Бюджетная политика государства: современные тенденции и проблемы реализации

Доля социальных расходов в общем их объеме превышает 62 процента, тогда как в 2013;м она не достигала 55 процентов.

При планировании расходов бюджета на 2014 год использована практика федерального бюджета — на 5% урезаны расходы на закупку товаров, производство работ и оказания услуг.

В бюджете Рязанской области в 2014 году 73 процента затрат будут направлены на решение социальных проблем.

Согласно параметрам бюджета Тульской области на 2014 год, доходы региона превысят 55 миллиардов рублей, расходы запланированы на уровне 62 миллиардов. В структуре расходов бюджета области на 2014;2016 годы превалирует социальная сфера. Затраты на образование, культуру, здравоохранение, социальную политику, физкультуру и спорт занимают свыше 67 процентов от общего объема расходов.

Объем дотаций Карелии на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2014 году определен в объеме чуть более 3 млрд рублей, на 2015 год — 1,9 млрд рублей. Предусмотренная в бюджете дотация на сбалансированность, то есть на выполнение президентских указов составляет примерно треть от необходимого количества для реализации этих указов, остальные средства республика должна изыскать сама.

Наблюдается перегруженность бюджета в части выполнения социальных обязательств, почти не остается средств на развитие региона. Объем расходов на социальные нужды превысит 70% всех расходов бюджета. В 2013 году произошла замена 50-процентной дотации районам на дополнительный норматив по отчислениям налога на доходы физических лиц. Поэтому повысится степень ответственности муниципалитетов за максимальное привлечение этого источника, который становится бюджетообразующим.

Таким образом, в бюджетах регионов более 60% составляют расходы на исполнение социальных обязательств. Острейшая проблема — вмешательство федеральных властей в полномочия субъектов Федерации. Например, решение о повышении заработной платы учителям. Регионам выделены дополнительные деньги, но социальные расходы местных бюджетов в 2012 году достигли в среднем 59% всех расходов, а в ряде областей — до 70%. Чтобы выполнить решение федеральных властей, придется искать дополнительные источники финансирования или влезать в долги. Трансферты из федерального бюджета покроют от 15 до 30% дополнительных расходов. А где взять остальные деньги? Единственный способ— урезать инвестиционные расходы. Федеральные власти принимают решения, которые регионы должны выполнять за счет своего бюджета. Обязательства передают вниз без обеспечения финансовыми ресурсами.

Бюджетная свобода регионов постоянно снижается, так же как и прозрачность межбюджетных отношений. Они впадают во все большую зависимость от дотаций центра, которые выделяются не по четким критериям и формулам. Такая политика, дает возможность контролировать регионы не только экономически, но и политически. Поэтому первоочередными мерами для успешной реализации социальной политики будут меры по обеспечению наполнения бюджетов.

3.

2.Анализ зарубежного опыта реализации социальной политики

Опыт многих европейских государств, являющихся по Конституции социальными, показывает, что они строят свою социально-экономическую политику, опираясь на такие важнейшие принципы, как:

— экономическая свобода человека, его право на свободный выбор любого вида деятельности в сфере наемного труда и предпринимательства;

— доверие к регулирующей роли рынка и, при необходимости, его регулирование с использованием экономических методов;

— развитие и экономическая эффективность социального рыночного хозяйства;

— социальная справедливость и социальная солидарность общества, которые обеспечиваются на основе развития акционерной собственности работников, а также путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и большей загрузки наиболее трудоспособных членов общества для того, чтобы помочь менее трудоспособным;

— гендерное равенство мужчин и женщин;

— участие всех граждан в управлении государственными и общественными делами, участие работников в управлении производством, развитие системы социального партнерства.

Особое место в структуре расходов федерального бюджета России занимает государственная программа «Новое Качество Жизни». Величина расходов на социальную политику составляет примерно 11−13% ВВП, а с учетом межбюджетных трансфертов и трансфертов государственным внебюджетным фондам величина затрат достигает почти 20% ВВП, что соответствует примерно 1000 долл. на душу населения.

К примеру, в Германии и Нидерландах, объем бюджетного финансирования социальной сферы достигает 9000 долл., а показатель расходов на социальную политику — примерно 25−30% ВВП.

В настоящее время доля социальных услуг в совокупном общественном продукте Германии (квота социальных услуг) составляет свыше 30%. Почти треть услуг приходится на пенсионное страхование, более 20% - на предписанное законом страхование на случай болезни. Оказывая эти услуги, государство стремится выполнить положение Основного закона. Согласно Конституции ФРГ ст. 20, п. 1, Германия является демократическим и социальным государством. Цель социального государства — не всесторонее обеспечение и обслуживание человека. Наоборот, оно строится на индивидуальных правопритязаниях, добытых в результате собственного труда.

