Республиканская форма правления (на примере РФ)

Для характеристики формы правления существенное значение имеют взаимоотношения президента и правительства. Согласно Конституции Президент имеет право председательствовать на заседаниях правительства (п. «б» ст. 83 Конституции РФ); перед вновь избранным президентом правительство слагает свои полномочия (ст. 116 Конституции РФ); в случае отставки президента его полномочия может временно исполнять только Председатель Правительства (ч. 3 ст. 92 Конституции РФ); Президент и правительство обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ (ч. 4 ст. 78); Президент принимает решение об отставке правительства (п. «в» ст. 83 Конституции РФ).

Характеризующие степень погружения главы государства в сферу государственного управления, кадровые полномочия Президента РФ весьма значительны. Конституция (п. «а» ст. 83; ч. 1 ст. 111) устанавливает, что Президент РФ назначает Председателя Правительства с согласия Государственной Думы; при этом решение нижней палаты парламента не имеет значения, поскольку после трехкратного отклонения представленных кандидатур президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ). В соответствии с Конституцией РФ другие члены правительства (заместители Председателя Правительства и федеральные министры) назначаются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства (п. «д» ст.

83; 112 Конституции РФ). Взаимодействие Президента и Правительства регламентировано Указом от 26 ноября 2001 г., в котором названы постановления и распоряжения Правительства, требующие обязательного предварительного согласования с Администрацией Президента. Президент вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ вне процедуры обжалования этого в судебном порядке.

Наличие столь значительных прерогатив главы государства в сфере исполнительной власти дало основание профессору В. О. Лучину сделать вывод о том, что «Президент РФ является главой исполнительной власти». Представляется, что такой вывод все-таки входит в противоречие с положениями ч. 2 ст. 110 и 113 Конституции РФ и ст.

24 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г., 1 июня 2005 г., 30 января, 2 марта 2007 г., 25, 30 декабря 2008 г., 29 января 2010 г.).

К тому же, как показывает анализ политической практики, при определенных обстоятельствах (доминировании возглавляемой Председателем Правительства политической партии в парламенте) роль главы Правительства существенно усиливается.

3.

2. Взаимосвязь законодательной и исполнительной властей Важная составляющая формы правления России — отношения между законодательной и исполнительной ветвями власти. Основные аспекты этих взаимоотношений — участие президента и правительства в законодательном процессе, политическая ответственность правительства и роспуск Государственной Думы.

Согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ Президент и Правительство наряду с другими субъектами обладают правом законодательной инициативы. При этом в последние годы Президент вносит в Государственную Думу законопроекты по ключевым вопросам социально-политической и экономической жизни страны. Проведенный контент-анализ показал, что в течение 2008;2010 гг. удельный вес законодательных инициатив Президента РФ составил более 8%. При этом все законодательные инициативы главы государства получили воплощение в принятых парламентом федеральных конституционных и федеральных законах.

Мощное «оружие» Президента — «сильное» вето, или право отлагательного вето, которое может быть преодолено только 2/3 голосов каждой из палат парламента (ч. 3 ст. 107 Конституции РФ).

Несомненно, Президент имеет ключевое значение в механизме применения конституционной ответственности как в отношении Правительства, так и Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением нижней палаты парламента (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ). Точно также, если Государственная Дума отказывает в доверии Правительству, то Президент принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ). По ряду присущих форме правления РФ характеристик ее нельзя оценивать и как смешанную, т. е. полупрезидентскую. Главное отличие Российской Федерации от такой формы правления состоит в том, что Правительство РФ формируется и несет ответственность главным образом перед Президентом и в гораздо меньшей степени перед Государственной Думой.

Отсюда Государственная Дума не обладает достаточными властными полномочиями для конкурирования с Президентом по вопросу о формировании Правительства. Однако внесение Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» в пункт «а» ст. 114 Конституции РФ изменений усиливает контрольные полномочия Государственной Думы. Соответственно нововведениям Правительство РФ «представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой».

