Социально-экономическое развитие Чеченской Республики

Удельный вес, %Юрьянский муниципальный район

Всего доходов304,5100,0359,7100,0321,2100,0327,6100,0436,6100,0Налог на доходы физических лиц90,629,882,222,930,29,427,38,327,56,3Безвозмездныепоступления133,843,9229,363,8257,780,2254,177,6361,282,7Мурыгинское городское поселение

Всего доходов16,9100,028,7100,037,8100,032,1100,098,5100,0Налог на доходы физических лиц6,337,24,214,53,18,32,16,52,22,2Безвозмездныепоступления5,331,219,367,231,683,525,579,490,992,2По сравнению с 2008 г. в 2013 г. поступления от налога на доходы физических лиц в бюджеты Юрьянского муниципального района и Мурыгинского городского поселения снизились в 3,2 и в 2,8 раза соответственно, что выходит за рамки общей тенденции по увеличению объемов поступлений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты Чеченской Республики. Утраченные позиции муниципалитеты были вынуждены восполнить значительно выросшими объемами трансфертов из бюджетов более высокого уровня, в том числе и дополнительными трансфертами, связанными с решением проблем повышенного уровня безработицы.

Удельный вес безвозмездных поступлений из вышестоящих бюджетов в 2013 г. по сравнению с 2007 г. вырос с 43,9 до 82,7% в районе и с 31,2 до 92,2% в поселении. Очевидно, что одной из основных причин данного явления стали проблемы в деятельности градообразующего предприятия поселка. Таким образом, структура доходов бюджетов монопрофильных территорий недифференцированна и в случае возникновения кризисных ситуаций у градообразующего предприятия приводит к значительному повышению зависимости муниципалитета от трансфертов вышестоящих бюджетов, сводя к минимуму финансовую самостоятельность муниципального образования. В России в целом и в Чеченской Республики одним из существенных факторов формирования доходов местных бюджетов выступает численность населения муниципального района. Для выяснения указанной зависимости воспользуемся методом статистической группировки.

В качестве факторного признака выберем среднегодовую численность постоянного населения муниципального района Чеченской Республики в 2013 г. (тыс. чел.), результативным признаком будет являться сумма доходов консолидированного бюджета муниципального района Чеченской Республики в 2013 г. (млн руб.). Перед проведением группировки отберем из совокупности данных район с наиболее сильным отличием результативного признака от среднего — Омутнинский район (751,7 млн руб. (в

2 раза выше среднего показателя). С учетом рассчитанной величины равного интервала построим корреляционную таблицу (табл. 7), образовав 6 групп по факторному и результативному признакам. Таблица 7- Корреляционная таблица распределения муниципальных районов

Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. чел. Сумма доходов консолидированного бюджета муниципального района в 2013 г., млн руб.

110,8 — 218,0218 — 325,2325,2 — 432,3432,3 — 539,5539,5 — 646,6646,6 — 753,8Итого4,9- 9,471——89,4 — 14,0391—-1314 — 18,5−13—-418,5 — 23,1—131−523,1 — 27,6—121−427,6 — 32,2—-1124

Итого…

Можно наблюдать, что распределение числа районов произошло вдоль диагонали, проведенной из левого верхнего угла в правый нижний, т. е. увеличение признака «среднегодовая численность постоянного населения» сопровождалось увеличением признака «сумма доходов консолидированного бюджета муниципального района». Характер концентрации частот по диагонали корреляционной таблицы свидетельствует о наличии прямой тесной корреляционной связи между изучаемыми признаками. Теснота связи может быть оценена при помощи расчета коэффициента детерминации и эмпирического корреляционного отношения. Коэффициент детерминации показывает долю общей вариации результативного признака, обусловленную вариацией факторного признака, и равен отношению межгрупповой дисперсии к общей дисперсии

Указанный коэффициент свидетельствует о том, что величина доходов консолидированного бюджета района на 86,57% зависит от численности населения. Эмпирическое корреляционное отношение. определяемое как квадратный корень коэффициента детерминации, в данном случае равно 93,0%, что свидетельствует о существенном влиянии на объем доходов местных бюджетов численности населения. Очевидно, что столь высокий уровень зависимости объема доходов консолидированных бюджетов муниципальных районов от численности населения можно объяснить структурой доходов соответствующих бюджетов (табл. 8).Таблица 8 — Структура доходов консолидированных бюджетов муниципальных районов Чеченской Республики

Вид дохода2010 г. 2012 г.2013 г. Сумма, тыс. руб. Удельный вес, %Сумма, тыс. руб. Удельный вес, %Сумма, тыс. руб. Удельный вес, %Налоговые доходы В том числе:

1 43 313,41 70 414,51 95 114,4- налог на доходы физических лиц1 12 610,51 24 210,61 3289,8- налоги на совокупный доход1251,21 551,31991,5- налоги на имущество1411,31 881,63212,4Неналоговые доходы8808,21 0288,89 767,2Безвозмездные поступления8 37 078,38 98 376,710 62 578,4Всего доходов…

10 683 100,011 715 100,013 551 100,0Источником более 78% доходов бюджета являлись в 2013 г. безвозмездные поступления из бюджетов вышестоящих уровней. По сравнению с 2010 г. значение указанного показателя выросло на

0,1 п.п. В бюджеты муниципальных районов направляются более 30 видов субсидий, дотаций и субвенций, в методиках распределения которых в большей части так или иначе используются показатели численности населения, являющегося в некоторых случаях также конечным получателем указанных трансфертов.§ 2.Улучшение системы государственного и муниципального управления на примере области Современная гражданская служба должна быть ориентирована на обеспечение прав и законных интересов граждан, эффективное взаимодействие институтов гражданского общества и органов государственной власти, противодействие коррупции, повышение престижа государственной службы, основанного на авторитете и профессионализме государственных гражданских служащих (далее — гражданские служащие).Эффективность государственного управления обеспечивается высоким уровнем профессионализма гражданских служащих и их заинтересованностью в результатах своей деятельности. Формирование профессиональной гражданской службы требует совершенствования системы подготовки кадров и дополнительного профессионального образования гражданских служащих. Программы дополнительного профессионального образования гражданских служащих необходимо формировать с учетом программ органов исполнительной власти по профессиональному развитию гражданских служащих, основанных на индивидуальных планах профессионального развития. В систему профессиональной подготовки и дополнительного профессионального образования гражданских служащих необходимо внедрить новые механизмы, обеспечивающие эффективное использование имеющихся ресурсов и повышение качества образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения. Важнейшими направлениями повышения эффективности гражданской службы являются разработка и внедрение механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности гражданских служащих. В настоящее время показатели служебной деятельности гражданских служащих недостаточно ориентированы на результативность их труда, на достижение целей и приоритетов государственных органов. Уровень денежного содержания гражданских служащих слабо зависит от результатов их труда. Необходимо обеспечить надлежащие условия для качественного исполнения гражданскими служащими своих должностных обязанностей для эффективного функционирования гражданской службы. Этому может способствовать совершенствование системы организации профессиональной служебной деятельности гражданских служащих. Необходимо разработать сбалансированную систему показателей результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, а также усилить стимулы к надлежащему исполнению ими должностных регламентов.§ 3.Перспективы развития Чеченской Республики В 2009 г. была принята обновленная Стратегия развития Чеченской Республики, согласно которой существует три сценария развития экономики области:

инерционный;

индустриальный;инновационный.Инерционный сценарий предполагает сохранение существующих трендов развития в экономике и социальной сфере, которые заключаются в следующем:

региональные органы власти занимаются только социальной сферой;

расходы по разделу «Национальная экономика» уменьшаются;

бюджет принимает исключительно социальную направленность;

приоритетные отрасли экономики не выделяются;

поддержка бизнеса проводится в рамках принятых федеральных программ и сложившихся трендов;

проекты государственно-частного партнерства не развиваются;

государственные инвестиции в инфраструктуру снижаются. В результате динамика развития экономики региона хотя и положительная, но остается ниже прогнозируемой в среднем по России, а структура экономики не изменяется. Индустриальный сценарий предполагает реализацию в области нескольких крупных инвестиционных проектов, направленных в основном на переработку природных ресурсов. Органы государственной власти осуществляют поддержку этих проектов и все средства, предусмотренные на поддержку экономики, направляются на эти проекты. Вложения в инфраструктуру для реализации приоритетных проектов происходят за счет средств областного бюджета и инвестиционных институтов. Идет укрупнение субъектов предпринимательства, создаются вертикально интегрированные структуры. Снижается диверсификация региональной экономики, увеличивается зависимость бюджета области от крупных налогоплательщиков и рыночной ситуации в базовых отраслях промышленности. На первых этапах реализации стратегии по индустриальному сценарию происходит значительный рост экономики области, но после полного запуска всех проектов темпы роста замедляются.

