Проблемы и перспективы развития концессий в водном секторе региональной инфраструктуры

В современных условиях инфраструктура становится одним из ведущих факторов эффективного экономического роста региона и повышения уровня жизни населения. Жизнеспособность социально-экономической среды региона во многом зависит от уровня развития и надежности инфраструктуры.

Несмотря на экспоненциальный рост числа публикаций по проблемам инфраструктуры в российском законодательстве до сих пор отсутствует определение термина «инфраструктура» и четкое отражение ее состава. В статье Ивановой Н. А. приводится более десяти определений [1], которые объединяет то, что инфраструктура — это совокупность объектов, обеспечивающих некоторую сущность, являющуюся базовой (ведущей, основной).

Приводятся различные варианты классификации элементов инфраструктуры, но во всех из них выделяется региональная инфраструктура как организационно-экономическая система, обслуживающая территориально-хозяйственные комплексы и обеспечивающая их адаптацию к изменениям рыночной конъюктуры, обеспечивающая свободное внутрии межрегиональное перемещение товарных, сырьевых, трудовых, финансовых, инвестиционных и информационных ресурсов [2].

Укрупненная классификация секторов региональной инфраструктуры и соответствующих им видов деятельности, обеспечивающая ее гибкий поэлементный состав и отображающая ее институциональную роль в обеспечении расширенного воспроизводства региональных систем приводится в автореферате докторской диссертации Гокжаевой Е. Б. [3]. В составе секторов автор выделяет коммунально-бытовой сектор, а в нем — жилищно-коммунальную сферу, дорожно-транспортную сферу, бытовые услуги населению и гостинично-ресторанную деятельность. Для исследования особенностей каждого из секторов в каждом из них, на наш взгляд целесообразно выделить более мелкие сектора, различающиеся между собой организационно-экономическими характеристиками, составом используемых ресурсов и другими факторами. Так в коммунально-бытовом секторе это — водный сектор, сектор электро-, тепло-, газоснабжения и сектор утилизации твердых бытовых отходов. В свою очередь водный сектор должен включать водные ресурсы и организации, занятые водоснабжением и водоотведением.

В данной статье рассматриваются вопросы формирования концессионных отношений в организациях водоснабжения и водоотведения, их взаимосвязь с состоянием и тенденциями развития водных ресурсов региона очевидна. экономический финансирование водный Развитие именно водного сектора в ближайшей перспективе будет определять уровень физического здоровья нации. По имеющимся прогнозам, через два десятилетия не менее 40% жителей нашей планеты будут испытывать существенный дефицит пресной, чистой воды. Количество и качество водных ресурсов в любой стране во многом будет определять благополучие ее граждан, влиять на экономическое развитие и безопасность страны [4]. Кроме того, во всех странах мира от количества и стабильности подачи населению воды и ее качества в полной мере зависят состояние здоровья людей, уровень санитарно-эпидемиологического благополучия, благоустройство и комфортность жилища, стабильность и развитие коммунально-бытовой сферы и экологической безопасности.

Несмотря на стратегическое значение водного сектора его состояние в регионах России по целому ряду признаков остается на низком уровне. Ориентация в прошлом на экстенсивное развитие, пренебрежение вопросами эффективности водопользования, недостаточное внимание к экологическим аспектам и другие обстоятельства определили отставание российского водного хозяйства от мирового уровня. Так, по данным за 9 месяцев 2013 года предприятия водоснабжения Ростовской области являлись убыточными, величина убытков составила 78 060,3 тыс.р. Инвестиционные расходы на 1 рубль доходов по организациям водоснабжения составили 0,183 руб., а по организациям водоотведения — 0,165 руб. (таблица № 1), что намного ниже данных зарубежных предприятий аналогичного профиля.

Бюджеты регионов, муниципальных образований довольно часто испытывают большие затруднения в текущем финансировании, поэтому даже при наличии региональных инвестиционных программ, они, в основном, нацелены на стимулирование потенциальных получателей инвестиций путем предоставления им налоговых и иных льгот, на предоставление региональных (муниципальных) гарантий для осуществления инвестиционных проектов, а также на предоставление субсидий населению на оплату коммунальных услуг.

Наиболее приемлемым вариантом дополнительного привлечения инвестиций со стороны частных инвесторов является в настоящее время такая форма государственно-частного партнерства как концессия. Сама проблематика ГЧП широко исследуется на страницах экономической печати, в том числе в зарубежных изданиях [5, 6], в электронных публикациях [7, 8].