Таким образом, Правительство конституционно обязано ежегодно отчитываться перед одной из палат Федерального Собрания РФ. В этой связи логичен был бы вывод о том, что российская модель организации государственной власти в силу фактического отсутствия парламентской ответственности Правительства предполагает функционирование государства именно по образцу президентской республики. Однако наличие у Президента права роспуска одной из палат российского парламента противоречит классическим представлениям о данной форме правления.

Таким образом, проведенный анализ показывает, что российская форма правления отличается существенными особенностями. При этом критика российской формы правления идет с двух позиций — правовой и политологической. Юристы обращают внимание на сугубо правовые аспекты организации верховной власти в стране: право президента издавать указы, фиксация в Конституции РФ нормы об определении президентом основных направлений внутренней и внешней политики, процедура импичмента, процедура «преемственности» власти и др. Политологи делают акцент на влиянии конфигурации власти на социальные и политические процессы. представляется обоснованным мнение российских ученых, квалифицирующих форму правления Российского государства квазипрезидентской республикой, или суб-президентской, то есть близкой (сходной) по своему значению с президентской формой правления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в современном мире наиболее распространена республиканская (демократическая) форма правления, которая предполагает избрание высших органов государственной власти непосредственно народом. Известны два основных ее вида: президентская и парламентская республика.

Президентская республика характеризуется значительной ролью главы государства в системе высших органов. Президент избирается народом путем прямых или косвенных выборов. Исполнительная власть принадлежит президенту. Он одновременно является главой государства и главой правительства. Правительство назначается президентом из членов партии, победившей на президентских выборах, оно ответственно перед президентом. Жесткая система разделения властей не позволяет парламенту выразить недоверие правительству и его членам, в свою очередь президент не может распустить парламент (нижнюю палату). Однако он может тормозить законодательную деятельность парламента путем наложения вето на законодательные акты, для преодоления которого требуется квалифицированное большинство членов парламента.

В парламентских республиках глава государства избирается парламентом либо избирательной коллегией с участием парламента. Правительство формируется законодательной властью из партии, победившей на парламентских выборах. В формировании правительства участвует и глава государства: он назначает премьер-министра и рекомендует состав кабинета министров. Однако назначение членов правительства осуществляется по предложению партии или партий, которые образуют парламентское большинство. Программу государства утверждает парламент. Он же осуществляет контроль за ее реализацией и может выразить правительству недоверие. При правительственном кризисе президент принимает отставку правительства, в случае несогласия на это парламента может распустить нижнюю палату законодательного органа.

Политический режим Российской Федерации 1990; х годов имел двойную направленность: с одной стороны, стремление к демократии, международной интеграции, менее бюрократизированной и действительно рыночной экономике; с другой стороны, он унаследовал, продолжил и даже развил определенные черты советского прошлого.

Наряду с демократической формой политической системы, закрепленной в Конституции РФ 1993 года, осуществление власти в современной России было связано с рядом особенностей, которые входят в противоречие с конституционными положениями.

Среди основных нужно выделить следующие особенности: гипертрофия властных прерогатив президента за счет ограничения полномочий других институтов, которая приводит к тому, что президент часто не может эффективно осуществлять свои полномочия; номинальность распределения власти — законодательной и исполнительной, центральной и региональной, приводит к политической борьбе за влияние на политические, экономические, социальные и другие ресурсы власти; неэффективность государства как основного социального института, который осуществляет непосредственное управление обществом, его неспособность обеспечить консенсус по основоположным вопросам общественной жизни, решить проблемы бедности; объединение форм авторитарно-олигархического правления с элементами демократической процедуры, в частности с выборами и многопартийностью, которое было наиболее характерным для России периода 1990;х гг.; фактическая подконтрольность правительства только президенту и его полная зависимость от политической конъюнктуры, а не результатов деятельности, вследствие чего происходила кадровая чехарда иногда без соотнесения с качеством работы правительства; множественность региональных политических режимов; значительная укорененность неформальных властных отношений, формирование элитарного корпоративизма вместо плюралистической демократии; немногочисленность и организационная слабость партий, лишенных социальной базы и неспособных эффективно выполнять основную функцию посредника между властью и обществом; широкие масштабы лоббистской деятельности, нерегулированной законодательными актами и неподконтрольной обществу; неразвитость системы местного самоуправления, зависимого от региональных елит; отсутствие в обществе единой идейно-ценностной и нормативной систем.

