Международно-правовое регулирование приграничной торговли

Это новое положение вынудило работников таможни на российской стороне строже котролировать оптовые партии товара на ввоз и пресекать все попытки «фонарного» ввоза товара в Благовещенск, пропуская исключительно тот багаж туристов, который содержит «товары для личного пользования».

Однако провести черту между двумя парами брюк «для личного пользования» и двумя парами брюк, которые будут продаваться на городском рынке не так-то просто, особенно если в группе состоящей из 20 туристов, каждый имеет по две пары брюк в багаже …

В результате сотрудники благовещенской таможни начали строго контролировать всех, кто въезжает. Санитарный и эпидемиологический надзор также ужесточил меры, увеличив проверки потока въезжающих пассажиров, что привело к спаду количества пересекающих границу россиян в начале этого года, когда эти новые правила были введены.

По данным таможни Хэйхэ за февраль 2009 года количество русских туристов, которые пересекли границу, сократилось до 300 человек в месяц, тогда как в обычное время это число превышало 15 000 человек в среднем. Поток въезжающих в Китай россиян несколько увеличился с тех пор, достигнув чуть более 7000 человек за июль этого года.

Исключительно важное значение для правового регулирования внешнеэкономической деятельности регионов играют Федеральные законы от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли», от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральная программа развития экспорта (1996 г.), указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Таким образом, правовое регулирование международной деятельности регионов прошло три этапа.

На первом этапе (1991—1994 гг.) соответствующее федеральное законодательство практически отсутствовало или носило слишком общий характер (Конституция Российской Федерации 1993 г.), регионы сами формировали правовую базу для развития международных связей. Федеральный центр практически не контролировал внешнеэкономическую деятельность.

На втором этапе (1995—1998 гг.) федеральные власти предприняли энергичные усилия для разработки соответствующего законодательства и усиления контроля за международными связями регионов.

На третьем этапе, который начался в 1998 году и длится до сих пор, тенденция к централизации внешних связей регионов усиливается.

Таким образом, все вышеперечисленные акты исходят из правомерности — при соблюдении соответствующих условий — осуществления субъектами Федерации своих международных и внешнеэкономических связей.

Право субъектов Федерации осуществлять международные и внешнеэкономические связи при условии, что такие связи не затрагивают полномочия и прерогативы Российской Федерации как суверенного государства, предусмотренные ст. 71 (п. «к», «л», «м», «н»), и их координация определяется федеральным законом и принимаемыми на его основе законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации, подтверждено также Определением Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. № 92-О.

На основании предоставленной компетенции исполнительные и законодательные органы власти регионов активно вырабатывают свои нормативно-правовые акты, направленные на совершенствование внешнеторговой деятельности. В конституциях и уставах приграничных регионов более подробно регулируются формы приграничного сотрудничества.

Для большинства регионов России именно в сфере внешнеторговых операций было принято больше всего законов.

Развитие регионального законодательства во внешнеторговой сфере развивается в нескольких направлениях.

Первое подразумевает принятие концептуальных документов по созданию условий для развития внешнеторговой деятельности, например, соглашений о разграничении полномочий между регионами и центром во внешнеэкономической сфере, концепций внешнеторговой деятельности, программ поддержки и стимулирования экспорта предприятий региона, программ стимулирования создания и развития экспортно-ориентированных и импортозамещающих производств.

Второе направление — принятие в регионах организационно-правовых документов, направленных на поддержку программ развития, включающих в себя такие специальные меры, как государственный контроль внешнеторговой деятельности в регионе; порядок реализации программы реформирования предприятий; поручительства администраций регионов на получение ссуд из федерального бюджета, предоставляемых для реализации высокоэффективных контрактов на производство и поставку продукции на экспорт; льготные сроки предоставления инвестиционного налогового кредита; установление статуса инвестиционного проекта, поддержанного региональной администрацией; введение системы экспортной оценки количества, качества и цены экспортируемых товаров; паспортизация хозяйствующих субъектов, направленная на поиск потенциальных иностранных партнеров, повышение экспортно-импортного потенциала; участие в международных выставках; создание системы производной субконтрактации; создание представительств региона за рубежом для участия в реализации и расширении рынков сбыта экспортно-ориентированной продукции; введение статистической отчетности по экспортной продукции.

Третье направление — закрепление на региональном законодательном уровне мер поддержки конкретных участников внешнеторговой деятельности.

Высокая внешнеторговая активность отдельных предприятий достаточно тесно коррелирует с объемом внешней торговли регионов. Чем больше торговых соглашений заключено в регионе, тем выше его доходы от внешней торговли. Таким образом, чем выше уровень развития регионального законодательства, разнообразнее законы в сфере внешнеэкономических связей, тем более эффективна внешнеторговая деятельность в регионах.

