Управление развитием жилищно-коммунального хозяйства как экономической системой

Актуальность темы

исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой экономическую систему, включающую в себя отрасли и предприятия, оказывающие своим функционированием существенное влияние на экономику страны и благосостояние ее населения. Несмотря на длительный процесс реформирования данной системы, физический износ ее инженерной инфраструктуры достиг предела — 70−80%, а качество и своевременность оказываемых населению услуг находятся на недостаточном для цивилизованного общества уровне. В то же время рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги значительно опережает рост доходов населения.

Ситуация еще более обостряется в связи с реформированием местного самоуправления: Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» переводит вопросы управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальный уровень, не обеспеченный финансовыми, техническими и кадровыми ресурсами.

Очевидно, что без серьезных изменений в управлении жилищно-коммунальной сферой невозможно обеспечить ее эффективное функционирование. Проблема приобретает макроэкономический характер, поэтому преодоление экономического кризиса в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение его устойчивого функционирования и развития становится общегосударственной задачей и требует коренного реформирования экономики, организации и управления данной сферой.

Современные мероприятия по реорганизации жилищно-коммунального хозяйства не учитывают особенностей двух основных составляющих подсистем данной экономической системы — жилищного и коммунального хозяйства, которые отличаются составом элементов, признаками и процессом функционирования в рыночных условиях. Это затрудняет применение к ним единой модели реформирования и ухудшает кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйства в целом. В настоящее время требуется системный подход к решению проблем управления жилищно-коммунальным хозяйством как экономической системой во всей совокупности составляющих элементов, их свойств, связей и отношений, структурных и функциональных зависимостей.

Степень разработанности проблемы. Проблемы научно-практической обоснованности исследования объектов как систем и формирующие современную методологию системного анализа разрабатывались отечественными и зарубежными учеными. За рубежом этой проблемой занимались в разное время Л. Фон Берталанфи, Н. Винер, Дж.К.Гэлбрейт, В. Кинг, Д. Клинанд, Л. О. Станфорд, Э. Квейд, Э. Тоффлер, Э. У. Росс, С. Янг и другие ученые.

Среди отечественных ученых этой проблеме уделяли внимание В. Афанасьев, И. Блауберг, И. Верещагин, Д. Гвишиани, А. Игнатьева, Н. Кондратьев, В. Кузьмин, М. Максимцов, И. Пригожин, А. Раппопорт, В. Садовский, В. Соловьев, Э. Юдин и другие.

Необходимость использования системного подхода при анализе организационных систем обосновывалась в работах А. Богданова, С. Булгакова, В. Воронцова.

Использование методологии системного анализа при исследовании различных объектов имеет место в работах Л. Абалкина, М. Баканова, Г. Гольдштейна, Ю. Гусарова, В. Долгого, Е. Ерохиной, С. Жданова, Е. Козловой, Б. Мильнера, В. Острейковского, Р. Фатхутдинова, Н. Яшина и других. В их работах рассматриваются различные аспекты динамики таких социально-экономических систем, как национальная экономика, система управления промышленным предприятием.

Основные теоретико-методологические положения организации системы жилищно-коммунального хозяйства можно найти в работах А. Безлюдова, Л. Велихова, В. Каспина, Е. Румянцевой, А. Ряховской, Ф. Таги-Заде, А. Файнбера, Л. Чернышова и других.

Вместе с тем анализ литературных источников, раскрывающих различные аспекты управления жилищно-коммунальным хозяйством, свидетельствует о том, что в настоящее время не сформулированы принципы развития рыночных отношений в данной отрасли, не выработана модель управления ее развитием. Учитывая, что развитие российской системы жилищно-коммунального хозяйства постоянно обогащает предмет исследования, сегодня требуются новые научные обобщения, выводы и рекомендации.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических основ управления развитием жилищно-коммунального хозяйства как экономической системой.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач:

— раскрытия сущности жилищно-коммунального хозяйства как экономической системы и определения ее системообразующих факторов, обеспечивающих целенаправленное развитие всех элементов системы.

— обоснования объективной необходимости применения системного подхода к управлению жилищно-коммунальным хозяйством;

— определения свойств жилищно-коммунального хозяйства как системы жизнеобеспечения населения;

— формулирования принципов формирования системы управления жилищным комплексом;

— разработки предложений по совершенствованию механизма управления коммунальным хозяйством;

— определения направлений и разработки методики регулирования рыночных отношений в жилищном комплексе и коммунальном хозяйстве.

Предметом исследования явились экономические, организационные и управленческие отношения, лежащие в основе функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства.