Государственные системы остаются важнейшим источником доходов пенсионеров. В частности, в среднем в ФРГ на них приходится 66% доходов, в то время как на другие пенсионные системы- 21%, на трудовую деятельность — 4%, доходы в форме процента, от сдачи имущества внаем и страхования жизни — 7%, а на жилищное пособие — 1%. Даже в западных землях они обеспечивают 57−68% доходов пенсионеров (в восточной части страны — 89−95%), хотя на частные пенсионные системы там приходится 22−26% (в восточной части — 2%).

С этой целью разработан широкий спектр социальных законов, которые охватывают обеспечение по болезни, старости и в связи с несчастным случаем, вплоть до пособия на детей, на частичную оплату жилья или по безработице.

Страны с традиционно высокоактивной социальной политикой и большой ролью государства в обеспечении социальных доходов вынуждены пересматривать прежние стандарты — в основном это касается обязательных пенсионных систем. В ФРГ, например, поставлена цель — сохранить пропорцию в 67 68% от средней зарплаты рабочего при условии 45-летнего страхового стажа в рамках законодательно установленной системы в 2030 г.

Пенсионные реформы в России и Германии имеют некоторые общие черты. Сходство затрагивает, в первую очередь, такой аспект, как жесткое государственное регулирование капитализированных накопительных систем. При этом преобладает использование накопленного капитала в виде ежемесячных пожизненных пенсионных выплат. Это характерно для моделей в Германии и для действующей модели финансирования накопительной части пенсии в России. Для обеих стран нехарактерны популярные в США модели, допускающие возможность единовременных выплат большой пенсионной суммы. Определенные сходства касаются также жестких ограничений возможностей инвестирования средств, предназначенных для финансирования накопительной части пенсии.

По данным статистики каждый год Германия тратит на здравоохранение 11,1% от ВВП, что собственно составляет 234 млрд евро или же 2840 евро на душу населения. Это самый высокий уровень аналогичных расходов в государствах ЕС.

Кроме того, за последние несколько лет удельный вес расходов на здравоохранение в бюджете страны имеет тенденцию к росту. Ведущие экономисты и другие специалисты по разному объясняют эту тенденцию, но очевидным является одно — высочайший уровень здравоохранения достигнут значительными инвестициями в отрасль, которые и привели к высочайшему уровню медицинских технологий и достойному качеству медицинских услуг.

В ФРГ принята модель развития системы медицинского обслуживания, предусматривающая активную роль профсоюзов медицинских работников, принцип тарифной автономии и самоуправления, модель непрерывного переговорного процесса между социальными партнерами. При этом медицинские кассы несут часть ответственности за управление бюджетными средствами, их представители участвуют в обсуждении бюджета здравоохранения, размер оплаты при этом адаптируется в соответствии с бюджетом. В Германии, как во многих странах Западной Европы расходы государства на здравоохранение на 20−40 процентных пунктов превышают американский уровень.

На сегодняшний момент бедность в Германии затрагивает группы населения, традиционно принадлежавшие к среднему классу. Социальные службы ФРГ при определении бедности руководствуются дефиницией Европейского союза от 1984 г., согласно которой бедным считается тот, чей доход составляет менее 60% среднего дохода по стране (в Германии это 781 евро в месяц).

Согласно решению Общей конференции министров науки, образования и финансов земель и федерации от 12 апреля 2013 г. финансовая помощь немецким университетам в рамках «Пакта о высшем образовании 2020» в период с 2011 по 2015 гг. будет существенно увеличена с 2,2 до 7 млрд евро. В 2011 г.

выделенная сумма составила около 600 млн евро, в 2012 г. — 1,1 млрд евро. Такая дополнительная финансовая помощь правительства должна способствовать увеличению учебных мест в вузах, а также улучшить содержательную часть учебного процесса, в том числе оптимизировать программ обучения, включая научное и административное консультирование студентов.

Что касается безработицы, то государство предоставляет безработному фиксированную сумму в 364 евро в месяц и 60−80% этой суммы детям (в зависимости от возраста ребенка). Также государство предоставляет ряд немонетизированных льгот для приобретения необходимого, например, для съема жилья.

Дополнительные потребности безработных, представленные в виде конкретных заявок, решаются земельными и коммунальными властями В целом отметим, что проблема бедности, стоящая перед Германией, отличается от схожей проблемы в России, прежде всего, степенью конституционно-правовых гарантий социального обеспечения индивида данных стран. В ФРГ институт социального государства не только закреплен Основным законом, но и имеет возможность действенного функционирования на федеральном, земельном и коммунальном уровне власти. В совокупных налоговых поступлениях Германии превалируют поступления от прямых налогов, что свидетельствует о высокой развитости экономики страны и ее ориентированности на поддержку и развитие малого и среднего бизнеса. То есть, по оценкам экспертов, эффективность прогрессивной шкалы налогообложения в Германии обеспечивается уровнем экономического развития страны.

