Наградой за лояльность выступает карьерный рост, стабильность продвижения по служебной лестнице, регулярное повышение в чине, которые осуществляются поступенчато. Данные характеристики бюрократии полностью соответствовали пониманию управленческой организации с механистических позиций как линейно-функциональной структуры, с четким распределением обязанностей и функций между иерархическими уровнями. Соответственно, главными инструментами данного подхода к пониманию управленческой организации являлись приказ, распоряжения, то есть прямое указание, обязательное для исполнения, строгое разграничение полномочий индивидов по иерархическим уровням организации. При этом прогресс носит независимый от частных пристрастий, почти механический характер. Важным моментом является то, что соблюдение иерархической дисциплины поддерживается фактом назначения руководителей на свои посты, а не демократической процедурой голосования. Прямое избрание, считает немецкий социолог, расшатывает дисциплину, т.к. чиновники попадают в зависимость от воли избирателей, которым вынуждены угождать. Совокупность предложенных свойств идеального типа бюрократии, по мысли Вебера, должна в первую очередь повысить эффективность управления. Одним из главных достоинств такой организации является:
во-первых, предвидимость результатов принимаемых решений. Поскольку нормы права и управленческие предписания обязательны для всех и известны каждому гражданину, решения бюрократических инстанций становятся прозрачными и предсказуемыми. «Современный судья подобен автомату, который — если в него заложить относящиеся к конкретному делу документы вместе с оплатой — выбросит решение, механически выработанное на основе кодекса» [6, С. 70] , — пишет М.Вебер.
Вторым преимуществом бюрократии является рациональность. Возможность предвидения действий сотрудников ставит исполнителя перед императивом исключения личностно пристрастных и иррационально обусловленных моментов поведения. «Вместо человеческого участия, покровительства, ласки, благодарности и гнева, характерных для традиционного, и, отчасти харизматического господства, современная культура требует от административного аппарата, который ее поддерживает, деловитости и специализации. Современная бюрократия безлична, что дает возможность определить будущее администрации в культуре… Капиталистическое производство требует такого судебного и административного аппарата, деятельность которого должна соответствовать постоянным правовым нормам и рациональной калькуляции подобно тому, как калькулируется эффективность машины"[6, С. 190] .- Третьей позитивной чертой бюрократии Вебер называет нивелировку социальных и экономических различий в обществе, достигаемой благодаря ее деятельности. Такой результат вытекает из существа формального равенства перед законом, которое дополняется возможностями свободного и равного доступа граждан к образованию. Такое стартовое равенство предполагает равноценную вероятность участия в управлении независимо от социального или экономического положения.
Четвертое положительное качество бюрократии — неуничтожимость аппарата. Сама сущность любой организации, главным звеном которого является управление, а значит, бюрократия, предполагает установление и поддержание социального порядка, стабильного развития общества. Выполнение указанных задач порождает факт незаменимости бюрократии для любого социального организма. Теория Вебера, отмечая некоторые недостатки и отрицательные свойства бюрократии и процесса бюрократизации, в целом расценивает ее как положительное начало функционирования любой организации. Однако практика общественной жизни и пристальное изучение последствий бюрократизации, особенно начиная с 30-х гг. XX в., фиксируют недостатки организаций бюрократического типа. Дисфункциональные характеристики порождаются как раз теми принципами, которые Вебер считал фундаментом бюрократической рационально-сти. Это — иерархия, безличность, централизация, специализация, регламентация через предписания, указы, декреты и т. д.Жесткая иерархия уменьшает возможность доступа новых идей и информации о практических проблемах в верхние эшелоны власти. Создание привилегий, связанных с должностным положением служащих, способствует возникновению у них консерватизма мышления и действий. Строгая приверженность правилам порождает косность, негибкость организационных структур. В качестве факторов, способствующих появлению современной бюрократической системы, М. Вебер выделял следующие:
