Российское государство должно способствовать обеспечению прозрачности, справедливости и действенности процедуры госзакупок, что является одним из факторов эффективного функционирования системы государственных закупок.
В настоящее время сформированы основы современной системы управления государственными и муниципальными финансами на базе информационно-технологической инфраструктуры Федерального казначейства, обеспечивающей полный, достоверный и оперативный охват информации о денежных потоках сектора государственного управления. Однако, современное состояние общественных финансов предъявляет новые требования к уровню предоставления информации в целях обеспечения единого информационного пространства для повышения эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления и обеспечения публичности результатов их деятельности.
Для этого на базе ресурсов Федерального казначейства предлагается создать Единую интегрированную информационную систему управления государственными финансами, которая:
— обеспечит интеграцию информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии каждого публично-правового образования и создаст единое информационное пространство, позволяющее на основе обработки и анализа значительных массивов данных повысить качество управления закупками, персоналом, активами и обязательствами публично-правовых образований;
— создаст инструменты для взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования, определения плановых результатов бюджетных расходов и мониторинга их достижения;
— обеспечит возможность установления измеримых конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных — характеризующих объемы и качество
— оказания государственных услуг, прогнозируемых при заданных внешних условиях;
— обеспечит единство процессов составления, исполнения бюджетов, бюджетного учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований («электронный бюджет»), в том числе, позволит обеспечить оптимизацию межведомственного взаимодействия;
— позволит осуществить централизацию и обеспечить единство учета объектов государственной и муниципальной собственности, объектов капитальных вложений;
— обеспечит прозрачность и подотчетность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
— обеспечит механизмы общественного контроля за эффективностью и результативностью деятельности публично-правовых образований путем публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления, информации о стоимости предоставленных государственных и муниципальных услуг, в том числе, информацию в разрезе программ, услуг, объектов финансирования в натуральном и стоимостном выражении.
В рамках создания Единой интегрированной информационной системы управления государственными финансами в частности потребуется создание информационных ресурсов и общероссийских реестров:
— реестр организаций государственного сектора;
— информационная база по основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации, долгосрочным и ведомственным целевым программам;
— информационная база государственных (муниципальных) заданий, оказываемых услуг и деятельности государственных (муниципальных) учреждений;
— информационная база по обязательствам и имуществу публично-правовых образований;
— реестры государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов;
— реестр государственных (муниципальных) служащих.
3.
3. Ожидаемый результат Таким образом, в рамках поставленных задач и предлагаемых изменений будет разработана Концепция создания и внедрения Единой интегрированной информационной системы управления государственными финансами и план мероприятий по ее реализации, который позволит повысить эффективность государственного заказа.
Посредством обеспечения проектирования Единой интегрированной информационной системы управления государственными финансами как комплекса взаимоувязанных компонентов, обеспечивающих функционирование системы: нормативное и методическое обеспечение, программного обеспечение, организационное обеспечение, информационно-технологическое обеспечение будет достигнута информационная прозрачность системы государственного и муниципального заказа.
За счет разработки нормативно-правовых актов и методических материалов для обеспечения создания и централизованного ведения общероссийских реестров и информационных ресурсов, организации эффективного информационного межведомственного взаимодействия и за счет совместного с отраслевыми органами государственного (муниципального) управления создания и обеспечения ведение общероссийских реестров и информационных ресурсов также ожидается повышения информационной прозрачности системы госзаказа.
Посредством стандартизации методики управленческого и кадрового учета для исключения дублирования функций органов государственного (муниципального) управления, централизации учета и обеспечения возможности предоставления соответствующих услуг организациям сектора государственного управления с использованием средств удаленного взаимодействия и обеспечения развития функциональности автоматизированной системы, в том числе для: ведения плановых показателей и учета в разрезе бюджетных услуг и объектов бюджетного планирования на всех этапах бюджетного процесса, обеспечения макроэкономического прогнозирования и программно-целевого бюджетного планирования, проведения оперативного мониторинга отраслей и секторов экономики, мониторинга результативности и эффективности бюджетных расходов, управления государственными и муниципальными закупками, учета заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов, управления основными средствами, капитальными вложениями и обязательствами сектора государственного управления, ведения бюджетного, управленческого и кадрового учета организаций сектора государственного управления с использованием средств удаленного взаимодействия будет повышена эффективность многочисленных мероприятий системы планирования государственного заказа.
Внедрение интегрированной системы позволит перейти на качественно новый уровень управления государственными финансами и обеспечит инструментарием для принятия обоснованных управленческих решений с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.
Выводы по третьей главе исследования:
Таким образом, нами для решения выявленных проблем предложены следующие мероприятия:
— Разработать единые требования и соответствующие методики в вопросе подготовки конкурсной документации, этапе составления плана-графика и процессе планирования закупок;
— Создание органа, контролирующего коррупционную деятельность;
— Разработка методических рекомендаций по составлению проектов государственных контрактов, экономическому обоснованию начальной (максимальной) цены контракта и фиксирования стоимость работ по контракту.
— Исполнение вышеуказанных решений позволит упростить процедуру проведения государственных и муниципальных закупок в целом, а также внести дополнения и поправки в существующий Федеральный закон.
Также нами были определены возможные способы реализации предлагаемых мероприятий и произведена предположительная оценка ожидаемого результата.
Глава 4. Безопасность жизнедеятельности Работа на компьютере отрицательно сказывается на зрении. Из-за нагрузки на зрение во время даже непродолжительных занятий на компьютере у ребенка появляется головная боль. А если он работает достаточно долго, то зрительное переутомление приводит даже к снижению остроты зрения.
Зрительная система человека приспособлена для восприятия объектов в отраженном свете (картин природы, рисунков, печатных текстов и т. п.), а не для работы с дисплеем. Изображение на дисплее принципиально отличается от привычных глазу объектов наблюдения — оно светится; состоит из дискретных точек; оно мерцает, т. е. эти точки с определенной частотой зажигаются и гаснут; цветное компьютерное изображение не соответствует естественным цветам (спектры излучения люминофоров отличаются от спектров поглощения зрительных пигментов в колбочках сетчатки глаза, которые ответственны за наше цветовое зрение).
Но не только особенности изображения на экране вызывают зрительное утомление. При работе на компьютере часами у глаз не бывает необходимых фаз расслабления, глаза напрягаются, их работоспособность снижается. Большую нагрузку орган зрения испытывает при вводе информации, так как пользователь вынужден часто переводить взгляд с экрана на текст и клавиатуру, находящиеся на разном расстоянии и по-разному освещенные.
