3. Существующая маршрутная сеть в целом удовлетворяет потребностям жителей города, однако сейчас имеется ряд недостатков: так на ряде направлений имеет сезонный избыток проходящего подвижного состава по сравнению с требуемым на участках сети в не курортный сезон, особенно расположенных вблизи конечных пунктов маршрутов. В связи с этим предлагается ввести принцип сезонности в деятельность пассажирского транспорта. Так же необходима корректировка отдельных городских маршрутов для более качественного удовлетворения потребностей населения.
Планируется, что реализация комплекса разработанных мероприятий приведет к положительным результатом. Так мероприятия в рамках создание благоприятной среды для развития МСП района могут обеспечить увеличение числа субъектов на 19%. Структура предприятий малого и среднего предпринимательства так же претерпит некоторые изменения. Планируется, что структура будет выглядеть следующим образом: оптовой и розничной торговле — 35 процента, в операциях с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг — 23 процента, в производствах — 20 процента, в строительстве — 15 процента, на предприятиях транспорта и связи — 7 процента. Программа так же должна обеспечить рост занятости жителей города до 42 процентов от экономически активного населения города, с учетом индивидуальных предпринимателей Таблица 3.2.
Основные показатели реализации механизма Показатели До программы После программы Доля оборота малых предприятий 25,1 30 Структура оборота малых предприятий по видам экономической деятельности, в процентах к итогу: бытовые услуги населению 0,6 0,8 другие услуги населению 12,7 15,3 Доля занятых в малом бизнесе в общей численности занятых в экономике, в процентах 26,2 30 Совершенствование услуг транспортного обеспечения позволит получить следующие виды эффектов:
1. Показано, что экономический эффект от оптимизации маршрутной сети получается в результате экономии времени пассажиров на поездки.
2. Эффект от мероприятий по совершенствованию системы управления пассажирским транспортом может быть как прямым (дополнительные доходы предприятия-перевозчика), так и косвенным (улучшение качества жизни населения).
Проведем оценку бюджетной эффективности предложенных мероприятий. Бюджетный эффект (Bt) для t-гo шага осуществления проекта определяется как превышение доходов соответствующего бюджета (Д) над расходами (Р) в связи с осуществлением данного проекта: (1).
Результат оценен как прирост доходной части бюджета города или снижение расходной части бюджета Таблица 3.
3.
Оценка экономической эффективности мероприятий за первый год реализации Наименование мероприятия Планируемый результат мероприятия.
(тыс. руб.) Планируемые затраты бюджета на мероприятия.
(тыс. руб.) Планируемый абсолютный эффект.
(тыс. руб.) Планируемая экономическая эффективность затрат (раз) Мероприятие 1: Оптимизация механизма развития малого и среднего бизнеса на территории 1140 950 190 1,2 Мероприятие 2: Совершенствование городских пассажирских перевозок 7625 5074 2551 1,5 Итого 8765 6024 2741 1,46.
Таким образом: бюджет затрат по мероприятиям — 6024 тыс. руб.; дополнительный доход в бюджет от мероприятий — 8765 тыс. руб.; абсолютный эффект от мероприятий — 2741 тыс. руб.; экономическая эффективность мероприятий — 1.46 раза.
Заключение
.
Управление развитием города направлено на достижение 2-х групп взаимосвязанных целей развития территорий: экономические цели: заключаются в формировании конкурентоспособной экономики в границах определенной территории; социальные цели: формирование равноценных условий жизни населения вне зависимости от места проживания вызывают рассмотрение в качестве приоритетных, так называемых, проблемных территорий.
Нужно отметить, что управление развитием территорий, как и территориальная политика, в целом имеют социальный характер. Поэтому конечная их цель должна заключаться в повышении и улучшении благосостояния и качества жизни населения, обеспечении равного доступа жителей различных территориальных образований к бюджетным услугам, гарантирующим реализацию конституционных прав граждан.
Наиболее характерной тенденцией современного этапа развития сферы услуг является интеграция нескольких специализированных видов услуг в одном предприятии в целях предоставления комплексного обслуживания. Многие организации объединяют в своих рамках ряд ранее обособленных видов и групп услуг, формируя различные многофункциональные (многоотраслевые, многопрофильные) комплексы.
