3. Величина и динамика дефицита бюджета муниципального образования Тосненский район Ленинградской области и структура источников его финансирования
Положениями Решения Совета депутатов муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 16.
12.2013 № 246 «О бюджете муниципального образования Тосненский район Ленинградской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», а также Проекта решения Совета депутатов муниципального образования Тосненский район Ленинградской области «О бюджете муниципального образования Тосненский район Ленинградской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» предусмотрены следующие прогнозируемые величины дефицита местного бюджета (см. табл. 6).Таблица 6Прогнозируемая величина дефицита местного бюджета Тосненского района в 2014 г. и плановом периоде 2015;2017 гг., тыс. рублей
Показатель2014 г. 2015 г.2016 г. 2017 г. В соответствии с Решением Совета депутатов «О бюджете муниципального образования Тосненский район Ленинградской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"59 930,15055361,62 049 447,420____В соответствии с Проектом решения Совета депутатов «О бюджете муниципального образования Тосненский район Ленинградской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"____57 355,16354507,78 656 539,456Представленные в табл. 6 значения указывают на то, что как в текущем году, так и в ближайшие три года бюджет рассматриваемого муниципального образования будет сводиться с дефицитом. При этом, как и в случае с планируемыми на среднесрочную перспективу показателями доходной и расходной частей бюджета, планируемые показатели дефицита бюджета неизбежно увеличиваются в каждом последующем году по сравнению с прогнозными параметрами, закрепленными в предыдущие годы. Динамика утвержденных и фактических величин превышения расходов бюджета муниципального образования Тосненский район Ленинградской области над его доходами в 2009;2013 гг. представлена на рис. 4.Рис.
4. Утвержденные и фактические величины превышения расходов бюджета муниципального образования Тосненский район Ленинградской области над доходами в 2009;2013 гг., руб. На основе представленных на рис. 4 данных можно сделать вывод о том, что в течение 2009;2013 гг. бюджет муниципального образования Тосненский район Ленинградской области планировался и утверждался с дефицитом, причем максимальное превышение утвержденных расходов бюджета над доходами было зафиксировано в 2013 г., составив 230 498 827,89 рублей. При этом по итогам фактического исполнения бюджета в рассматриваемый период дефицит бюджета был существенно меньше запланированной величины.
Так, в 2009 г. и в 2013 г. фактический дефицит составил
38% от запланированного, в 2010 г. — 4%, в 2012 г. -
3%, а в 2011 г. рассматриваемый бюджет был исполнен с профицитом, величина которого более чем в 20 раз превысила изначально запланированный размер дефицита бюджета. По состоянию на 1 октября 2014 г. величина фактически исполненной доходной части бюджета муниципального образования
Тосненский район Ленинградской области на 143,5 млн. рублей превышает фактически исполненную расходную часть. Таким образом, по итогам трех кварталов текущего года рассматриваемый бюджет исполняется с профицитом. Структура утвержденных источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в 2009;2014 гг. представлена в табл.
7.Таблица 7Структура утвержденных источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в 2009;2014 гг. Наименование источника2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.2013 г. 2014 г. Источники внутреннего финансирования бюджета3,8%21,5%100%7,5%0%0%Изменение остатков средств96,2%78,5%0%92,5%100%100%Анализ приведенных в табл. 7 данных позволяет сделать вывод о том, что для рассматриваемого бюджета не характерно стабильное соотношение различных источников финансирования дефицита бюджета. Исключением являются прошлый и текущий годы, в качестве источников финансирования дефицитов бюджетов за которые утверждено исключительно изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета.
Таким образом, проведенный в настоящей главе курсовой работы анализ структуры и динамики расходной и доходной частей бюджета муниципального образования Тосненский район Ленинградской области за период 2009;2013 гг., а также показателей, утвержденных на текущий год и плановый период 2015;2017 гг., позволят сделать вывод о том, что в течение рассмотренного периода указанный бюджет утверждался с дефицитом, фактические значения которого по итогам года оказывались меньше утвержденных, а в одном случае бюджет был исполнен со значительным по величине профицитом. При этом абсолютные величины доходов, расходов и, соответственно, дефицитов бюджета имеют общую тенденцию к росту, в том числе растут и прогнозные показатели плановых периодов при их пересмотре в каждом последующем году.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование бюджета муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, проведенное в настоящей курсовой работе, позволило сделать следующие выводы. Рассматриваемое муниципальное образование может быть охарактеризовано как одно из ведущих муниципальных образований в Ленинградской области, отличающееся значительным потенциалом социально-экономического развития, в том числе высоким уровнем промышленного и сельскохозяйственного развития и инвестиционного потенциала. Указанные особенности Тосненского района сочетаются с заметной социально-культурной направленностью его бюджета, подавляющую долю которого составляют расходы на образование, социальную политику и культуру. При этом наименее полно осваиваются бюджетные средства, утверждаемые для финансирования расходных обязательств по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и по гражданской обороне, по оплате работ и услуг в сфере ЖКХ, по оплате ряда работ и услуг в сфере здравоохранения и некоторые другие. Ежегодно утверждаемые в размере, превышающем доходную часть бюджета, фактически исполняемые расходные обязательства, как правило, не превышают 91−97% от планового уровня, тогда как фактическое значение полученных бюджетом доходов, напротив, зачастую превышает запланированный изначально уровень.
