Часть полномочий по правовому регулированию института уполномоченного экономического оператора передана на национальный уровень. Как было указано выше, в законодательствах трех стран имеются некоторые различия в требованиях, предъявляемых к уполномоченному экономическому оператору, а также в его правомочиях. Это связанно в том числе, с различиями в подходах к определению ответственности участников ВЭД, особенностями сложившегося взаимодействия участников ВЭД с таможенными органами, развитием реально действующей инфраструктуры, транспортного потенциала и др. Пока, в настоящее время законодательство ТС не порождает у его участников необходимость унифицировать все нормы об уполномоченном экономическом операторе. Главное условие — это соблюдение общих требований, в том числе принятие норм, которые бы не ослабляли наднациональное законодательство. Таким образом, институт уполномоченного экономического оператора в полной мере пока не заработал и, соответственно, в настоящее время оценка закрепленных в законодательстве технологий с точки зрения их эффективности представляется преждевременной. Однако, несомненно, перечисленные выше преимущества, которые предусмотрены для уполномоченного экономического оператора, являются существенными и в случае успешной реализации данной новеллы, могут значительно облегчить деятельность определенной категории участников ВЭД. Проблема реализации мер таможенного контроля в результате внедрения института уполномоченного экономического оператора неоднократно обсуждалась в последние годы. Данная проблема связана с характером и порядком установления упрощенных процедур таможенного оформления. Не касаясь сути специальных упрощений и требований, предъявляемых к уполномоченному экономическому оператору, которые определены Таможенным кодексом Таможенного союза и решением Комиссии Таможенного союза, хотелось бы отдельно заострить внимание на необходимости введения института уполномоченного экономического оператора для повышения эффективности таможенного регулирования на территории Таможенного союза.
Введение
института уполномоченного экономического оператора затрагивает два существенных аспекта:
правовой аспект, касающийся собственно порядка и правил таможенного регулирования на таможенной территории Таможенного союза;
экономический аспект, являющийся следствием изменения правовых норм реализации экономической деятельности рыночными субъектами. Первый из них касается статуса уполномоченного экономического оператора как юридического лица, осуществляющего конкретные виды деятельности, второй — влияния деятельности уполномоченного экономического оператора на всю систему экономических взаимоотношений хозяйствующих субъектов. Специалисты таможенного дела считают, что при детальном рассмотрении роли и статуса уполномоченных экономических операторов на единой таможенной территории необходимо учитывать оба эти аспекта. Выделим следующие основные цели введения института УЭО на таможенной территории Таможенного союза:
1. Обеспечение безопасности международных цепей поставок государств — участников Таможенного союза в рамках реализованной системы управления рисками.
2. Соответствие Рамочным стандартам безопасности и облегчения мировой торговли, принятым Всемирной таможенной организацией (июнь 2005 г.).
3. Содействие повышению эффективности внешнеэкономической деятельности предпринимательских структур (сокращение сроков доставки, сокращение затрат).Первая цель преследует интересы государств — участников Таможенного союза в отношении повышения эффективности таможенного регулирования, вторая — соответствие международным нормам, третья отражает ожидания субъектов внешнеэкономической деятельности. Рассмотрим подробно данные цели и связанные с их достижением задачи, стоящие как перед Комиссией Таможенного союза, так и перед конкретными участниками внешнеэкономической деятельности, претендующими пользование специальными упрощениями.
1. До введения должности УЭО подход к обеспечению безопасности международных цепей поставок был реализован в рамках концепции Всеобщего управления качеством (TQM) и Международных стандартов серии ISO. Следствием усиления требований по уровню безопасности было принятие в 2007 г. серии новых международных стандартов по управлению безопасностью цепей поставок ISO 28 000. В соответствии с принятым в 2008 г. новым стандартом Системы менеджмента качества (СМК) ISO 9001:
2008 все участники цепи поставок руководствовались едиными стандартами качества. Обязательный переход на ISO 9001:
2008 в значительной степени упростил процедуру контроля безопасности цепей поставок. Соответствие стандартов безопасности, предъявляемых таможенными органами к субъектам внешнеэкономической деятельности, требованиям ISO 9001:
2008 и другим обязательным требованиям обеспечил контроль цепи поставок на всей ее протяженности, от места формирования поставки до конкретного получателя. Формулировка целей, задач, полномочий и ответственности уполномоченного экономического оператора как субъекта ВЭД, обеспечивающего управление безопасностью цепей поставок в соответствии с предъявляемыми требованиями, позволил организовать деятельность уполномоченных экономических операторов на территории Таможенного союза и упорядочить систему взаимоотношений таможенных органов, УЭО и конкретных потребителей, заинтересованных в сокращении сроков и повышении качества поставок.
2. Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли ВТО оперируют термином «интегрированное управление цепями поставок». Следует отметить, что само понятие интегрированного управления в теории и практике менеджмента предполагает наличие конкретного субъекта управления, т. е. организации, ответственной за управление цепями поставок, — уполномоченного экономического оператора. В соответствии с международной и российской практикой осуществлять интегрированное управление цепями поставок способны лишь специализированные организации, располагающие соответствующими навыками, ресурсами (включая специализированные активы и персонал необходимой квалификации) и технологиями управления, в том числе логистическими информационными системами управления. Использование единой таможенной модели данных (WCO Customs Data Model) предполагает унификацию требований к логистическим информационным системам управления уполномоченных экономических операторов, при этом следует иметь в виду не только тип и структуру данных, но также формат и протокол электронного обмена. Унификация требований, включая выработку стандартов, процедур и протоколов взаимодействия с таможенными органами, должна осуществляться в рамках специальной программы взаимодействия «Таможня — бизнес». Данная программа должна предусматривать доведение до широких кругов бизнеса и общественности целей и задач Таможенного союза и тех преимуществ, которые создает целенаправленное сотрудничество с таможенными органами в направлении обеспечения безопасности цепей поставок и упрощения таможенных процедур в рамках существующей системы управления рисками.
3. Повышение эффективности внешнеэкономической деятельности предпринимательских структур напрямую связано с введением специальных упрощенных процедур, сокращающих сроки и условия таможенного оформления на единой таможенной территории. Эффективные цепи поставок как обеспечение процессов международной технологической интеграции, реализация устойчивых технологических цепочек и каналов доставки являются обязательным условием конкурентоспособности субъектов международного и глобального рынка. Роль уполномоченного экономического оператора состоит в снижении затрат на обслуживание цепи поставок при обеспечении безопасности ВЭД за счет: стандартизации и сертификации бизнес-процессов ВЭД; использования современных технологий логистики и управления цепями поставок. Повышение эффективности ВЭД связано с исследованием бизнес-моделей участников внешнеэкономической деятельности, поиском и использованием доступных источников эффективности, изучением зарубежного опыта. Необходимо отметить, что введение института уполномоченных экономических операторов на единой таможенной территории будет иметь значительный мультипликативный эффект, связанный с изменением рамочных условий реализации внешнеэкономической деятельности и созданием новых конкурентных преимуществ для субъектов национального рынка государств — участников Таможенного союза.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данной курсовой работе проведено комплексное исследование вопросов, касающихсяправового статуса и проблемы осуществления деятельности УЭО. Исследовав всю совокупность теоретического и практического материала, относящегося к выбранной теме, можно сформулировать следующие обобщающие выводы:
Уполномоченный экономический оператор в Таможенном союзе — это юридическое лицо, которое должно отвечать определенному перечню общих требований (наднациональных) требований и соблюдать общие условия, а также отвечать дополнительным требованиям и соблюдать дополнительные условия, которые могут быть установлены в стране Таможенного союза, в соответствии с законодательством которой уполномоченный экономический оператор создан как юридическое лицо. При условии выполнения всех требований и соблюдения всех условий, а также включении в соответствующий реестр юридическое лицо приобретает статус уполномоченного экономического оператора и может пользоваться специальными упрощениями, предусмотренными вТК ТС. Статус уполномоченного экономического оператора признается только на территории того государства, которое присвоило данный статус. Чтобы получить статус уполномоченного экономического оператора в РФ необходимо следующее:
если юридическое лицо производит и/или экспортирует товары, не облагаемые пошлиной, и при этом товары соответствуют критериям, которые дополнительно установит Комиссия таможенного союза (до настоящего времени критерии не установлены), то юридическое лицо должно предоставить обеспечение в сумме, эквивалентной 150 тыс. Евро. Если под данные условия юридическое лицо не подпадает, то — 1 млн евро;
ведение внешнеэкономической деятельности не менее одного года;
отсутствие задолженности по уплате таможенных платежей и иных налогов;
отсутствие в течение одного года более одного факта привлечения к административной ответственности по определенным статьям КоАП РФ, при одновременном условии, что сумма штрафов в совокупности составила бы не более 500 000 рублей;