Характерной особенностью труда за компьютером является необходимость выполнения точных зрительных работ на светящемся экране в условиях перепада яркостей в поле зрения, наличии мельканий, неустойчивости и нечеткости изображения. Объекты зрительной работы находятся на разном расстоянии от глаз пользователя (от 30 до 70 см) и приходится часто переводить взгляд в направлениях экран-клавиатура-документация (согласно хронометражным данным от 15 до 50 раз в минуту). Нередко на экранах наблюдается зеркальное отражение источников света и окружающих предметов. Все выше изложенное затрудняет работу и приводит к нарушениям основных функций зрительной системы.
Влияние визуальных характеристик мониторов на зрение.
Уже в первые годы компьютеризации было отмечено специфическое зрительное утомление у пользователей дисплеев, получившее общее название «компьютерный зрительный синдром» (CVS-Computer Vision Syndrome).
Работа за дисплеем ребенка может вызывать необратимые последствия для глаз. Оптический аппарат в подростковом и молодом возрасте еще продолжает формироваться. И при длительной работе с дисплеями часто возникает и быстро прогрессирует приобретенная близорукость (по мнению экспертов ВОЗ, со скоростью до 1,0 диоптрии в год). Неблагоприятное влияние компьютерной работы на состояние зрительного анализатора у школьников 1−3-х классов отмечено в 45,4+3,0% исследований, экспертные опросы позволяют утверждать, что в дни работы на ПК 55−85% старших школьников жалуются на усталость глаз. Зрительная и нервно-психическая нагрузка от работы детей за компьютером, помимо нарушения зрения, может приводить к спазмам мускулатуры лица, головным болям, получившим название «синдром видеоигровой эпилепсии».
Важное замечание: экран современного телевизора также не естественен для зрительной системы человека! Но в телевизоре мы рассматриваем изображение в целом и издалека — нам важен сюжет, общий план, динамика событий и нет необходимости напрягать зрительную систему, чтобы разглядеть сережки у певицы или рисунок галстука ведущего телевизионных новостей. Другое дело изображение на дисплее, с которым мы работаем, вводим или читаем текст, таблицы, рисуем графики или изучаем детали чертежа. В этом смысле игры на компьютере ближе к работе на дисплее, чем к просмотру телепередач: и расстояние наблюдения меньше, и детали изображения в компьютерной игре важны, так что следует помнить о необходимости обеспечения эргономической безопасности и игровых автоматов, и игровых приставок к телевизорам.
Неудовлетворительное освещение может исказить информацию, получаемую человеком посредством зрения, кроме того, оно утомляет не только зрение, но вызывает утомление организма в целом, отрицательно сказывается на состоянии центральной нервной системы. Неправильное освещение может являться причиной производственного травматизма. Освещение влияет на производительность труда и качество выпускаемой продукции.
Освещённость включает следующую характеристику — оптическая область спектра — часть электромагнитного спектра с длиной волны λ= 10 — 340 нм. Она делится на:
— инфракрасное излучение (λ = 340 — 770 нм), которое проявляется в основном в тепловом воздействии:
— видимое излучение (λ = 770 — 380 нм): в зависимости от длины волны вызывает у человека, различные световые и цветовые ощущения: от фиолетового (λ
= 400 нм) до красного (λ = 750 нм). Зрение наиболее чувствительно к излучению с длиной волны λ = 550 нм, что соответствует желто-зеленому цвету: к границам видимого спектра чувствительность уменьшается;
— ультрафиолетовое излучение (λ = 380 — 10 нм). Ультрафиолетовое излучение (УФ) излучение оказывает биологически положительное воздействие на организм человека, вызывая загар. При высокой интенсивности УФ излучение способно вызвать ожог кожи, глаз. УФ излучение возникает при электрои газовой сварке, при работе кварцевых ламп, электрической дуги высокой интенсивности, лазерных установок. Защита от УФ излучений проста — их пропускают на ткань одежды и очки с простым стеклом.
К количественным показателям производственного освещения относятся:
лучистый поток, световой поток, сила света, яркость, освещенность.
— средним (р = 0,2 — 0,4);
— темным (р < 0,2).
Среди различных физических факторов окружающей среды, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на человека и биологические объекты, большую сложность представляют электромагнитные поля неионизирующей природы, особенно относящиеся к радиочастотному излучению.
Неизбежность воздействия электромагнитного излучения (ЭМИ) на население и окружающую живую природу стало данью современному техническому прогрессу и все более широкому применению телевидения и радиовещания, радиосвязи и радиолокации, использования СВЧ-излучающих приборов и технологий.
Крупнейшими источниками электромагнитных излучений являются радиои телевизионные средства связи и обработки информации, радиолокационные и навигационные средства, лазерные системы, воздушные линии электропередач.
Длительное воздействие электромагнитных полей промышленной частоты (50 Гц) приводит к расстройствам в головном мозге и центральной нервной системе. В электрическом поле (ЭП) атомы и молекулы поляризуются. Полярные молекулы ориентируются по направлению распространения электромагнитного поля, что изменяет ориентацию клеток или цепей молекул, ослабляя биохимическую активность белковых молекул. В результате у человека наблюдаются головная боль в височной и затылочной областях, вялость, ухудшение памяти, боли в области сердца, угнетенное настроение, апатия, своеобразная депрессия с повышенной чувствительностью к яркому свету и интенсивному звуку, расстройство сна, сердечно-сосудистой системы (ССС), органов пищеварения, дыхания, повышенная раздражительность. Могут наблюдаться функциональные нарушения в ЦНС, а также изменения в составе крови.
Воздействие постоянного магнитного поля (ПМП) и с частотой 50 Гц на человека проявляется в индуцировании в теле человека вихревых токов.
При длительном систематическом воздействии могут возникнуть изменения функционального состояния нервной системы, иммунной системы и сердечно-сосудистой системы. Длительное воздействие ЭМП промышленной частоты может спровоцировать онкологические заболевания.
Предельно допустимые значения напряженности электрического и магнитного полей промышленной частоты в зависимости от времени их воздействия устанавливаются Сан
ПиН 2.
2.4. 1191−03 «Электромагнитные поля в производственных условиях». Согласно этому нормативному документу пребывание в ЭП промышленной частоты напряженностью до 5 кВ/м допускается в течение всего рабочего дня.
Допустимое время пребывания в электрическом поле напряженностью от 5 до 20 кВ/м можно определить по формуле
(1.1)
где Тпр — допустимое время пребывания в электрическом поле при соответствующем уровне напряженности, ч;
Е — напряженность электрического поля в контролируемой зоне, кВ/м.
