Договор оказания платных образовательных услуг

Непосредственно содержание образования определяют образовательные программы; для уровня дошкольного образования — образовательные программы дошкольного образования. Государством разрабатываются примерные образовательные программы, которые представляют собой учебно-методическую документацию, определяющую рекомендуемые объем и содержание образования того или иного уровня, планируемые результаты освоения программы, примерные условия образовательной деятельности и др.

Согласно статье 64 Закона «Об образовании» образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие дошкольников с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение ими уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения образовательных программ начального общего образования. При этом образовательные программы дошкольного образования строятся на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся.

В настоящее время федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования разрабатывается.

Для договоров оказания платных образовательных услуг важны положения статьи 65 Закона «Об образовании в РФ». Они уже известны образовательному законодательству, поскольку нормы о взимании платы за присмотр детей содержались в ст. 52.1 Закона N 3266−1. Дошкольные образовательные организации осуществляют присмотр и уход за детьми (ч. 1 статьи). Оказание услуг по присмотру и уходу за детьми в соответствии со ст. 23 нового Закона наряду с образовательной деятельностью является основной целевой деятельностью дошкольной образовательной организации. При этом толкование статьи 65 «Об образовании в РФ» позволяет сделать вывод о том, что только та организация, которая оказывает услуги по присмотру и уходу (одновременно с образовательной деятельностью), является дошкольной образовательной организацией. Если какая-либо иная организация реализует образовательные программы дошкольного образования, то она вправе осуществлять присмотр и уход за детьми (хотя может и не оказывать такого рода услуги).

Присмотр и уход за детьми согласно ст. 2 Закона N 273-ФЗ — это комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня. Таким образом, присмотр и уход за детьми — это совокупность действий, направленных на обслуживание детей, привитие им санитарно-гигиенических навыков, оказание им помощи в удовлетворении бытовых потребностей. На подзаконном уровне в содержание понятия «присмотр и уход» включаются, например: сопровождение на прогулки, одевание, раздевание, умывание, закаливание, кормление, купание, укладывание детей в постель, просушивание одежды. Однако очевидно, что названный Закон трактует данное понятие несколько шире, включая в него, в частности, не просто кормление, а организацию питания, которая, в свою очередь, подразумевает целый комплекс организационных действий.

Согласно ч. 2 рассматриваемой статьи за присмотр и уход за детьми учредитель образовательной организации вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей). Вопрос о законности установления платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях и о соответствии такой нормы конституционным положениям о бесплатности дошкольного образования ставился перед Верховным Судом РФ. В своем решении от 27.

01.2003 N ГКПИ 02−1399

Верховный Суд РФ указал, что взимание платы с родителей за содержание детей в государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждениях не означает, что ребенку не предоставляется бесплатное дошкольное образование, поскольку плата взимается именно за содержание (присмотр и уход), а не за образование. Кроме того, конституционная норма о гарантированности и бесплатности дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных организациях не освобождает родителей от оплаты расходов, связанных с содержанием детей в таких организациях.

Действительно, содержание детей, т. е. деятельность, связанная с предоставлением питания, бытовым обслуживанием, соблюдением гигиенических процедур и т. п., не составляет существо образования в его обучающем и воспитательном контекстах, хотя в раннем возрасте тесно связана с ним. Поэтому хозяйственно-бытовое обслуживание детей в дошкольных образовательных организациях отграничивается от непосредственно образовательной деятельности, а расходы на такое обслуживание возмещаются родителями.

Новый Закон оставляет на усмотрение учредителя как саму возможность взимания платы за присмотр и уход, так и определение ее размера. Учредитель также вправе снижать размер платы для отдельных категорий родителей, чьи дети получают образовательные услуги в дошкольной образовательной организации. Таким образом, законодатель закрепил сложившуюся во многих субъектах РФ практику установления дополнительных категорий лиц, в отношении которых применяются льготы по внесению родительской платы. Например, Закон Санкт-Петербурга от 01.

06.2007 N 247−38 «О плате за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» и Постановление правительства Нижегородской области от 03.

05.2006 N 151 «Об упорядочении родительской платы за содержание детей в государственных образовательных учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, находящихся в ведении органов исполнительной власти Нижегородской области» <1> при определении размеров платы учитывают такие критерии, как полнота семьи, наличие инвалидности у родителей, уровень среднедушевого дохода в семье и др. Решением Совета народных депутатов города Владимира от 24.

12.2008 N 283 «О дифференцированной плате за содержание детей дошкольного возраста в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» освобождаются от оплаты в муниципальных образовательных учреждениях Владимира на 50% - малообеспеченные семьи со среднедушевым доходом, не превышающим прожиточный минимум в расчете на душу населения, установленный по Владимирской области; родители — работники дошкольных образовательных учреждений, образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, родители — воспитатели и младшие воспитатели в дошкольных группах муниципальных общеобразовательных учреждений. Нормы, устанавливающие льготы по родительской плате для работников дошкольных образовательных учреждений и иных категорий граждан, закреплены и в иных муниципальных актах.