Таким образом, важно отметить, что система социальной защиты в Германии сложилась за многие годы. Ее высокая эффективность признается и определяется такими достижениями, как «благосостояние для всех, превращение Германии в своеобразное акционерное общество („народный капитализм“), обеспечение условий для здоровой конкуренции на благо общества, высокие стандарты социальной помощи», что является несомненным успехом стремления к обществу всеобщего благосостояния.

3.3 Комплекс мер по совершенствованию социальной политики Российской Федерации

Определим основные социальные приоритеты Российской Федерации на ближайшую среднесрочную перспективу. К ним будут относиться:

1. Обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшения их дифференциации на основе увеличения заработной платы, повышения доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте, улучшения пенсионного обеспечения в ходе проведения пенсионной реформы и усиления адресности социальной поддержки населения (перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям, перевод льгот и компенсаций в денежные выплаты наиболее нуждающимся гражданам);

Особое место в области трудовых отношений принадлежит вопросам оплаты труда. Предстоит обеспечить функционирование механизма регулирования заработной платы, основанного на взаимодействии социальных партнеров и государства.

В реальном секторе экономики политика оплаты труда будет реализовываться на основе формирования рыночного механизма организации оплаты труда, основанного на социальном партнерстве и включающего межотраслевое и отраслевое регулирование заработной платы на основе тарифных соглашений и коллективных договоров, тарифное регулирование в организациях всех форм собственности через утверждаемые ими системы заработной платы.

Сферой прямого и непосредственного воздействия государства как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления остается установление и обеспечение минимальных социальных гарантий в оплате труда; регулирование оплаты труда работников бюджетных организаций; районное регулирование заработной платы и налоговое регулирование оплаты труда.

С 2009 года средняя заработная плата в Российской Федерации возросла на 11 154 руб. или на 60% (рисунок 12).

Рис.

12. Динамика средней заработной платы в РФ в 2009;2013 гг.

За пять лет рост средней заработной платы, можно сказать, не очень значителен, но принятые на региональном уровне «дорожные карты» должны быть выполнены, поэтому ожидается дальнейший рост заработной платы.

Средняя заработная плата работникам бюджетной сферы, благодаря принятию «майских» указов Президента значительно выросла, рис.

5.

К началу 2014 года заработная плата составила: педагогических работников образовательных учреждений -29 773 руб., врачей — 45 150 руб., социальных работников — 17 400 руб., работников культуры — 22 325 руб.

Если смотреть по регионам, то самая высокая заработная плата в Ненецком и Чукотском АО (например, врачей- 114 023 руб. и 110 211 руб.) самая низкая в Карачаево-Черкесской республике (те же врачи получают 15 495 руб.). Как видим, по стране очень большой разброс заработных плат работников одной профессии.

Рис.

13. Динамика средней заработной платы работников бюджетной сферы в 2011;2013 гг.

Если смотреть по регионам, то самая высокая заработная плата в Ненецком и Чукотском АО (например, врачей- 114 023 руб. и 110 211 руб.) самая низкая в Карачаево-Черкесской республике (те же врачи получают 15 495 руб.). Как видим, по стране очень большой разброс заработных плат работников одной профессии.

Но, к сожалению, в настоящее время (уже в 2015 году), в связи со сложной экономической ситуацией темпы роста заработных плат резко упадут. Причиной этому будет являться недостаточность средств как в федеральном бюджете, так и на местах (в регионах и муниципалитетах).

2.Обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества важнейших социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего медицинское, социальное обслуживание и общее образование;

Основной целью государственной политики в области здравоохранения на период до 2020 г. является формирование системы, обеспечивающей доступность медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.

Реализация политики в сфере образования будет строиться исходя из приоритетности развития этой отрасли как неотъемлемого условия модернизации российского общества и обеспечения конкурентоспособности российской экономики.

Процесс модернизации системы образования будет осуществляться с учетом реально складывающейся экономической ситуации, результатов, полученных в ходе экспериментов и реализации основных мероприятий в этой области, а также с учетом складывающихся демографических тенденций.

Определяющее значение будет иметь деятельность по обеспечению равенства доступа к образованию для различных социальных слоев и территориальных групп населения. Правительство Российской Федерации будет стремиться к установлению социально приемлемого соотношения платных и бесплатных услуг в области образования при сохранении бесплатного и общедоступного общего образования. Социальный заказ на образование не должен быть только и по преимуществу заказом со стороны государства, а представлять во все возрастающей степени и сумму частных интересов семей и организаций.