Гигиенические нормативы разрешают работнику находиться в зоне воздействия электрического поля с частотой 50 Гц и Е = 10 кВ/м не более 3 ч, а при напряженности от 20 до 25 кВ/м — не более 10 мин в ден Умственный труд объединяет работы, связанные с приёмом и передачей информации, требующие активизации процессов мышления, внимания, памяти.
Данный вид труда характеризуется значительным снижением двигательной активности (гипокинезией), что приводит к сердечно — сосудистой патологии; длительная умственная нагрузка угнетает психику, ухудшает функции внимания, памяти. Основным показателем умственного труда является напряжённость, отражающая нагрузку на центральную нервную систему.
Энергозатраты при умственном труде составляют 2500 — 3000 ккал в сутки.
Вес мозга составляет 2% от массы тела, а потребляет он энергии (15 — 20)% от общего обмена в организме. 100 г коры головного мозга потребляет кислорода в 5 — 6 раз больше, чем скелетная мышца такого же веса при физической работе.
Суточный расход энергии при умственном труде повышается на 48% при чтении вслух сидя; на 90% при чтении лекций; на 90−100% у операторов ЭВМ. Кроме того, мозг склонен к инерции, т. к. после прекращения работы мыслительный процесс продолжается, умственная работа не прекращается, что приводит к большему утомлению и истощению ЦНС, чем при физическом труде.
Решение повседневных служебных вопросов у руководителей связано с большой ответственностью не только за свою работу, но и за деятельность отдельных производственных систем и целых комплексов. Дефицит времени для решения оперативных задач, постоянные контакты с людьми, переключение с одного вида умственного труда на другой — все это вызывает значительное эмоциональное напряжение и предъявляет высокие требования, особенно к нервно-психической сфере вследствие напряжения внимания, мышления. Высокая плотность (95—97,9%) производственной нагрузки у руководителей усугубляется также в связи с выполнением сверхурочных работ и неполным использованием обеденного перерыва.
Таблица 1
Показатели трудовой деятельности руководителей и ИТР, определяющие их нервно-эмоциональные нагрузки Показатели Начальники цехов Мастера, начальники участков Величина в абсолютных единицах пределы колебаний М±m пределы колебаний М±m Число контактов обращений (беседы, обсуждения) 40−128 85,0±5,9 45−97 71,8±3,8 Количество обработанной информации:
— текстовой (кол-во документов)
— речевой
20−70
40−90
57,0±4,4
71,0±3,7
20−52
40−95
30,6±2,4
55,0±4,1 Число переключений видов деятельности 70−150 110,0±5,9 40−85 80,0±1,9 Количество видимых конфликтных ситуаций 3−14 9 3−5 4
Таблица 2
Показатели трудовой деятельности руководителей и ИТР, определяющие их нервно-эмоциональные нагрузки (продолжение) Показатели Инженеры Достоверность различий между группами, Р< Величина в абсолютных единицах пределы колебаний M±m 1−2 1−3 2−3 Число контактов обращений (беседы, обсуждения) 5−19 9,8±2,3 0,01 0,05 — Количество обработанной информации:
— текстовой (кол-во документов)
— речевой
8−16
1−14
11,5±1,3
6,0±2,1
0,001
0,001
0,001
0,001
0,05
0,01 Число переключений видов деятельности 16−43 5,5±1,5 0,001 0,001 — Количество видимых конфликтных ситуаций 0−4 2,0±4,4
В литературе отсутствуют данные, касающиеся объективной оценки получаемой и обрабатываемой руководителями информации, а также переключений с одного вида деятельности на другой, определяющих степень напряжения нервной системы работающего человека.
Виды информации и факторы, характеризующие нервно-психическую напряженность труда руководителей, сведены в табл. 1. Как показал детальный хронометраж рабочего времени руководителей, факторы, характеризующие нервно-психическую напряженность, в определенной степени зависели от категорий руководителей.
Работа с документами проходит, как правило, параллельно с другими видами деятельности: телефонными переговорами, отдачей распоряжений, т. е. происходит постоянное переключение с одного вида деятельности на другой. Число переключений было максимальным у начальников цехов (110,0±5,9), меньшим — у начальников участков и у мастеров (80,0±1,9).
Таблица 3
Время реакции на экспериментальные конфликтные ситуации различной сложности
№ п Исследуемые группы Количество обследованных Сложность задачи легкая средняя сложная (M±m), с 1. Начальники цехов 35 4,1±0,2 3,0±0,5 5,3±0,3 2. Мастера, начальники участков 35 3,7±0,3 3,3±0,3 4,97±0,5 3. ИТР 40 4,0±0,19 4,2±0,3 6,5±0,4 1−2 - - - Р< 1−3 - 0,05 0,01 2−3 - 0,05 0,01
При сравнении числа единиц информации и переключений с одного вида деятельности на другой, например, у руководителей высшего звена (299) во время работы с теми же показателями у операторов пульта управления (743), отмечена существенная разница. Однако информация операторов отличается однообразными и повторяющимися сигналами и действием в течение всего рабочего дня. Количество информации не всегда следует принимать за качественный показатель интеллектуальной деятельности. Однако следует заметить, что у руководителей обработка информации в своем большинстве связана с эвристической деятельностью, с напряженной аналитико-синтетической деятельностью головного мозга и усугубляется дефицитом времени и большой ответственностью при принятии решения.
В процессе трудовой деятельности у руководителей часто возникают конфликтные ситуации и, как показали наши наблюдения, большее их количество наблюдалось у начальников цехов, отделов, главных специалистов. Их причиной были производственные неполадки, необеспеченность материалами, выход из строя станков, болезнь рабочих и др. Дефицит времени при решении многих сложных вопросов, высокая степень ответственности, разнообразие трудных ситуаций осложняют реальную оценку и возможность «благополучного» выхода руководителя из нее.
Конфликты, неполадки, возникающие в работе (у 62% работающих), являются причиной нервно-эмоциональной напряженности, нервозности, снижения работоспособности.
Отрицательные эмоциональные реакции, возникающие в различных ситуациях, имеют непосредственное отношение к проблеме стресса. Исходя из теории Г. Селье (1977) и L. Levi (1976), неспецифическая реакция при нервно-эмоциональном напряжении, возникающая при различных видах деятельности, проявляется активацией симпато-адрено-медуллярной и гипоталамус-гипофиз-адренокортикальной систем.
