К примеру, в Регламенте Псковского областного собрания депутатов указано, что фракции (депутатские объединения, сформированные на основе избирательного объединения, избирательного блока, прошедшего в Собрание по единому избирательному округу, а также из депутатов Собрания, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в ее работе), подлежат регистрации независимо от того, какое количество депутатов она имеет в своем составе. В зависимости от субъекта Российской Федерации осуществление правовой летитимации фракций и депутатских групп происходит в рамках разных процедур. Общий момент в них заключается в необходимости провести учредительное собрание депутатского объединения, на котором принимается решение о его формировании и избрании координирующих органов. Что касается данных о численности и списочном составе объединения, его официальном наименовании, а также о лицах, уполномоченных выступать от его имени, то их подача для регистрации осуществляется в парламент либо в соответствующий парламентский орган. В ряде субъектов Российской Федерации (Адыгея, Чувашия, Алтайский край, Липецкая обл. и др.) необходимое условие для регистрации фракции либо депутатской группы заключается в определении в учредительных документах целей и задач депутатского объединения. В Республике Алтай, чтобы пройти регистрацию, надо подать как список депутатовчленов объединения, так и декларацию о намерениях (целях, задачах объединения) либо партийную программу. В Удмуртской Республике для регистрации необходимым является предоставление положения о фракции, закрепляющего организационные основы ее устройства и порядок деятельности. Регистрацию сформированных депутатских фракций может выполнить председатель легислатуры (в Государственной Думе Ставропольского края, Законодательном Собрании Владимирской области) или координирующие и рабочие органы (речь идет о президиуме Государственного Собрания в Республике Башкортостан, секретариате в республиках Бурятия, Коми, Чувашия), мандатная комиссия (в Марий Эл, Оренбургской и Орловской областях), комиссия по регламенту (речь идет о Законодательных собраних Иркутской и Смоленской областей), комитеты по регламенту — (Парламент Кабардино-Балкарской Республики, в Думе Приморского края), аппарат легислатуры (г. Москва).
В данных случаях регистрацию осуществляют в уведомительном порядке, а фракция (депутатская группа) считается созданной с того момента, как подан необходимый комплект документов. В других же субъектах Российской Федерации решение о регистрации фракции принимается законодательным органом в целом (речь идет о республике Адыгея (с мая 2003 г.), Алтае, Тыве, Волгоградской, Калининградской, Липецкой областях и т. д.). В последнем случае являются возможными ситуации непризнания депутатского объединения. Так, Областным Советом Липецкой области регистрируется объединение лишь в случае, «если цели создания объединений и процедура их создания не противоречат федеральному законодательству и законодательству области», т. е. фактически дается юридическая оценка политической платформе формируемого депутатского объединения. Общераспространенный принцип организации депутатских фракций законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации заключается в самостоятельности последних в вопросах, имеющих отношение к внутренней деятельности. Единственное, что представляет предмет правового регулирования регламентными нормами (причем далеко не повсеместно) — это вопрос о порядке приема и выбытия из депутатских объединений (в частности, фракций).
Например, регламентом Народного Хурала Республики Бурятия, Законодательного Собрания Иркутской области обуславливается вступление в депутатские фракции наличием согласия на то иных членов объединения, а в регламенте Законодательного Собрания Владимирской области предусмотрена возможность исключения либо добровольного выбытия депутата из объединения и т. п.В законодательных (представительных) органах государственной власти большинства субъектов Российской Федерации фракции и депутатские группы обязуются к регулярному подтверждению своей численности, необходимой для сохранения правового статуса. Как правило, свою деятельность фракции в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляютв течение всего срока полномочий депутатского созыва и для этого не требуются подтверждения; лишь в некоторых субъектах Российской Федерации предусмотрена плановая процедура перерегистрации фракций (например, Государственное Собрание Республики Алтай — раз в полгода, Государственная дума Ставропольского края — раз в год), ее оформляет постановление законодательного органа субъекта Российской Федерации либо решение уполномоченного на то парламентского органа. Вопрос о досрочном прекращении деятельности парламентских фракций либо депутатских групп, как правило, обусловлен тем, что уменьшается их численность до уровня ниже требуемого для прохождения регистрации. В этих случаях орган, занимающийся регистрацией фракции или депутатской группы, производит аннулирование ранее принятого решения. В случаях, когда регистрация осуществлялась не парламентом, а уполномоченным им парламентским органом, факт прекращения деятельности депутатского объединения обычно удостоверяет решение законодательного органа либо одной из его палат. В регламентах законодательных (представительных) органов государственной власти Адыгеи, Владимирской, Камчатской. Магаданской областей и ряда иных субъектов Российской Федерации предусмотрена возможность прекратить их деятельность в случае самороспуска. Полномочиями, которыми наделены парламентские фракции, во многом предопределяются объем и содержание властных ресурсов, какие политические партии имеют на региональном уровне. Так, в части субъектов Российской Федерации (Удмуртии, Саратовской области) фракции, сформированные на базе избирательных объединений, занимаются делегированием своих представителей в состав координационных органов региональных парламентов, правомочных к определению повесткиработы легислатуры, обеспечению координации ее законотворческой и иных видов деятельности. Достаточно часто регламентными нормами предусмотрена необходимость учета руководящими органами парламента мнения фракций и групп (например, в процессе формировании делегаций от Госсовета Республики Татарстан).