В этих целях предусматривается опережающий рост ассигнований на цели социального развития по сравнению с большинством других направлений государственных расходов;

Расходы на образование ежегодно увеличиваются. Динамика объемов финансирования системы образования из бюджетов разных уровней в 2011;2013 гг. представлена на рисунке 14 (млн. руб.).

Рис.

14. Динамика объемов финансирования системы образования в 2012;2014 гг.

3. Осуществление максимально эффективной защиты социально уязвимых граждан, которые не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке;

В 2013;2015 годах будут реализованы следующие основные мероприятия:

— совершенствование законодательства в области предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на федеральном уровне, а также в субъектах Российской Федерации, в том числе, предусматривающее:

— передача полномочий по осуществлению ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан (в том числе ежемесячных денежных выплат ветеранам, пособий и компенсаций военнослужащим и приравненным к ним лицам, членам их семей и гражданам, уволенным с военной и приравненной к ней службы) с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации с одновременной передачей источников финансирования в экономически обоснованных объемах;

— расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации определять категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке исходя из установленных законами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости;

— совершенствование организации предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по обеспечению путевками на санаторно-курортное лечение;

— расширение сферы применения социальных контрактов в субъектах Российской Федерации;

— реализация комплекса мер, связанных с переходом к установлению социальной нормы потребления коммунальных ресурсов, а также компенсационных мер для отдельных категорий граждан, в том числе:

— подготовка предложений о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг различными категориями граждан, в том числе одинокими пенсионерами, проживающими в одном жилом помещении не менее 10 последних лет, для которых должны предусматриваться особенности расчета величины социальной нормы потребления коммунальных услуг электроснабжения, водоснабжения и водоотведения;

— внесение в Правительство Российской Федерации предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий, компенсаций и льгот на оплату коммунальных услуг, в связи с введением социальной нормы потребления коммунальных услуг;

— совершенствования методологии и методики определения нуждаемости граждан в мерах социальной поддержки, в т. ч. в связи с изменением законодательных основ определения величины прожиточного минимума;

— совершенствование механизмов выявления и учета граждан-получателей мер социальной поддержки, в т. ч. в рамках межведомственного обмена информацией.

— осуществление предоставления адресной государственной социальной помощи с учетом нуждаемости на основе социального контракта;

— координация деятельности органов социальной защиты населения с органами службы занятости, органами образования, органами, осуществляющими предоставление жилищных субсидий в субъектах Российской Федерации на основе совместного планирования и реализации социальных программ;

— совершенствование информационного и методического обеспечения региональных программ борьбы с бедностью и распространение примеров лучшей практики, выявленных на основе независимых оценок эффективности и результативности реализации региональных программ борьбы с бедностью;

— подготовка предложений по унификации подходов к формированию и программному обеспечению региональных баз о получателях мер социальной поддержки;

— подготовка предложений о возможности полной монетизации мер социальной поддержки в виде набора социальных услуг в части санаторно-курортного лечения и бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, предусмотрев при этом выполнение длящихся обязательств перед теми гражданами — получателями государственной социальной помощи, которые имели право на указанные услуги, но не были ими обеспечены в связи с недостаточностью финансирования.

В целях совершенствования законодательства Российской Федерации в 2012 г. были внесены изменения в Порядок назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, в соответствии с которыми была упрощена процедура обращения граждан за назначением государственного пособия при рождении ребенка, в случае если родители ребенка в разводе и совместно не проживают.

4.Усиление страховых принципов социальной защиты населения при выходе на пенсию, в случае болезни, а также при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

В настоящее время приоритетными задачами и целями государственной политики по обеспечению пенсионных гарантий граждан в являются: выполнение в безусловном порядке гарантированных социальных обязательств перед гражданами, усиление адресного принципа расходов на выплату пенсий, достижение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ, стабилизация и сохранение приемлемого уровня страховой нагрузки для субъектов экономической деятельности, ежегодное повышение пенсий .

В Стратегии в краткосрочной перспективе предлагается: с целью обеспечения пенсионных прав для лиц с особыми условиями труда установить дополнительный тариф страховых взносов. С целью полного обеспечения пенсионных выплат самозанятых граждан будет увеличен тариф взносов этих категорий. Расширится перечень финансовых инструментов для инвестирования пенсионных накоплений, и все эти изменения будут защищены созданной системой гарантий сохранности средств пенсионных накоплений.

В среднесрочной перспективе Стратегия задействует комплексный механизм преобразования системы досрочных пенсий, на законодательном уровне будет установлена и введена система формирования пенсионных прав граждан в распределительной составляющей пенсионной системы. К участию в формировании пенсионных накоплений будет допущен более широкий состав финансовых институтов, тариф страховых взносов на накопительную составляющую пенсионной системы станет более оптимальным.