Установлено, что выделение адреналина и норадреналина в экспериментальных условиях при умственной работе, выполняемой в произвольном темпе, существенно не изменяется; при такой же работе, но при наличии дефицита времени, на фоне отрицательных эмоций оно резко увеличивается. У руководителей и инженеров выделение с мочой адреналина и норадреналина в процессе рабочего дня увеличивалось на 50—100% и больше. В конфликтных ситуациях отмечались еще больший выброс адреналина (до 200%) и усиленная экскреция норадреналина (Л.И. Томашевская, 1969). Напряженная работа руководителей промышленных предприятий способствует увеличению содержания сахара в крови и 17-оксикортикостероидов в моче.
Таким образом, время выхода из конфликтной ситуации различно, причем чем ниже уровень руководства, тем затруднительнее выход даже из простых экспериментальных конфликтных ситуаций. Сложно объяснить это наблюдение однозначно. По всей вероятности, сказывается опыт руководителей. В производственной обстановке увеличение времени на решение сложных, постоянно возникающих проблем влечет за собой состояние длительного нервного напряжения. Даже при решении поставленных нами простых задач отказы от выполнения задания, жестикуляция, состояние волнения и др. у начальников цехов отмечены в 35% случаев, у мастеров и начальников участков — в 27%.
Заключение
Государственный заказ является системой отношений между органами власти и юридическими, а также физическими лицами, направленная на удовлетворение государственных нужд, и основанная на принципах законности, эффективности, информационной открытости и прозрачности, добросовестной конкуренции и коллегиальности принимаемых решений.
Основной целью системы государственного заказа является — эффективное обеспечение потребностей публично-правовых образований и созданных ими организаций в качественных товарах, работах и услугах, необходимых для выполнения органами власти своих государственных функций и обязанностей по отношению к населению.
Эта цель государственного заказа должна решать следующие задачи:
— точно рассчитывать и планировать объективные нужды в товарах, работах, услугах;
— планировать и проводить закупки, чтобы своевременно и в нужных объемах доставлять получателям необходимые товары, работы, услуги;
— обеспечивать повышение конкуренции открытого доступа хозяйствующих субъектов к информации о перечнях государственных нужд и плановых процедур размещения государственного заказа;
— стимулировать и развивать конкуренцию, совершенствовать деятельность органов государственной власти при осуществлении государственных закупок;
— унифицировать процедуры размещения государственного заказа для облегчения контроля и стимулирования привлечения к государственному заказу различных хозяйствующих субъектов;
— обеспечивать гласность и прозрачность размещения государственного заказа;
— собирать и систематизировать отчетность по государственным закупкам для анализа эффективности расходования бюджетных средств и функционирования системы в целом;
— автоматизировать процессы в системе закупок для повышения производительности и снижения трудозатрат при осуществлении закупок;
— повышать эффективность бюджетного процесса.
В зависимости от источника финансирования ресурсов государства можно выделить два уровня государственного заказа:
— государственный заказ федеральных органов власти и подведомственных им организаций;
— государственный заказ субъекта федерации или региональный заказ.
Наряду с государственным заказом выделяется и муниципальный заказ. Муниципальный заказ не является государственным, поскольку муниципальные образования представляют собой форму местного самоуправления, а не государственную власть.
В настоящее время формирование системы государственного заказа в России стало следствием внедрения разработанных направлений экономических и политических реформ. К реформам относятся: демонополизация и развитие конкуренции, формирование и совершенствование системы органов государственной власти, преобразование бюджетной системы. На этот процесс оказали влияние направления на обеспечение единства экономического пространства всей территории России, борьбу с коррупцией, экономию средств бюджетной системы.
Эффективное функционирование системы государственного заказа оказывает воздействие на все стороны жизнедеятельности как России в целом, так и любого региона страны. Государственные закупки формируют совокупный спрос и влияют на динамику роста экономики и обеспечение занятости населения. Государственные закупки являются частью расходов публично-правовых образований, оказывают прямое воздействие на уровень совокупных расходов, на объем производства и уровень занятости населения страны.
Обобщающим показателем функционирования системы государственного заказа является ее эффективность, обеспечивающая наиболее полную реализацию функций государства.
В общем виде эффективность использования финансовых ресурсов при размещении государственных заказов определяется: экономией бюджетных средств, структурой государственных закупок, длительностью и трудоемкостью процедур государственного заказа, стоимостью и качеством процедур, качеством продукции (работ, услуг), произведенной для государственного заказа, решением задач государственного финансового регулирования.
Со стороны органов законодательных власти вопросы регулирования государственных закупок во всем мире являются объектом огромного внимания — государство заинтересовано в максимальной эффективности процесса. Основным направлением развития законодательства во всем мире стала борьба за честную конкуренцию, которая, согласно экономической теории, должна привести к снижению цен.
Мировые принципы осуществления закупок и размещения заказов сформулированы в законодательствах разных стран и зафиксированы в ряде международных документов: в Директивах Евросоюза, в Многосторонних соглашениях о государственных закупках в рамках ВТО, в документах Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества и других. Различия в законодательствах разных стран обусловлены разными приоритетами экономической политики государства.
Закупки для государственных нужд и их размещение в развитых странах происходит на основе методов: конкурсные процедуры (открытые, закрытые, двухэтапные, селективные), закупки на основе переговоров с несколькими альтернативными поставщиками, закупки в торговой сети (метод запроса котировок), закупки у единственного торгового источника.
Шире всего на практике используются конкурсные процедуры, что позволяет обеспечивать равные условия доступа к государственным заказам, открытость процедур и критериев выбора. Применения других способов требует определенных обоснований.
Организационно-правовая база в области госзакупок в России складывалась таким образом, что сегодня имеется достаточно объемное, порой противоречивое законодательство, в котором непросто разобраться. Для того, чтобы умело применять нормативные акты, необходимо помнить об иерархии применения законодательства. Если рассматривать процесс размещения госзаказа, который представляет собой процесс заключения гражданско-правового договора, то очевидно, он регулируется в первую очередь нормами гражданского права.
Таким образом, иИерархическая лестница применения гражданского законодательства при размещении государственного заказа выглядит следующим образом: Конституция Российской Федерации — документ, имеющий наивысшую юридическую силу на всей территории Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации — в части гражданских норм, федеральные законы о государственном заказе, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти.
Субъекты Российской Федерации имеют собственную нормативнуюправовую базу организации и проведения государственных закупок, которая должна ориентироваться на федеральное законодательство.
