Совершенствование взаимодействия органов государственной власти и политических партий

Необходимо отметить, что пожертвования, внесенные с нарушением требований закона, а также пожертвования, перечисление которых влечет за собой превышение установленной суммы, должны быть возвращены политической партией или ее региональным отделением в течение месяца со дня их получения, а в случае невозможности возврата передать (перечислить) в доход Российской Федерации. Максимальная сумма ежегодных пожертвований составляет четыре млрд. триста тридцать млн. рублей. А для региональных отделений политических партий такое ограничение — еще более строгое и составляет восемьдесят шесть млн. шестьсот тысяч рублей. Причем, стоит отдельно отметить, что политическая партия вправе получить от одного юридического лица не более, чем сорок три млн. триста тысяч рублей за один календарный год, а от одного и того же физического лица за один календарный год эта сумма не может превышать четыре млн. триста тридцать тысяч рублей. Схожие требования устанавливает и закон Великобритании о политических партиях: зарегистрированная партия вправе получать пожертвования в размере свыше 200 фунтов исключительно от «допустимых финансирующих субъектов», к которым относятся физические лица, зарегистрированные в качестве избирателей; зарегистрированная политическая партия; зарегистрированные компании; зарегистрированные профсоюзы; зарегистрированные жилищно-строительные кооперативы; зарегистрированные коммандитные товарищества с ограниченной ответственностью; зарегистрированные общества взаимопомощи/развития; действующие в Соединенном Королевстве не инкорпорированные ассоциации (объединения без прав юридического лица).Любые пожертвования свыше 200 фунтов от лиц или организаций, не указанных в представленном перечне, подлежат возврату, анонимные пожертвования запрещаются. Помимо прямой финансовой помощи или дарения, к пожертвованиям относится и непрямое, не денежное финансирование, например, бесплатное предоставление помещений и другого имущества.

Кроме того, пожалуй, можно отнести к пожертвованиям и спонсорскую помощь проводимых партией мероприятий, однако цели подобных мероприятий не могут противоречить законодательству Российской Федерации. Отдельное и наиболее пристальное внимание со стороны законодателя уделяется такому источнику финансирования политических партий как государственное финансирование. В ФЗ «О политических партиях» вопросы, касающиеся государственного финансирования, выделены в отдельную главу, что свидетельствует об особой значимости этого момента для политических партий. Первой страной, которая ввела в законодательном порядке государственное финансирование политических партий, была ФРГ. Затем в 60-х годах оно было введено во Франции, Австрии, Швеции и ряде иных государств.

Стоит также отметить, что в мировой практике государственная поддержка партий не ограничивается только их финансированием, оно также предоставляет ряд льгот и услуг: налоговые скидки, бесплатное эфирное время на государственных телевизионных каналах и другое. В соответствии с российским законодательством общий объем средств федерального бюджета, выделяемых для государственного финансирования политических партий, не может быть менее двадцати рублей, умноженных на число избирателей, включенных в списки избирателей на ближайших предыдущих выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо выборах Президента Российской Федерации. Можно проследить увеличение роли государства в формировании бюджета политической партии, так как до 1 января 2006 года денежная сумма, выделяемая партии за каждого проголосовавшего за нее составляла всего лишь 50 копеек, затем данная сумма была увеличена в 10 раз и составила 5 рублей. Сегодня, после принятия поправок в п. 3 ст. 33 ФЗ «О политических партиях» от 22.