В долгосрочной перспективе будет введен механизм расчета пенсии в зависимости от совокупного дохода пенсионера, свыше 70% населения в перспективе должно быть охвачено корпоративным пенсионным обеспечением.

Таким образом, делая вывод из вышеизложенного, можно сказать что в настоящее время созданы серьезные предпосылки для осуествления пенсионной реформы. Дальнейшее развитие пенсионной системы, на мой взгляд, должно рассматриваться как составная и неотъемлемая часть развития социально-экономической системы государства и должно быть направлено на: совершенствование тарифной политики, определение целевых источников финансирования трудовых пенсий по старости, преобразование формулы исчисления трудовой пенсии, проведение параметрических изменений продолжительности страхового стажа, совершенствование обязательных пенсионных накоплений.

5.Улучшение демографической ситуации на основе осуществления мероприятий по снижению уровня смертности населения и создания предпосылок для стабилизации показателей рождаемости. Значительная роль в реализации данных мероприятий должна принадлежать реформированию системы здравоохранения. В настоящее время произошел переход учреждении здравоохранения на одноканальное финансирования.

Российская социальная политика и стратегия построения российского социального государства только тогда обретет необходимую четкость и определенность, когда в правительственных программах не только качественно, но и количественно будут определяться основные перспективные индикаторы конкретной модели социального государства:

1) уровень налоговой нагрузки (включая и отчисления на социальные нужды) на экономику страны;

2) уровень расходов государственного бюджета на социальные цели;

3) допускаемый в стране уровень бедности населения;

4) коэффициент Джини, указывающий на степень неравномерности в распределении совокупных доходов в обществе.

Реализация указанных направлений не может быть осуществлена без соответствующего финансового обеспечения.

В связи с этим возникает необходимость дальнейшего решения проблем, которое будет способствовать эффективному и целенаправленному управлению бюджетной политикой.

Предлагается:

1. Усовершенствовать процесс прогнозирования доходов;

2. Повысить эффективность и результативность бюджетных расходов, путем разработки и использования на практике методики оценки результативности и эффективности бюджетных расходов;

3.Совершенствовать межбюджетные отношения, к котрым относятся:

— замена дотаций дополнительными нормативами отчислений от налогов;

— сокращение перечня возможных к делегированию на муниципальный уровень полномочий;

— формирование стимулов к повышению качества управления муниципальными финансами;

Таким образом, при выполнении всех предложенных мер, бюджетная система РФ на среднесрочную перспективу будет ориентирована на социальное и экономическое развитие, а так же на экономический рост с учетом критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Формирование бюджета как формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций конкретной территории, предполагает последовательное и взаимосвязанное управление его доходами и расходами.

В современных условиях развитие финансов предопределяется особенностями формирования доходов и расходов бюджетов, новыми бюджетными процедурами, которые направлены на реализацию модели «управление результатами» на всех уровнях бюджетной системы и призваны повысить ответственность органов власти в бюджетной сфере.

Структура доходной части бюджета определяется в основном воздействием внешних факторов, прежде всего действующим бюджетно-налоговым законодательством.

Формирование расходов бюджетов согласно последней редакции Бюджетного Кодекса РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, нормативное правовое регулирование которых состоит в установлении законодательными и иными нормативными актами целей, общих принципов, объема, порядка, условий осуществления деятельности органов власти, требующей определенных бюджетных расходов.

Для выравнивания финансовой обеспеченности с целью предоставления качественных услуг гражданам на всех уровнях бюджетной системы осуществляется межбюджетное регулирование.

Во второй главе работы представлен анализ доходов и расходов федерального бюджета за 2011;2013 г. г., который показал рост доходов федерального бюджета и, соответственно рост расходов.

Доходы федерального бюджета возросли по причине ряда изменений бюджетного и налогового законодательства, увеличения ставок вывозных таможенных пошлин на отдельные виды сырья, рост импорта и экспорта, повышения ставок налога на добычу полезных ископаемых.

Так же одной из основных причин роста данных поступлений в бюджет стало повышение эффективности администрирования налога на добавленную стоимость (переход на ежеквартальный порядок уплаты).

По расходам основной рост в последние годы приходится на расходы в области национальной экономики и национальной обороны. В области социальных приоритетов бюджетная политика нацелена на улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны.

Исполнение консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2013 году происходило с явными признаками снижения поступления доходов, при одновременном росте расходов и увеличении заимствований.

Социальная политика является важнейшей частью бюджетной политики. В настоящее время существует много проблем в реализации современной социальной политики: дефицит бюджета Пенсионного фонда и фонда социального страхования, снижение доли расходов на здравоохранение в ВВП, низкий прожиточный минимум и низкий минимальный размер оплаты труда.