Государственная политика малого предпринимательства непосредственно включает многие виды деятельности. Целью такой политики считается поддержка предприятий, которые непосредственно не обладают ресурсами для деятельности на обычных рынках в силу финансовых, материально-технических, производственных возможностей. Из направлений такой политики — привлечение предпринимательства к осуществлению государственных, муниципальных контрактов. Это напрямую подразумевает, что при осуществлении государственных контрактов на товары, осуществление работ, оказание услуг на конкурсах, иными определенными законами приемами органы власти реализуют специальные мероприятия, они дают возможность малому бизнесу непосредственно получать государственные контракты, подключаться к осуществлению на последующих этапах.
Среди главных проблем участия предпринимательства в конкурсах право заключении муниципальных контрактов, сопряженных с процедурами осуществлением конкурсов, необходимо выделить следующие:
— маленькая доступность сведений об осуществлении закупок, их условий (непосредственно изложенных в документации);
— большие, завышенные, требования к квалификации субъектов конкурса;
— отсутствие преференциальных инструментов для поставщиков-субъектов предпринимательства, неясные инструменты осуществления этих преференций;
— большое количество контракта, его частей, превышающий непосредственные возможности предпринимательства по поставке (осуществлению);
— сложность объекта закупки, не дающая возможность субъектам бизнеса осуществить контракт в большом объеме.
Для устранения указанных выше проблем необходимы следующие главные подходы:
— предоставление субъектам предпринимательства сведений об условиях размещения контракта бесплатно, на льготных условиях;
— определение специальных требований к непосредственной квалификации субъектов предпринимательства (соотносящихся с количеством части государственного, муниципального контракта, делегированного малому бизнесу);
— разработка понятного инструмента предоставления преференций поставщикам-субъектам предпринимательства, отражение его в рамках конкурса;
— квотирование части заказа, его размещение только среди субъектов предпринимательства;
— выделение в составной продукции частей, размещение такой части контракта только среди субъектов предпринимательства;
— привлечение субъектов предпринимательства к осуществлению контракта на базе субконтрактов;
— реализация специализированных структур, гарантирующих поставки продукции предприятий.
При реализации зарубежного опыта нельзя полностью забывать о нескольких проблемах, сопряженных с этим. Среди них следует отметить полное заимствование элементов без взаимосвязи, взаимозависимости. Указанная фрагментарность заимствования уменьшает эффективность системы закупок, определяет незаконченным конкретные положения права, порождает абсолютную несогласованность элементов системы.
Совершенствуя систему закупок, развивая ее нормативно-юридическое регулирование, важно использовать отечественный, зарубежный опыт. Необходимо анализировать последствия применения внедряемых приемов, в противном случае не будет достигнута цель управления закупками — увеличение эффективности, прозрачности размещения заказа.
Представляется положительным с позиции бюджетного финансирования ценовые показатели государственных закупок непосредственно определить в БК РФ. Разрешение указанной проблемы имеет большое практическое значение. Сопряжена с такой проблемой проблема, относящаяся условий выделения конкретных ассигнований из бюджета. Необходимо закрепить в БК РФ нормы о том, что «ассигнования из бюджетной системы и из остальных централизованных фондов обязаны реализовываться строго по срокам, чтобы они могли рационально осуществляться в хозяйстве.
Вводимые трансформации, обязаны затрагивать напрямую кадровую политику, в итоге, справедлив тезис «кадры решают все». Специалисты структуры обязаны регулярно реализовывать переподготовку по вновь введенным программам, нацеленным на увеличение квалификации на тему создания системы, управления такими муниципальными заказами.
Мероприятия по развитию муниципального заказа непосредственно касаются многих инструментов, процедур, реализуемых в системе. Указанные меры обязаны касаться совершенствования законодательства, избавления от пробелов, противоречий.
Список использованных источников
Нормативные правовые акты Бюджетный кодекс РФ от 31.
07.1998 N 145-ФЗ // СЗ РФ. 03.
08.1998. N 31. Ст. 3823
Гражданский кодекс РФ, часть первая от 30.
11.1994 N 51-ФЗ // СЗ РФ. 05.
12.1994. N 32. Ст. 3301.
Гражданский кодекс РФ, часть вторая от 26.
01.1996 N 14-ФЗ // СЗ РФ. 29.
01.1996. N 5. Ст. 410
Налоговый кодекс РФ, часть вторая от 05.
08.2000 N 117-ФЗ // СЗ РФ. 07.
08.2000. N 32. Ст. 3340
Федеральный закон от 05.
04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации. 08.
04.2013. N 14. Ст. 1652.
Федеральный закон от 27.
07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Российская газета. 30.
07.2010. N 168.
Федеральный закон от 12.
01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 15.
01.1996. N 3. Ст. 145
Федеральный закон от 18.
07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 12.
03.2014) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.
07.2014)//СПС «Консультант
Плюс"
Об утверждении Методических рекомендаций по созданию интегрированных структур в оборонно-промышленном комплексе: Приказ Минпромэнерго России от 11 октября 2007 г. N 426 [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант
Плюс".
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 30 (часть I). Ст. 3105. (утратил силу) Постановление Правительства РФ от 26.
08.2013 N 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». URL:
http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 20.
11.2014).
Приказ Министерства экономического развития РФ от 02.
10.2013 N 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»; СПС «Гарант» (документ опубликован не был).
О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (вместе с «Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», «Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд», «Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд»): пост. Правительства Рос. Федерации от 26.
06.1995 г. № 594 (ред. от 11.
12.2012) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 28. Ст. 2669.
Специальная литература Амелин Р. В., Григорьева Е. А., Подсумкова А. А., Филатова А. В., Чаннов С. Е. Комментарий к Федеральному закону от 27.
07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // СПС «Гарант».
Андреева Л. В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М.: Волтерс
Клувер, 2009. С. 125.
Андреева Л. В. Реформа государственных и муниципальных закупок: основные нововведения // Право и экономика. 2013. N 8. С. 4 — 10.
Белов В. Е. Определение (формирование) цены государственного контракта: к вопросу об экономии бюджетных средств // Право и экономика. 2010. № 4. С. 8.
Белов В. Е. Правонарушения в сфере государственных и муниципальных заказов // Законность. 2010. № 12. С. 38.
Бельский К.С., Карлов И. Л. Основы налогового права. Сборы и пошлины (цикл материалов из пяти частей) // Гражданин и право. 2008. N 6, 7, 8, 9, 10. Июнь, июль, август, сентябрь, октябрь; СПС «Гарант»
Божьева О. Воздушная тревога России // Московский комсомолец. 17 февр. 2014 г. С. 1.
