В результате в законе «О государственной гражданской службе» появились три новые статьи — 591, 592 и 593.
Нуждается в правовой проработке сам порядок наложения дисциплинарного взыскания. За основу специального дисциплинарного производства можно взять Порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения, изложенный в статье 593 Закона «О государственной гражданской службе», который разбивается на стадии: возбуждение дела о дисциплинарном проступке; служебное расследование; рассмотрение дисциплинарного дела и принятие решения; исполнение решения, а также обжалование решения и досрочное снятие дисциплинарного взыскания (см. таблицу 5).
Порядки проведения служебной проверки, применения и снятия дисциплинарного взыскания по общим основаниям регламентируются статьями 58 и 59 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Так, статья 58 закона задает алгоритм действий при применении и снятии дисциплинарных взысканий, который характерен в целом для трудового законодательства и применяется с учетом особенностей регулирования гражданской службы.
Таблица 5. — Стадии дисциплинарного производства Название стадии Вид стадии Уточнения статьи 593 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» возбуждение дела о дисциплинарном проступке обязательная Готовится доклад о результатах проверки. Если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, — готовятся рекомендации указанной комиссии служебное расследование обязательная рассмотрение дисциплинарного дела и принятие решения обязательная Учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. исполнение решения обязательная Взыскания применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов. обжалование решения
Факультативная Гражданский служащий вправе обжаловать взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд. досрочное снятие дисциплинарного взыскания Факультативная Если в течение одного года со дня применения взыскания гражданский служащий не был подвергнут дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим взыскания Существующая система дисциплинарных взысканий, налагаемых на гражданских служащих, нуждается в упорядочении. Сделать это можно, поделив ее на две группы: первую группу составят основные виды дисциплинарных взысканий, которые будут дифференцированы в зависимости от вида совершенного проступка, а вторая группа должна включить в себя дополнительные взыскания, которые могут применяться наряду с основными (это могут быть сокращение должностного оклада, лишение различного рода надбавок, исключение из кадрового резерва для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста).
Первая группа, в свою очередь, может быть поделена на подгруппы в зависимости от степени тяжести дисциплинарных проступков. Так, за незначительные проступки должны применяться дисциплинарные взыскания, имеющие своей направленностью моральную сферу (замечание, выговор и предупреждение о неполном должностном соответствии). За совершение значительных проступков должно следовать освобождение от замещаемой должности гражданской службы, и, наконец, серьезные проступки, составы которых установлены законом, должно влечь увольнение гражданского служащего в порядке дисциплинарного взыскания.
Можно сделать вывод о необходимости дальнейшего правового регулирования института дисциплинарной ответственности и дисциплинарных взысканий федеральных гражданских служащих. Нуждается в юридическом закреплении дисциплинарное производство, понятия дисциплинарной ответственности, дисциплинарного взыскания, служебной проверки и др.
Заключение
Исследование проблемы законодательного регулирования поощрений и дисциплинарных взысканий федеральных гражданских служащих доказало ее актуальность на современном этапе общественного развития, а также обозначило необходимость дальнейшего изучения и выявления путей повышения эффективности.
Актуальность темы
исследования подтверждают следующие аргументы:
1) Поощрения и награды совместно с мерами принуждения обеспечивают регулируемую государством модель правомерного поведения федерального гражданского служащего.
2) Законодатель в большей степени ориентирован на вторую составляющую организации правомерного поведения — привлечение государственного служащего к дисциплинарной ответственности. Усиление этого направления юридической практики произошло в связи с разработкой антикоррупционного законодательства.
3) Система поощрения государственных служащих является не только методом стимулирования эффективной деятельности, но и формой профилактики противоправного поведения.
Изучение поощрений и дисциплинарных взысканий как мер регулирования деятельности федерального гражданского служащего позволяет выделить ряд достоинств и недостатков функционирующей системы.