07.2008, сумма, выделяемая партии за каждого проголосовавшего за нее составляет 20 рублей. Можно сделать простой вывод обувеличении роли государства в финансовой деятельности политической партии. Некоторые видят положительные черты в данной тенденции. Другие говорят о сокращении самостоятельности политических партий в осуществлении своей деятельности. Законом также предусмотрены определенные условия, лишь при выполнении которых политические партии получают право на получение средств федерального бюджета, если:

федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу;

— если зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Федерации, выдвинутый политической партией или избирательным блоком, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Средства федерального бюджета выделяются в следующие сроки:

не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования результатов выборов и в последующем ежегодно в течение всего срока полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации соответствующего созыва — по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

— не позднее чем через год со дня официального опубликования результатов выборов единовременно — по результатам выборов Президента Российской Федерации. Стоит также отметить, что за политической партией остается право отказаться от государственного финансирования, в этом случае все денежные средства остаются в федеральном бюджете. Еще одним важным источником финансирования политических партий является поступления от мероприятий, проводимых политической партией, ее региональным отделением или иными структурных подразделений, а также от предпринимательской деятельности.

3.2 Оценка экономической и социальной эффективности реализации выработанных предложений

Политические партии в России являются юридическими лицами, а так как систематическое извлечение прибыли не является целью ее деятельности и полученная прибыль не распределяется между ее участниками, то, следовательно, политическая партия является некоммерческой организацией. Таким образом, на политическую партию распространяется действие норм Федерального закона «О некоммерческих организациях». В указанном законе содержится определение предпринимательской деятельности таких организаций: приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Также закон предусматривает возможность внесение изъятий, ограничений на осуществление предпринимательской деятельности отдельными видами некоммерческих организаций. Закон о политических партиях, как раз, и предусматривает подобные ограничения. Причиной подобных изъятий можно назвать тот факт, что в отличие от иных некоммерческих организаций, политические партии получают финансовую поддержку от государства. Согласно ч. 3 ст.

31 Федерального закона «О политических партиях» существует исчерпывающий перечень видов предпринимательской деятельности, которую вправе осуществлять политические партии и ее структурные подразделения для реализации целей и задач, предусмотренных уставом и программой политической партии. Прежде всего, речь идет об информационной, рекламной, издательской и полиграфической деятельности для пропаганды своих взглядов, целей, задач и обнародования результатов своей деятельности. Стоит отдельно обратить внимание, что подобной деятельностью партия может заниматься лишь для собственных нужд. Она может учредить издательство, информационное агентство или полиграфическое предприятие, свои СМИ. Как правило, политические партии имеют собственную газету для достижения вышеуказанных целей. Совершенно очевидно, что пропаганда своих целей и задач в перечисленных формах вряд ли может принести партии доходы, на что, собственно, и направлена предпринимательская деятельность. Следовательно, как источник дохода может рассматриваться в основном рекламная деятельность, осуществляемая за счет сторонних организаций. Однако ее использование должно отвечать двум условиям: ее содержание не должно противоречить уставу и программе политической партии, а доходы направляться на цели и задачи, предусмотренные ими. Еще одним важным видом предпринимательской деятельности является изготовление и продажа сувенирной продукции с символикой и (или) наименованием политической партии, а также изготовление и продажа издательской и полиграфической продукции. Однако стоит иметь в виду, что доходность от подобной деятельности напрямую зависит от популярности партии среди избирателей.

Поэтому на первых порах существования партии подобная деятельность может и не приносить дохода или даже быть убыточной. Но в этом случае политическая партия преследует иные цели, а именно создания имиджа политической партии среди населения. Таким образом, можно говорить о том, что при осуществлении предпринимательской деятельности политические партии преследуют достижении двух целей: финансовую, т. е. привлечение денежных средств, и информационную, для привлечения сторонников. И, наконец, политическая партия вправе продавать и сдавать в аренду движимое и недвижимое имущество, принадлежащее политической партии на праве собственности. В этой связи необходимо помнить, что доходы, полученные за счет этого средства, не могут ни при каких обстоятельствах перераспределяться между членами партии, и могут быть направлены исключительно на уставные и программные цели данной политической партии.

