Изучая потенциал роста доходов бюджета, можно сказать, что возможности такового посредством повышения налогового бремени исчерпаны, из чего следует, что прирост может быть получен в результате совершенствования бюджетных процедур, снижения налоговых льгот и посредством роста собираемости доходов, связанных с алкоголем, таможенными платежами. Одновременно в налоговой реформе приоритетным является не только рост бюджетных доходов, но и обеспечение деловой и предпринимательской активности в целях оживления производства. Стабилизация бюджета возможна при проведении налоговой реформы, включающей: пересмотр либо частичную отмену налоговых льгот;
совершенствование законодательства в области налогов в целях придания большей прозрачности законодательным актам, их упрощения, уменьшения ставок налогов, расширения базы налогообложения;
объединение налогов, которые имеют схожую налоговую базу;
кодификацию правил и совершенствование норм, которыми регламентируется работа налоговых органов и деятельность налогоплательщиков, нивелирование противоречий в гражданском и налоговом законодательствах;
формирование системы оперативного контроля в рамках правильности проведения экономических операций, ужесточение наказания граждан за уклонение от уплаты налогов. В рамках рассмотрения такого направления, как реструктуризация бюджетных расходов, в первую очередь, следует отметить предстоящее сокращение получателей бюджетных средств из федерального бюджета, поскольку это один из основных элементов, который делает бюджет трудноисполнимым. Более эффективная ведомственная расходная структура подразумевает максимальное распределение средств бюджета по профильным ведомствам и министерствам, что, помимо прочего, позволит четко определять лиц, отвечающих за эффективное исполнение бюджета. Учитывая, что бюджетные ресурсы ограничены, особую важность приобретает определение приоритетности расходования средств бюджета для сокращения в будущем непервоочередных его статей. В условиях ограниченности финансовых ресурсов важно выделить приоритеты расходования бюджетных средств и определить статьи, которые не являются первоочередными и могут быть сокращены в будущем. Так, приоритетными статьями можно назвать:
расходы социального характера, в частности расходы на культуру и искусство и выплату пенсий;
расходы военного характера, уровень финансирования которых предполагается сохранить на прежнем уровне, в частности расходование средств на оборонные разработки, модернизацию Вооруженных Сил и жилье и выходные пособия военнослужащим;
расходы, связанные с обеспечением борьбы с терроризмом, государственной безопасности, а также чрезвычайными случаями. На фоне развития популярности государственных ценных бумаг эмиссия денежной массы перестала быть источником финансирования дефицита бюджета, что обеспечивало независимость Банка России от бюджетной политики и привело к стабилизации рубля и снижению инфляции. Однако, поскольку масштабность заимствований, которые были проведены на 1 этапе возникновения рыночных отношений, увеличили темпы роста внутреннего долга и расходы на его обслуживание, были определены некоторые направления работы в этой сфере. Во-первых, пересмотрена политика заимствований за счет внутренних источников в целях уменьшения реальной процентной ставки по государственным ценным бумагам до того уровня, который покрывает рост инфляции. Во-вторых, качественно изменена сущность государственной политики на рынке государственных ценных бумаг, для чего базовым приоритетом было поставлена нивелирование негативного влияния внутреннего государственного долга на экономический рост, а не потребности бюджета, что требует изменения принципов государственной политики. В-третьих, создание финансового резерва Министерства финансов России для проведения активных операций на фондовом рынке, который подразумевает сглаживание колебаний цен в целях реструктуризации портфеля ценных бумаг и улучшения платежного графика. Межбюджетные отношение требуют существенного реформирования, поскольку существующая практика, предполагающая трансферты в бюджеты субъектов России из федерального бюджета, не выровняла различные уровни социально-экономического регионального развития, и привела к зависимости от федерального бюджета регионов. По этой причине необходимыми становятся существенные изменения политики в сфере трансфертов, которые направлены на рост ответственности регионов и их финансовой самостоятельности, стимулирование регионов преодолевать бюджетный кризис собственными силами, наращивать доходную базу и федерального, и регионального бюджетов, ускорить темпы социально-экономических реформ. В рамках повышения финансовой самостоятельности бюджетов субъектов России стоит отметить безусловность принципа возмещения им расходов, которые вызваны решениями, принятыми на федеральном уровне. Установлена зависимость степени решения задач в части мобилизации в федеральный бюджет доходов от получения из федерального центра финансовой помощи, помимо этого, важную роль играет и стимулирование регионов, которых можно назвать донорами. Практика многоканального финансирования аналогичных потребности бюджета субъекта России должна быть исключена, а поддержка по текущим расходам бюджета осуществляется посредством федерального фонда региональной финансовой поддержки по единой методике. Расходы на развитие инфраструктуры