правоотношения.
Бюджетный кодекс наделяет бюджетной правосубъектностью публичные образования в лице Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также участников бюджетного процесса, реализующих участие в бюджетных правоотношениях публичных образований. Бюджетный кодекс устанавливает структуру бюджетной системы Российской Федерации и перечень участников бюджетного процесса.
С учетом этого субъектами бюджетно-контрольного правоотношения могут быть участники бюджетного процесса, обладающие взаимно корреспондирующимися правами и обязанностями по исполнению и осуществлению контроля за исполнением определенного бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Бюджетно-контрольное правоотношение может возникнуть между субъектами, являющимися участниками бюджетного процесса и обладающими взаимно корреспондирующимися правами и обязанностями по исполнению и осуществлению контроля за исполнением определенного бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Структурные подразделения органов государственной власти, органов местного самоуправления, филиалы и представительства бюджетных учреждений, их должностные лица не могут быть субъектами бюджетно-контрольного правоотношения, так как не могут самостоятельно участвовать в бюджетном процессе. Указанные подразделения, филиалы и представительства, должностные лица могут осуществлять деятельность по осуществлению контроля за исполнением бюджетов либо участвовать в исполнении бюджетов только от имени соответствующего участника бюджетного процесса и в пределах предоставленных им полномочий.
Субъект бюджетно-контрольного правоотношения может предоставить своим структурным подразделениям и должностным лицам полномочия только в пределах предоставленной ему компетенции.
Финансово-бюджетный контроль может осуществляться только участниками бюджетного процесса, уполномоченными на осуществление контроля за исполнением определенного бюджета. Право на осуществление контроля за исполнением бюджета включает право требовать от контролируемого субъекта предоставления информации о его деятельности, являющейся предметом анализа при осуществлении финансово-бюджетного контроля.
Финансово-бюджетный контроль может осуществляться только в отношении участников бюджетного процесса, обязанных участвовать • в исполнении бюджета.
Содержание бюджетно-контрольного правоотношения включает взаимно корреспондирующиеся права контролирующего субъекта осуществлять контроль за исполнением бюджета контролируемым субъектом, принимать решение о начале бюджетно-контрольного правоотношения и требовать участия в нем контролируемого субъекта, требовать от контролируемого субъекта предоставления информации о его деятельности по исполнению бюджета и являющихся объектом бюджетного учета результатах этой деятельности, издавать индивидуальные правовые акты, изменяющие содержание бюджетно-контрольного правоотношения и обязанности контролируемого субъекта подвергнуться финансово-бюджетному контролю в части своей деятельности по исполнению бюджета, принять участие в бюджетно-контрольном правоотношении с контролирующим субъектом на основании его решения, принятого в форме индивидуального правового акта, исполнить требование контролирующего субъекта о предоставлении информации о деятельности по исполнению бюджета и являющихся объектом бюджетного учета результатах этой деятельности.
В процессе осуществления финансово-бюджетного контроля содержание бюджетно-контрольного правоотношения может меняться.
Для того, чтобы требование контролирующего субъекта бюджетно-контрольного правоотношения вызвало обязанность контролируемого субъекта исполнить это требование, такое требование должно быть выражено в форме индивидуального правого акта. Таким правовым актом могут устанавливаться сроки начала и прекращения бюджетно-контрольного правоотношения, определяться предмет контроля, устанавливаться обязанности контролируемого субъекта по представлению необходимой информации.
От имени контролирующего субъекта бюджетно-контрольного правоотношения индивидуальные правовые акты могут издаваться уполномоченными этим субъектом должностными лицами.
Индивидуальные правовые акты контролирующих субъектов, влекущие возникновение обязанностей контролируемых, неизбежно ограничивают права последних. С учетом данного обстоятельства, исходя из положений пункта 3 статьи 55 и пункта 3 статьи 15 Конституции РФ, такие индивидуальные правовые акты могут издаваться только на основании федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов официально опубликованных для всеобщего сведения.
При исследовании правового статуса участников бюджетного процесса как обладателей правового статуса контролирующего субъекта бюджетно-контрольного правоотношения установлено следующее.
В качестве контролирующих субъектов в бюджетно-контрольных правоотношениях могут участвовать: Президент Российской ФедерацииГосударственная Дума Федерального Собрания Российской ФедерацииСовет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерациипредставительные органы местного самоуправлениявысшие должностные лица муниципальных образований, исполняющие полномочия председателей представительных органов местного самоуправленияСчетная палата Российской ФедерацииФедеральная служба финансово-бюджетного надзораорганы государственного финансового контроля, созданные законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти, субъектов Российской Федерацииорганы муниципального финансового контроля, созданные представительными и исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления.