Часть 3 статьи 65 Закона «Об образовании в РФ» приводит перечень категорий детей, присмотр и уход за которыми в дошкольных образовательных организациях осуществляется без взимания платы. Закон N 273-ФЗ скорректировал данный перечень по сравнению с прежним законодательством. Если раньше к таким категориям относились посещающие государственные и муниципальные образовательные учреждения дети с ограниченными возможностями здоровья, а также дети с туберкулезной интоксикацией, то сейчас этот перечень был расширен посредством включения в него детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а категория детей с ограниченными возможностями здоровья заменена категорией «дети-инвалиды» .

В правоприменительной практике рассматривался вопрос, связанный с определением источника финансирования расходов на содержание детей с ограниченными возможностями здоровья в дошкольных муниципальных организациях. Суд определил, что поскольку расходы на питание детей с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных образовательных организациях не обеспечиваются субвенциями бюджета субъекта РФ, то эти расходы должны финансироваться из местного бюджета. Как отметил суд, спорные расходы являются не льготами, а одной из форм общегосударственного конституционного гарантирования доступности получения образования в дошкольных образовательных организациях.

Предусмотрен запрет на включение в родительскую плату за присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных организациях расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходов на содержание недвижимого имущества данных образовательных организаций (ч. 4 статьи). Исключение данных статей расходов из числа включаемых в родительскую плату обусловлено следующими причинами.

Оказание государственными и муниципальными дошкольными образовательными организациями образовательных услуг в рамках реализации основной образовательной программы дошкольного образования, являясь основной целью деятельности таких организаций, осуществляется ими без взимания платы — бесплатность дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных организациях гарантирована Конституцией РФ. Поэтому все расходы, связанные с реализацией образовательной программы дошкольного образования, исключаются из состава родительской платы. Не включаются в родительскую плату и затраты на содержание недвижимого имущества, что, по всей видимости, связано с тем, что бремя содержания имущества возложено на его собственника и не может быть переложено на лиц, получающих услуги в такой организации.

Иных параметров для определения размеров родительской платы за присмотр и уход за детьми Закон «Об образовании в РФ» не предусматривает, оставляя, очевидно, это на усмотрение учредителя. Не исключается и возможность определения расходов, учитываемых при определении родительской платы, органами государственной власти субъектов РФ в части полномочия по установлению среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми.

Часть 5 рассматриваемой статьи устанавливает параметры определения размера компенсации родительской платы за присмотр и уход. Согласно Закону N 273-ФЗ основное предназначение родительской платы — материальная поддержка родителей, воспитывающих детей дошкольного возраста. При этом нормы Закона не связывают право родителя на получение компенсации родительской платы с отнесением дошкольной образовательной организации, которую посещает дошкольник, к государственным, муниципальным или частным организациям. Это означает, что данные нормы в равной мере распространяются и на родителей, дети которых получают дошкольное образование в частных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования.

Непосредственно размеры компенсаций утверждаются нормативными правовыми актами субъектов РФ, однако федеральный законодатель определил минимальные компенсационные пороги, которые составляют: не менее 20% среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми на первого ребенка, не менее 50% - на второго ребенка, не менее 70% - на третьего ребенка и последующих детей.

Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях устанавливается органами государственной власти субъекта РФ. Вопрос определения ее среднего размера решается ими по-разному. В одних — он устанавливается в виде фиксированной суммы на соответствующий год Неодинаково на регулятивном уровне решается в субъектах РФ вопрос о размере предоставления компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. В некоторых субъектах РФ действуют специальные законы, регламентирующие размер и порядок компенсации части родительской платы за содержание ребенка. Однако в большинстве субъектов данные вопросы решаются на подзаконном уровне.

Как правило, субъекты РФ придерживаются уже упоминавшихся установленных федеральным законодателем минимальных размеров компенсации: 20% среднего размера родительской платы за содержание ребенка — на первого ребенка; 50% - на второго; 70% - на третьего и последующих детей. Таковы размеры компенсации части родительской платы, в частности в Московской области, Республике Татарстан и др.

В отдельных регионах устанавливаются дополнительные параметры определения размеров компенсации. Например, Закон Санкт-Петербурга от 01.

07.2007 N 247−38 «О плате за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» при определении размеров учитывают также такие критерии, как полнота семьи, наличие инвалидности у родителей, уровень среднедушевого дохода в семье и др.

Согласно новому Закону право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей образовательной организации. Порядок обращения за получением компенсации, указанной в ч. 5 статьи, и порядок ее выплаты устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ (ч. 6 статьи). Как правило, такой порядок регламентируется в субъектах на подзаконном уровне путем принятия соответствующих нормативных правовых актов. Такими актами, как правило, устанавливается последовательность действий родителей (законных представителей) и уполномоченных органов власти, а также организаций в целях осуществления соответствующих выплат; периодичность выплат и их формы; источники финансирования и т. д. Однако в Чеченской Республике правоотношения в данной сфере урегулированы законом.

Минобрнауки России разработаны Методические рекомендации по созданию эффективных механизмов выплаты компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в которых проанализированы используемые в субъектах РФ механизмы выплаты компенсации части родительской платы и выработаны некоторые рекомендации.