Однако стоит подчеркнуть, что даже если уставом не предусмотрен такой вид деятельности, как благотворительность, а следовательно, такой вид деятельности не является уставным, он все же может осуществляться политической партией23. Согласно ст. 2 ФЗ о благотворительной деятельности под такой деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. К иным источникам поступлений можно отнести, так называемые, институциональные поступления, которые осуществлялись с древних времен крупными субъектами влияния на политику правительства через политические партии. Так, профсоюзы оказывали существенную поддержку социал-демократическим и социалистическим партиям. Например, английские тред-юнионы оказывали финансовую поддержку лейбористам. В Швеции и сегодня роль профсоюзов в финансировании партий остается весьма существенной.

Что касается России, то в нашей стране институциональные пожертвования не составляет и не может составить весомый источник финансирования политических партий, т.к. сами эти организации в материальном отношении малосостоятельны. Отдельно также стоит отметить тот существенный факт, что финансирование текущей деятельности партии принципиально отличается от порядка финансирования их избирательных кампаний. Все денежные средства политической партии, полученные при финансировании ее текущей деятельности, размещаются на счетах в кредитных организациях, зарегистрированных на территории РФ. Как партия, так и ее региональное отделение и иные зарегистрированные структурные подразделения вправе иметь только по одному расчетному счету. Средства же могут использоваться на уставные цели деятельности партий, а также для обеспечение такой деятельности. При выдвижении кандидатов на выборы депутатов Государственной Думы, Президента и иные выборные должности, политическая партия создает избирательный фонд, средства которого могут быть израсходованы только на те цели, которые определены законом:

1.Финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвинутого кандидата, а также на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей, участников референдума;

2.Предвыборную агитацию, оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;

3.Оплату иных работ (услуг, выполненных гражданами или юридическими лицами, покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением избирательной кампании;

4.Внесение избирательного залога. В случае если средства перечисленные политическим партиям в виде пожертвований для проведения избирательной кампании остаются неиспользованными, то партия обязана вернуть их жертвователям пропорционально сделанным ими пожертвованиям. Средства избирательного фонда не могут быть потрачены на финансирование текущей деятельности политической партии, не связанной с выборами, т.к. это является грубым нарушением законодательства. Также нарушением является оплата предвыборных расходов непосредственно из средств политической партии, которые не были перечислены в избирательный фонд. Если же такое нарушение имело место, то к политической партии могут быть применены меры конституционно-правовой ответственности: кандидату, который был выдвинут такой партией, может быть либо отказано в регистрации, либо его регистрация может быть отменена. В ФРГ субсидии выдаются тем партиям, которые после подведения итогов выборов в Бундестаг или Европарламент получают не менее 0,5 процентов голосов избирателей, или на последних выборах в ландтаг той или иной федеральной земли завоевывают не менее одного процента голосов. Также партия может получить государственное финансирование в случае привлечения не менее 10 процентов «первых голосов» (голосов за кандидата по одномандатному округу) в каком-либо избирательном округе. Общая сумма, выдаваемая всем партиям в порядке возмещения их расходов на проведение предвыборной кампании в ФРГ исчисляется как произведение из 0,70 евро на общее количество избирателей в данном избирательном регионе, а также дополнительно 0,85 евро за каждый голос, если общее количество голосов превышает 4 миллиона. Распределение этой суммы по партиям идет пропорционально количеству полученных ими голосов. Интересной правовой нормой немецкого законодательства является установление максимально возможной суммы государственного финансирования на все партии вместе взятые — 133 миллиона евро в год, или 532 миллиона за один легислатурный период. В России установление подобного ограничения на данный момент не является целесообразным, так как доля участия государства в формировании бюджетов партий незначительная28. Тем не менее, учитывая тенденции увеличения роли государства в финансировании деятельности политических партий, внесение подобной нормы в ФЗ «О политических партиях» может стать актуальным уже в ближайшее время.