велась система учета товаров, определенная вЗаконе «О таможенном регулировании в РФ», которая имеет существенные особенности и отличия, при этом отчетность может представляться в электронном виде, если лицо обладает электронной цифровой подписью;
неиспользование упрощенной системы налогообложения; отсутствие судимости за экономические преступления как у полномочных должностных лиц юридического лица, претендующего на статус уполномоченного экономического оператора, так и у таможенного представителя, который будет применять упрощения в случае поручения ему декларирования; чтобы в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде находились помещения/открытые площадки и иные территории, предназначенные для временного хранения иностранных товаров. При этом такие территории должны отвечать определенным вЗаконе «О таможенном регулировании в РФ"требованиям.Институт уполномоченного экономического оператора пока в полной мере еще не работает и, соответственно, в настоящее время оценка закрепленных в законодательстве технологий с точки зрения их эффективности представляется преждевременной. Однако, несомненно, перечисленные выше преимущества, которые предусмотрены для уполномоченного экономического оператора, являются существенными и в случае успешной реализации данной нововведений, могут в значительной мере облегчить деятельность определенной категории участников ВЭД. Также необходимо помнить, что Правительство РФ в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза вправе определять:
перечень товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору;
порядок предварительного уведомления уполномоченного экономического оператора о проведении проверки товаров, вывозимых из РФ, до их загрузки в транспортное средство для вывоза товаров из РФ. Особенности завершения таможенного транзита иностранных товаров не применяются при таможенном транзите иностранных товаров, осуществляемом в соответствии с международными договорами, прямо устанавливающими, что местом доставки товаров является таможенный орган. В случае, если в соответствии с системой управления рисками таможенный орган примет решение о проведении таможенного контроля в отношении товаров, заявленных в таможенной декларации, поданной уполномоченным экономическим оператором или таможенным представителем по его поручению, такой таможенный контроль проводится в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора, где размещены такие товары, в приоритетном порядке.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Таможенный кодекс Таможенного союза (с доп.). Приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 г. (в ред. Протокола от 16 апреля 2010 года) — Режим доступа: компьютерная сеть ВФ РТА. — БД Консультант Плюс
Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур: [Электронный ресурс]: совершено в Киото 18 мая 1973 г., (в ред. Протокола от 26 июня 1999 г.) — Режим доступа: компьютерная сеть ВФ РТА. — БД Консультант Плюс
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: Федеральный законот 30 декабря 2001 г.№ 195-ФЗ: (принят Гос. думой 20 декабря 2001 г.: одобр. Советом Федерации 26 декабря 2001 г.) — Режим доступа: компьютерная сеть ВФ РТА. — БД Консультант Плюс
Федеральный закон от 27.
11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» — Режим доступа: компьютерная сеть ВФ РТА. — БД Консультант Плюс
О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 г.: [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 03 ноября 2010 г. № 279-ФЗ — Режим доступа: компьютерная сеть ВФ РТА. — БД Консультант Плюс
О лицах, пользующихся специальными упрощенными процедурами таможенного оформления: [Электронный ресурс]: Письмо ФТС РФ от 17 декабря 2010 г. № 01−11/61 735 — Режим доступа: компьютерная сеть ВФ РТА. — БД Консультант Плюс
Васильев, А. А. Условия получения статуса уполномоченного экономического оператора // Таможенное обозрение, 2011. — № 4. — С. 39−42Ионычева, В.Н. О получении статуса уполномоченного экономического оператора // Таможенное регулирование.
Таможенный контроль, 2011. — № 3Курочкин, К. Л. Уполномоченный экономический оператор / К. Л. Курочкин // Таможенное дело. — М.: Изд. группа «Юрист» — 2011. — №
2. — С. 11−15Стенограмма выступления Марины Искосковой на конференции «Таможня и ВЭД.
Сотрудничество в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства", Москва, 14 декабря 2011 г. Интернет-ресурс:
http://www.tamognia.ruИнформационно-аналитический портал «Таможня.
ру"Интернет-ресурс:
http://www.zollru.ru/en/newsПерспективы развития института уполномоченного экономического оператора в Российской Федерации
Интернет-ресурс:
http://www.tamognia.ru/people/articlesУполномоченный экономический оператор
Интернет-ресурс:
http://www.xn—b1ae2adf4f.xn—p1ai/news/customsУполномоченный экономический оператор