Часть 7 статьи 65 Закона «Об образовании в РФ» определяет источник финансирования расходов, связанных с осуществлением выплат компенсации части родительской платы. Финансовое обеспечение таких расходов является расходным обязательством субъектов РФ.

Статья 66 Закона «Об образовании в РФ» регулирует начальное общее, основное общее и среднее общее образование. Статья в целом не является новой. Аналогичные положения были отражены в ст. 19 «Общее образование» Закона N 3266−1. Название рассматриваемой статьи называет уровни общего образования, чем уточняет в том числе его понятие, которое впервые нашло отражение в образовательном законодательстве. Сохранены требование об обязательности получения общего образования, что корреспондирует с обязанностью несовершеннолетних лиц обучаться и также обязанностью уполномоченных органов власти организационно обеспечить получение образования соответствующего уровня.

Положения рассматриваемой статьи существенно дополнены и конкретизируют образовательные уровни общего образования. В частности, закреплены гарантии получения общего образования для лиц, содержащихся в интернатах, нуждающихся в длительном лечении, инвалидов, лиц с девиантным поведением.

Ранее действовавшие Законы не содержали самостоятельной статьи об организации приема граждан на обучение по основным общеобразовательным программам. В статье 67 Закона «Об образовании в РФ» установлены возрастные критерии начала освоения гражданами соответствующих образовательных программ.

Правила приема обеспечивают гарантии приема всех граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня, а в государственных и муниципальных образовательных организациях это право сохраняется за проживающими на той территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. Отказ в приеме в образовательную организацию допускается только в случае отсутствия в ней свободных мест. При этом родители (законные представители) ребенка вправе обратиться с заявлением в государственный или муниципальный орган управления образованием о решении вопроса об устройстве ребенка в другую общеобразовательную организацию.

Законодательством субъектов РФ может предусматриваться организация индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения.

В настоящее время одной из приоритетных задач государственной политики РФ в сфере образования является модернизация современной системы образования с учетом специфики и потребностей экономического, социально-политического, культурного и духовного развития российского общества.

Фундаментальная роль образования состоит в том, что от эффективности образовательной деятельности зависит успех государственно-правовых преобразований в целом. Однако следует отметить, что существует и обратная связь, при которой качество образования как его комплексная характеристика находится в прямой и опосредованной зависимости от реализации основных направлений государственной политики.

Уровень обеспеченности ресурсами культуры, образования и науки является одним из основных показателей состояния защищенности личности, общества и государства — национальной безопасности.

Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г., утвержденная Указом Президента РФ от 12.

05.2009 N 537, устанавливает, что силы и средства обеспечения национальной безопасности сосредоточивают свои усилия и ресурсы в том числе в сфере науки и образования, называя их приоритетами устойчивого развития государства.

В своей программной статье «Россия: национальный вопрос» Президент РФ В. В. Путин особо отметил огромную роль образования в решении национального вопроса: «Гражданская задача образования, системы просвещения — дать каждому тот абсолютно обязательный объем гуманитарного знания, который составляет основу самоидентичности народа. И в первую очередь речь должна идти о повышении в образовательном процессе роли таких предметов, как русский язык, русская литература, отечественная история — естественно, в контексте всего богатства национальных традиций и культур».

Реализация эффективной национальной образовательной политики является объективным требованием современного развития общества, однако исключительная важность данной государственно-правовой задачи была осознана еще несколько столетий назад. Так, Концепцией национальной образовательной политики РФ, утвержденной Приказом Минобрнауки РФ от 03.

08.2006 N 201, признается, что проблема особых функций системы образования в условиях полиэтничности населения была понята Российским государством как предмет государственной национальной политики, направленной на профилактику сепаратизма еще в конце ХVIII в.

В 2012 г. начал свою работу Совет при Президенте РФ по межнациональным отношениям — совещательный и консультативный орган при Президенте РФ, образованный в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией государственной национальной политики РФ.

Заслуживают внимания слова директора Института российской истории Российской академии наук Ю. А. Петрова, высказанные им на данном заседании Совета, о том, что «…в наше время качество гуманитарного образования — это вопрос и национальной безопасности, поскольку только качественное гуманитарное образование может выступать средством гармонизации национальных отношений и давать адекватный ответ на вызовы нашего времени».

В соответствии со ст. 14 Конституции РФ Россия — светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В настоящее время большое внимание уделяется поиску компромиссно-светского пути решения вопроса об установлении требований к одежде обучающихся. Нельзя не отметить, что участившиеся вопросы по регламентации требований к школьной одежде приобретают сегодня ярко выраженную религиозную риторику. Минобрнауки России в своем письме от 28.

03.2013 N ДЛ-65/08 «Об установлении требований к одежде обучающихся» разработало модельный нормативный правовой акт субъекта РФ об установлении требований к одежде обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. В п. 7 модельного нормативного акта устанавливается, что внешний вид и одежда обучающихся государственных и муниципальных образовательных организаций должны соответствовать общепринятым в обществе нормам делового стиля и носить светский характер. Как указывается в данном письме, единые требования к одежде обучающихся вводятся в том числе с целью устранения признаков социального, имущественного и религиозного различия между обучающимися.