развитие денежного хозяйства, которое позволило перейти на не натуральную оплату труда чиновника и, следовательно, препятствовало чиновнику захватить и эксплуатировать источник дохода, как это происходило, например, в Древнем Китае или Египте;
— появление и развитие централизованной налоговой системы, которая позволяла государству сосредоточить в своих руках огромные материальные ресурсы;
— рационализацию права, прошедшую в своем развитии несколько этапов: от харизматического открытия" законов пророками — к созданию и открытию права нотаблями, от навязывания законов светскими и духовными властями — систематическому государственному законодательству и развитию и применению права учеными юристами на основе соответствующей профессиональной квалификации;
— постепенное отделение «штаба управления» от материальных средств управления, усиление роли государства в различных сферах жизнедеятельности человека;
— техническую рационализацию и становление массового производства, управление которым основывается на знании. Теорию М. Вебера впоследствии неоднократно критиковали, поскольку сам феномен бюрократии принял иное значение. Несмотря на это механистические организационные структуры продолжают оставаться актуальными для современного управления, а принципы, заложенные М. Вебером в теории рациональной бюрократии продолжают отражать ее сущность. Заключение
Организация является сложным феноменом, что проявляется в отсутствии однозначного подхода к ее определению данного понятия. Помимо того, что организация может пониматься и как совокупность людей, и как структура, и как процесс, а кроме того, и как координационное воздействие, направленное на все предшествующие перечисленные объекты. Также существуют различные теории, которые направлены на объяснения сущности организации, хотя объемы данной работы не позволили их рассмотреть;
Структура организации определяется тем, в каком соподчинении, взаимозависимости и взаимосвязи располагаются организационные единицы. Традиционно выделяют вертикальные и горизонтальные организационные структуры. Но в современной теории речь идет о том, что организации должны таким образом создавать свою структуру, чтобы она была максимально гибкой и приспосабливаемой к изменяющимся условиям внешней и внутренней среды.М. Вебер является одним из классиков теории управления и теории организации, внеся свой вклад во многие направления данной научной дисциплины. Классичность его трудов заключается в том, что они не утратили своей актуальности и сейчас, становясь основой для объяснения явлений и процессов современности, даже несмотря на то обстоятельство, что, формулируя позиции своих теорий, М. Вебер все же был человеком своего времени индустриализма. Одной из известных и часто используемых теорий М. Вебера является теория рациональной бюрократии, которая стала одной из основных концепций, объясняющих феномен структуры организации.
Он рассматривал ее как современный и оптимальный тип власти и управления в организации — рационально-легальный и именно с ним М. Вебер отождествляется формирование рациональной бюрократии, которая состоит их профессиональных управленцев, их структура иерархична, а деятельность подчинена формальным нормам. Библиография1. Анурин В. Ф., Садулина А. М. Бюрократия: взгляды «извне» и «изнутри» // Социс. — 2010. — № 2.
— С. 29−38.
2. Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления: учебник / Г. В. Атаманчук. — М.: Омега-Л, 2010.
— 525 с3. Борисова, Л. Г. Организационный дизайн [Текст]: соврем. концепции упр.: учеб. пособие для студентов упр. и экон. специальностей вузов / Л. Г. Борисова; Ин-т бизнеса и делового администрирования (ИБДА). -
М.: Дело, 2003. — 398 с.
4. Бюрократия в современном мире: теория и реалии жизни: [монография] / [В. И. Спиридонова и др.; отв. ред. В.
Н. Шевченко]; Российская акад. наук, Ин-т философии. -
М.: ИФ РАН, 2008. — 193 с.
5. Валиев, Р. Г. Бюрократия и бюрократизм: (политико-правовые аспекты) / Р. Г. Валиев, И. Г. Горбачев. — Казань: Изд-во Казанского гос.
ун-та, 2008. — 151 с.
6. Вебер, Макс Избранные произведения: Пер. с нем. / М. Вебер; Сост., общ. ред. и послесл. Ю. Н. Давыдова; Предисл.
П. П. Гайденко. — М.: Прогресс, 1990. — 804 с.
7. Вебер, Макс Политические работы, 1895−1919 = Gesammelte Politische Schriften, 1895−1919 / Макс Вебер; [Пер. с нем. Б. М. Скуратова; Послесл. Т.А. Дмитриева]. — М.: Праксис, 2003. — 421 с.
8. Вебер М. Хозяйство и общество/ Пер. с нем. под научн. ред. Л. Г. Ионина. — М.: Изд-во ГУ ВШЭ. 2007. — 453 с.