Кроме того, если на федеральном уровне фракции как коллективные субъекты законодательной инициативы отсутствуют, то на региональном уровне депутатские объединения нередко обладают подобным правом, что закреплено конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации и не противоречит Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
В частности, такие права имеют фракции законодательных органов власти Калмыкии, Удмуртской Республики, Саха (Якутии), Орловской области. Фракции, создаваемые в Рязанской областной Думе, не имеют права законодательной инициативы, но имеют возможность предложения для обсуждения на заседании законопроектов в качестве законодательной инициативы областной Думы, с которой ею осуществляется выход в Федеральное Собрание. В Алтайском краевом совете народных депутатов правом законодательной инициативы обладают не все фракции, а лишь насчитывающие в своих рядах не менее 1/3 депутатов. В законодательных и регламентных нормах, особая роль принадлежит нормам, определяющим право политических партий на представление своих интересов через посредство депутатских объединений. Например, в Регламенте Верховного Хурала Тывы закреплено право партий и иных общественных объединений на представление в Верховном Хурале своих интересов посредством депутатов, депутатских группы и депутатских фракций Верховного Хурала, а также возможность приглашать их представителей на заседание сессий и парламентские слушания.
Регламент Законодательного Собрания Красноярского края разрешает участие в работе депутатских групп представителям избирательных объединений, которые принимали участие в формировании Собрания по итогам выборов депутатов по партийным спискам. Заключение
В заключение необходимо сказать о необходимости правового регулирования деятельности политических партий, депутатских объединений в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Весьма нужным представляется дополнение Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» теми нормами, которые будут четко проводить различие в статусах депутатских объединений — фракций (создаваемых по партийному признаку) и депутатских групп. Такие нормы, конечно же, поспособствуют формированию организационно-правовой связи между политическими партиями и создаваемыми ими депутатскими объединениями — фракциями.
Список литературы
Анчуткина Т. А. Правовой статус депутатских объединений в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. Наук. — М., 2003
Заславский С. Е. Парламентская деятельность политических партий: опыт субъектов Российской Федерации//
http://www.fpa.su/biblioteka/izdaniya/problemy-realizatsii-konstitutsionnogo-zakonodatels/parlamentskaya-deyatelnost-politicheskih-partiy-opyt-sub-ektov-rossiyskoy-federatsii-s-e-zaslavskiyИзмайлова Е. А. Сравнительная характеристика правовых положений депутатских фракций и групп в законодательном органе субъекта Российской Федерации.//Бизнес в законе. № 3, 2010
Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. — СПб., 2004
Постановление Государственной Думы Томской области от 22.
11.2001 N 1084 «О новом Регламенте Государственной Думы Томской области». //
http://duma.tomsk.ru/page/2101/Постановление Народного Хурала Республики Бурятия от 16 апреля 2002 г. № 1037-II «О Регламенте Народного Хурала Республики Бурятия // Бурятия. — 2002. — 7 мая. Постановление Верховного Совета Республики Хакасия от 29 октября 1997 г.
№ 83−5 «О Регламенте Верховного Совета Республики Хакасия (второго созыва)» (в ред. Постановления от 19 марта 2003 г. № 640−16) // Вестник Хакасии.
— 2003. — № 22−23.Постановление Государственного Собрания — Эл Курултай Республики Алтай от 18 ноября 1998 г. № 7−3 «О Регламенте Государственного Собрания — Эл Курултай Республики Алтай"// Ведомости Государственного Собрания — Эл Курултай Республики Алтай». — 1998.
— № 7(32) (ноябрь).Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 31 января 2002 г. № 785-пс «О проекте Регламента Липецкого областного совета депутатов» (в ред.
Постановления от 10 июля 2003 г.) // Липецкая газета. — 2002. — 15 февраля. Регламент Алтайского краевого совета народных депутатов (принят Постановлением Алтайского краевого совета народных депутатов от 9 января 2001 г. № 7) // Сборник законодательства Алтайского края.
— 2001. — № 57.Фадеев В. И., Варлен М. В. Депутатский мандат в Российской Федерации.
Конституционно-правовые основы: учеб.
пособие. — М., 2008
Федеральный закон от 06.
10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 21.
07.2014) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.
10.2014)//
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=166 218;fld=134;from=165 965−155;rnd=0.526 873 585 768 044
Юдин Ю. А. Политические партии и право в современном государстве. — М., 1998.