Объектом исследования является жилищно-коммунальное хозяйство как экономическая система, состоящая из отраслей и предприятий.

Методологической основой послужили общенаучные методы исследования: системного и факторного анализа, аналитико-прогностического, комплексного и ситуационного подходов, метод научной абстракции, а также статистические методы анализа и группировок.

Теоретическую основу исследования составили официальные документы Российской Федерации по социально-экономическому развитию и управлению различными отраслями народного хозяйства, труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам управления жилищно-коммунальной отраслью в условиях рыночной экономики, законодательные и нормативные документы Российской федерации по вопросам реформирования жилищно-коммунального хозяйстватеоретические модели и концепции научных школ, труды отечественных и зарубежных ученых и практиков по экономике, организации и управлению народным хозяйством как в целом, так и жилищно-коммунальной сферой в отдельности.

В качестве информационной базы в диссертационном исследовании использованы материалы Госкомстата Российской Федерации, статистические данные, опубликованные в периодической печати, аналитические материалы Госстроя России, Института экономики города, Министерства энергетики и коммунального хозяйства Саратовской области.

Научная новизна исследования заключается в углублении теоретико-методологической базы управления развитием жилищно-коммунального хозяйства как экономической системы, разработаны основы концептуальных подходов к организации эффективного управления данной системой.

Более конкретно результаты исследования, определяющие научную новизну диссертационной работы, заключаются в следующем:

1. Раскрыта сущность жилищно-коммунального хозяйства как сложной экономической системы, которая состоит в обеспечении жизнедеятельности населения и субъектов хозяйствования на основе взаимодействия составляющих ее подсистем и элементов, осуществляющих поставки необходимых ресурсов воды, газа, тепла и оказание услуг по уборке и благоустройству территории.

2. Теоретически обоснована объективная необходимость применения системного подхода к управлению жилищно-коммунальным хозяйством посредством определения его общесистемных и специфических свойств.

К общесистемным свойствам отнесены целостность, иерархичность и интеративность.

Целостность жилищно-коммунального хозяйства проявляется в том, что изменение структуры, связей и поведения любого экономического субъекта оказывает воздействие на все другие экономические субъекты и изменяет систему в целом. Верно и обратное: любое изменение в системе жилищно-коммунального хозяйства вызывает преобразование структуры, связей и поведения экономических субъектов.

Иерархичность системы жилищно-коммунального хозяйства означает, что она как подсистема включена в систему более высокого порядка — национальную экономику, а каждый ее элемент также является системой.

Интеративность жилищно-коммунального хозяйства означает наличие у него свойств, отсутствующих у составных элементов. Поэтому перенесение на жилищно-коммунальное хозяйство свойств единичного хозяйства означает отрицание ее социального характера.

Специфическими свойствами жилищно-коммунального хозяйства являются следующие:

— размытость границ подсистем: экономические субъекты одновременно могут принимать участие в различных процессах самоорганизации экономики всего жилищно-коммунального хозяйства и быть элементами самоорганизующейся системы и окружающей среды;

— самоорганизация жилищно-коммунального хозяйства в результате кооперации не только экономических субъектов низшего уровня друг с другом, но и с экономическими институтами, а также в результате кооперации институтов между собой;

— зависимость структуры жилищно-коммунального хозяйства от отношений административной подчиненности;

— жилищно-коммунальное хозяйство является динамической и стохастической системой, не поддающейся точному и детальному прогнозу.

3. Разработаны принципы управления подсистемой жилищного комплекса, реализация которых позволит достичь генеральной цели функционирования системы управления жилищным комплексом: обеспечение эффективной эксплуатации объектов жилой и нежилой недвижимости, повышение степени удовлетворенности населения жилищными услугами:

— приоритетность интересов граждан и местного сообщества при формировании системы управления жилищным комплексом;

Целью функционирования системы управления жилищным комплексом должно быть обеспечение нормальной эксплуатации объектов жилой и нежилой недвижимости, повышение степени удовлетворенности населения жилищными услугами. Управление жилищным фондом и системами его жизнеобеспечения, согласно действующему законодательству находится в ведении органов местного самоуправления, что позволяет учитывать местные социально-экономические, географические, производственные и другие особенности.

— повышение адаптивности системы управления к изменениям условий хозяйствования, что обуславливает ее ориентацию на использование разнообразных экономических механизмов управления и формирование рыночных взаимоотношений между субъектами системы;

— применение различных форм управления жилищным комплексом;

Жилищный кодекс предоставляет право выбора форм управления собственным жильем, что обеспечивает развитие самоуправления граждан и повышает эффективность функционирования управляющих и ресурсоснаб-жающих организаций.