К числу наиболее важных проявлений роли и статуса политических партий относится их исключительно важная функция в избирательном процессе. Значение этой роли становится понятным уже из того, что именно выборы в развитых странах провозглашаются главным проявлением народовластия. Политические партии обычно провозглашаются как главные акторы избирательных кампаний вплоть до того, что, например, в США партийные правила, регламентирующие выборы, имеют большую силу, чем законодательство штатов. Важным аспектом также является выявление роли партий в структурно-организационном плане работы парламентов. Центральное место в них отводится парламентским фракциям. Партии играют решающую роль в подборе персонального состава правительства. При парламентской форме правительства в него входят партии, победившие на выборах.

В президентской республике оно состоит из сторонников той партии, которую представляет президент. Партийной принадлежностью обусловлено распределение министерских портфелей по степени их важности между участниками коалиционных союзов. Расстановка партийных сил может влиять на численный состав правительства и на связанное с этим своеобразие форм руководства министерствами и ведомствами (в частности, назначение на один министерский пост двух министров и т. д.).Нередко конфликты между партиями, входящими в коалицию, приводят к правительственным кризисам. Такие ситуации имели место в Нидерландах, Бельгии, Ирландии и Италии. Повышение роли партий находит отражение в распространении такой формы связи партий и правительств, как предварительные консультации глав государств с руководством партий. Такие консультации приняли достаточно регулярный характер во Франции, Италии, Португалии и других странах, в том числе в России. Динамика взаимоотношений между партиями, с одной стороны, отражает порою глубинные процессы, происходящие в обществе, а с другой — оказывает разностороннее воздействие партий на политическую ситуацию, расстановку сил внутри парламентов и особенности протекания внутрипарламентских процессов. Так, среди причин стирания различий между конкурирующими партиями отмечают:

стремление стать «партией для всех»; -отсутствие существенной, рельефной альтернативы между партийными программами;

— тенденцию к размыванию социальных различий и др. Стирание различий между партиями может иметь следующие последствия:

персонализацию выборов;

— усиление демагогии в процессе межпартийного соперничества, в частности в период избирательных кампаний;

— рост числа независимых избирателей;

— усиление абсентеизма;

— тенденцию к формированию двухпартийной системы;

— установление равновесия сил между партиями;

— ограничение возможности реального выбора граждан;

— повышение возможности достижения соглашений при решении проблем и т. д.Последствиями установления равновесия между основными конкурирующими партиями в парламенте могут стать:

увеличение неустойчивости находящегося у власти правительства;

— тенденция к парализации способности правительства решать конкретные задачи;

— стремление правительства ценить каждый голос своей фракции;

— повышение эффективности контроля со стороны оппозиции, влияющее на склонность правительства к поиску компромиссов с оппозицией;

— активизация оппозиции (так как возрастет вероятность добиться уступок со стороны правительства);

— демонстрация правительством собственной надпартийности;

— осуществление правительством попыток выйти из-под контроля парламента;

— возможность непропорционального возрастания роли третьей партии;

— повышение значимости случайных обстоятельств;

— стремление партий к активному использованию внепарламентских возможностей укрепления своих позиций, в том числе в парламенте;

— активизация попыток укрепления внутрифракционной дисциплины со стороны руководства фракций. В то же время возможными последствиями значительного преобладания одной из партий будут являться:

пассивность чувствующей свое бессилие оппозиции;

— раскол или, наоборот, сплочение оппозиции;

— ослабление парламентского контроля со стороны оппозиции;

— игнорирование правительством мнения оппозиции;

— создание предпосылок к тенденции усиления исполнительной власти в ущерб законодательной;

— активизация попыток оппозиции использовать внепарламентские возможности влияния на правительство (СМИ и др.).Следует отметить, что количественная определенность многопартийных систем заключает в себе большой потенциал разнообразия их качественных возможностей. Проследим это на различии их манипулятивных ресурсов. Так, для однопартийной системы характерно то, что:-не находит выражение реальное разнообразие интересов различных социальных групп;

— монополия на информацию предоставляет большие преимущества господствующей партии;

— партия монополизирует большинство ресурсов власти;