Авдеев Д. А. Модель республиканской формы правления в России // Право и политика. 2010. — № 7. — С. 1214−1221.

Александрова З. К. Разновидности республиканской формы правления // Российский юридический журнал. — 2005. — № 2. — С. 44−50.

Боброва К. Юридическая природа и сущность формы государства // Вестник Московского университета МВД России. — 2006. — № 2. — С. 23−25.

Бошно С. Теория права и государства: учебник. — М.: Эксмо, 2011. — 463 с.

Варнавский А. Форма правления современного российского государства как объект конституционного регулирования // Социально-экономические явления и процессы. — 2011. — № 1−2. — С. 268−271.

Григонис Э. Форма государства в современной России // Мир юридической науки. — 2010. — № 2. — С. 4−7.

Дмитриев А. Особенности республиканской формы правления в России // Юридическая мысль. — 2011. — № 6. — С. 13−19.

Догадайло Е. Форма государства: понятие и виды: Лекция / Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. — М., 2009. — 71 с.

Дорошенко Е. С. Особенности реализации принципа разделения властей при смешанных формах правления // Мир юридической науки. — 2009. — № 3. — С. 15−19.

Занфира В. Форма государства: социально-философский анализ // Философия и общество. — 2010. — № 4. — С. 110−118.

Кульков М. Механизм и форма государства: вопросы соотношения понятий // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция. — 2005. — № 7. -

С. 124−128.

Курдюкова З. Теоретические проблемы политической формы современного государства // Правовая политика и правовая жизнь. — 2009. — № 37. — С. 59−62.

Мухаев Р. Теория государства и права: учебник. — М.: ЮНИТИ: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. — 543 с.

Нерсесянц В. Общая теория права и государства: учебник. — М.: Норма: Инфра-М, 2010. — 547 с.

Осипян Б. Критерии правомерности типов и форм государств // История государства и права. — 2007. — № 18. — С. 7−11.

Разуваев Н. Понятие и признаки традиционного государства // Управленческое консультирование. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления. — 2008. — № 3.

— С. 51−71.

Эльмурзаев Х. Особенности республиканской формы правления в современной Рссии // Право и государство: теория и практика. — 2011. — № 7. — С. 18−21.

Догадайло Е. Форма государства: понятие и виды: Лекция / Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. — М., 2009.

— С. 5.

Занфира В. Форма государства: социально-философский анализ // Философия и общество. — 2010. — № 4. — С. 111.

Курдюкова З. Теоретические проблемы политической формы современного государства // Правовая политика и правовая жизнь. — 2009. — № 37. — С. 62.

Кульков М. Механизм и форма государства: вопросы соотношения понятий // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция. — 2005.

— № 7. — С.

126.

Осипян Б. Критерии правомерности типов и форм государств // История государства и права. — 2007. — № 18. — С. 9.

Кульков М. Механизм и форма государства: вопросы соотношения понятий // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция. — 2005. — № 7.

— С. 126.

Мухаев Р. Теория государства и права: учебник. — М.: ЮНИТИ: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. — С. 88.

Разуваев Н. Понятие и признаки традиционного государства // Управленческое консультирование. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления. — 2008. — № 3. -

С. 65.

Кульков М. Механизм и форма государства: вопросы соотношения понятий // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция. — 2005. — №

7. — С. 127.

Боброва К. Юридическая природа и сущность формы государства // Вестник Московского университета МВД России. — 2006. — № 2. — С. 25.

Занфира В. Форма государства: социально-философский анализ // Философия и общество. — 2010. — № 4. — С. 112.

Бошно С. Теория права и государства: учебник. — М.: Эксмо, 2011. — С. 112.

Разуваев Н. Понятие и признаки традиционного государства // Управленческое консультирование. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления. — 2008.

