Однако принятие этих законов — это лишь первый шаг в реализации экономической политике, которая направлена на достижение стратегических целей и задач, которые ставит перед собой государство. Для того, чтобы решить все существующие проблемы Россия может воспользоваться успешным опытом стратегического планирования зарубежных стран (Франции, США, Японии, Кореи и СССР).Основным направлением стратегического планирования заключается в том, чтобы все субъекты, реализующие экономическую политику в стране, осуществляли ее в соответствии с долгосрочными целями, указанными в планах. Опыт разных стран показывает, что стратегическое планирование может быть реализовано с целью решения большого списка управленческих задач — от развития экономической системы в целом до развития отдельных компаний. При этом формы реализации могут быть различными, а именно, отличаться по выбору методов управления (соотношение между директивным планированием и стимулированием), по охвату отраслей и предприятий, по инструментам, по степени централизации принятия решения и так далее. Так как, как уже было сказано выше, в России приоритет имеет направление развития промышленности, следует обратиться к опыту Франции, где система планирования с 1940 года по 1990 годы прошла путь от директивного планирования к стратегическому планированию на базе программного подхода. Также следует изучить опыт Японии в 1950;1970 годы и Корею в 1960 — 1980 годы, когда с помощью стратегического планирования им удалось существенно модернизировать экономику: опыт СССР (1960 — 1980 года), которые является уникальным примером масштабной системы планирования, опыт США (1960 — 1990 года), когда осуществлялась опора на прогнозирование и программный подход для решения социально-экономических задач. Основная информация по данным примерам стратегического планирования представлена виден втаблице 1. Таблица 1Сопоставление перечисленных выше особенностей позволило сдать вывод, что есть общие характеристики, которые дали положительный результат при стратегическом планировании в разных странах. Рассмотрим возможность применения мирового опыта в Российской Федерации. Опыт пяти перечисленных стран иллюстрирует, что становлению стратегического планирования предшествовал перечень предпосылок:
сложная экономическая ситуация (послевоенное состояние экономки, необходимость быстрого восстановления, преодоление кризиса).
значительное вмешательство государства в экономику и наличие «политической воли» для того, чтобы формулировать стратегические цели и предпринимать действия для их реализации (например, план «Новый курс» Рузвельта в США).Стратегические планы и цели принимали вид документов стратегического планирования, самыми популярными из которых были среднесрочные (пятилетние планы), однако степень детализацию была разной, она определялась в первую очередь тем, насколько широким был охват экономики планированием. Важной характеристикой планирования в этих странах было, то, кто участвовал в обсуждении планов, так как основной задачей было учесть интересы всех хозяйствующих субъектов. Например, во Франции позирование происходило «снизу-вверх» и включало в себя несколько этапов, где различные экономические субъекты вынуждены были договариваться между собой. При этом готовый план уже утверждался на уровне государства и имел официальный статус. Важнейшей характеристикой систем стратегического планирования этих странах является активная роль специализированных институтов, которые ответственны за разработку планов и их реализацию. Создание таких институтов руководством страны рассматривалась как первоочередная задача и в настоящее время их функционал значительно расширен и они обладают следующими характеристиками:
1. они обладают высоким официальным статусом в структуре государственного аппарата2. они несут ответственность за разработку и реализацию стратегических планов в стране 3. в рамках обсуждения стратегических планов они выявляют приоритетные направления работы (отраслевые приоритеты, акценты инвестиционной политики и прочее). Так, в Японии основным институтом, осуществляющим стратегическое планирование является Управление экономического планирования (УЭП), которое было создано в 1950 году. Его основные функции: разработка планов социально-экономического развития, координация работы департаментов правительства страны по реализации этих планов. УЭП входил в кабинет министров в Японии, а его руководитель имел статус министра. в.
1953 году при УЭП был создан Экономический совет — орган, который возглавил премьер-министр страны, куда входили представители не только государственных структур, но и бизнеса, академиков, профсоюзов и так далее. Следующей важнейшей задачей, после составления стратегического плана, является его реализация. Опыт зарубежных стран показывает, что для успешной реализации нужно, чтобы существовала связь между самим планом и проводимой экономической политикой, так как часто бывает так, что разрабатывает план одна структура, а реализовывает — другая. Для решения этой проблемы были предприняты следующие меры:
1. придание профильному институту высокий статус в государственном аппарате и наделение его функциями координации и контроля2. корректное распределение полномочий и ответственности в структуре государственного управления 3. организация мониторинга исполнения утвержденных планов и программ.