— возникает возможность формирования у населения веры в незыблемость и непогрешимость режима, использования механизма стирания грани между самоопределением и насилием, резкого ограничения способности граждан реально осмыслить ситуацию;

— появляются предпосылки к формированию тоталитарной системы со всеми ее проявлениями во всех сферах общественной жизни. Качественно иные возможности создают атомизированные партийные системы. Наблюдается чрезвычайный, во многом искусственный разброс программ, позиций, мнений конкурирующих партий, что делает практически невозможным ориентацию рядовых граждан в этом океане мнений и, соответственно, выбор между ними. Вызванная таким разнообразием растерянность избирателей расширяет возможности манипулятивного внушения. Характерным признаком данных партийных систем является увлечение взаимной межпартийной критикой, которое побуждает конкурирующие партии к радикализации выдвигаемых требований, обещаний и т. д. Все это увеличивает вероятность случайного выбора со стороны рядового гражданина. Косвенным, но очень важным проявлением влияния партий, признания их политического статуса является государственное регулирование всех сторон их деятельности: порядка образования, регистрации, внутрипартийной жизни (структуры, устава, бюджета и т. д.). Так, в Германии в законе о партиях четко определена вся структура партийного аппарата, подробно изложен порядок их формирования, сроки полномочий, круг компетенций и характер соподчинения всех его органов, начиная с президиума правления и кончая общими партийными комиссиями, партийными арбитражными судами и т. д. Законодательно регулируются порядок и сроки проведения съездов партий и собраний их членов, отбор представителей на их съезды, порядок внесения предложений, голосования и принятия решений на съездах и собраниях и т. д. Аналогичные положения содержатся в законодательстве Италии, Испании, Португалии и других стран. Государство оказывает существенное влияние на партии, их возможности, деятельность через избирательную систему. Так, пропорциональная избирательная система сохраняет возможность получения мандатов даже для относительно малочисленных партий, что не побуждает их к объединению с другими партиями. Голосование в один тур способствует уменьшению числа партий: не имея возможность пройти в парламент самостоятельно, малые партии стремятся к объединению своих усилий с другими.

Также уменьшению числа партий способствует установление избирательного барьера. Влияние государства на процесс формирования и функционирования партийной системы осуществляется не только прямо, через Конституцию и законодательство о партиях, но и косвенно, через реализацию различных направлений государственной политики. В условиях многонациональных государств, каковым является и Российская Федерация, важнейшим таким направлением является национальная политика. В соответствии с законодательством в Российской Федерации не допускается создание партий по религиозному, национальному или расовому признаку, партий, имеющих экстремистскую направленность и т. д. В то же время политические партии в РФ не могут в полной мере игнорировать наличие сложного этноконфессионального состава населения России и обязаны учитывать основные принципы реализации государственной национальной политики, отраженные в различных нормативных документах (Стратегии государственной национальной политики РФ, Концепции государственной миграционной политики РФ и т. д.), при разработке собственных политических программ, внесении законодательных инициатив по совершенствованию механизмов реализации национальной (в том числе и ее миграционной составляющей) политики в РФ. Важнейшим аспектом государственной национальной политики в России является ее институциональная составляющая — строительство новой федерации, которое связано с укреплением в России многопартийности как одного из базовых институтов политической системы, опосредующих связь гражданского общества и государства. Таким образом, объективная оценка роли и статуса партии возможна только на основе глубинного анализа всего комплекса взаимодействий и взаимоотношений этого института с другими акторами политической системы государства.

Заключение

Политические партии являются наиболее активными участниками политической жизни общества. Процессы, происходящие в современной политической жизни России, создали принципиально новую политическую ситуацию, которую можно охарактеризовать как начало становления многопартийности: сформированы политические партии и несколько возросла их роль как выразителей интересов различных групп. Существование множества партий свидетельствует о том неопровержимом факте, что общество разделено на группы, каждая из которых имеет свои политические интересы, отличающиеся от интересов остальных. Политические партии представляют собой один из базовых элементов структуры современного общества, без которого не мыслится функционирование представительной демократии и формирование законодательной ветви государственной власти через процедуру конкурентных выборов. Основным элементом демократии является формирующееся в России гражданское общество. Формирование любого демократического государства в рамках развивающегося гражданского общества немыслимо без проведения выборов в государственные органы власти и органы местного самоуправления. С принятием в 2001 г.