Основными приоритетными направлениями на современном этапе являются приоритеты социальной политики. Первое место в этом перечне занимает возрастание эффективности социальной защиты граждан страны путем безоговорочного исполнения всех тех обязательств государства по оказанию социальной поддержки населения, которые предусмотрены раннее принятыми законами.

На второе место поставлена задача повышения уровня оплаты труда бюджетников, военнослужащих и стипендий студентам-бюджетникам На третье место также поставлена социальная проблема, связанная с развитием систем здравоохранения, образования и социального обслуживания. В области образования ставится задача обеспечения такого качества образования на всех уровнях, которое соответствует современным условиям развития постиндустриальной экономики и спросу на рынке труда. С этой целью увеличиваются бюджетные расходы на образование, проводится реорганизация университетов и исследовательских научных организаций.

Развитие здравоохранения будет направлено на улучшение демографической ситуации, формирование здорового образа жизни.

Для обеспечения указанных реформ соответствующей финансово базой, Предлагается:

1. Усовершенствовать процесс прогнозирования доходов;

2. Повысить эффективность и результативность бюджетных расходов, путем разработки и использования на практике методики оценки результативности и эффективности бюджетных расходов;

3.Совершенствовать межбюджетные отношения, к котрым относятся:

— замена дотаций дополнительными нормативами отчислений от налогов;

— сокращение перечня возможных к делегированию на муниципальный уровень полномочий;

— формирование стимулов к повышению качества управления муниципальными финансами;

Таким образом, при выполнении всех предложенных мер, бюджетная система РФ на среднесрочную перспективу будет ориентирована на социальное и экономическое развитие, а так же на экономический рост с учетом критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

Конституция Российской Федерации. /Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

М.: Омега-Л, 2008.-64с.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.

07.1998 г. № 145 ФЗ (ред. на 01.

01.2014 г.)

Федеральный Закон от 2 декабря 2013 г. № 349 ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

Федеральный закон от 03.

12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

Распоряжение Правительства РФ от 08.

08.2009 N 1123-р О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г.

Распоряжение Правительства РФ № 2511-p от 24 декабря 2012 года «Развитие здравоохранения до 2020 года»

Распоряжение Правительства РФ от 13.

03.2013 г. О госпрограмме Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Федерации Распоряжение Правительства РФ 30 декабря 2013 года № 2593-р, Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2018 года Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.

Андреева Е. Л. Стратегии социально ориентированной политики развития в условиях глобализации на примере Германии и России//Стратегия устойчивого развития регионов России.-2014.-20.-с.50−53

Антосова Г. А. Программный бюджет: курс на повышение социальной и экономической эффективности расходов//Бюджет.-2013.-№ 12

Антюшина Н. М. Социальная политика в России в контексте европейского опыта//Современная Европа.-2010.-№ 4.-с.148−150

Бюджетное Послание Президента о бюджетной политике на 2014;2016 гг.// Финансы.-2013.-№ 7

Бюджетная система России: учебник. Автор: под ред. Г. Б. Поляка Издательство: Юнити-Дана, 2012 г. 704 с.

Веремейкина В.Д., Смирнов С. А Российский и зарубежный опыт реализации социальной политики//Ежегодник Виттевские чтения.-2014.-№ 1.-с.85−86

Галонова С. Н. Сбалансированная государственная политика в экономической и социальных сферах — условие безопасности и целостности страны//Теория и практика общественного развития.-2012.-№ 12.-с.419−426

Завьялов Д. Ю. Целевое межбюджетное регулирование в бюджетной системе РФ как инструмент бюджетного управления// Финансы.-2012.-№ 10

Иванов П. А. Дотации как инструмент эффективного управления межбюджетными отношениями// Бюджет.

2012.-№ 1.-с.5

Иванов В. В. Типология межбюджетных отношений и моделей бюджетного федерализма/Иванов В.В. // Вестник МГТУ. 2013. -Том 13, № 1.-С. 5−14

Иванова С. И. Формулирование базовых элементов государственных программ: основные требования и типичные ошибки.

Бюджет.-2014.-№ 2

Клишина М. Шишов В. Реестр расходных обязательств в бюджетном процессе: практика применения и перспектив//Бюджет.-2011.-№ 6

Коокуева В.В., Кегдеева Е. М. Роль федерального бюджета в финансировании расходов на социальную политику//Проблемы современной экономики.-2012.-№ 8,-с.186−189

Королева Л. В. Об особенностях бюджетной политики региона//Бюджет.-2013.-№ 8

Люблинский В. В. Социальная политика в странах западапример для России?//Власть.-2008.-№ 11.-с.31−37

Мансуров М. П. Зарубежный опыт формирования и регулирования социальной политики//Региональная экономика: теория и практика.-22 012.-11-с.3−46

Межбюджетные отношения. Полезная книжка Сборник материалов, под редакцией Федоровой Е. А. — Хабаровск. 2011. — с. 224

Нестеренко Т. Г. Этапы бюджетной реформы // Финансы.-2012;№ 1, с.3

Орешкин М. В. Инфляция Россииитоги 2013 года//Бюджет.-2013.-№ 12

Путин В. В. Строительство справедливости. Социальная политика для России//Государственная служба. Вестник Координационного Совета по кадровым вопросам, государственным наградам и государственной службе при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе. 2012. № 1. С. 58−77.

