Государственная гражданская служба Российской Федерации

Среди многих теоретических проблем, связанных с эффективностью государственности, выделяют деятельность государственной гражданской службы. Под «государственностью» понимается способность этноса или совокупности этносов (суперэтносов) к образованию и длительному сохранению государственного способа организации общественной жизни. В ходе исторической эволюции государственность может приобретать различные конкретные формы, но в каждой из них сохраняются сущностные черты государственности как таковой. Так, российский традиционный тип государственности существовал в трех исторических формах: во-первых, русское централизованное государство (царское самодержавие); во-вторых, Российская империя (императорская власть); в-третьих, Советский Союз (партийно-государственная структура власти). Через все этапы российской истории на протяжении последних четырех столетий просматривается один и тот же феномен государственности — высокоцентрализованная власть независимо от структуры и идеологии государственных властеотношений. Сегодня идет становление новой формы российской государственности на основе разделения властей и становления институтов гражданского общества.

Государственная гражданская служба функционально является разновидностью социального управления. Термин «государственное управление» используется для обозначения регулирующего воздействия структур государственной власти на общественную жизнедеятельность людей. Иначе говоря, государственное управление должно отвечать интересам населения и интересам правящей элиты. Органы государственной гражданской службы рассматриваются как управленческо-правовой институт и как особого рода социальная организация, социально-субъектную основу которой составляют профессиональные управленцы.

Отношения в системе государственной гражданской службы особым образом институциализированы и ориентированы на цели организаций, то есть на обеспечение исполнения полномочий государственных органов. Одним из главных направлений реализации данной идеи является научная парадигма государственной гражданской службы и методология ее реализации на практике, разработанная Г. В. Атаманчуком, В. Д. Гражданом, В. Г. Игнатовым, А. В. Понеделковым, А. И. Турчиновым, А. А. Хохловым, В. В. Черепановым, а также рядом других авторов.

Организационная природа государственной гражданской службы как социально-правового института позволяет иметь ряд особенностей: наличие специфической общественной функции, которую выполняет системный объект; иерархия распределения статусной компетенции и социальных ролей; внутренняя социальная среда, которая непрерывно взаимодействует с внешней; институциональные взаимосвязи с другими негосударственными институтами; непосредственное включение социальных условий и факторов в существование, формирование и деятельность человека, его социализацию.

Государственная гражданская служба должна непрерывно развиваться, чтобы соответствовать потребностям общества в эффективном управлении. С этой точки зрения государственную гражданскую службу можно рассматривать в качестве общественной системы, которая активно взаимодействует с организациями и институтами общества и государства на условиях взаимовыгодного социального сотрудничества.

Государственная гражданская служба не может быть закрытой организацией, так как исходные социальные качества ее служащих закладываются в обществе, в процессах их профессионализации и социализации на уровнях, соответствующих управленческой компетенции государственных органов и хозяйственной компетенции предпринимательских структур. Требования к государственным служащим в целом выше, чем к рядовым представителям общества, так как передача или приобретение знаний и навыков напрямую связаны с эффективностью деятельности государственно-управленческих органов, интересами и целями общественного развития, мерой удовлетворения потребностей простых граждан. Иными словами, государственная гражданская служба как социально-правовой институт должна не только определять функции и порядок их исполнения, но и обеспечивать полномочия своих собственных структур, чтобы реализовать компетенции государственного управления в интересах граждан России.

Практика деятельности органов государственной гражданской службы убеждает нас в том, что социальная эффективность государственного управления, реализуемая в целенаправленном организующем и регулирующем воздействии на общественные процессы, общественное и индивидуальное сознание, поведение и жизнедеятельность людей в целом, оказывает существенное воздействие на обратный процесс перетекания государственных служащих в негосударственные структуры. Социальный аспект карьеры государственного служащего служит инструментом совершенствования государственного управления, усиления его регулирующего воздействия на социальную эффективность государственной службы и социальную ответственность сотрудников (публично-правовую, организационно-управленческую, социальнополитическую, юридическую, нравственно-этическую и т. д.).

Однако опыт государственного строительства в современной России показывает, что становление и развитие государственной гражданской службы сопряжены с целым рядом проблем теоретико-методологического характера, решение которых — насущная совместная задача ученых, политиков-администраторов и т. д. Среди основных проблем государственной гражданской службы выделяют:

незавершенность процесса формирования видов государственной службы и их недостаточная взаимосвязь;

необходимость принятия эффективных антикоррупционных программ в системе государственной службы;

отсутствие системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих; медленное внедрение в государственных органах современных механизмов стимулирования государственных служащих к результативной профессиональной деятельности;

недостаточный уровень методического сопровождения аттестации и ротации государственных служащих, незавершенность формирования кадрового резерва в государственных органах и Сводного единого резерва по Российской Федерации;

несоответствие содержания программ подготовки и дополнительного профессионального образования государственных служащих современным требованиям развития государственной службы; недостаточное организационно-методическое обеспечение программ и индивидуальных планов профессионального развития государственных служащих.