— демонополизация предприятий жилищного комплекса, их приватизация и создание благоприятных условий для развития конкурентных отношений.

— профессионализация управления жилищным комплексом, заключающаяся в привлечении высокопрофессиональных специалистов, способных целенаправленно и планомерно воплощать в жизнь идеи жилищно-коммунальной реформы.

— формирование и поддержание договорных отношений между собственниками жилья, нанимателями, управляющими организациями и организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги;

Обоснованием реализации данного принципа должны быть положения Гражданского кодекса, что упростит данный процесс и повысит эффективность взаимодействия сторон.

4. Определены направления совершенствования механизма управления коммунальным хозяйством:

— деление всех предприятий коммунального хозяйства на естественные монополии и предприятия, функционирующие в конкурентной рыночной среде, что позволит более конкретно определить и обосновать цели их функционирования, разработать максимально эффективные производственные и инвестиционные программы и, как следствие, оптимизировать управление данными предприятиями;

— создание единой методологической базы для тарифного регулирования на федеральном, региональном и муниципальном уровне: установление единых принципов государственного тарифного регулирования, увязывающих изменения тарифов на все виды услуг между собой и с платежеспособностью потребителей;

— формирование и реализация политики ресурсосбережения: стимулирование предприятий коммунального хозяйства на снижение издержек и выявление нерациональных затратиспользование результатов комплексных обследований предприятий коммунального хозяйства, включая проведение независимых экспертиз и проверок, при принятии решений об изменении тарифовпроведение активной работы с населением по установке приборов учета тепла, газа, воды.

— создание на базе органов местного самоуправления в региональных центрах и крупных городах управленческих структур, координирующих и контролирующих межведомственные решения по развитию жилищно-коммунального хозяйства, с передачей им функций по регулированию работы предприятий коммунальной инфраструктуры в малых муниципальных образованиях;

— развитие конкуренции на локальном рынке тепловой энергии на основе юридического выделения и передачи в управление муниципальных теплосетей и источников тепла хозяйствующим субъектам, принимающим на себя ответственностьакционирования и приватизации муниципальных унитарных предприятий и объектов муниципальной инфраструктуры;

— передача права распоряжения бюджетными ресурсами, выделяемыми на дотирование отрасли непосредственно гражданам на основе введения персонифицированных социальных счетов, позволяющих объединить жилищные субсидии и льготы.

5. Сформулированы принципы развития рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве:

— принцип целенаправленности, сущность которого заключается в разработке целевого блока проводимых преобразований по формированию и развитию рыночных отношений, включая формулировку базовой цели, целевых установок, определение перечня целевых показателей с их количественными параметрами и сроками реализации;

— принцип системности, предполагающий осуществление мероприятий по реформированию элементов жилищно-коммунальной системы во взаимосвязи друг с другом. Формирование механизмов регулирования и развития рыночных отношений в отрасли должно осуществляться с учетом особенностей всех субъектов системы (предприятий, организаций, жилищного фонда, инженерной инфраструктуры), их взаимозависимости, состояния других социально-экономических систем общества и процессов происходящих в них;

— принцип комплексности, требующий принятия управленческих решений по регулированию рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере с учетом всех важнейших факторов, оказывающих на них решающее воздействие (экономических, социальных, политических, экологических и других);

— принцип повышения качества жизни населения, означающий повышение сохранности жилищного фонда и уровня жилищно-коммунального обслуживания граждан в соответствии с действующими стандартами качества. Реализация данного принципа предполагает ужесточение требований к соблюдению установленных показателей и критериев качества, усиление контроля за их соблюдением;

— принцип разнообразия подходов к регулированию рыночных отношений, который обусловлен двумя моментами: разделением отрасли на две системообразующие составляющие: жилищный комплекс и коммунальное хозяйствоналичием в составе коммунального хозяйства таких естественных локальных монополий, как ресурсоснабжающие предприятия, для функционирования которых конкурентные отношения нецелесообразны, а управление ими носит особый характер;

— принцип формирования конкурентных отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг, который предполагает, во-первых, разделение предприятий жилищно-коммунального хозяйства на подлежащих демонополизации и естественные монополии, во-вторых, осуществление мероприятий по выведению искусственных монополий из данного положения и применения к ним механизмов формирования конкурентной среды.