В качестве положительных моментов можно обозначить следующие:
1) Завершение формирование системы поощрений и дисциплинарных взысканий федеральных гражданских служащих. В этом процессе важную роль сыграло принятие федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
2) Упорядоченность правовым нормам в данной области придает двухуровневый характер система поощрений и дисциплинарных взысканий. Первый уровень, установленный преимущественно Трудовым кодексом, распространяет свое действие на всех работников, участвующих в трудовых правоотношениях. Это касается общих поощрений, общей дисциплинарной ответственности. Второй уровень ориентирован на специфическую группу государственных служащих, выступающих проводниками государственных решений. Здесь необходимо говорить о специальной дисциплинарной ответственности, специальных взысканиях и поощрениях.
3) В российском законодательстве достаточно подробно проработан вопрос привлечения федеральных гражданских служащих к дисциплинарной ответственности. Сложилась обширная классификация дисциплинарных взысканий.
Однако наряду с этим в существующей системе поощрений и дисциплинарных взысканий обнаружены следующие недостатки:
1) Недостаточное внимание уделяется на законодательном и правоприменительном уровнях институту поощрения государственных служащих. Важно правовыми способами усилить его значение как средства стимулирования правомерного поведения. Необходимо выработать правовую дефиницию поощрения, в котором бы подчеркивался его социально значимый характер. Важно также сведение разнообразных «поощрительных» норм в одном нормативно-правовом акте, пока же наблюдается существенный разброс государственным и ведомственным документам.
2) В отечественной юридической практике не сложилось пока служебного дисциплинарного законодательства, восполняющего терминологические пробелы (дисциплинарная ответственность, дисциплинарное взыскание), интегрирующего нормы административного и трудового права, развивающего институт дисциплинарного производства.
3) Система принципов гражданской службы, изложенных в статье 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», нуждается в дополнении принципом ответственности государственных гражданских служащих за ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей.
4) Существует значительный разброс и неточности в определениях видов и подвидов поощрений и дисциплинарных взысканий. Основанием приведения их в единую систему может послужить выделение как общих и специальных оснований, так и внутриорганизационных и внешнеорганизационных оснований. И если в случае дисциплинарных взысканий классификацию целесообразно проводить в соответствии со степенью тяжести совершенного дисциплинарного проступка (от менее к более тяжким), то за основу классификации поощрений может быть взят субъект назначения (Президент, Правительство РФ, федеральное министерство и ведомство).
Список использованных источников
Нормативно-правовые источники Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.
12.2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. — 2002. — № 1.
— Ст. 3.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2003.
— № 22. — Ст. 2063.
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2004. — № 31. -
Ст. 3215
Федеральный закон от 21 ноября 2011 № 329-ФЗ (ред. от 28.
06.2013) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» // СЗ РФ. — 2011. — № 48. — Ст. 6730.
Указ Президента РФ от 2 марта 1994 г. № 442 «О государственных наградах Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1999. -- №
2. — Ст. 269.
Указ Президента РФ от 30 июня 1996 г. «О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ» // СЗ РФ. -
1996. — № 27. — Ст. 3238.
Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2002;2005 годы)» // СЗ РФ. — 2002. — № 47.
— Ст. 4664; 2004. — № 47. — Ст.
4634.
Указ Президента РФ от 12 декабря 2005 г. «О продлении срока реализации Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2002;2005 годы)» на 2006;2007 годы // СЗ РФ. -
2005. — № 51. — Ст. 5514.
Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 765 «О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу» // СЗ РФ. -
2006. — № 31. — Ст. 3461.
Постановление Правительства РФ от 31 января 2009 г. № 73 «О Почетной грамоте Правительства РФ и благодарности Правительства РФ» // СЗ РФ. — 2009. — № 6.
— Ст. 745.
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития России от 10 июня 2005 г. № 400 «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2005. — № 31.
Приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 1 декабря 2004 г. № 04−1122/пз «Об утверждении Положения о премировании федеральных государственных служащих центрального аппарата Федеральной службы по финансовым рынкам» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2005. — № 31.