Обладают правовым статусом, позволяющим участвовать в бюджетно-контрольных правоотношениях в качестве контролируемых и в качестве контролирующих субъектов: Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительные органы местного самоуправлениявысшие должностные лица субъектов Российской Федерациивысшие должностные лица муниципальных образований, возглавляющие исполнительно-распорядительные органы местного самоуправленияФедеральное казначействофинансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы местного самоуправленияглавные распорядители (распорядители) бюджетных средствглавные администраторы доходов бюджетаглавные администраторы источников финансирования дефицита бюджета.
В результате исследования установлено, что исходя из положений статьи 266 БК РФ исполнительные органы государственной власти и исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления обладают правом на осуществление финансово-бюджетного контроля, которое реализуют Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской.
Федерации и муниципальных образований и (или) уполномоченные ими органы, главные распорядители, распорядители бюджетных средств. Статьей 157 БК РФ установлено, что исполнительные органы государственной власти и исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления обладают правом создавать органы финансового контроля и устанавливать их полномочия.
Вместе с тем статья 154 БК РФ, устанавливающая бюджетные полномочия исполнительных органов государственной власти и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления не содержит положений, о праве этих органов на осуществление контроля за исполнением бюджетов. Кроме того, статья 266 БК РФ не содержит положений о праве указанных органов требовать при осуществлении финансово-бюджетного контроля от контролируемых участников бюджетного процесса предоставления необходимой информации.
Следствием этих обстоятельств может являться неоднозначное понимание участниками бюджетного процесса полномочий исполнительных органов государственной власти и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления в сфере осуществления контроля за исполнением бюджетов. С целью устранения названных обстоятельств представляется необходимым внесение соответствующих дополнений в статьи 154 и 266 БК РФ.
Особенно важно обладать необходимыми элементами правового статуса контролирующего субъекта бюджетно-контрольного правоотношения органам государственного и муниципального финансового контроля.
С учетом положении пункта 3 статьи 15, пункта 3 статьи 55 Конституции РФ, а также п. 3 статьи 157 БК РФ в целях снижения вероятности возникновения конфликтов при осуществлении Счетной палатой финансово-бюджетного контроля представляется необходимым дополнить Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» нормами, устанавливающими: перечень правовых актов, издаваемых аудиторами и инспекторами Счетной палатыперечень должностных лиц, уполномоченных издавать запросы Счетной палаты о предоставлении информации, требования Счетной палаты о предоставлении документов, представления Счетной палатыперечень правовых актов Счетной палаты, на основании которых возникают и прекращаются бюджетно-контрольные правоотношения.
При исследовании правового статуса участников бюджетного процесса как обладателей правового статуса контролируемого субъекта бюджетно-контрольного правоотношения установлено следующее.
Установлено, следующее. В качестве контролируемых субъектов в бюджетно-контрольных правоотношениях могут участвовать: Центральный банк Российской ФедерацииМинистерство финансов Российской Федерацииорганы управления государственными внебюджетными фондамиадминистраторы доходов бюджетаадминистраторы источников финансирования дефицита бюджетаполучатели бюджетных средств-? участники бюджетного процесса, обладающие правовым статусом, позволяющим им участвовать в бюджетно-контрольных правоотношениях в качестве контролирующего и контролируемого субъектов.
Законодательные (представительные) • и исполнительные органы государственной власти, представительные и исполнительноf распорядительные органы местного самоуправления, финансовые органы, органы государственного и муниципального финансового контроля, органы управления государственными внебюджетными фондами могут обладать г правовыми статусами главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора (администратора), доходов бюджета, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета и в соответствии с этими правовыми статусами участвовать в бюджетноконтрольных правоотношениях в качестве контролирующих или контролируемых субъектов.
Для принятия денежных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами получателю бюджетных средств необходимо дополнительно обладать правосубъектностью в сфере гражданско-правовых или трудовых отношений. Необходимая правосубъектность достигается путем предоставления получателю бюджетных средств правового статуса юридического лица в форме бюджетного учреждения.
Полученные в результате исследования выводы развивают теорию финансового права, в том числе: содержат определение финансово-бюджетного контроля как вида финансовой деятельности, определяют его предмет, позволяют назвать элементы правового статуса контролирующих и контролируемых субъектов бюджетно-контрольного правоотношения, позволяют назвать элементы правового статуса участников бюджетного процесса, позволяющие им быть субъектами бюджетно-контрольных правоотношений.
Результаты настоящего исследования могут быть использованы органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях совершенствования правового регулирования контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также при планировании и осуществлении контрольных мероприятий, при подготовке специалистов в области финансового права, государственного и муниципального финансового контроля.