4. создание стимулов для того, чтобы компании стремились выполнить поставленные планы. Так, например, в Корее координация работы по исполнению стратегических планов была связано с работой нескольких специализированных институтов и крупного бизнеса, так как стремительный рост экономики требовал дополнительных инвестиций. Поэтому в стране были созданы специализированные банки, которые должны были кредитовать конкретные отрасли экономики (Национальная федерация сельхоз кооперативов, Корейский жилищный банк), а также государственные корпорации (Корпорация развития сельского хозяйства, Корпорация шоссейных дорог). Все перечисленные компании и ведущие частные холдинги («чеболь») пользовались налоговыми льготами, льготным кредитованием и иными мерами государственной поддержки, если выполняли запланированные показатели. Рассматривая возможность применения международного опыта в России следует отметить, что системы разработки и исполнения принятых планов кардинально отличаются от систем в вышеперечисленных странах.
Таблица 2 В современной российской практике нет одного органа, отвечающего за стратегическое планирование в целом: есть перечень государственных ведомств, которые составляют свои планы, которые во многом часто себе противоречат (ярким примером является политика, проводимая Центральным банком РФ, который нацелен на низкую инфляцию, и Министерство финансов, которые предпринимает меры для оживания российской экономики и стимулирования внутреннего спроса). При этом реализацией планов занимается также целый ряд организаций: профильные министерства, Центральный банк РФ, госкорпорации, фонды, ВЭБ и так далее. В результате, при такой организации стратегического планирования субъекты исходят из разных задач, их действия не скоординированы, а формализм в оценке исполнения планов приводит к «необязательности» достижения поставленных индикаторов. Таким образом, основная проблема стратегического планирования в России лежит в институциональной плоскости и требует принятие следующие мер:
1. создание профильного института, ответственного за разработку стратегических планов и достижения запланированных показателей2. включение бизнес-сообщества, научного сообщества к обсуждению планов на ранних стадиях их подготовки3.
создание ясного и прозрачного механизма отчетности о реализации планов4.
изменение процедур фискальной и денежно-кредитной политики для того, чтобы они были согласованы между собой.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящее время корректное и своевременное прогнозирование и планирование деятельности — это необходимый инструмент в рамках государственного регулирования для успешного развития экономики и всей страны в целом. Экономические прогнозы и планирование являются необходимыми для того, чтобы определять цели развития общества и государства, а также возможные пути их достижения, наличие необходимых ресурсов, предвидение последствий принятие тебя или иных решений. Исторически опыт развития мировой экономики доказывает, что планирование и прогнозирование являются важными элементами, определяющими успешную деятельность как на государственном уровне, так и на уровне отдельных фирм. целенаправленное воздействие невозможно осуществлять без применения системы научно-построенного прогнозирования и планирования. Эти два процесса напрямую связаны друг с другом, так как это две связанные друг с другом стадии планирования при ключевой роли плана как ведущего звена управления. Существуют различные формы прогнозирования и планирования, однако основными являются централизованное (директивное), индикативное и стратегическое планирование.
Директивное планирование, использовавшееся в СССР, безусловно, позволило вывести экономику страны после разрушенного послевоенного состояния, создавать и развивать приоритетные отрасли, однако по причине большой роли государства и значительной роли государственной собственности, отсутствия стимулов для развития хозяйствующих субъектов, отсутствие учета характеристик и тенденций в экономике, было признано, что данная система в чистом виде не является эффектной. Однако несмотря на то, что централизованное планирование экономики имеет большое количество негативных аспектов, проявление которые можно было наблюдать в период существования СССР, многие страны отмечают и преимуществ данной системы, таким образом, экономисты утруждают, что планирования экономики нужно осуществлять, но в иных формах и размерах. Индикативное и стратегические подходы к планированию являются более гибкими и носят рекомендательный характер, в отличие от обязательного к исполнению централизованного плана. В настоящее время наиболее популярным является стратегическое планирование, так как современная экономическая система характеризуется быстрыми и значительными изменения, следовательно именно стратегическое планирование остается единственным возможным вариантом планирования. Многие развитые страны используют стратегическое планирование в рамках своей деятельности, среди них можно выделить США, Корею, Японию и Францию, опыт которых можно использовать и в России. Главной проблемой стратегического планирования в России является то, что в стране присутствует большое количество организаций, составляющих планы, исполняющих их, что характеризуется не скоординированностью действий, формализмом контроля за их исполнением и, в результате, делает бесполезным сам процесс планирования. Для решения данной проблемы в России нужно проводить фундаментальные изменения, а именно, создать единую федеральную организацию, которая будет наделена полномочиями и соответствующей ответственностью вопросах составления планов, контроля за их реализацией и будет иметь существенный вес в государственном аппарате для того, чтобы осуществлять мониторинг. Данные меры позволят проводить продуманную, целенаправленную деятельность государства по разработке перспектив развития регионов и страны в целом. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫФедеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации"Федеральный закон от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации"Указ Президента РФ № 596 от 07.