Федерального закона «О политических партиях» только партиям дано право выдвигать кандидатов на выборные должности в органах государственной власти. Партии, являются одним из серьезных институтов гражданской самоорганизации. Государство не может определять количество политических партии, их идеологическую направленность, но оно устанавливает правовой статус этих организаций. Посредством выборов реализуется представительная демократия, составляющая политическую основу гражданского общества, в рамках которой выборы являются эффективной формой контроля граждан за деятельностью органов государства и местного самоуправления, а также их должностных лиц. Представительная демократия способствует развитию и совершенствованию института конституционной ответственности государства и негосударственных структур перед обществом. Выражая разнообразные потребности и интересы гражданского общества (индивидов, социальных групп, слоев, классов и т. д.) в политической форме (в виде определенных политических целей, идей, программ, требований, установок, проектов решений, мероприятий и т. д.), партии как организованные представители общества тем самым выражают и право гражданского общества на формирование государственной власти, участие в ее осуществлении и т. д. Выразить частные интересы и волю членов гражданского общества в политической форме означает найти их надлежащее место и значение на уровне и в контексте всеобщих интересов и общей воли всего населения, всего народа, т. е. в конечном счете выразить их в той всеобщей правовой (и государственно-правовой) форме, в которой вообще могут быть учтены и удовлетворены те или иные частные (индивидуальные, групповые, классовые и т. д.) интересы. Библиографический список Ачкасов В. А. Опыт местного самоуправления на Западе / В. А. Ачкасов // Правоведение.

2008. № 4. С. 43−48.Борисов В. А. Роль партийной идентификации в формировании конкурентных политических стратегий / В. А.

Борисов // Связи с общественностью в политике / под ред. В. Э. Гончарова. СПб., 2010. С.

56−68.Витковская Т. Б. Локальная политическая элита: структура и трансформация / Т. Б.

Витковская. — Режим доступа:

http://elis.pstu.ru/vitkovsk.htmДюверже М. Политические партии. — М. Академический Проект, 2007

Закон Архангельской области «О взаимодействии органов государственной власти Архангельской области и некоммерческих организаций"Закон Краснодарского края «О взаимодействии органов государственной власти Краснодарского края и общественных объединений». Закон Красноярского края «О взаимодействии органов государственной власти Красноярского края и политических партий"Закон Республики Алтай «О взаимодействии органов государственной власти Республики Алтай и общественных объединений"Закон Республики Дагестан «О взаимодействии органов государственной власти Республики Дагестан с негосударственными некоммерческими организациями» Закон Республики Саха (Якутия) «О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) с общественными объединениями» Лысенко С. В. PR-деятельность для муниципального управления: взгляд из провинции / С. В. Лысенко // Человек и общество: на рубеже тысячелетий Международный сборник научных трудов / под.

ред. проф. О. И. Кирикова. — Воронеж: Воронежский госпедуниверситет, 2012.

С. 41−44.Федеральный закон от 11.

07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (ред. от 24.

11.2014).Цветкова Г. Роль и влияние политических партий на функционирование местного самоуправления / Г. Цветкова // Безопасность Евразии. 2013. № 2. С. 347−374Beyme von K.

P artein in westlichen Demokratien. — M uenchen: Piper Verlag, 1984Stern K. D

as Staatrecht der Bundesrepublik Deutschland. B and I. G rundbegriffe und Grundlagen der Staasrecht, Strukturprinzipien der Verfassung. — Muenchen: C.H. Beck’sche Verlagsbuhhandlung, 1984