Романовский М. В. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник. — М.: ЮРАЙТ.-2011.-543 с.

Румянцев Ю. Финансирование здравоохранения в развитых странах // Врач. 2011. N 1. С. 42 — 43

Рябухин С. Н. Бюджетинструмент решения стратегических задач/Рябухин С.Н.// Бюджет.-2014.-№ 2.-с.11−18

Силуанов А. Г. Методологические подходы к оценке межбюджетных отношений в субъектах РФ//Экономическая политика.-2012.-№ 12

Сухарев А.Н. О необходимости обеспечения устойчивости федерального бюджета РФ/ Сухарев А.Н.//Финансы и кредит.-2014.-№ 8 (584)

Сухарев А. Н. Бюджетный дефицит и бюджетный профицит: вопросы методологии/ Сухарев А.Н.//Финансы и кредит.-2014.-1(577)

Теоретическое наследие Г. Я.Сокольникова//Финансы.-2011.-№ 1.-с.70

Файзуллаев Е. Ш. Азизова И.А. Среднесрочное бюджетное планирование,-Ташкент.: Издательство «infoCOM.UZ», 2012

Официальный сайт федерального казначейства// www.roskazna.ru

Официальный сайт Министерства финансов:

http:// www.minfin.ru

Официальный сайт статистики//gks.ru

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Структура доходов федерального бюджета в 2011;2013 гг.

Показатели 2011 год, млрд. руб. % в структуре 2012 год, млрд. руб. % в структуре 2013 год, млрд. руб. % в структуре Отклонение от 2011, % Налоговые доходы 5985,7 52,6 6853,2 53,3 8097,4 60,3 741,9 Налог на прибыль, доходы 342,6 3,0 375,8 2,9 445,4 3,3 69,6 Налог на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ 1753,2 15,4 1886,1 14,7 2675,7 19,9 287,3 Налог на товары, ввозимые на территорию РФ 1497,2 13,2 1659,7 12,9 1925,4 14,3 265,7 Акцизы 319,3 2,8 417,8 3,2 573,8 4,3 156,0 Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами 2007,6 17,7 2420,5 18,8 2375,2 17,7 -45,3 Государственная пошлина 65,8 0,6 93,3 0,7 101,9 0,8 8,6 Неналоговые доходы 5352,8 47,1 5937,7 46,2 5337,1 39,7 -672,5 Ввозные пошлины 692,9 6,1 732,8 5,7 346,8 2,6 -66,4 вывозные пошлины 3800,6 33,4 4218,8 32,8 4503,5 33,5 -598,0 Прочие неналоговые доходы 859,3 7,6 986,1 7,7 486,8 3,6 -8,1 Безвозмездные поступления 29 0,3 64,6 0,5 5,2 0,0 -59,4 Итого доходов 11 367,5 0,3 12 855,5 0,5 13 439,7 100,0 0,0

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Динамика доходов федерального бюджета в 2011;2013 гг.

Показатели 2011 исполнение, млн. руб. 2012 исполнение, млн.

руб. Откл. тыс. руб. Откл. % 2013 план, млн.

руб. Откл. тыс. руб. Откл. % Налоговые доходы 5985,7 6853,2 867,5 114,5 7595,1 741,9 110,8 Налог на прибыль, доходы 342,6 375,8 33,2 109,7 445,4 69,6 118,5 Налог на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ 1753,2 1886,1 132,9 107,6 2173,4 287,3 115,2 Налог на товары, ввозимые на территорию РФ 1497,2 1659,7 162,5 110,9 1925,4 265,7 116,0 Акцизы 319,3 417,8 98,5 130,8 573,8 156,0 137,3 Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами 2007,6 2420,5 412,9 120,6 2375,2 -45,3 98,1 Государственная пошлина 65,8 93,3 27,5 141,8 101,9 8,6 109,2 Неналоговые доходы 5352,8 5937,7 584,9 110,9 5265,2 -672,5 88,7 Ввозные пошлины 692,9 732,8 39,9 105,8 666,4 -66,4 90,9 Вывозные пошлины 3800,6 4218,8 418,2 111,0 3620,8 -598,0 85,8 Прочие неналоговые доходы 859,3 986,1 126,8 114,8 978,0 -8,1 99,2 Безвозмездные поступления 29 64,6 35,6 222,8 5,2 -59,4 8,0 Итого доходов 11 367,5 12 855,5 1389,5 1144,8 12 865,5 10,0 100,1

Теоретическое наследие Г. Я.Сокольникова//Финансы.-2011.-№ 1.-с.70

Романовский М. В. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник. — М.: ЮРАЙТ.-2011.-543 с.