субъектов России должны определяться по определенной формуле в виде капитальных субвенций, предусматриваемых в федеральном бюджете. Для того, чтобы повысить региональную заинтересованность в росте налогооблагаемой базы в рамках прогнозирования региональных бюджетов среднесрочного характера следует обеспечить стабильность нормативов отчислений от регионального фонда финансовой поддержки, которые устанавливаются в рамках межбюджетных отношений, с закреплением на 3 года и фиксацией на аналогичный срок удельного веса регионального фонда финансовой поддержки в части доходов федерального бюджета. Таким образом, можно сказать, что отечественная бюджетная сфера постоянно действует в условиях реформирования и, несмотря на множество изменений, произошедших в ней за последние 20 лет, все еще нуждается в реформировании с целью повышения эффективности и стабильности. Заключение
Государственный бюджет согласно российскому законодательству, представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, которые предназначены для обеспечения в финансовой части государственных задач и функций. Бюджет выполняет распределительную, контрольную, информационную и регулирующую функции. Его составляют доходы и расходы бюджета, которые многообразны по источникам, составу, направлениям финансирования и иным признакам. Поэтому для обеспечения эффективного планирования и их адекватного и полного учета было определено, что их следует классифицировать в рамках единой государственной бюджетной системы. Эта система представлена бюджетной классификацией, в которой выделяют:
доходы; расходы;
источники финансирования дефицита бюджетов;
операции публично-правовых образований. Эта классификация была подробно рассмотрена в первой главе работы для дальнейшего понимания структуры бюджета и причин, которые влияют на динамику его изменения. В целом, было определено, что российская бюджетная система включает в себя 3 уровня:
федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
региональные бюджеты (субъектов Российской Федерации) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты).При анализе проблем государственного бюджета было выявлено, что в настоящее время они базируются на его несбалансированности. На базе вышесказанного была выделена еще одна проблема, порожденная дефицитностью бюджета — разработка оптимального варианта источников финансирования этого дефицита. Вопрос о бюджетном дефиците и государственном долге стоит основным и во всей системе государственных финансов, поскольку эти 2 показателя являются индикаторами состояния экономики страны. Было определено, что решить проблему нестабильности бюджета можно при проведении налоговой реформы, которая включает ряд мероприятий, описанных во второй главе работы. Среди направлений реформирования государственного бюджета были выделены следующие:
рост доходной базы бюджета;
реструктуризация бюджетных расходов;
усовершенствование процедур в части ценных бумаг;
реформы в области межбюджетных отношений. Таким образом, можно сказать, что государственный бюджет Российской Федерации в настоящий момент находится в несколько нестабильном и несбалансированном положении, что одновременно обусловлено и сказывается на общем состоянии экономики и социальной сферы. Поэтому его реформирование необходимо и представляется единственно возможным для будущего эффективного развития страны. Список использованной литературы
Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: Конституция Российской Федерации от 12.
12.1993 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» — Последнее обновление 02.
12.2014
Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 31.
07.1998 г., № 145-ФЗ (ред. от 29.
11.2014 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» — Последнее обновление 02.
12.2014
Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации [Электронный ресурс]: Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 01.
07.2013 г., № 65н (ред. от 26.
09.2014 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» — Последнее обновление 02.
12.2014. О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 02.
12.2013 г., № 349-ФЗ (ред. от 28.
06.2014 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» — Последнее обновление 02.
12.2014
Афанасьев М. П., Беленчук А., Кривогов И. Бюджет и бюджетная система: учебник. М.: Юрайт, 2012. 340 с. Вахрин П. И., Нешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации: учебник.
— М.: Дашков и К, 2013. 669 с. Золотарева, Г. И. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. М.: Кно
Рус, 2013. 232 с. Кривошапко Ю. Профицит бюджета РФ составил почти 2 процента ВВП // Российская газета. 2014. № 6537 (265). 183 с. Мальцев В. А. Финансовое право: учебник. М.: Кно
Рус, 2013. 242 с. Николаева Т. П. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. М.: МГУЭСИ, 2012. 274 с. Омирбаев С. М. Государственный бюджет: учебное пособие. Алматы: Дэуир, 2011. 549 с. Поляк Г. Б. Бюджетная система РФ: учебник для бакалавров.
М.: Проспект, 2014. 250 с. Слободян Е. Бюджет 2014 года — мегапроекты вместо больниц и ЖКХ. Инфографика. // Аргументы и Факты. 2014. №
3. 97 с. Тишутина О. И. Реформирование бюджетного процесса: основные направления, проблемы и пути их решения // Проблемы современной экономики. 2012. №
2. 187 с. Министерство финансов Российской Федерации [сайт]. URL:
http://www.info.minfin.ru