Борисов А. Н., Трефилова Т. Н. Комментарий к Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный). М.: «Деловой двор», 2013 // СПС Консультант Плюс.
Бурмистров А. А. Правовое регулирование государственного заказа в России // Законность. 2012. N 10. С. 59 — 62.
Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29.
06.2011 «О бюджетной политике в 2012 — 2014 годах» // Парламентская газета. 2011. N 32.
Вилкин А. С. Контроль размещения государственных и муниципальных заказов // Правовые вопросы в здравоохранении. 2012. № 3. С. 92.
Вилкин А. С. Противодействие коррупции в системе размещения государственных и муниципальных закупок (сравнительная характеристика предлагаемых изменений) // Госзакупки. 2012. № 2. С. 51.
Горбунова О. Н. Проблемы совершенствования финансового законодательства в условиях развивающегося мирового финансового кризиса // Право и государство: теория и практика. 2009. № 3(51). С. 72.
Гусева Т. А. Государственный и муниципальный контроль в сфере государственных (муниципальных) закупок // Конкурентное право. 2014. N 2. С. 43 — 45.
Ершов О. Г. Торги подряда в строительстве для государственных нужд сквозь призму антикоррупционного законодательства // Налоги. 2009. № 40. С. 14.
Зданович Ю. А. Проблемы применения Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Право в Вооруженных Силах. 2009. № 10. С. 90.
Иванова Н.А. К вопросу о полномочиях антимонопольного органа и суда по контролю за соответствием нормативных актов органов государственной власти и местного самоуправления антимонопольному законодательству // Юрист. 2012. N 22. С. 35 — 40; Короткова О. И. Проблемы взаимоотношений государства и государственных бюджетных учреждений в области финансирования // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 6.
Калмыков Ю. П. Генезис нормативно-правового регулирования государственной закупочной деятельности // Современный юрист. 2013. № 2 (Февраль-Март); Белова С.
В., Руденко А. В. Надзор за исполнением законодательства о размещении государственных и муниципальных заказов // Законность. 2012. № 9.
Караваев И. Е. Об основных аспектах влияния реформирования и развития ОПК на обеспечение национальной безопасности [Электронный ресурс] URL:
http://рспп.
рф/viewpoint/view/37 (20.
11.2014).
Кикавец В. В. Закон против государственного заказчика? // Современное право. 2009. № 1. С. 50.
Кичик К. В. Государственный (муниципальный) заказ России. Правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: Монография. М.: Юстицинформ, 2012. С. 177.
Кичик К. В. Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: Монография. М.: Юстицинформ, 2012; СПС «Гарант»; Белов В. Е. Определение (формирование) цены государственного контракта: к вопросу об экономии бюджетных средств // Право и экономика. 2010
Апрель. N 4; СПС «Гарант».
Кичик К. В. Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: Монография. М.: Юстицинформ, 2012; СПС «Гарант»; Белов В. Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011; СПС «Гарант»; Козлова Е. Б. Противодействие коррупции в сфере инвестиций в развитие застроенных территорий // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009
Декабрь. N 12; СПС «Гарант»; Белов В. Е. О новой редакции закона о размещении заказов // Законодательство. 2011
Апрель. N 4; СПС «Гарант»; Вайпан В. А., Любимов А. П. Практика применения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд // Право и экономика. 2009
Май. N 5; СПС «Гарант».
Кичик К. В. Законодательство России о государственных (муниципальных) закупках: состояние и перспективы (лекция в рамках учебного курса «Предпринимательское право») // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». 2012. N 1. С. 2 — 12.
Кичик К. В. Указ. соч. С. 118 — 127.
Козак С. Госзакупки по-европейски: немецкая практика // Торгово-промышленные ведомости. — 2012. — 13 августа [Электронный ресурс]. — URL:
http://www.tpp-inform.ru/global/2604.html (дата обращения: 25.
11.2014).
Козак С. Госзакупки по-европейски: немецкая практика // Торгово-промышленные ведомости. — 2012. — 13 августа [Электронный ресурс]. — URL:
http://www.tpp-inform.ru/global/2604.html (дата обращения: 25.
11.2014)
Костенников М.В., Куракин А. В., Павлюк А. В. К вопросу о понятии и методах государственного управления в административном праве // Административное и муниципальное право. 2013. N 5. С. 434.
Кочаненко Е. П. Порядок заключения государственного (муниципального) контракта вследствие непреодолимой силы // Законодательство и экономика. 2009. № 7. С. 36.
Ладугина Д. В. Правонарушения в сфере государственных и муниципальных заказов // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 8. С. 42.
Лапина Е. Б. Вопросы управления эффективностью в сфере государственных закупок // Администратор суда. 2014. N 2. С. 34 — 39.
Лапина Е. Б. Государственные закупки государственных услуг // Административное и муниципальное право. 2013. N 9. С. 901 — 909.
Маркелов К. Б. Проблемы реализации правовых норм, регулирующих государственные и муниципальные закупки // Юрист. 2011. № 5. С. 27.
Матевосян С. С. Принцип эффективности при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Финансовое право. 2013. N 8. С. 8 — 11.
Ноздрачев А. Ф. Административные соглашения (теоретическое рассмотрение проблемы и анализ практики использования в государственном управлении) // Законодательство и экономика. 2012. N 9, 10. Сентябрь, октябрь; СПС «Гарант».
О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон РФ № 44-ФЗ от 05.
04.2013, дата принятия 22.
03.2013 // Общественный портал госзакупок [Электронный ресурс]. — URL:
http://www.gov-zakupki.ru/zakon/fks-id105 (дата обращения: 25.
11.2014).
О состоянии законодательства, регулирующего деятельность оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации. С. 54.
Свининых Е. А. Правовое регулирование закупок организациями оборонно-промышленного комплекса товаров, работ и услуг для выполнения государственного оборонного заказа // Военно-юридический журнал. 2014. N 8. С. 20 — 23.
Федеральная контрактная система научит планировать: материалы форума [Электронный ресурс]. — URL:
http://gosreforma.ru/blog/federalnaya-kontraktnaya-systema.html (дата обращения: 25.
11.2014).
Федеральная контрактная система США [Электронный ресурс]. — URL:
http://zakupki-tendery.ru/articles/item/146-federalnaya-kontraktnaya-sistema-ssh%D0%B0 (дата обращения: 25.
11.2014).
Финансовое право России: Учебное пособие / Под ред. Ю. А. Крохина, М., 2008.
Ценообразование в сфере государственных закупок: Учебное пособие / Под ред. В. В. Наумова. М., 2010.