— принцип самоокупаемости и самофинансирования, который означает, что расходы на своевременное оказание качественных и жилищно-коммунальных услуг должны в полной мере оплачиваться потребителями, а прибыль от эксплуатации жилищного фонда должна не только покрывать издержки от его содержания и управления им, но и нести в себе инвестиционную долю на развитие;

— принцип прозрачности финансовых потоков предприятий и организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги;

— принцип аполитичности по отношению к процессам, происходящим в отрасли, предполагающий осуществление реорганизационных мероприятий в отрасли вне зависимости от политических веяний;

— принцип государственно-частного партнерства по управлению рисками между управляющими жилищными организациями, поставщиками жилищно-коммунальных услуг и муниципальными органами власти в целях повышения эффективности их деятельности.

6. Предложена модель развития рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, основой которой является выделение в данной сфере двух самостоятельно функционирующих комплексов — жилищного и коммунального. Деятельность каждого из них регулируется самостоятельной правовой базой, а развитие осуществляется по своим экономическим законам. Общая цель, ориентирующая их на повышение качества жилищно-коммунальных услуг, и задачи, направленные на достижение самоокупаемости, повышение инвестиционной привлекательности и формирование конкурентной среды имеют формы и методы достижения, самостоятельные для каждого комплекса. Это обусловливает необходимость учета в управлении данными комплексами специфику каждого из них и использование методов и инструментов, развивающих синергетический эффект в областях их взаимодействия.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что разработанные теоретико-методологические подходы к исследованию проблемы управления жилищно-коммунальным хозяйством способствуют повышению уровня конкурентоспособности предприятий жилищно-коммунального хозяйства и предоставляемых ими жилищно-коммунальных услуг. Основные выводы могут быть использованы как в процессе дальнейшего реформирования и модернизации системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Российской Федерации, так и при подготовке государственных и региональных программ социально-экономического развития.

Результаты и основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании дисциплин «Экономика предприятия», «Стратегический менеджмент», «Экономика отрасли», «Экономика общественного сектора», «Жилищно-коммунальное хозяйство».

Апробация работы. Результаты диссертационного исследования, выводы и предложения были представлены и обсуждены на республиканских, региональных, межвузовских и вузовских научных и научно-практических конференциях, семинарах и совещаниях.

Отдельные результаты диссертационного исследования использовались в работе Министерством энергетики и коммунального хозяйства Саратовской области.

Положения диссертационного исследования отражены в публикациях автора общим объемом 2,1 п.л.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и методологией исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, четырех приложений и библиографического списка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное исследование позволяет сделать ряд теоретических выводов и представить практические рекомендации по совершенствованию управления развитием жилищно-коммунального хозяйства как экономической системой.

Жилищно-коммунальное хозяйство, представляя собой крупнейшую отрасль экономики и функционируя в рыночных условиях, находится в затяжном системном кризисе, что обуславливает необходимость разработки новых теоретико-методологических подходов к ее анализу и реформированию.

Анализ современных подходов к определению экономической системы и ее свойств позволил автору сформулировать собственное определение жилищно-коммунального хозяйства как сложной экономической системы обеспечивающей эффективное взаимодействие взаимообусловленных подсистем в виде определенных отраслей на основе реализации совокупности принципов и правил осуществления производства и процессов по оказанию жилищно-коммунальных услуг, направленных на удовлетворение нужд населения.

Используя методологию системного подхода, автор выявил, что жилищно-коммунальному хозяйству помимо общесистемных свойств — целостности, 7 иерархичности и интеративности, присущи специфические свойства: нечеткость границ подсистем, самоорганизация, зависимость структуры системы от отношений административной подчиненности, динамичность и стохас-тичность. Это позволило подчеркнуть уникальность и сложность исследуемого объекта, а также доказать необходимость применения к управлению его развитием системного подхода.

Кроме того, рассматривая жилищно-коммунальное хозяйство как экономическую систему, автор обосновал необходимость использования при ее изучении системного подхода, позволяющего:

— рассмотреть систему как единую целостность;

— выделить структуры, состав и границы, входящих в систему элементов, определить их назначение и функции;

— осуществить полный и всесторонний учет взаимосвязей и взаимодействия между элементами системы, определить их влияние на результаты ее деятельности;

— выявить внешние факторы, влияющие на систему и определить степень их воздействия на нее;

— определить факторы, непосредственно влияющие на результативность и эффективность функционирования системы;

— определить благоприятные или неблагоприятные, ближайшие или отдаленные последствия применения системы.

Также в результате системного анализа жилищно-коммунального хозяйства автор разработал структурную схему системы жилищно-коммунального хозяйства и выделил в ней две основные взаимозависимые подсистемы: жилищный комплекс и коммунальное хозяйство.