9. Вебер, М. Жизнь и творчество Макса Вебера / Марианна Вебер; [пер. с нем. М.И. Левина]. — М.: РОССПЭН, 2007. — 653 с.
10. Виханский О. С. Стратегическое управление: Учеб. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Экономистъ, 2004. — 296 с…
11. Давыдов, Ю. Н. Макс Вебер и современная теоретическая социология: Актуал. пробл. вебер. социол. учения / Ю. Н. Давыдов. — М.: Мартис, 1998. — 509 с.
12. Дафт Р. Теория организации. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Менеджмент организации» / Ричард Л. Дафт; пер. с англ. под ред. Э. М. Короткова; предисловие Э. М. Короткова. —
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. — 736 с.
13. Иванова Т. Ю., Приходько В. И. Теория организации — СПб.: Питер, 2004. — 272 с14. Куренной В. Рациональная бюрократия: теория и идеология // Прогнозис. ;
2007. — № 2 (10). — С.
177−187.
15. Мазур И. И., Шапиро В. Д., Ольдерогге Н. Г.
Управление проектами: Учеб. пособие / Под общ. ред. И. И. Мазура. 2-е изд.
— М.: Омега-Л, 2004. — 664 с.
16. Мескон М. Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ.
М.: Дело ЛТД, 1994. — 702 с. с 17. Масловский, М. В. Теория бюрократии Макса Вебера и современная политическая социология: Монография / М. В.
Масловский; Нижегор. гос. ун-т им. Н. И. Лобачевского. — Н.
Новгород: Изд-во Нижегор. гос. ун-та, 1997. — 87 с.
18. Мильнер Б. З. Теория организации. 7-е издание.
М.: ИНФРА-М, 2008. 864 с.
19. Оболонский А. В. Теория бюрократии и государственная служба // Государственная служба. Вестник Координационного совета по кадровым вопросам, государственным наградам и государственной службе при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе. -2009 — № 1. — С. 61−73.
20. Осипова, Е. В. Бюрократия: «идеальный тип» и реальность / Е. В. Осипова; Российская акад. наук, Ин-т социально-политических исслед. — М.: ИСПИ РАН, 2007. — 42 с.
21. Теория организации [Текст]: учебник по специальности «Менеджмент организации» / В. Г. Алиев [и др.]; под ред. В.
Г. Алиева; М-во образования и науки Рос. Федерации. — 4-е изд., доп.
и перераб. — М.: Экономика, 2010. — 428 с.
22. Теория систем и системный анализ в управлении организациями: справочник [Текст]: учебное пособие / [В. А. Баринов и др.]; под ред. [и с предисл.] В. Н. Волковой и А. А.
Емельянова. — М.: Финансы и статистика: Инфра-М, 2009. — 845 с.
23. Холл, Р. Х. Организации: структуры, процессы, результаты [Текст] / Р. Х. Холл; [Под общ.
ред.И. В. Андреевой;
Пер. с англ.Е.Нестеровой, Т. Принцевой]. — СПб. и др.: Питер, 2001. — 509 с.
24. Храмцов, А. Ф. Бюрократия и социальное государство [Текст] / А. Ф. Храмцов; Учреждение Российской акад. наук,
Ин-т социологии РАН. — М.: ИС РАН, 2010. — 242 с.
25. Щербина В. В. Социальные теории организации: словарь. — М.: ИНФРА-М, 2000. — 264 с. Глоссарий1. Организацию — это 1) внутренняя упорядоченность, согласованность взаимодействия более или менее дифференцированных и автономных частей целого, обусловленная его строением (организация как результат); 2) совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого (организация как процесс); 3) объединение людей, совместно реализующих некоторую программу или цель и действующих на основе определенных процедур и правил (организация как организационная система), то есть механизмов функционирования2. Структура организации — это логические взаимоотношения уровней управления и функциональных областей, построенные в такой форме, которая позволяет наиболее эффективно достигать целей организации.
3. Механистическая организация — это рассмотрение организации как механизма, состоящего из набора сложных и взаимосвязанных деталей: средств производства, рабочей силы, сырья и материалов.
4. Бюрократия — в бюрократической теории понимается форма правления с жестко отработанными (формальными, заранее предопределенными) процедурами