— № 3. — С. 66.

Мухаев Р. Теория государства и права: учебник. — М.: ЮНИТИ: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. — С. 121.

Нерсесянц В. Общая теория права и государства: учебник. — М.: Норма: Инфра-М, 2010. — С. 120.

Занфира В. Форма государства: социально-философский анализ // Философия и общество. — 2010. — № 4. — С. 115.

Мухаев Р. Теория государства и права: учебник. — М.: ЮНИТИ: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. — С. 113.

Курдюкова З. Теоретические проблемы политической формы современного государства // Правовая политика и правовая жизнь. — 2009. — № 37. — С. 60.

Кульков М. Механизм и форма государства: вопросы соотношения понятий // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция. -

2005. — № 7. — С. 127.

Нерсесянц В. Общая теория права и государства: учебник. — М.: Норма: Инфра-М, 2010. — С. 116.

Разуваев Н. Понятие и признаки традиционного государства // Управленческое консультирование. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления. — 2008. — № 3. -

С. 60.

Авдеев Д. А. Модель республиканской формы правления в России // Право и политика. 2010. — № 7. — С. 1215.

Александрова З. К. Разновидности республиканской формы правления // Российский юридический журнал. — 2005. — № 2. — С. 44.

Александрова З. К. Разновидности республиканской формы правления // Российский юридический журнал. — 2005. — № 2. — С. 46.

Дорошенко Е. С. Особенности реализации принципа разделения властей при смешанных формах правления // Мир юридической науки. — 2009. — № 3. — С. 17.

Нерсесянц В. Общая теория права и государства: учебник. — М.: Норма: Инфра-М, 2010. — С. 188.

Авдеев Д. А. Модель республиканской формы правления в России // Право и политика. 2010. — № 7. — С. 1217.

Александрова З. К. Разновидности республиканской формы правления // Российский юридический журнал. — 2005. — № 2. — С. 47.

Бошно С. Теория права и государства: учебник. — М.: Эксмо, 2011. — С. 118.

Занфира В. Форма государства: социально-философский анализ // Философия и общество. — 2010. — № 4. — С. 113.

Дорошенко Е. С. Особенности реализации принципа разделения властей при смешанных формах правления // Мир юридической науки. — 2009. — № 3. — С. 17.

Кульков М. Механизм и форма государства: вопросы соотношения понятий // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция. — 2005. — №

7. — С. 127.

Мухаев Р. Теория государства и права: учебник. — М.: ЮНИТИ: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. — С. 131.

Осипян Б. Критерии правомерности типов и форм государств // История государства и права. — 2007. — № 18. — С. 9.

Курдюкова З. Теоретические проблемы политической формы современного государства // Правовая политика и правовая жизнь. — 2009. — № 37. — С. 60.

Авдеев Д. А. Модель республиканской формы правления в России // Право и политика. 2010. — № 7. — С. 1215.

Мухаев Р. Теория государства и права: учебник. — М.: ЮНИТИ: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. — С. 124.

Разуваев Н. Понятие и признаки традиционного государства // Управленческое консультирование. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления. — 2008.

— № 3. — С.

55.

Григонис Э. Форма государства в современной России // Мир юридической науки. — 2010. — № 2. — С. 4.

Авдеев Д. А. Модель республиканской формы правления в России // Право и политика. 2010. — № 7. — С. 1214.

Варнавский А. Форма правления современного российского государства как объект конституционного регулирования // Социально-экономические явления и процессы. — 2011. — № 1−2. — С. 268.

Варнавский А. Форма правления современного российского государства как объект конституционного регулирования // Социально-экономические явления и процессы. — 2011. — № 1−2. — С. 270.

Григонис Э. Форма государства в современной России // Мир юридической науки. — 2010. — № 2. — С.

5.

Эльмурзаев Х. Особенности республиканской формы правления в современной Рссии // Право и государство: теория и практика. — 2011. — № 7. — С. 20.

Дмитриев А. Особенности республиканской формы правления в России // Юридическая мысль. — 2011. — № 6. — С. 15.