Эффективность международных связей регионов повышается, если они имеют свои представительства в зарубежных странах, а последние открывают свои представительства в регионах. В начале 90-х годов XX в. многие регионы стремились иметь представительства за рубежом. В соответствии с федеральным законодательством они должны были содержаться за счет бюджетов регионов. Поэтому в дальнейшем регионы стали проводить более прагматичную и соответствующую их возможностям политику в данном вопросе.

В целом развитие международных и внешнеэкономических связей регионов соответствует мировой практике развития отношений между субъектами федераций и административно-территориальными единицами различных государств. Таким образом, реализуются конституционные полномочия регионов, направленные на решение насущных социальноэкономических проблем и в первую очередь на привлечение в регионы иностранных инвестиций и современных технологий, на расширение рынков сбыта российской продукции.

Заключение

Когда мы говорим о приграничном сотрудничестве, важно обратить внимание на тот факт, что Россия ратифицировала Соглашение об основных принципах приграничного сотрудничества государств — участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года (Федеральный закон от 06.

12.2000 N 140-ФЗ). Договаривающимися сторонами данного Соглашения явились Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия. Данное Соглашение вступило в силу для России 25 декабря 2000 года. В статье 7 данного Соглашения говорится о том, что в целях привлечения инвестиций, углубления экономической интеграции и ускоренного развития приграничных регионов Стороны совместно изучат экономические и правовые возможности создания на их территориях различных типов свободных экономических зон (СЭЗ) и зон приграничной торговли и примут согласованные решения. Для лучшего понимания вопросов и правовых проблем, возникающих при приграничной торговле, остановимся более подробно на рассмотрении вопросов организации российско-китайской приграничной торговли.

На данный момент действует Соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР о режиме российско-китайской государственной границы от 27 мая 1994 года, но оно, конечно же, не может урегулировать все проблемы приграничной торговли между этими странами. Сдерживают развитие приграничной торговли трудности при осуществлении расчетов, проблемы ценообразования.

При осуществлении приграничной торговли необходимо учитывать и такую особенность сотрудничества соседних краев и областей России и провинций Китая, как низкая степень взаимодополняемости их производственных структур. Хозяйственные связи приграничных регионов до последнего времени были ориентированы главным образом в глубь своих стран.

Расширение номенклатуры товаров приграничной торговли связано с развитием региональной экспортной базы.

Для развития российско-китайского приграничного сотрудничества дополнительные возможности связаны многочисленными свободными зонами в Китае.

Серьезным ограничителем приграничной торговли является слабое развитие транспортных коммуникаций и других видов инфраструктуры, обслуживающей взаимные связи.

В.В. Кущенко в своей статье «Российско-китайская приграничная торговля: право и практика» делает следующие выводы:

— в целях повышения экономической эффективности приграничной деятельности нужна четкая и гибкая государственная координация деятельности участников приграничной торговли;

— для оптимизации приграничной торговли необходимо совершенствование системы ее правового регулирования как на федеральном уровне, уровне субъектов Федерации, так и на уровне местного самоуправления.

Существование серьезных правовых пробелов на межгосударственном, национальном и региональном уровнях является существенным препятствием в развитии приграничной торговли и на других приграничных территориях.

Список литературы

Федеральный закон от 08.

12.2003 № 164-ФЗ (ред. от 02.

02.2006) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"// «Российская газета», N 254, 18.

12.2003.

Бекашев К. А. Международное публичное право. М., 2009

Вардомский Л., Самбурова Е. Приграничное сотрудничество России и Китая // Внешняя торговля. 2003. N 12.

Ильин Ю. Д. Международное публичное право. М., 2008

Кущенко В. В. Формы правового регулирования торговых отношений приграничных регионов // Хозяйство и право. 2007. N 9.

Кущенко В.В. Российско-китайская приграничная торговля: право и практика // Хозяйство и право. 2007. N 9.

Ильин Ю. Д. Международное публичное право. М., 2008

Кущенко В. В. Формы правового регулирования торговых отношений приграничных регионов // Хозяйство и право. 2007. N 9.

Бекашев К. А. Международное публичное право. М., 2009

Федеральный закон от 08.

12.2003 № 164-ФЗ (ред. от 02.

02.2006) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"// «Российская газета», N 254, 18.

12.2003.

Кущенко В.В. Российско-китайская приграничная торговля: право и практика // Хозяйство и право. 2007. N 9.

Ильин Ю. Д. Международное публичное право. М., 2008

Бекашев К. А. Международное публичное право. М., 2009

Кущенко В.В. Российско-китайская приграничная торговля: право и практика // Хозяйство и право. 2007. N 9.

Вардомский Л., Самбурова Е. Приграничное сотрудничество России и Китая // Внешняя торговля. 2003. N 12.

Хозяйство и право. 2007. N 9.