Более того, часто происходит трансформация отдельных, нескольких либо некоторой совокупности порой разнообразных услуг и видов деятельности даже из различных отраслей, секторов народного хозяйства, слияние дифференцированных видов и групп услуг в комплексные посредством организационной интеграции, кооперирования и комбинирования в разнообразных сочетаниях. К тому же добавляются разнообразные смежные, дополнительные и сопутствующие услуги. Причем то или иное сочетание предопределяется рыночным или социальным спросом и возможностями конкретных сервисных предприятий.
Сегодня нередки организационные построения компаний, оказывающих услуги как населению, так и хозяйствующим субъектам в самых разнообразных наборах, например: бытовые + физкультурно-оздоровительные + медицинские + страховые услуги; ремонт квартир + дизайнерские услуги + изготовление мебели + транспортные услуги; технологические + маркетинговые + логистические + торговые + финансовые + юридические + учебные + консалтинговые услуги; и др.
Более того, ряд крупных компаний имеют в своем составе несколько различных многопрофильных комплексов, к примеру, таких:
торгово-сервисные комплексы (центры) с соответствующей инфраструктурой (демонстрационные и выставочные залы, складское хозяйство, упаковочная и транспортно-доставочная служба, автопарковки, рестораны, бары, кафе-бистро, множительная и компьютерная техника, интернет-кафе, развлекательные, танцевальные и киноконцертные залы, парикмахерские салоны, сауны и т. д.);
разноотраслевые комплексы бытовых услуг;
многофункциональные выставочно-ярмарочные комплексы; физкультурно-оздоровительные комплексы;
учебно-научно-консультационные центры;
комплексные пункты придорожного сервиса, включающие автозаправочную станцию, автосервис, отель, мотель, автостоянку, душ, баню, кафе, аптеку, магазин, охранную службу и т. п.
В настоящее время создаются и функционируют и другие различные комбинации и разновидности деловых сервисных формирований.
Проведенный анализ организации сферы услуг ГО Домодедово позволил констатировать, что город имеет достаточно сильных сторон и возможностей для преодоления своих слабых сторон в сфере услуг города и влияния угроз. Основываясь на результатах анализа можно разработать стратегические направления развития города. Стратегия должна строиться на следующих концепциях:
Сфера услуг ГО Домодедово — это территория возможных начинаний. История сферы услуг развития подчеркивает статус и демонстрирует его открытость для новаторских, инновационных идей, активный характер территории, вызывающего коренные изменения, двигающегося в авангарде, стремящегося к лучшему для своих людей.
Сфера услуг ГО Домодедово — открытая территория: открытая всему новому и лучшему, что есть в мире. Зарубежных и отечественный опыт показывает, что долгосрочное развитие сферы услуг должно основываться на ключевых направлениях, способствующих экономическому росту и устойчивому развитию.
Были предложенные две группы мероприятий по совершенствованию организации сферы услуг города:
Группа мероприятий по оптимизации механизма развития малого и среднего бизнеса в сфере услуг города.
Группа мероприятий по совершенствование услуг городских пассажирских перевозок.
Проведенная плановая оценка показала, что: бюджет затрат по мероприятиям оценен в 6024 тыс. руб.; дополнительный доход в бюджет от мероприятий оценен в 8765 тыс. руб.; абсолютный эффект от мероприятий оценена в 2741 тыс. руб.; экономическая эффективность мероприятий оценена в 1.46 раза.
Главным критерием социальной эффективности предлагаемых мероприятий является повышение уровня удовлетворенности населения города Домодедова — как основного объекта государственного и муниципального управления — качеством своей жизни и уровнем предлагаемых услуг.
Список литературы
Федеральный закон от 06.
10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 28.
12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.
01.2014) // Собрание законодательства РФ, 06.
10.2003, № 40, ст. 3822.
Указ Президента РФ от 28.
04.2008 N 607 (ред. от 14.
10.2012) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // Собрание законодательства РФ", 05.
05.2008, № 18, ст. 200.
Решение Совета Депутатов городского округа Домодедово Московской области от 29.
11.2011 № 1−4/416 «О проекте муниципальной целевой программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры городского округа Домодедово на 2012;2015 годы».
Доклад руководителя администрации городского округа Домодедово о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности органов местного самоуправления за 2013 год и их планируемых значениях на 3-летний период Абаджев Ф. Ф. Экономическое содержание экологически устойчивого развития городов // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. — 2010. — N 28. — С.66−70.
Алексеев А. В. Использование информационно-коммуникационных технологий в модернизаци ЖКХ в России / А. В. Алексеев, Б. В. Кристальный, О. В. Поздняков // Информ. ресурсы России. — 2011. — N 5. — С.30−34.
