Федерализм применительно к государственной службе имеет несколько аспектов: нормативный аспект — конституционное и законодательное разграничение компетенции в области государственной службы между Российской Федерацией и субъектами РФ; организационный аспект — соблюдение принципа федерализма при построении государственной службы, разделение государственной службы на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов РФ; функциональный аспект — самостоятельность каждого уровня федеративной системы при решении кадровых вопросов и других вопросов функционирования государственной службы; финансовый аспект — соблюдение принципа федерализма при ресурсном обеспечении государственной службы за счет бюджета соответствующего уровня (федерального или регионального).
Принцип законности означает необходимость соответствия Конституции РФ и федеральному закону подзаконных нормативных актов и индивидуальных правовых актов в сфере государственной службы. Все коллизии и противоречия разрешаются в пользу Конституции РФ и федерального закона.
Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина означает их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты. При функционировании института государственной службы права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов. Недопустима дискриминации граждан со стороны государственных служащих и самих государственных служащих по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности.
Принцип равного доступа граждан к государственной службе означает, что каждый гражданин РФ должен без какой бы то ни было дискриминации и без неоправданных ограничений допускаться на общих условиях равенства к государственной службе. Равный доступ граждан к государственной службе осуществляется в соответствии с установленными применительно к должностям государственной службы квалификационными требованиями.
Организационно-функциональные принципы государственной службы включают принципы единства правовых и организационных основ государственной службы, взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы, открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю, профессионализма и компетентности государственных служащих, защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.
Принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы. Взаимосвязь этих двух видов публичной службы обеспечивается посредством единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы, единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы, единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих, учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы, соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих, соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.
Принцип открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю означает объективное информирование общества о деятельности государственных служащих. По своей сути принцип открытости государственной службы предполагает обеспечение участия граждан в государственном управлении через создание возможностей для получения открытой (несекретной) информации о деятельности государственных органов и государственных служащих, осуществления общественного контроля за организацией и функционированием государственной службы. Данный принцип немыслим без гарантий защиты граждан, критикующих деятельность государственных служащих, и обеспечения средствам массовой информации возможностей для освещения вопросов организации и функционирования государственной службы.
Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих предполагает: профессионализм государственных служащих, то есть исполнение ими своей должности в качестве основного занятия; компетентность, то есть знание порученной службы, опыт работы; квалифицированность, то есть соответствие государственного служащего замещаемой им должности по уровню образования, стажу, знаниям и навыкам работы; эффективное и добросовестное исполнение должности; ответственность за подготавливаемые и принимаемые решения и надлежащее исполнение служебных обязанностей.
Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Защита государственных служащих гарантируется от неправомерного вмешательства как со стороны государственных органов и должностных лиц, так и со стороны физических и юридических лиц. В развитие этого принципа законодательство предусматривает право обжалования неправомерных действий, механизм разрешения индивидуальных служебных споров, право государственных служащих на создание профсоюзов, а также внепартийность государственной службы и отделение религиозных объединений от государства.
Заключение
Государственная служба выступает в качестве связующего звена между государством и гражданами. Среди основных задач государственной службы центральное место отводится защите прав и свобод человека и гражданина, созданию необходимых условии для развития личности, укреплению основ гражданского общества. Служба призвана выполнять роль действенного средства упорядочения деятельности государственного аппарата.
Виды государственной службы. В основу деяния государственной службы положены принцип федерализма, принцип разделения властей, специфика сфер и отраслей государственной деятельности.
В соответствии с принципом федерализма и с учетом административно-территориального устройства государственная служба подразделяется на федеральную, находящуюся в ведении Российской Федерации; службу субъектов федерации, находящуюся в их ведении.
Под принципами понимаются основополагающие идеи, на которых организуется и осуществляется государственная служба. Принципы сформулированы в законодательных и иных актах о службе, в частности, в федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» содержится перечень общих принципов государственной службы.
Список использованных источников и литературы
Источники
Международный Пакт от 16.
12.1966 «О гражданских и политических правах». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=5531.
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=2875.
Федеральный закон от 27.
07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 14.
02.2010) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 07.
07.2004). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=97 557.
Федеральный закон от 27.
05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 01.
12.2007) «О системе государственной службы Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 25.
04.2003). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=73 076.
Федеральный закон от 12.
07.1999 № 161-ФЗ (ред. от 04.
12.2006) «О материальной ответственности военнослужащих» (принят ГД ФС РФ 22.
06.1999). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=64 375.
Федеральный закон от 01.
12.2006 № 199-ФЗ (ред. от 24.
07.2007) «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» (принят ГД ФС РФ 15.
11.2006). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=70 216.
Указ Президента РФ от 19.
11.2009 № 1311 «Об утверждении перечня соответствия отдельных государственных должностей федеральной государственной службы и государственных должностей федеральных государственных служащих должностям федеральной государственной гражданской службы применительно к должностным окладам, по которым исчисляется размер пенсии за выслугу лет». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=93 977;page=esse.
Постановление Правительства РФ от 06.
04.1999 № 386 (ред. от 30.
12.2005) «Об утверждении перечня должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации». Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=57 884.
СЗ РФ, 2007, N 10, ст. 1152.
Алехин, А. П. Административное право России: учеб. для юрид. вузов и фак. / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий; Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова (Москва). — М.: Зерцало, 2007. — 712с.
Бахрах, Д. Н. Государственная служба России: учеб. Пособие / Д. Н. Бахрах. — М.: Проспект, 2009. — 152с.
Буравлев, Ю. М. Принципы государственной службы / Ю. М. Буравлев // Государственная власть и местное самоуправление. — 2008. — № 3. — С. 7−15.
Дмитриев Ю.А., Полянский И. А., Трофимов Е. В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. — Система ГАРАНТ, 2008 г.
Коренев А. П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I. M.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М», 2009. — 280 с.
СЗ РФ, 2007, N 10, ст. 1152.
Федеральный закон от 27.
05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 01.
12.2007) «О системе государственной службы Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 25.
04.2003). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=73 076.
СЗ РФ, 2007, N 10, ст. 1152.
Федеральный закон от 12.
07.1999 № 161-ФЗ (ред. от 04.
12.2006) «О материальной ответственности военнослужащих» (принят ГД ФС РФ 22.
06.1999). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=64 375.
Дмитриев Ю.А., Полянский И. А., Трофимов Е. В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. — Система ГАРАНТ, 2008 г.
Коренев А. П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I. M.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М», 2009. — с. 113.