Руководство Минобрнауки России занимает достаточно четкую позицию по данному вопросу. Так, Министр образования и науки Д. М. Ливанов убежден в том, что «государственные школы дают светское образование, они должны быть вне религии. В этом смысле религиозные атрибуты, в том числе одежда, детьми в школах использоваться не должны. Это относится в полной степени к хиджабам и т. д.». Однако, как представляется, в любом случае при разрешении подобных вопросов (на уровне образовательных учреждений, исполнительных органов государственной власти и суда) необходимо всеми силами предупреждать возникновение межнациональных (межрелигиозных) конфликтов, могущих иметь далеко идущие последствия.

Педагогические работники, выполняя обязанности как непосредственно по обучению, так и по воспитанию обучающихся, несомненно, должны нести персональную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей. Следует отметить, что ст. 48 Федерального закона от 29.

12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» запрещает педагогическим работникам использовать образовательную деятельность для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения обучающимся недостоверных сведений об исторических, национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для побуждения обучающихся к действиям, противоречащим Конституции РФ. И сегодня в этой связи весьма актуальным вопросом является повышение уровня профессиональной подготовки и квалификации педагогических кадров.

Образование является единым целенаправленным процессом воспитания и обучения. Сегодня особо важное значение наравне с различными видами воспитания приобретают правовое и патриотическое воспитание.

Основы государственной политики РФ в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденные Президентом РФ 28.

04.2011 N Пр-1168, провозглашают, что развитие правового государства, формирование гражданского общества и укрепление национального согласия в России требуют высокой правовой культуры.

Государственная политика в данной сфере, предусматривающая реализацию целого комплекса мер, в том числе в области образования и воспитания, ориентируется на исторически сложившиеся нормы морали и общепризнанные нравственные ценности многонационального народа России, направленные на обеспечение правомерного и добропорядочного поведения граждан. Подчеркивается, что формирование позитивного правового сознания обеспечивается в том числе путем принятия системных мер по противодействию любым формам национального и религиозного экстремизма либо поведения, посягающего на общественную нравственность и правопорядок, гражданский мир и национальное согласие.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.

02.2011 N 61 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011 — 2015 годы» в рамках мероприятия по распространению на всей территории Российской Федерации современных моделей успешной социализации детей во всех субъектах РФ планируется проведение комплекса мероприятий по устранению причин и условий, способствующих проявлениям национализма и сепаратизма.

Очевиден тот факт, что модернизация системы российского образования требует сегодня прежде всего решения задач создания организационно-управленческих механизмов реализации национальной образовательной политики, совершенствования законодательной базы, исходя из стратегических целей обеспечения национальной безопасности России, приоритетных направлений и задач государственной национальной политики.

Таким образом, образование приобретает в настоящее время исключительную роль стратегического ресурса устойчивого развития поликультурного общества и важного фактора обеспечения национальной безопасности многонациональной России.

Заключение

Итак, с 1 сентября 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 29.

12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — интегрированный базовый законодательный акт, комплексно регулирующий отношения в сфере образования с учетом современных требований образовательной практики, общих тенденций развития страны и мировых тенденций развития образования.

Данный Закон определяет понятие «образование» как единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Часть 2 ст. 5 Федерального закона от 29.

12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в развитие конституционных положений закрепляет, что право на образование гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Согласно ч. 1 ст. 12 указанного Закона содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности.

В соответствии с Конституцией РФ государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык.

В современной государственной системе образования используются 89 языков, из них 30 — в качестве языка обучения, 59 — в качестве предмета изучения.

Образование — одна из важнейших сфер общественной жизни. От его конкретного наполнения различными социальными институтами, учебными дисциплинами, системами методик подачи и усвоения информации, структурой построения образовательных учреждений сильнейшим образом зависит будущее народа и само направление его духовного и интеллектуального развития. Именно поэтому во всех развитых странах образование является одной из главных государственных функций, на реализацию которой ежегодно тратятся огромные материальные и человеческие ресурсы.

Системе образования всегда присуща определенная матрица — совокупность принципов, институциональных образований и энергоинформационных кодов, определяющих его повседневное развитие и функционирование. Необходимое ее обновление, осуществляемое в гармонии со всеми остальными ее элементами, способно принести образованию неоценимую пользу, в то же время ее повреждение или необдуманная искусственная ломка могут создать для него катастрофические и необратимые последствия.

Пока шло обсуждение проекта принятого закона в рамках законодательной инициативы, имелась надежда, что далее государственной властью будут приниматься шаги по выводу современного российского образования из тяжелейшей ситуации, сложившейся за последние 20 лет. Однако его окончательная редакция показала, что негатив, накопленный образовательной системой за предыдущий период, не только не изымается, но и дополняется иными, крайне опасными, новациями.