Айдинов Х. Процесс приватизации в свете модернизации экономики России / Х. Айдинов, В. Гугняк // Власть. — 2013. — N 11. — С.28−33.
Антонов Г. Д. Подход к управлению проектами диверсификации моногорода (на примере Кузбасса) / Г. Д. Антонов, О. П. Иванова, И. С. Антонова // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. — 2011. — N 7. — С.15−22.
Априамошвили М. Управление развитием территорий в крупных городах // Пробл. теории и практики управл. — 2008. — N 2. — С.44−56.
Бондаренко Э. Н. Муниципальное образование как субъект трудовых правоотношений // Журн. рос. права. — 2013. — N 11. — С.93−97.
Воробьев М. В. Современный ресурсный моногород: территория доживания или проект социально-политической стабильности (на примере г. Вольска Саратовской обл.) / М. В. Воробьев, В. В. Гусев, В. И. Малый // Власть. — 2013. — N 4. — С.5−18.
Глухов А. И. Странствующие города России / А. И. Глухов, В. Н. Калуцков // Изв. Русск. геогр. об-ва. — 2011. — Т.143, вып.
5. — С.71−77.
Гудков Ф. А. Инвестиции в инновации — или «русская инвестиционная рулетка» // ЭКО. — 2012. — N 5. — С.34−43.
Гусев А. Ослабленная экономическая интеграция регионов России — угроза территориальной целостности страны // Общество и экономика. — 2011. — N 10. — С.50−66.
Дончевский Г. Современное агломеративное строительство: пора обновления взглядов / Г. Дончевский, А. Нещадин, А. Игнатьева // Общество и экономика. — 2013. — N 9. — С.165−177.
Журавлева И. А. Проблемы обеспечения прозрачности деятельности органов исполнительной власти // Микроэкономика. — 2012. — N 2. — С.8−11.
Зазулина М. Р. Неформальные тренды муниципальной реформы в России / М. Р. Зазулина, В. В. Самсонов // Вестник НГУ. Сер. Философия / гл. ред. В. С. Диев. — Новосибирск: НГУ. — Т.11, вып.
2. — 2013. — С.93−99.
Ларин С. Н. Модернизация сферы жилищно-коммунального хозяйства на основе внедрения инновационных подходов в управление и повышение эффективности воспроизводства жилищного фонда // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. — 2013. — N 8. — 36−47.
Осеевский М. Э. Развитие мегаполиса и обеспечение высокого качества жизни // Инновации. — 2014. — N 1. — С.8−11.
Территориальная организация населения и хозяйства: учебное пособие / Ю. А. Симагин; под общ. ред. В. Г. Глушковой. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.
: КНОРУС, 2013. — 384 с.
Управление человеческими ресурсами организаций сферы услуг / под ред. Маннапова Р. Г. — М.: МАКС Пресс, 2011 — 176 с.
Щукин А. Пять вызовов для российской урбанистики // Эксперт. — 2014. — N 16. — C.38−44.
Приложение 1.
Схема муниципального образования как социально-экономическая системы.
Приложение 2.
Современные парадигмы управления развитием территорий Парадигма подхода Особенности управления Территорияквазирегион Территория представляет собой относительно обособленную подсистему национальной экономики. Учитывает мировую тенденцию передачи на региональный уровень все больших функций и финансовых ресурсов. Межтерриториальные экономические взаимодействия осуществляются в рамках ассоциаций экономического взаимодействия Территория -квазикорпорация Являющийся субъектом экономической деятельности территории активно конкурирует с другими участниками, национальными и транснациональными корпорациями на рынках факторов производства, товаров и услуг Территория — рынок Исследуются особенности функционирования различных рынков внутри границ территории Территория — социум Ориентация на повышение качества жизни населения на основе воспроизводства образования, здравоохранения, культурных ценностей и окружающей природы.
Приложение 3.
Характеристика кластеров компонентов муниципального образования как объекта управления Компоненты Характеристика Кластер компонентов МО входа управления. Цели Определяются управляющее системой МО Ресурсы Располагаемые ресурсы МО: управленческие; материальные; человеческие; финансовые; институциональные. Информация Информационное обеспечение управления Кластер компонентов МО объекта управления. Территория Закрепленная в определенных границах территории МО. Население Жители МО наделенные правом на осуществление местного самоуправление в границах территории МО.