Черкасов К.В., Лапина Е. Б. Государственный заказ: соотношение императивных и диспозитивных начал // Российская юстиция. 2014. N 5. С. 60 — 62.
Черкасов К.В., Лапина Е. Б. Государственный заказ: соотношение императивных и диспозитивных начал // Российская юстиция. 2014. N 5. С. 60 — 62.
Кичик К. В. Государственный и муниципальный заказ//
http://www.kniga.com/books/preview_txt.asp?sku=ebooks318092#TOC_IDATN2XC
Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29.
06.2011 «О бюджетной политике в 2012 — 2014 годах» // Парламентская газета. 2011. N 32.
Федеральный закон от 05.
04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации. 08.
04.2013. N 14. Ст. 1652.
Лапина Е. Б. Вопросы управления эффективностью в сфере государственных закупок // Администратор суда. 2014. N 2. С. 34 — 39.
Кичик К. В. Законодательство России о государственных (муниципальных) закупках: состояние и перспективы (лекция в рамках учебного курса «Предпринимательское право») // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». 2012. N 1. С. 2 — 12.
Матевосян С. С. Принцип эффективности при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Финансовое право. 2013. N 8. С. 8 — 11.
Кичик К. В. Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: Монография. М.: Юстицинформ, 2012; СПС «Гарант»; Белов В. Е. Определение (формирование) цены государственного контракта: к вопросу об экономии бюджетных средств // Право и экономика. 2010
Апрель. N 4; СПС «Гарант».
Кичик К. В. Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: Монография. М.: Юстицинформ, 2012; СПС «Гарант»; Белов В. Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011; СПС «Гарант»; Козлова Е. Б. Противодействие коррупции в сфере инвестиций в развитие застроенных территорий // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009
Декабрь. N 12; СПС «Гарант»; Белов В. Е. О новой редакции закона о размещении заказов // Законодательство. 2011
Апрель. N 4; СПС «Гарант»; Вайпан В. А., Любимов А. П. Практика применения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд // Право и экономика. 2009
Май. N 5; СПС «Гарант».
Приказ Министерства экономического развития РФ от 02.
10.2013 N 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»; СПС «Гарант» (документ опубликован не был).
Бурмистров А. А. Правовое регулирование государственного заказа в России // Законность. 2012. N 10. С. 59 — 62.
См.: Костенников М. В., Куракин А. В., Павлюк А. В. К вопросу о понятии и методах государственного управления в административном праве // Административное и муниципальное право. 2013. N 5. С. 434.
Федеральный закон от 05.
04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 21.
07.2014) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"//СПС «Консультант
Плюс"
Лапина Е. Б. Государственные закупки государственных услуг // Административное и муниципальное право. 2013. N 9. С. 901 — 909.
Андреева Л. В. Реформа государственных и муниципальных закупок: основные нововведения // Право и экономика. 2013. N 8. С. 4 — 10.
Бюджетный кодекс РФ от 31.
07.1998 N 145-ФЗ // СЗ РФ. 03.
08.1998. N 31. Ст. 3823
Бюджетный кодекс РФ от 31.
07.1998 N 145-ФЗ // СЗ РФ. 03.
08.1998. N 31. Ст. 3823
Федеральный закон от 12.
01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 15.
01.1996. N 3. Ст. 145
Федеральный закон от 27.
07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Российская газета. 30.
07.2010. N 168.
Федеральный закон от 05.
04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 08.
04.2013. N 14. Ст. 1652.
Гражданский кодекс РФ, часть вторая от 26.
01.1996 N 14-ФЗ // СЗ РФ. 29.
01.1996. N 5. Ст. 410
Ноздрачев А. Ф. Административные соглашения (теоретическое рассмотрение проблемы и анализ практики использования в государственном управлении) // Законодательство и экономика. 2012. N 9, 10. Сентябрь, октябрь; СПС «Гарант».
Амелин Р.В., Григорьева Е. А., Подсумкова А. А., Филатова А. В., Чаннов С. Е. Комментарий к Федеральному закону от 27.
07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // СПС «Гарант».
Бельский К.С., Карлов И. Л. Основы налогового права. Сборы и пошлины (цикл материалов из пяти частей) // Гражданин и право. 2008. N 6, 7, 8, 9, 10. Июнь, июль, август, сентябрь, октябрь; СПС «Гарант»
Налоговый кодекс РФ, часть вторая от 05.
08.2000 N 117-ФЗ // СЗ РФ. 07.
08.2000. N 32. Ст. 3340
Гражданский кодекс РФ, часть первая от 30.
11.1994 N 51-ФЗ // СЗ РФ. 05.
12.1994. N 32. Ст. 3301.
Федеральный закон от 18.
07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 12.
03.2014) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.
07.2014)//СПС «консультант
Плюс"
См.: Об утверждении Методических рекомендаций по созданию интегрированных структур в оборонно-промышленном комплексе: Приказ Минпромэнерго России от 11 октября 2007 г. N 426 [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант
Плюс".
См.: Караваев И. Е. Об основных аспектах влияния реформирования и развития ОПК на обеспечение национальной безопасности [Электронный ресурс] URL:
http://рспп.
рф/viewpoint/view/37 (20.
11.2014).
Свининых Е. А. Правовое регулирование закупок организациями оборонно-промышленного комплекса товаров, работ и услуг для выполнения государственного оборонного заказа // Военно-юридический журнал. 2014. N 8. С. 20 — 23.
См.: О состоянии законодательства, регулирующего деятельность оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации. С. 54.
См.: Божьева О. Воздушная тревога России // Московский комсомолец. 17 февр. 2014 г. С. 1.
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 30 (часть I). Ст. 3105. (утратил силу)
Постановление Правительства РФ от 26.
08.2013 N 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». URL:
http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 20.
11.2014).
Иванова Н.А. К вопросу о полномочиях антимонопольного органа и суда по контролю за соответствием нормативных актов органов государственной власти и местного самоуправления антимонопольному законодательству // Юрист. 2012. N 22. С. 35 — 40; Короткова О. И. Проблемы взаимоотношений государства и государственных бюджетных учреждений в области финансирования // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 6.
Гусева Т. А. Государственный и муниципальный контроль в сфере государственных (муниципальных) закупок // Конкурентное право. 2014. N 2. С. 43 — 45.
Финансовое право России: Учебное пособие / Под ред. Ю. А. Крохина, М., 2008.
Ценообразование в сфере государственных закупок: Учебное пособие / Под ред. В. В. Наумова. М., 2010.