Завершая работу, следует обратить внимание на впервые закрепленные на законодательном уровне отдельные нормы, посвященные:

— кредитно-модульной системе организации образовательного процесса и системе зачетных единиц (ст. 13 Закона N 273-ФЗ);

— сетевому взаимодействию при реализации образовательных программ, включая механизм зачета результатов освоения отдельных частей образовательной программы в сторонних организациях (ст. 15);

— использованию дистанционных образовательных технологий в образовательном процессе (ст. 16);

— обучению по интегрированным образовательным программам (ст. ст. 72, 83, 84, 86);

— образовательным и информационным ресурсам в образовательном процессе (ст. ст. 18, 19) и др.

Кроме того, впервые на законодательном уровне закрепляются особенности организации и предоставления образования гражданам, проявившим выдающиеся способности, иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также лицам, нуждающимся в дополнительной социальной и правовой поддержке. Особое внимание в законе уделено условиям обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья в обычных образовательных организациях, обеспечивающим возможность осуществления инклюзивного и интегрированного образования.

В то же время, вводимые Законом N 273-ФЗ новации позволят сформировать эффективный механизм правового регулирования образовательных и иных отношений в сфере образования, направленных на реализацию права на образование, государственных гарантий на получение качественного образования, значительно укрепит защиту интересов личности в области образования.

Модернизация системы российского образования требует создания организационно-управленческих механизмов реализации национальной образовательной политики, совершенствования законодательной базы, исходя из стратегических целей обеспечения национальной безопасности России, приоритетных направлений и задач государственной национальной политики.

Образование создает будущее. От функционирования образовательной матрицы и ее реального наполнения в сильнейшей степени зависит, какими будут наши дети и что ждет нашу страну завтра. Выражаем надежду и веру, что современное сообщество интеллектуалов не окажется равнодушным к процессам, протекающим в указанной сфере, и будет способно повернуть корабль современного образования на верный путь.

Библиография Декларация о создании общеевропейского пространства высшего образования (Болонская декларация). Принята в г. Болонье 19.

06.1999

Документ опубликован не был // СПС «Консультант

Плюс".

Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.

12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.

02.2014 N 2-ФКЗ).

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.

11.1994 N 51-ФЗ. Российская газета, N 238−239, 08.

12.1994.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.

07.1998 N 145-ФЗ // Российская газета, N 153−154, 12.

08.1998.

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.

08.2000 N 117-ФЗ // Парламентская газета, N 151−152, 10.

08.2000.

Федеральный закон от 29.

12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Российская газета, N 303, 31.

12.2012.

Федеральный закон от 12.

01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Российская газета, N 14, 24.

01.1996.

Федеральный закон от 03.

11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // Российская газета, N 250, 08.

11.2006.

Федеральный закон от 14.

11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Российская газета, N 229, 03.

12.2002.

Федеральный закон от 01.

06.2005 N 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» // Российская газета, N 120, 07.

06.2005.

Закон РФ от 07.

02.1992 N 2300−1 «О защите прав потребителей» // Российская газета, N 8, 16.

01.1996.

Постановление Правительства РФ от 15.

08.2013 N 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» // Российская газета, N 187, 23.

08.2013.

Постановление Правительства РФ от 03.

06.2013 N 466 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 10.

06.2013, N 23, ст. 2923.

Постановление Правительства РФ от 26.

07.2010 N 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества» // Российская газета, N 171, 04.

08.2010.

Постановление Правительства РФ от 07.

02.2011 N 61 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011 — 2015 годы» // Собрание законодательства РФ, 07.

03.2011, N 10, ст. 1377.

Постановление Правительства РФ от 05.

10.2010 N 795 «О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 — 2015 годы» // Собрание законодательства РФ, 11.

10.2010, N 41 (2 ч.), ст. 5250.

Указ Президента РФ от 04.

03.2010 N 271 «Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации» // Российская газета, N 48, 10.

03.2010.

Указ Президента РФ от 19.

12.2012 N 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ, 24.

12.2012, N 52, ст. 7477.

Указ Президента РФ от 12.

05.2009 N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета, N 88, 19.

05.2009.

Указ Президента РФ от 14.

09.1995 N 940 «Об утверждении Стратегического курса Российской Федерации с государствами — участниками Содружества Независимых Государств» // Российская газета, N 186, 23.

09.1995.

Приказ Минобрнауки РФ от 03.

08.2006 N 201 «О Концепции национальной образовательной политики Российской Федерации» // Бюллетень Минобрнауки РФ, N 11, 2006.

Письмо Минобрнауки России от 28.

03.2013 N ДЛ-65/08 «Об установлении требований к одежде обучающихся» // Вестник образования, N 9, май, 2013.

Закон РФ от 10.

07.1992 N 3266−1 «Об образовании» // Российская газета, N 13, 23.

01.1996

Утратил силу.

Федеральный закон от 22.

08.1996 N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // Российская газета, N 164, 29.

08.1996

Утратил силу.

Войтович К. В. Оказание образовательных услуг как вид предпринимательской деятельности // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». 2012. N 3. С. 32.

Джапарова Р. Маркетинг услуг профессионального образования // Маркетинг. 2005. N 4. С. 55 — 65.

Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ от 19.

02.2013 «Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2012 год» // Российская газета, N 68, 29.

03.2013.