Органы, структуры, методология управления Управомоченные органы, структуры для реализации управления МО использующих определенные методологии (систему методов управления) не противоречащих законодательству Муниципальные служащие -персоналом МО Человеческие ресурсы для управления МО Производство Производственно-экономическая деятельность на территории МО Инфраструктура Сфера обслуживания потребностей для жизнедеятельности всего населения МО. Планирование Планы социально-экономического развития МО: стартегии на период 10−15 лет, среднесрочный план на период 3−5 лет, текущие планы и целевые программы. Бюджет Ресурсы для финансово-экономической деятельности МО. Кластер компонентов МО выхода управления. Конечный результат управления Результаты социально-экономического развития МО в соответствии с индикаторами Указа Президента № 607 Изменение ресурса после реализации цели Достигнутое состояние ресурсов МО Информация Доклады об итогах МО за период Кластер компонентов управления инфраструктурой функционированием МО Организационно-правовая форма Регламентирована ФЗ № 131 Нормативно-правовая база МО Базовые законы и нормы, обеспечивающие жизнедеятельность МО.
Структура органов управления МО Формируется администрацией МО и утверждается в законодательном органе МО. Система управления МО Формируется, регламентируется и контролируется администрацией МО. Информационная система МО ИАУС — Информационно-аналитическая, управляющая система МО в виде подсистем управления Методология управления Система методов принятия управленческих решений МО. Кластер компонентов управления развитием МО.
Управление стратегическим развитием МО Технология формирования основных положений стратегического плана развития МО. Управление бюджетным развитием МО Технология формирования основных разделов бюджета МО. Управление инвестиционного развития МО Технология формирования инвестиционной привлекательности МО.
Управление контролем МО Технология контроля исполнительской дисциплины в МО Управления служащими МО Кадровые технологии МО.
Приложение 4.
Плановые потребности в объектах обслуживания сферы услуг ГО Домодедово Предприятия и учреждения обслуживания Единица измерения Норматив ный показатель на.
1 тыс. чел. Сущест.
сохраня емые Требуется по расчету Размещается по генплану расчётный срок.
174,5.
тыс. чел. всего по гп.
556,0.
тыс. чел. в период расчётного срока Всего прогнозу.
по генплану 1. Учреждения образования Общеобразовательные учреждения место 135 мест 12 030 19 200 61 160 7200 54 540.
Дошкольное образовательное учреждение место 40 3773 6980 22 240 3260 18 470.
Школы по различным видам искусств место Охват 12% детей 6−15 лет 1409 2609 4909 1200 3500.
Детские и юношеские спортивные школы мест Охват 20% детей 6−15 лет 250 3500 8200 3250 7950 2. Учреждения культуры и искусства Учреждение клубного типа место 40 5883 6980 22 240 2690 17 070.
Библиотека ед. 0,08* 32 14 45 — - тыс.
том 4,5 348,2 785,3 2500 442,6 2151,8 3. Учреждения здравоохранения Больничные учреждения койка 8,1* 573 1400 4500 390 2180.
Дневные стационары всех типов мест 1,8* 168 314 1000 150 830 Амбулаторно-поликлинические учреждения пос/см 17,75*.
2985 3100 9870 815 6925.
Аптека объект 1 на 10 тыс. жит. 17 17 56 3 39 Станция скорой помощи автомашин 0,1 13 17 56 6 43 Дом интернат для престарелых и инвалидов место 3,0 — 500 1600 400 600 4. Физкультурно-спортивные сооружения Плоскостные физкультурно-спортивные сооружения тыс.
кв.м 1,95* 102,25 340,3 1084,2 238,05 981,95 Спортивный зал т.кв.м пл. пола 0,35* 9,65 61,1 194,6 51,5 185,0 Спортивно-тренажёрный зал кв. м пл. пола 80 — 13 960 44 480 13 960 44 480.
Бассейн кв. м зерк. воды 75* 335 13 900 41 700 12 700 41 300 5. Торговля и общественное питание Предприятие торговли кв. м торг. пл. 280 64 600 48 860 15 570 12 600 91 100.
Предприятие общественного питания место 40 3300 6980 22 240 3700 18 930 6. Предприятия бытового и коммунального обслуживания Предприятие бытового обслуживания место 5 580 870 2780 320 2200.
Предприятие прачечной -химчистки самообслуживания кг/см 12 180 2100 6670 2084 6670.
Продолжение таблицы Предприятия и учреждения обслуживания Единица измерения Норматив ный показатель.
на.
1 тыс. чел. Сущест.
сохраня емые Требуется по расчету Размещается по генплану расчётный срок.
174,5.