05.2012 «О долгосрочной государственной экономической политике"Басовский Л. Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Учеб. Пособие. — М.: ИНФРА — М, 2013.
— с. 116 — 119. Виханский О. С. Стратегическое управление. М.: Экономист, 20 016. — 211 с. Крутиков В. К., Дорожкина Т. В., Зайцев Ю. В., Федорова О. В. Макроэкономическое планирование и прогнозирование.
Учебно-методическое пособие. Калуга: Издательство «Эйдос». 2014. — 112 с. Бродская И. А. Уроки французских индикативных планов //Экономические науки.
— 2014. — № 7 (116). — с. 17−23.Бухвальд Е. М. Система стратегического планирования как ключевой инструмент модернизации Российской экономики // Научно-технические ведомости СПбГПУ. -.
2014. — № 3 (97). — с. 10 — 16. Горбатов С. А. Индикативное планирование: преимущества, недостатки и проблемы, реализуемые в России // Экономика и менеджмент инновационных технологий. -.
2015. — № 10. — с.
17−26Енэмура М., Цукамото Х. Опыт послевоенной Японии в реформировании экономики // Вопросы экономики. — 1992. — № 11. — с.
11−14.Заверский С. М., Киселева Е. С., Кононова В. Ю., Плеханов Д. А., Чуркина Н. М. Стратегическое планирование развития экономики: мировой опыт и выводы для России // Вестник Института экономики Российской академии наук. — 2016. — № 2. — с.
22−39Канг Я. В. Промышленная политиаи Республики Кореи в условиях экономического роста // Cеульский вестник. — 2003. — № 9. — с. 77−80Кирсанов Р. Г. Централизованное планирование в СССР: всесилие контрольных цифр // Вестник Российской нации.
— 2017. — № 4. — с.
36 — 41. Мамедов О. &# 171;Троянский конь" директивности // TerraEconomicus. — 2016.
— № 2 (14). — с. 6 — 26Невская Н. А. Влияние индикативного планирования на формирование и реализацию промышленной политики // Вопросы экономики. — 2015. -№ 2. С.
14−17Невская Н. А. Государственное экономическое планирование в России: история и современность // Известия УрГЕУ. — 2015. — № 1(57). — с. 52−60.Невская Н. А. Индикативное планирование: опыт и перспективы применения в Российской экономике // Азимут научных исследований: экономика и управление. -.
2016. — № 1 (14). — с. 31−34.Швырков Ю. М. Государственное индикативное планирование: история, теория, современная практика.
М.: изд-во «Проспект», 2007. 349 с. Громова Н. М., Громова Н. Н. Основы макроэкономического прогнозирования — [Электронный ресурс] - Режим доступа «.
http://www.monographies.ru/ru/book/section?id=151 (дата обращения 16.
05.2018)Романюк А. В. Макроэкономическое планирование и прогнозирование (конспект лекций) [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://www.eco.tversu.ru/Doc/mep/pdf (дата обращения 15.
05.2018)Ломская Т., Бурлакова Е. Экономика не выполнила план правительства — [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://www.vedomosti.ru/economics/articles/2018/01/26/749 033-ekonomika-ne-vipolnila-plan (дата обращения 15.
05.2018)Сазонов В. Г. Прогнозирование и планирование в условиях рынка — [Электронный ресурс] - Режим доступа.
http://www.eclib.net/14/index.html (дата обращения 15.
05.2018/)Россия поднялась в рейтинге Doingbusiness до 35 места — [Электронный ресурс] - Режим доступа: «.
http://www.tass.ru/ekonomika/4 690 859 (дата обращения 15.
05.2018)Недостатки практики прогнозирования в условиях директивного планирования — [Электронный ресурс] - Режим доступа.
http://www.life-prog.ru/1_18 555_nedostatki-praktiki-prognozirovaniya-v-usloviyah-direktivnogo-planirovaniya-v-sssr.html (дата обращения 15.
05.2018).