Жилинский С. Э. Предпринимательское право: (правовая основа предпринимат. деятельности). М., 2003. С. 154 — 155.

Измайлова Е.B. Место договора на выполнение маркетинговых исследований в системе гражданско-правовых договоров // Юрист. 1999. N 8. С. 58.

Иоффе О. С. Избранные труды по гражданскому праву. М.: Статут, 2009.

Кабалкин А.Ю. Гражданско-правовой договор в сфере обслуживания. М., 1980. С. 27.

Кванина B.B. Договор на оказание возмездных услуг: Учеб. пособие. Челябинск, 2002. С. 7.

Кванина В. В. Особенности договора на оказание вузом образовательных услуг // Сфера услуг: гражданско-правовое регулирование: Сб. статей / А. В. Асосков, А. В. Барков, А. А. Богер и др.; под ред. Е. А. Суханова, Л. В. Санниковой. М.: Инфотропик Медиа, 2011.

Кара-Мурза С.Г. О реформе образования // URL: httр://роlinkа.gоrоd.tоmsk.ru/indех-1 289 373 607.

рhр.

Кирилловых А. А. Платные образовательные услуги: проблемы правового регулирования // Налоги. 2011. N 9. С. 25.

Кочерга С. А. Общественная аккредитация образовательных учреждений в сфере высшего профессионального образования как форма общественного контроля: состояние и перспективы // Право и образование. 2013. N 1.

Лапач B.А. Система объектов гражданских прав: теория и судеб. практика. СПб., 2005. С. 71, 167, 456 — 458.

Лукашенко М. Высшее учебное заведение на рынке образовательных услуг: актуальные проблемы управления. М.: Маркет ДС, 2003. 356 с.

Молчанов Н. А. Модернизация современной системы образования с учетом реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации как основа обеспечения национальной безопасности государства // Lex russica. 2013. N 7. С. 769.

Сергеев А. Л. Реформа образования в России: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 9. С. 28.

Ситдикова Л. Б. Правовое регулирование отношений по возмездному оказанию услуг. Набереж. Челны: изд-во Камс. гос. политехн. ин-та, 2003. С. 88−89.

Стрижов А. Понятие качества образовательной услуги в условиях рыночных отношений // Стандарты и мониторинг в образовании. 2002. N 3. С. 47 — 50.

Сфера услуг: гражданско-правовое регулирование: Сборник статей / А.B. Асосков, А.B. Барков, А. А. Богер и др.; под ред. Е. А. Суханова, Л.B. Санниковой. М.: Инфотропик Медиа, 2011. С. 109−110.

Частное образование — за или против?" // URL: httр://infо.tаtсеntеr.ru/аrtiсlе/12 196/.

Ченцов А. О бизнесе образовательных услуг // Высшее образование в России. 2005. N 2. С. 120 — 123.

Яковлев В.Ф., Талапина Э. В. Роль публичного и частного права в регулировании экономики // Журнал российского права. 2012. N 2. С. 10.

Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. // Bедомости BС РСФСР. 1964. N 24. Ст. 406.

Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. // Известия BЦИК. 1992. N 256.

Измайлова Е.B. Место договора на выполнение маркетинговых исследований в системе гражданско-правовых договоров // Юрист. 1999. N 8. С. 58.

Иоффе О. С. Избранные труды по гражданскому праву. М.: Статут, 2009. С. 303.

Кабалкин А.Ю. Гражданско-правовой договор в сфере обслуживания. М., 1980. С. 27.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.

11.1994 N 51-ФЗ. Российская газета, N 238−239, 08.

12.1994.

Ситдикова Л. Б. Правовое регулирование отношений по возмездному оказанию услуг. Набереж. Челны: изд-во Камс. гос. политехн. ин-та, 2003. С. 88−89.

Ожегов С. И. Словарь русского языка. М.: Рус. яз., 1986. С. 553.

Сфера услуг: гражданско-правовое регулирование: Сборник статей / А.B. Асосков, А.B. Барков, А. А. Богер и др.; под ред. Е. А. Суханова, Л.B. Санниковой. М.: Инфотропик Медиа, 2011. С. 109−110.

Лапач B.А. Система объектов гражданских прав: теория и судеб. практика. СПб., 2005. С. 71, 167, 456 — 458.

Кванина B.B. Договор на оказание возмездных услуг: Учеб. пособие. Челябинск, 2002. С. 7.

Жилинский С. Э. Предпринимательское право: (правовая основа предпринимат. деятельности). М., 2003. С. 154 — 155.

Например, Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Российская газета, N 100, 05.

06.2002.; Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ «О связи» // Российская газета, N 135, 10.

07.2003.; Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ «О почтовой связи» // Российская газета, N 140−141, 22.

07.1999.; Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // Российская газета", N 148−149, 06.

08.1998.; Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» //Российская газета, N 231, 03.

12.1996.; Федеральный закон от 11 марта 1992 г. N 2487−1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Российская газета, N 100, 30.

04.1992. и т. д.

Имеются в виду договоры, выделенные в гл. 37 «Подряд», гл. 38 «Bыполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ», гл. 40 «Перевозка», гл.