развитие государственной службы как целостного государственно-правового института и создание системы управления государственной службой;

внедрение на государственной службе современных технологий и методов кадровой работы; повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

Органы государственной гражданской службы, исполняя свои функциональные задачи, активно взаимодействуют с организациями гражданского общества, государственного и частного секторов экономики. При этом они опосредуют взаимодействия государства и гражданского общества, ретранслируют управленческие действия государства и одновременно воспринимают влияние элементов и институтов гражданского общества. Именно такое взаимодействие обеспечивает обоюдное регулирование целей развития организационных систем и определяет задачи трансформации и эволюции социальной среды, чтобы соответствовать потребностям общества в эффективном управлении.

Заключение

.

Итак, государственная гражданская служба, являясь по существу институтом публично-правового регулирования общественных отношений, предназначена осуществлять деятельность по соблюдению и защите прав и свобод граждан, создавать необходимые условия для их безопасности и достойной жизни. Здесь важно иметь в виду одно обстоятельство: с одной стороны, деятельность органов служб государства в принципе должна совпадать по своим целям и ориентирам с идеологией государства; с другой стороны, государственные служащие должны не только учитывать позиции государства, но и реализовывать на практике принцип «государство для человека».

Достижение стабильности и обеспечение устойчивого развития современного российского общества непосредственно связаны с формированием эффективной деятельности государственной гражданской службы. Сами процессы эффективной деятельности, удовлетворяющие потребности общества и государства, проходят в сложных условиях.

Чем совершеннее и современнее технологии управления государственной гражданской службой, тем эффективнее вся система государственного управления.

Однако опыт государственного строительства в современной России показывает, что становление и развитие государственной гражданской службы сопряжены с целым рядом проблем теоретико-методологического характера, решение которых — насущная совместная задача ученых, политиков-администраторов и т. д. Органы государственной гражданской службы, исполняя свои функциональные задачи, активно взаимодействуют с организациями гражданского общества, государственного и частного секторов экономики. При этом они опосредуют взаимодействия государства и гражданского общества, ретранслируют управленческие действия государства и одновременно воспринимают влияние элементов и институтов гражданского общества. Именно такое взаимодействие обеспечивает обоюдное регулирование целей развития организационных систем и определяет задачи трансформации и эволюции социальной среды, чтобы соответствовать потребностям общества в эффективном управлении.

Только в комплексном взаимодействии названных звеньев может по-настоящему эффективно заработать такой сложный и многогранный механизм, как система управления государственной службой. Таковы проблемы и приоритетные направления повышения социальной эффективности государственной гражданской службы Российской Федерации на современном этапе ее становления и функционирования.

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года).

Федеральный Закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Федеральный Закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Указ Президента Российской Федерации от 15 августа 2001 года «Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации».

Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография /Изд-е 2-е, доп. М.: Изд-во РАГС, 2008.

Граждан В. Д. Государственная гражданская служба. Учебное пособие. М., Юркнига, 2007.

Назаренко Н. Ю. Государственная служба Российской Федерации, М., Экзамен, 2007.

О государственной гражданской службе. Постатейный комментарий к Федеральному Закону, М., Юстицинформ, 2006.

Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации, М., Юрист, 2002; 2007.

Смоленский, М. Б. Теория государства и права: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / М. Б. Смоленский. — Москва: Дашков и Ко: Академцентр, 2012. — 318, с.

Социологическая энциклопедия. Т. 2. М., 2013. С. 577.

Сервер органов государственной власти Российской федерации «Официальная Россия».

http://WWW.gov.ru.

ФЗ «Об основах государственной службы» от 31.

07.1995// Собрание законодательства Российской Федерации.

Смоленский, М. Б. Теория государства и права: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / М. Б. Смоленский. — Москва: Дашков и Ко: Академцентр, 2012. — 318, с.

ФЗ О государственной гражданской службе: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31.

ФЗ О государственной гражданской службе: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31.

Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография /Изд-е 2-е, доп. М.: Изд-во РАГС, 2008.

Социологическая энциклопедия. Т. 2. М., 2013. С. 577.