Файзуллаев Е. Ш. Азизова И.А. Среднесрочное бюджетное планирование,-Ташкент.: Издательство «infoCOM.UZ», 2012

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.

07.1998 г. № 145 ФЗ (ред. на 01.

01.2014 г.)

Орешкин М. В. Инфляция Россииитоги 2013 года//Бюджет.-2013.-№ 12

Клишина М. Шишов В. Реестр расходных обязательств в бюджетном процессе: практика применения и перспектив//Бюджет.-2011.-№ 6

Антосова Г. А. Программный бюджет: курс на повышение социальной и экономической эффективности расходов//Бюджет.-2013.-№ 12

Иванова С. И. Формулирование базовых элементов государственных программ: основные требования и типичные ошибки.

Бюджет.-2014.-№ 2

Рябухин С. Н. Бюджетинструмент решения стратегических задач/Рябухин С.Н.// Бюджет.-2014.-№ 2.-с.11−18

Иванов П. А. Дотации как инструмент эффективного управления межбюджетными отношениями// Бюджет.

2012.-№ 1.-с.5

Межбюджетные отношения. Полезная книжка Сборник материалов, под редакцией Федоровой Е. А. — Хабаровск. 2011. — с. 224

Бюджетное Послание Президента о бюджетной политике на 2014;2016 гг.// Финансы.-2013.-№ 7

Нестеренко Т. Г. Этапы бюджетной реформы // Финансы.-2012;№ 1, с.3

Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145 ФЗ (в редакции на 01.

01.2014 г) ст.65

Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145 ФЗ (в редакции на 01.

01.2014 г)

Сухарев А.Н. О необходимости обеспечения устойчивости федерального бюджета РФ/ Сухарев А.Н.//Финансы и кредит.-2014.-№ 8 (584)

Рисунок составлен автором на основании материалов официального сайта федерального казначейства// www.roskazna.ru

Составлена автором на основании материалов официального сайта федерального казначейства// www.roskazna.ru

Там же

Там же

Сухарев А. Н. Бюджетный дефицит и бюджетный профицит: вопросы методологии/ Сухарев А.Н.//Финансы и кредит.-2014.-1(577)

Рябухин С. Н. Бюджетинструмент решения стратегических задач/Рябухин С.Н.// Бюджет.-2014.-№ 2.-с.11−18

Силуанов А. Г. Методологические подходы к оценке межбюджетных отношений в субъектах РФ//Экономическая политика.-2012.-№ 12

Федеральный Закон от 2 декабря 2013 г. № 349 ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

Федеральный закон от 03.

12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

Завьялов Д. Ю. Целевое межбюджетное регулирование в бюджетной системе РФ как инструмент бюджетного управления// Финансы.-2012.-№ 10

Иванов В. В. Типология межбюджетных отношений и моделей бюджетного федерализма/Иванов В.В. // Вестник МГТУ. 2013. -Том 13, № 1.-С. 5−14

Завьялов Д. Ю. Целевое межбюджетное регулирование в бюджетной системе РФ как инструмент бюджетного управления/Завьялов Д.Ю.// Финансы.-2013.-№ 10.-с.12−18

Галонова С. Н. Сбалансированная государственная политика в экономической и социальных сферах — условие безопасности и целостности страны//Теория и практика общественного развития.-2012.-№ 12.-с.419−426

Конституция Российской Федерации. /Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

М.: Омега-Л, 2008.-64с.

Составлено автором на основании данных сайта статистики Росстат//http: //www.gks.ru/

Распоряжение Правительства РФ № 2511-p от 24 декабря 2012 года «Развитие здравоохранения до 2020 года»

Данные официального сайта статистики Росстат//

http://www.gks.ru

Королева Л. В. Об особенностях бюджетной политики региона//Бюджет.-2013.-№ 8

Люблинский В. В. Социальная политика в странах западапример для России?//Власть.-2008.-№ 11.-с.31−37

Румянцев Ю. Финансирование здравоохранения в развитых странах // Врач. 2011. N 1. С. 42 — 43

Составлено автором на основании данных сайта статистики Росстат//http: //www.gks.ru/

Составлено автором на основании данных сайта статистики Росстат//http: //www.gks.ru/

Рисунок составлен автором на основе данных отчетов об исполнении консолидированного бюджета РФ за 2011;2012 год и бюджета на 2013.// www.roskazna.ru