41 «Tранспортная экспедиция», гл. 44 «Банковский вклад», гл. 45 «Банковский счет», гл. 46 «Расчеты», гл. 47 «Хранение», гл. 49 «Поручение», гл. 51 «Комиссия», гл. 53 «Доверительное управление имуществом».

Половова Т., Баталова О. С. Образовательная услуга как ключевой элемент рынка образования // URL: httр://оld.nsаеm.ru/Sсiеnсе/Рubliсаtiоns/Sсiеnсе_nоtеs/Lаst_issuе/516.

рdf.

Ченцов А. О бизнесе образовательных услуг // Высшее образование в России. 2005. N 2. С. 120 — 123.

Лукашенко М. Высшее учебное заведение на рынке образовательных услуг: актуальные проблемы управления. М.: Маркет ДС, 2003. 356 с. (Академическая серия).

Стрижов А. Понятие качества образовательной услуги в условиях рыночных отношений // Стандарты и мониторинг в образовании. 2002. N 3. С. 47 — 50.

Джапарова Р. Маркетинг услуг профессионального образования // Маркетинг. 2005. N 4. С. 55 — 65.

Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.

12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.

02.2014 N 2-ФКЗ).

Частное образование — за или против?" // URL: httр://infо.tаtсеntеr.ru/аrtiсlе/12 196/.

Закон РФ от 10.

07.1992 N 3266−1 «Об образовании» // Российская газета, N 13, 23.

01.1996

Утратил силу.

Федеральный закон от 22.

08.1996 N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // Российская газета, N 164, 29.

08.1996

Утратил силу.

Цит. по: Войтович К. В. Оказание образовательных услуг как вид предпринимательской деятельности // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». 2012. N 3. С. 32.

Войтович К. В. Оказание образовательных услуг как вид предпринимательской деятельности // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». 2012. N 3. С. 33.

«Именно в качестве прикрытия придуман этот лозунг: дети перегружены, хватит издеваться над детьми! И под лозунгом происходит превращение школы в сферу обслуживания» // Сitizеn (журнал). Февраль. 2012. N 1−2(23). С. 59.

Иоффе О. С. Избранные труды по гражданскому праву. М.: Статут, 2009. С. 508 — 509.

Федеральный закон от 22.

08.1996 N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // Российская газета, N 164, 29.

08.1996.

В 2003 г. Россия подписала Болонскую декларацию (1999 г.) и вступила в Болонский процесс, который предполагает создание единого образовательного пространства, мобильность студентов, унификацию правового статуса российских и европейских образовательных организаций. Базой для Болонской декларации послужили университетская хартия Маgnа Сhаrtа Univеrsitаtum (Болонья, 1988 г.) и Сорбонская декларация — «Совместная декларация о гармонизации архитектуры европейской системы высшего образования» (1998 г.), в числе основных приоритетов выдвигающие идеи фундаментальных принципов единого европейского пространства и единой зоны высшего образования для развития европейского континента.

Федеральный закон от 29.

12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Российская газета, N 303, 31.

12.2012.

Кванина В. В. Особенности договора на оказание вузом образовательных услуг // Сфера услуг: гражданско-правовое регулирование: Сб. статей / А. В. Асосков, А. В. Барков, А. А. Богер и др.; под ред. Е. А. Суханова, Л. В. Санниковой. М.: Инфотропик Медиа, 2011.

httр://www.рrеss-rеlеаsе.ru/brаnсhеs/еduсаtiоn/04аd61d37а7а2

Указ Президента РФ от 04.

03.2010 N 271 «Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации» // Российская газета, N 48, 10.

03.2010. ;Постановление Правительства РФ от 03.

06.2013 N 466 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 10.

06.2013, N 23, ст. 2923.

См., напр.: Постановление Губернатора Новосибирской области от 26 мая 2010 г. N 162 «О Министерстве образования, науки и инновационной политики Новосибирской области» (ред. от 18 января 2013 г.).

См., напр.: Постановление Правительства Ленинградской области от 11 августа 2008 г. N 238 «Об утверждении Положения о комитете общего и профессионального образования Ленинградской области» (ред. от 28 декабря 2012 г.).

См., напр.: решение Совета Омского муниципального района Омской области от 27.

08.2009 N 68 «Об утверждении Положения о Комитете по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области» (ред. от 20.

06.2013).

п. 2. Постановления Правительства РФ от 15.

08.2013 N 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» // Российская газета, N 187, 23.

08.2013.

Яковлев В.Ф., Талапина Э. В. Роль публичного и частного права в регулировании экономики // Журнал российского права. 2012. N 2. С. 10.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.

07.1998 N 145-ФЗ // Российская газета, N 153−154, 12.

08.1998.

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.

08.2000 N 117-ФЗ // Парламентская газета, N 151−152, 10.

08.2000.

Федеральный закон от 14.

11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Российская газета, N 229, 03.

12.2002.

Постановление Правительства РФ от 26.

07.2010 N 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества» // Российская газета, N 171, 04.

08.2010.

Федеральный закон от 12.

01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Российская газета, N 14, 24.

01.1996.

Федеральный закон от 03.

11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // Российская газета, N 250, 08.

11.2006.