Федеральный закон от 05.
04.2013 № 44-ФЗ в ред. от 02.
07.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ, 2013, № 14, Ст. 1652
Документ вступает в силу с 1 января 2014 г.
Федеральный закон от 21.
07.2005 № 94-ФЗ в ред. от 02.
07.2013 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ, 2005, № 30, часть 1, Ст. 3105
Документ утрачивает силу с 1 января 2014 г.
Борисов А. Н., Трефилова Т. Н. Комментарий к Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный). М.: «Деловой двор», 2013 // СПС Консультант Плюс.
Калмыков Ю. П. Генезис нормативно-правового регулирования государственной закупочной деятельности // Современный юрист. 2013. № 2 (Февраль-Март); Белова С. В., Руденко А.
В. Надзор за исполнением законодательства о размещении государственных и муниципальных заказов // Законность. 2012. № 9.
См.: Организация предпринимательской деятельности: Учебное пособие / Под ред. проф. В. Я. Горфинкеля, акад. Г. Б. Поляка, проф. В. А. Швандара. М., 2010. С. 96.
См.: Предпринимательство: Учебник / Под ред. М. Г. Лапусты. М., 2011. С. 201−202.
Федеральный закон от 24.
07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 06.
12.2011) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"//СПС «Консультант
Плюс"
Батяев А.А., Дудкина М. Г., Нурушева Л. К. Кредиты для малого бизнеса в условиях кризиса. Саратов: Научная книга, 2010. 128 с.
Федеральная контрактная система научит планировать: материалы форума [Электронный ресурс]. — URL:
http://gosreforma.ru/blog/federalnaya-kontraktnaya-systema.html (дата обращения: 25.
11.2014).
О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон РФ № 44-ФЗ от 05.
04.2013, дата принятия 22.
03.2013 // Общественный портал госзакупок [Электронный ресурс]. — URL:
http://www.gov-zakupki.ru/zakon/fks-id105 (дата обращения: 25.
11.2014).
Козак С. Госзакупки по-европейски: немецкая практика // Торгово-промышленные ведомости. — 2012. — 13 августа [Электронный ресурс]. — URL:
http://www.tpp-inform.ru/global/2604.html (дата обращения: 25.
11.2014).
Федеральная контрактная система США [Электронный ресурс]. — URL:
http://zakupki-tendery.ru/articles/item/146-federalnaya-kontraktnaya-sistema-ssh%D0%B0 (дата обращения: 25.
11.2014).
Козак С. Госзакупки по-европейски: немецкая практика // Торгово-промышленные ведомости. — 2012. — 13 августа [Электронный ресурс]. — URL:
http://www.tpp-inform.ru/global/2604.html (дата обращения: 25.
11.2014)
Е.В.Балацкий, А. Б. Гусев, Н. А. Екимова Протекционисткая политика на рынке государственных закупок в России и зарубежом//
http://www.urban-planet.org/article15.html#23
О размещении государственных заказов на поставку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в Великобритании//
http://www.economy-esr.ru/Velikobritaniya_Gos_zakazi.htm
О размещении государственных заказов на поставку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в Великобритании//
http://www.economy-esr.ru/Velikobritaniya_Gos_zakazi.htm
Е.В.Балацкий, А. Б. Гусев, Н. А. Екимова Протекционисткая политика на рынке государственных закупок в России и зарубежом//
http://www.urban-planet.org/article15.html#23
О размещении государственных заказов на поставку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в Великобритании//
http://www.economy-esr.ru/Velikobritaniya_Gos_zakazi.htm
О размещении государственных заказов на поставку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в Великобритании//
http://www.economy-esr.ru/Velikobritaniya_Gos_zakazi.htm
О размещении государственных заказов на поставку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в Великобритании//
http://www.economy-esr.ru/Velikobritaniya_Gos_zakazi.htm
О размещении государственных заказов на поставку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в Великобритании//
http://www.economy-esr.ru/Velikobritaniya_Gos_zakazi.htm
Кокарева Л. М. Электронные методы осуществления госзакупок в странах Евросоюза. Практика проведения электронных аукционов Великобритании//
http://www.hse.ru/data/2011/12/26/1 261 525 753/2−16.pdf
Е.В.Балацкий, А. Б. Гусев, Н. А. Екимова Протекционисткая политика на рынке государственных закупок в России и зарубежом//
http://www.urban-planet.org/article15.html#23
Белов В. Е. Правонарушения в сфере государственных и муниципальных заказов // Законность. 2010. № 12. С. 38.
Ладугина Д. В. Правонарушения в сфере государственных и муниципальных заказов // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 8. С. 42.
Зданович Ю. А. Проблемы применения Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Право в Вооруженных Силах. 2009. № 10. С. 90.
Кичик К. В. Государственный (муниципальный) заказ России. Правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: Монография. М.: Юстицинформ, 2012. С. 177.
Кочаненко Е. П. Порядок заключения государственного (муниципального) контракта вследствие непреодолимой силы // Законодательство и экономика. 2009. № 7. С. 36.
Кикавец В. В. Закон против государственного заказчика? // Современное право. 2009. № 1. С. 50.
Приказ Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» // СПС «Консультант
Плюс".
Белов В. Е. Определение (формирование) цены государственного контракта: к вопросу об экономии бюджетных средств // Право и экономика. 2010. № 4. С. 8.
Кичик К. В. Указ. соч. С. 118 — 127.
Андреева Л. В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М.: Волтерс
Клувер, 2009. С. 125.
Ершов О. Г. Торги подряда в строительстве для государственных нужд сквозь призму антикоррупционного законодательства // Налоги. 2009. № 40. С. 14.
Вилкин А. С. Контроль размещения государственных и муниципальных заказов // Правовые вопросы в здравоохранении. 2012. № 3. С. 92.
Бюджетный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 31.
07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 25.
12.2012) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (вместе с «Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», «Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд», «Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд»): пост. Правительства Рос. Федерации от 26.
06.1995 г. № 594 (ред. от 11.
12.2012) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 28. Ст. 2669.
Маркелов К. Б. Проблемы реализации правовых норм, регулирующих государственные и муниципальные закупки // Юрист. 2011. № 5. С. 27.
Горбунова О. Н. Проблемы совершенствования финансового законодательства в условиях развивающегося мирового финансового кризиса // Право и государство: теория и практика. 2009. № 3(51). С. 72.
Вилкин А. С. Противодействие коррупции в системе размещения государственных и муниципальных закупок (сравнительная характеристика предлагаемых изменений) // Госзакупки. 2012. № 2. С. 51.