Указанные обстоятельства в совокупности приводят к тому, что фактический уровень дефицита бюджета муниципального образования Тосненский район Ленинградской области оказывается существенно менее высоким, недели утвержденный нормами соответствующих решений Совета депутатов. Несмотря на незначительные фактические уровни дефицита местного бюджета и его социальную ориентированность, рассматриваемый бюджет не лишен проблем, основной из которых является недостижение заложенной в реформу муниципальных финансов цели повышения собственных налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов: бюджет муниципального образования Тосненский район Ленинградской области формируется за счет собственных источников не более чем на треть. При этом, однако, можно считать достигнутой цель увеличения доли безвозмездных перечислений из вышестоящих бюджетов в доходах местных бюджетов, поскольку рассматриваемый бюджет стабильно формируется за счет указанного источника практически на две трети. Таким образом, основным направление дальнейшего развития процесса формирования и исполнения бюджета муниципального образования Тосненский район Ленинградской области должна стать работа по обеспечению его финансовой независимости и самодостаточности. Это особенно важно ввиду того, что сегодня ведущая роль в реализации муниципальных полномочий сохраняется за муниципальными районами, которые остались основным звеном системы местного самоуправления в Российской Федерации. Бюджет муниципального района является двигателем, ключевым элементом для бюджетов входящих в него поселений. Следовательно, обеспечивая надлежащий уровень собственных источников налоговых и неналоговых доходов, муниципальный район стимулирует аналогичные процессы в бюджетах более низкого уровня и тем самым способствует более равномерному распределению финансовых ресурсов на местах.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998 N 145-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 03.
08.1998, N 31, ст. 3823
Устав муниципального образования Тосненский район Ленинградской области (утв. 26.
06.2007) // «Тосненский вестник», приложение N 42, 11.
10.2007
Решение Совета депутатов муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 16.
12.2013 № 246 «О бюджете муниципального образования Тосненский район Ленинградской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» // URL: tosno-online.com›files/npa/318pa.docРешение Совета депутатов муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 27.
04.2010 № 34 «Об утверждении отчета об исполнениибюджета муниципального образования
Тосненский район Ленинградской области за 2009 год" // URL:
http://www.tosno-online.com/structural-divisions/finances/budgetРешение Совета депутатов муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 20.
04.2011 № 89 «Об утверждении отчета об исполнениибюджета муниципального образования
Тосненский район Ленинградской области за 2010 год" // URL:
http://www.tosno-online.com/structural-divisions/finances/budgetРешение Совета депутатов муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 19.
04.2012 № 146 «Об утверждении отчета об исполнениибюджета муниципального образования
Тосненский район Ленинградской области за 2011 год" // URL:
http://www.tosno-online.com/structural-divisions/finances/budgetРешение Совета депутатов муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 16.
05.2013 № 219 «Об утверждении отчета об исполнениибюджета муниципального образования
Тосненский район Ленинградской области за 2012 год" // URL:
http://www.tosno-online.com/structural-divisions/finances/budgetРешение Совета депутатов муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 14.
05.2014 № 263 «Об утверждении отчета об исполнениибюджета муниципального образования
Тосненский район Ленинградской области за 2013 год" // URL:
http://www.tosno-online.com/structural-divisions/finances/budgetОтчет об исполнении бюджета муниципального образования Тосненский район Ленинградской области на 01.
10.2014 г. // URL:
http://www.tosno-online.com/structural-divisions/finances/budgetПроект решения Совета депутатов муниципального образования Тосненский район Ленинградской области «О бюджете муниципального образования Тосненский район Ленинградской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» // URL:
http://www.tosno-online.com/structural-divisions/finances/budgetБалихина, Н. В. Финансы и кредит: учебное пособие / Н. В. Балихина, М. Е. Косов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. :
Юнити-Дана, 2013. — 304 с. Грязнова, А. Г. Финансы: учебник / А. Г. Грязнова, Е. В. Маркина. — 2-е изд., перераб. и доп. ;
М.: Финансы и статистика, 2011. — 496 с. Подъяблонская, Л. М. Финансы: учебник / Л. М. Подъяблонская. ;
М.: Юнити-Дана, 2012. — 408 с. Свищева, В. А. Муниципальные финансы: современные проблемы и альтернативы / В. А. Свищева // Власть. — 2013. — №
10. — С. 27−31Финансы: учебник / Г. Б. Поляк, О. И. Пилипенко, Н. Д. Эриашвили и др.; под ред. Г. Б. Поляк.
— 3-е изд., перераб. и доп. — М.
: Юнити-Дана, 2012. — 704 с. Официальный сайт муниципального образования Тосненский район Ленинградской области [Электронный ресурс]. URL://
http://www.tosno-online.com