Таблица 1 Основные показатели финансово-хозяйственной деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области за январь-сентябрь 2013 года.

Концессия (в переводе с латинского — «уступка») — это система отношений между, с одной стороны, государством (концедентом) и, с другой стороны, частным юридическим или физическим лицом (концессионером), возникающая в результате предоставления концедентом концессионеру прав пользования собственностью по договору, за плату и на возвратной основе, права на создание (строительство) концессионного объекта с предоставлением концессионеру пользования (хозяйственной эксплуатации) таким объектом после его создания (завершения строительства) в течение определенного периода и на условиях, предусмотренных концессионным соглашением, с последующей передачей объекта в государственную или муниципальную собственность, а также прав на осуществление определенных видов деятельности, которые составляют исключительную монополию государства. С экономической точки зрения договор концессии представляет собой узконаправленный вариант договора аренды с уклоном в защиту государственных интересов, фиксирующий риски на стороне концессионера. В целом в стране сформирована и продолжает совершенствоваться нормативно-правовая база концессий (О концессионных соглашениях: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2005. — № 30; О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 30 июня 2008 г. № 108-ФЗ и отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL://http//base.consultant.ru), вопросами концессии занимаются ведущие экономисты страны [9, 10].

Вместе с тем, анализ первого опыта реализации концессий в водном секторе ряда регионов (в настоящее время полностью переданы в концессию водоканалы Воронежской области, Краснодарского края, Нижнего Новгорода) позволяет сделать определенные выводы, которые могут быть использованы в формировании траектории развития концессионных отношений в Ростовской области.

Прежде всего, органы власти должны определить эффективность различных форм управления и владения объектами водопроводно-канализационного хозяйства — предоставление соответствующих услуг муниципальными предприятиями, сдача данных объектов в концессию или их полная приватизация.

Также должны быть проведены первоочередные мероприятия по передаче объектов в концессию (таблица № 2).

Таблица 2 Состав первоочередных мероприятий по передаче объектов водопроводно-канализационного хозяйства в концессию.

В настоящее время в стране активно идет подготовка закона об инфраструктурных облигациях, которые будут являться новым источником финансирования проектов в сфере ЖКХ. Официальное определение инфраструктурных облигаций приведено в проекте Федерального закона «Об особенностях инвестирования в инфраструктуру с использованием инфраструктурных облигаций"(Проект Федерального закона «Об особенностях инвестирования в инфраструктуру с использованием инфраструктурных облигаций» от 1 сентября 2009 г.).Согласно документу под инфраструктурной облигацией понимается облигация, эмитируемая специальной проектной организацией с целью привлечения денежных средств в инфраструктурные проекты.

Основные признаки инфраструктурных облигаций делают их весьма привлекательными для региональных инфраструктурных проектов: выплата дохода по облигации обеспечивается доходом эмитента от эксплуатации инфраструктурного объекта; длительный период обращения инфраструктурных облигаций (15−30 лет) — соответствует среднему сроку реализации проекта; специфическое обеспечение (государственные и муниципальные гарантии, банковские гарантии и поручительства, залог прав по проектным соглашениям, страхование рисков и др.); специфическая база инвесторов (пенсионные фонды, страховые компании, банки); целевой характер использования средств от размещения инфраструктурных облигаций; выпуск инфраструктурных облигаций осуществляется на основании концессионного соглашения; предсказуемость будущих поступлений и структура обеспечения позволяет рассчитывать на высокий рейтинг на протяжении цикла обращения облигаций; низкая зависимость от ситуации на рынке ценных бумаг.

Регион должен своевременно подготовиться к использованию инфраструктурных облигаций, для чего, прежде всего, должен быть сформирован перечень приоритетных инвестиционных проектов в сфере водопотребления и водоотведения. Формирование такого перечня должно осуществляться на конкурсной основе с использованием следующих критериев (таблица № 3).

Таблица 3 Критерии отбора приоритетных инвестиционных проектов в сфере водоснабжения и водоотведения.

При решении вопроса о качестве инновационной составляющей проекта следует учитывать работы ученых как Ростовской области, так и других регионов [11−13].