тыс. чел. всего по гп.
556,0.
тыс. чел. в период расчётного срока всего по генплану Гостиница место 6 — 1047 3336 1000 3300.
Баня-сауна место 5 170 870 2780 700 2600.
Кладбище га 0,5 112,8 87 278 24 77,6 Пожарное депо автомоб. 0,2 3 35 111 32 110 7. Административные, кредитно-финансовые учреждения, предприятия связи Отделение, филиал банка кв. м 20 500 3500 11 120 3000 10 700.
Отделение связи объект 1 на 6 тыс. жит. 28 17 56 7 28 Опорный пункт охраны общественного порядка объект не норм. — - - 23 70 Юридическая консультация юрист 1 на 10 тыс. жит. 4 17 56 13 52 Нотариальная контора нотариус 1 на 30 тыс. жит. 2 4 16 4 16.
*) В соотвествии с ПП МО от 13.
05.2002г. № 175/16 «О нормативной потребности муниципальных образований Московской области в объектах социальной инфраструктуры.
Приложение 5.
Взаимосвязи компонентов МО как объекта управления и факторов в системе управления.
Федеральный закон от 06.
10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 28.
12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.
01.2014) // Собрание законодательства РФ, 06.
10.2003, № 40, ст. 3822.
Территориальная организация населения и хозяйства: учебное пособие / Ю. А. Симагин; под общ. ред. В. Г. Глушковой. — 5-е изд., перераб.
и доп. — М.: КНОРУС, 2013.
— 24 с.
Управление человеческими ресурсами организаций сферы услуг / под ред. Маннапова Р. Г. — М.: МАКС Пресс, 2011 с.
43.
Осеевский М. Э. Развитие мегаполиса и обеспечение высокого качества жизни // Инновации. — 2014. — N 1. — С.8−11.
Например: Воробьев М. В. Современный ресурсный моногород: территория доживания или проект социально-политической стабильности (на примере г. Вольска Саратовской обл.) / М. В. Воробьев, В. В. Гусев, В. И. Малый // Власть. — 2013. — N 4. — С.5−18.
Например: Дончевский Г. Современное агломеративное строительство: пора обновления взглядов / Г. Дончевский, А. Нещадин, А. Игнатьева // Общество и экономика. — 2013. — N 9. — С.165−177.
Например: Указ Президента РФ от 28.
04.2008 N 607 (ред. от 14.
10.2012) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // Собрание законодательства РФ", 05.
05.2008, № 18, ст. 200.
Ларин С. Н. Модернизация сферы жилищно-коммунального хозяйства на основе внедрения инновационных подходов в управление и повышение эффективности воспроизводства жилищного фонда // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. — 2013. — N 8. — 36−47.
Осеевский М. Э. Развитие мегаполиса и обеспечение высокого качества жизни // Инновации. — 2014. — N 1. — С.8−11.
Доклад руководителя администрации городского округа Домодедово о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности органов местного самоуправления за 2013 год и их планируемых значениях на 3-летний период.
Доклад руководителя администрации городского округа Домодедово о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности органов местного самоуправления за 2013 год и их планируемых значениях на 3-летний период.
Доклад руководителя администрации городского округа Домодедово о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности органов местного самоуправления за 2013 год и их планируемых значениях на 3-летний период.
Решение Совета Депутатов городского округа Домодедово Московской области от 29.
11.2011 № 1−4/416 «О проекте муниципальной целевой программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры городского округа Домодедово на 2012;2015 годы».
Доклад руководителя администрации городского округа Домодедово о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности органов местного самоуправления за 2013 год и их планируемых значениях на 3-летний период.
Доклад руководителя администрации городского округа Домодедово о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности органов местного самоуправления за 2013 год и их планируемых значениях на 3-летний период.
Щукин А. Пять вызовов для российской урбанистики // Эксперт. — 2014. — N 16. — C.38−44.
Осеевский М. Э. Развитие мегаполиса и обеспечение высокого качества жизни // Инновации. — 2014. — N 1. — С.8−11.
Указ Президента РФ от 28.
04.2008 N 607 (ред. от 14.
10.2012) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // Собрание законодательства РФ", 05.
05.2008, № 18, ст. 200.
Федеральный закон от 06.
10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 28.
12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.
01.2014) // Собрание законодательства РФ, 06.
10.2003, № 40, ст. 3822.
Щукин А. Пять вызовов для российской урбанистики // Эксперт. — 2014. — N 16. — C.38−44.