Литература
Бахрах Д. Н. О проблемах поощрения и поощрительных норм в праве // Право и политика. — 2004. — № 8. — С. 147 — 153.
Бельский К. С. Персональная ответственность в советском государственном управлении (понятие, формы, факторы укрепления): Учеб. пособие. — М., 1988. — 240 с.
Гришковец А. А. Поощрение государственных служащих: правовые основы и практика применения // Право и политика. — 2002. — № 1. — С. 30 — 39.
Козбаненко В. А Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание. — М., 2003. — 213 с.
Настольная книга государственного служащего. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации». — М., 1999. — 346 с.
Никифоров А. В. Дисциплинарная ответственность сотрудника ОВД: Автореф. дис. … канд. юрид. Наук. — Омск, 1998. — 25 с.
Ноздрачев А. Ф. Государственная служба: Учеб. — М., 1999. — 420 с.
Носова Ю. Б. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Воронеж, 2008. — 28 с.
Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2006. — 360 с.
Осинцев Д. В. Методы административного воздействия. — СПб., 2005. — 322 с. Бахрах Д. Н. Административное право России. — М., 2000. — 680 с.
Россинский Б.В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник. — М.: Норма, 2009. — 480 с.
Хозяинов А. Г. Механизмы укрепления дисциплины государственных гражданских служащих // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. — 2005. — № 4. — С. 35 — 48.
См.: Указы Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2002;2005 годы)»; от 12 декабря 2005 г. «
О продлении срока реализации Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2002;2005 годы)» на 2006;2007 годы // СЗ РФ. — 2002. — №
47. — Ст. 4664; 2004. — № 47. -
Ст. 4634; 2005. — № 51. — Ст.
5514.
СМ.: СЗ РФ. — 2003. — № 22. -
Ст. 2063; 2004. — № 31.
— Ст. 3215
Бахрах Д.Н. О проблемах поощрения и поощрительных норм в праве // Право и политика. — 2004. № 8. С. 149.
Козбаненко В. А Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание. М., 2003. С. 116.
Гришковец А. А. Поощрение государственных служащих: правовые основы и практика применения // Право и политика. 2002. № 1. С. 30.
Ноздрачев А. Ф. Государственная служба: Учеб. — М., 1999. — С. 373.
Бельский К. С. Персональная ответственность в советском государственном управлении (понятие, формы, факторы укрепления): Учеб. пособие. — М., 1988. — С. 138.
Настольная книга государственного служащего. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации». — М., 1999. — С. 189.
Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации. М., 2009. С. 192.
Осинцев Д. В. Методы административного воздействия. СПб., 2005. С. 101; Бахрах Д. Н. Административное право России. М., 2000. С. 362.
Россинский Б.В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник. — М.: Норма, 2009. — С. 335.
СЗ РФ. 1996. № 27. Ст. 3238.
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 31.
СЗ РФ. — 1999. — № 2. — Ст. 269.
См.: СЗ РФ. — 2006. — № 31. — Ст. 3461.
См.: СЗ РФ. — 2009. — № 6. — Ст. 745.
См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2005. — № 31.
См.: в таблице 1 указание нормативно-правового акта
утверждены постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225
См.: подп. «ж» и «с» Положения о персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного дела, утвержденного Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609.
Гришковец А. А. Поощрение государственных служащих: правовые основы и практика применения // Право и политика. — 2002. — № 1. — С. 31.
Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие.
3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2006. — С. 192.
Никифоров А. В. Дисциплинарная ответственность сотрудника ОВД: Автореф. дис. … канд. юрид. наук, Омск, 1998. — С. 14.
Хозяинов А. Г. Механизмы укрепления дисциплины государственных гражданских служащих // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. — 2005. — № 4. — С. 35
Носова Ю. Б. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Воронеж, 2008. — С. 12−13
Федеральный закон от 21 ноября 2011 № 329-ФЗ (ред. от 28.
06.2013) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» // СЗ РФ. — 2011. — № 48. — Ст. 6730.