С помощью инфраструктурных облигаций могут быть профинансированы проекты стоимостью около 1 млрд. рублей, т. е. это проекты для крупных городов региона (г.г. Ростов-на-Дону, Таганрог, Новочеркасск, Шахты). В остальных муниципальных образованиях и особенно в сельских поселениях частные инвесторы могут использовать собственные средства, банковские кредиты. Так «Схема водоснабжения и водоотведения Почтовского сельского поседения Константиновского района на период до 2027 года» предусматривает инвестиции в размере 15,0 млн руб., что вполне соизмеримо с финансовыми возможностями даже субъектов малого и среднего бизнеса.

Механизм взаимоотношений между концедентом и концессионером отражается в концессионном соглашении. По отношению к концессионеру оно должно содержать ряд существенных условий, которые выражаются определенными количественными показателями:

• — значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (параметры регулирования тарифов);
• — задание и основные мероприятия по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, обеспечивающих достижение целей и плановых значений показателей деятельности концессионера, с описанием основных характеристик таких мероприятий;
• — предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые концессионер предполагает осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения;
• — плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов горячего, холодного водоснабжения или водоотведения.

На наш взгляд, для концессионера не следует устанавливать предельные объемы деятельности, например, объем подачи воды в м³, а формировать их в зависимости от соотношения спроса и предложения, что естественно повысит роль маркетинговой деятельности организации водоснабжения и водоотведения.

По отношению к концеденту устанавливаются следующие показатели:

• — размер расходов концедента, а также размер, порядок и условия предоставления государственных гарантий;
• — срок действия концессионного соглашения (устанавливается с учетом срока создания и/или реконструкции объекта, объема инвестиций, срока окупаемости таких инвестиций).

Организация и совершенствование концессий в водном секторе региональной инфраструктуры Ростовской области с учетом современных требований и инноваций позволит, на наш взгляд, существенно улучшить снабжение населения региона качественной водой, обеспечить стабильное социально-экономическое развитие хозяйственного комплекса.

• 1. Иванова, Н. А. Теоретические аспекты понятия инфраструктуры региона // Экономические науки. 2012, № 4 (32). С. 30−36.
• 2. Король, Т.А. К вопросу о классификации объектов инфраструктуры // Диалоги о науке. 2009, № 3, С.21−24.
• 3. Гокжаева, Е. Б. Модернизация инфраструктурных секторов в воспроизводственной системе региона: дис. … докт. эконом наук: 08.00.05. Ростов-на-Дону, 2011. 49 с.
• 4. Головачев А. В., Крамер Д. В., Беляева Е. А. Граждане России о питьевой воде // Водоснабжение и санитарная техника. 2008, № 3. С. 17−21.
• 5. «Local government services and contracts: Best practices and key issues to watch». Journalists Resource. org, retrieved February 14, 2014, pp. 41−44.
• 6. «Refinancing the Public Private Partnership for National Air Traffic Services». National Audit Office. 7 January 2004, pp. 26−28.
• 7. Ястремская Н. Ю., Негров Н. С. Жилищно-коммунальные услуги: доступность и механизм повышения качества // «Инженерный вестник Дона», 2013, № 4. URL: ivdon.ru/magazine/archive/n4y2013/2133
• 8. Кретинина, Г. В. Факторы экономического роста в постдепрессивном угледобывающем регионе: возможности и эффективность государственно-частного партнерства // «Инженерный вестник Дона», 2011, № 3. URL: ivdon.ru/magazine/archive/n3y2011/505
• 9. Варнавский, В. Г. Частный капитал в коммунальном хозяйстве России // Мировая экономика и международные отношения, 2007, № 1. С. 28−35.
• 10. Варнавский, В. Г. Использование механизмов доверительного управления и концессий для повышения эффективности управления государственной и муниципальной собственностью: // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2012, № 5. С. 19−29.
• 11. Линевич, С. Н. Наномембранные технологии и установки по очистке и обеззараживанию природных и сточных вод. Новочеркасск: Лик, 2012. 144 с.
• 12. Технологии очистки воды «ТЕХНОВОД — 2012»: материалы VII международ. науч. — практ. конф.; г. Санкт-Петербург, 18−21 апреля 2012 г. Новочеркасск: Лик, 2012. 203 с.
• 13. Ульяницкая Н. М. Развитие стратегии управления регионом: концептуальный подход //Инженерный вестник Дона, 2012, № 2. URL: ivdon.ru/ru/magazine/archive/n2y2012/841