Яковлев В.Ф., Талапина Э. В. Роль публичного и частного права в регулировании экономики // Журнал российского права. 2012. N 2. С. 11.

Закон РФ от 07.

02.1992 N 2300−1 «О защите прав потребителей» // Российская газета, N 8, 16.

01.1996.

Кочерга С. А. Общественная аккредитация образовательных учреждений в сфере высшего профессионального образования как форма общественного контроля: состояние и перспективы // Право и образование. 2013. N 1.

Кирилловых А. А. Платные образовательные услуги: проблемы правового регулирования // Налоги. 2011. N 9. С. 25.

Кара-Мурза С.Г. О реформе образования // URL: httр://роlinkа.gоrоd.tоmsk.ru/indех-1 289 373 607.

рhр.

Рукшин С. Е. Дошли до точки невозврата // URL: httр://www.sрbvеdоmоsti.ru/guеst.htm?id=10 293 947@SV_Guеst.

Официальные документы в образовании. 2007. N 13.

Концепция государственной поддержки образовательного кредитования (одобрена Коллегией Минобрнауки РФ 19.

06.2006 N ПК-7) // Официальные документы в образовании, N 13, 2007.

Организация контроля за уровнем квалификации персонала вирусологических лабораторий по вопросам безопасного лабораторного хранения материала, инфицированного или потенциально инфицированного диким полиовирусом. Методические рекомендации. Утв. Роспотребнадзором 23.

08.2007 N 0100/8607−07−34.

Постановление Правительства РФ от 28.

08.2009 N 699 «Об изменении условий проведения эксперимента по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию»

(вместе с «Положением о проведении эксперимента по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию», «Правилами предоставления из федерального бюджета субсидий банкам на возмещение части затрат по невозвращенным образовательным кредитам, предоставленным студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию», «Правилами предоставления из федерального бюджета субсидий банкам на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам, предоставляемым студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, в рамках эксперимента по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов») // Российская газета, N 164, 03.

09.2009.

Постановление Правительства РФ от 23.

08.2007 N 534 «О проведении эксперимента по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию» // Российская газета, N 189, 29.

08.2007.

СЗ РФ. 2008. N 47. Ст. 5489.

Указ Президента РФ от 07.

05.2012 N 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» // Российская газета, N 102, 09.

05.2012.

Постановление правительства Санкт-Петербурга от 17.

05.2011 N 578 «О Программе строительства и реконструкции детских садов на 2011 — 2016 годы» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2011. N 6.

Постановление правительства Нижегородской области от 04.

02.2011 N 55 «Об утверждении областной целевой программы «Увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях за счет выполнения работ по ремонту и оснащению оборудованием пустующих зданий образовательных учреждений Нижегородской области на 2012 — 2014 годы» // Правовая среда. 2011. N 17 (1282).

Постановление Министерства труда РФ от 21 апреля 1993 N 88 «Об утверждении Нормативов по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений (ясли, ясли-сады, детские сады) // Бюллетень Минтруда России. 1993. N 5.

Решение Верховного Суда РФ от 27.

01.2003 N ГКПИ02−1399 // СПС «Консультант

Плюс".

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.

02.2009 по делу N А05−3784/2008 // СПС «Консультант

Плюс".

Например, Закон Ивановской области от 15.

02.2007 N 32-ОЗ «О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования // Ивановская газета. 2007. N 30 (3916); Закон Санкт-Петербурга от 01.

06.2007 N 247−38 «О плате за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» // Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 2007. N 20.

Постановление правительства Московской области от 18.

01.2012 N 57/48 «Об утверждении Порядка обращения за компенсацией части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и иных образовательных организациях в Московской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и Порядка ее выплаты, Порядка расходования субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и иных образовательных организациях в Московской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» // Ежедневные новости. Подмосковье. 2012. N 14.

Постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 18.

01.2007 N 9 «О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» // Республика Татарстан. 2007. N 10.

Закон Чеченской Республики от 06.

06.2007 N 26-РЗ «О порядке обращения за компенсацией части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и о порядке ее выплаты» .

Письмо Минобрнауки России от 27.

03.2008 N 03−579.

Указ Президента РФ от 12.

05.2009 N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета, N 88, 19.

05.2009.

Независимая газета. 23.

01.212.

Приказ Минобрнауки РФ от 03.

08.2006 N 201 «О Концепции национальной образовательной политики Российской Федерации» // Бюллетень Минобрнауки РФ, N 11, 2006.

Цит. по: Молчанов Н. А. Модернизация современной системы образования с учетом реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации как основа обеспечения национальной безопасности государства // Lex russica. 2013. N 7. С. 769.

Письмо Минобрнауки России от 28.

03.2013 N ДЛ-65/08 «Об установлении требований к одежде обучающихся» // Вестник образования, N 9, май, 2013.

URL: httр://минобрнауки.

рф/пресс-центр/2753.

Российская газета. N 151. 14.

07.2011.

Постановление Правительства РФ от 07.

02.2011 N 61 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011 — 2015 годы» // Собрание законодательства РФ, 07.

03.2011, N 10, ст. 1377.