Население концентрируется в местах реализации приоритетных проектов. Происходит укрупнение муниципальных образований и оптимизация социальных и административных расходов. В рамках инновационного сценария приоритетным является изменение структуры экономики, повышение доли высокотехнологичных предприятий, увеличение производительности труда. В социальной сфере происходит улучшение качества жизни населения. В дополнение к индустриальному сценарию происходит поддержка малого и среднего бизнеса, производственных кластеров, инновационных предприятий. Крупные инвестиционные проекты в основном реализуются за счет частных инвестиций и средств РФ. Создается опорный каркас социальной сферы, позволяющий сконцентрировать ресурсы в потенциальных точках роста. Инновационный вариант выбран в качестве целевого сценария развития области, так как он создает предпосылки для долгосрочного экономического роста, увеличивает степень диверсификации экономики, позволяет преодолеть негативные демографические и миграционные тенденции. В инновационном сценарии обозначены приоритетные отрасли экономики, которые были выделены на основании показателей роста отгруженной продукции в 2006—2008 гг. и динамики производительности труда. Реализация стратегии развития региона будет происходить в три этапа:

краткосрочный — 2009—2011 гг.;среднесрочный — 2012—2015 гг.;долгосрочный — 2015—2020гг.Заключение

В настоящее время вектор развития страны направлен на осуществление процессов модернизации экономических, политических, социальных и иных основ государственного устройства. В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы, связанные с повышением эффективности местного самоуправления. Концепции развития территории становятся наиболее динамичным участком теоретических исследований в экономике, и цель таких исследований заключается в разработке комплексного механизма решения проблем, что включает выравнивание уровней отдельных территорий, а также эффективное использование ее внутренних резервов. Устойчивое развитие и социально-экономическая безопасность страны, а также регионов и муниципальных образований обусловлены эффективностью социально-экономической политики, адекватностью нормативно-законодательной базы, наличием активной позиции со стороны органов власти всех уровней. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г. обеспечение сбалансированного социально-экономического развития регионов рассматривается как один из целевых ориентиров социально-экономического развития страны в целом.

Очевидно, что подобную установку следует проецировать на муниципальные социально-экономические системы. Целью муниципального управления является обеспечение условий для достижения стратегических целей развития муниципального образования в соответствии с приоритетами развития страны в целом и региона расположения путем выявления и устранения отклонений фактического состояния муниципальной экономики от заданных параметров. Под муниципальным управлением понимается целенаправленный и организованный процесс взаимодействия всех субъектов муниципального образования, направленный на формирование единого территориального пространства, отвечающий потребностям всех слоев и групп населения, превращающий территорию в развивающую и развивающуюся систему, способную обеспечить постоянное повышение качества жизни населения. Таким образом, муниципальные образования как сложные социально-экономические системы должны одновременно обладать устойчивостью к неблагоприятным внешним воздействиям и нацеленностью на устойчивое социально-экономическое развитие. Управление муниципальным развитием направлено на достижение генеральной цели муниципальной деятельности — повышение качества жизни населения. В целях организации эффективного и результативного управления развитием муниципального образования органы местного самоуправления должны предоставлять «нужные, правильные услуги» (результативность), что должно являться следствием того, что услуги предоставляются «правильно» (эффективность). При этом следует различать эффект (как результат, итог воздействия субъекта управления на объект управления) и результативность (как меру точности управления, характеризующуюся достижением ожидаемого состояния объекта управления, цели управления или степенью приближения к ней).Социально-экономическое развитие муниципальных социально-экономических систем многоаспектно и характеризуется различным набором абсолютных и темповых показателей. Поэтому процесс оценки степени различий в развитии муниципальных образований имеет некоторые трудности.

В настоящее время практически все муниципальные образования разработали программы стратегического развития. Анализ муниципальных программ развития позволяет сделать вывод, что основными целями являются:

обеспечение высокого качества жизни населения;

содействие развитию малого и среднего бизнеса;

создание условий для эффективного использования человеческого потенциала и становление благоприятной социальной среды для развития;

Список литературы

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Соболева О. Н. Факторы, сдерживающие развитие региона//Региональная экономика: теория и практика. 2013. № 8.Нефедова Т. Г. Российская периферия как социально-экономический феномен // Региональные исследования.

2008. № 5. С.

14−30Стратегия социально-экономического развития Чеченской Республики на период до 2020 г. URL:

http://www.ako.kirov.ru/strategy/text_strategy.zipЧернышев К. А. Особенности городского расселения в Чеченской Республики // Псковский регионологический журнал. 2013. № 16. С.

49−54Трудовая миграция населения в Чеченской Республики: профориентационное социологическое исследование. Киров: УГСЗН Чеченской Республики. 2012. 32 с. Данные Федеральной службы государственной статистики URL:

http://www.gks.ru.Крюкова О. Г. Влияние мирового финансового кризиса на экономику моногородов // Эффективное антикризисное управление. 2012. № 1. С. 80−87О налоге на имущество организаций в Чеченской Республики: закон Чеченской Республики от 27.

11.2003 № 209-ЗО