Данные подсистемы и их элементы, по мнению автора, образуют структуру системы управления жилищно-коммунальным хозяйством. Деятельность каждой из них регулируется самостоятельной правовой базой, а развитие осуществляется по своим экономическим законам. Несмотря на общность цели, ориентирующей на повышение качества жилищно-коммунальных услуг, и задач, направленных на достижение самоокупаемости, повышение инвестиционной привлекательности и формирование конкурентной среды, формы и методы их достижения различны. Это обусловливает необходимость учета в управлении данными подсистемами специфики каждой из них и использование методов и инструментов, развивающих синергетический эффект в областях их взаимодействия.

Таким образом, использование системного подхода к исследованию жилищно-коммунального хозяйства позволило автору представить данный объект в виде сложной экономической системы и установить элементы и механизмы, обеспечивающие ее целостность и открытость. С учетом вышеизложенного, подчеркивается целесообразность обоснования мероприятий по оптимизации управления жилищно-коммунальным хозяйством современной научной методологией системного подхода.

В данном исследовании автор также раскрыл основные свойства жилищно-коммунального хозяйства как системы жизнеобеспечения населения, обуславливающие жизнедеятельность всех субъектов городского или иного уровня хозяйства, предприятий и организаций различных отраслей народного хозяйства, населения посредством поставки необходимых ресурсов воды, газа, тепла и оказанием специфических коммунальных услуг (уборка и благоустройство территории, вывоз мусора и т. д.).

Анализ специфики жилищно-коммунальных услуг позволил автору выделить собственную классификацию жилищно-коммунальных услуг, которая подчеркивает уникальность и неординарность данной отрасли и обосновывает необходимость использования особых механизмов управления ею.

По мнению автора, процесс развития отрасли осуществляется неравномерно, без системного управляющего воздействия. Отсутствует концепция развития, не разработаны принципы функционирования, в качестве инструментов управления используются административно-хозяйственные механизмы, не эффективные в условиях рыночной экономики. В результате этого страдает, основной элемент данной системы — потребитель жилищно-коммунальных услуг, который оплачивает все ошибки и недочеты.

В соответствии с этим, современный этап развития жилищно-коммунального хозяйства предполагает достижение эффекта, прежде всего, за счет организации, и того, как будет построена система совершенствования управления, какими методами она будет реализовывать то новое, что дают наука и практика управления. Именно поэтому необходима разработка целостной отраслевой программы совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством в рыночных условиях.

Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства в современный период позволил автору выявить основные причины сложности внедрения рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере:

— низкий уровень доходов населения (47,5 млн. человек находятся за чертой бедности), ограничивающий их возможность оплачивать жилищно-коммунальные услуги;

— в результате передачи самых эффективных и высокодоходных отраслей в частные руки государственный бюджет потерял значительную долю финансовых поступлений, что многократно сократило возможности поддержки жилищно-коммунального хозяйства;

— процесс реформирования осуществлялся в условиях политизированности отрасли. Разработкой концепции реформы и ее реализацией занимались не экономисты и опытные управленцы, а политические деятели;

— преобразования носили не системный характер: действовал устаревший Жилищный кодекс РСФСРотсутствовала методология управления отрасльюиспользовались административно-хозяйственные механизмы, неэффективные в новых рыночных условияхзарубежный опыт слепо копировался без учета специфики российской системы управления и менталитета населения;

— в результате резкого снижения оплаты труда работников жилищно-коммунального хозяйства из отрасли ушли профессионалы. Образовался кадровый вакуум, который не восполнен и на сегодняшний день.

Исходя из вышеизложенного, регулирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, по мнению автора, необходимо осуществлять, учитывая причины возникновения кризисной ситуации в отрасли, а также основываясь на принципах, которые отражают объективные требования рыночной экономики и являются руководящим началом в управлении ею. Имеются ввиду принципы: целенаправленности, повышения качества жизни населения, формирования конкурентных отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг, системности, комплексности, самоокупаемости и самофинансирования, разнообразия подходов к регулированию рыночных отношений, аполитичности.

Процесс регулирования рыночных отношений в жилищном комплексе и коммунальном хозяйстве автор рассматривает с позиции правового, организационного, экономического и ресурсного аспектов.

Правовой аспект регулирования рыночных отношений в жилищно-коммунальном комплексе затрагивает, прежде всего, вопросы формирования и совершенствования государственной политики в сфере управления развитием этой жизненно-важной для государства отраслью.

Организационный аспект заключается в формировании новой организационной структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством. Причем, модель управления жилищным комплексом существенно отличается от модели управления коммунальным хозяйством.

По мнению автора, наиболее значимые недостатки в работе жилищно-коммунального хозяйства, без устранения которых невозможно вести речь о нормальном функционировании отрасли, повышении надежности и качества предоставляемых услуг, стабилизации тарифов для потребителей, связаны, прежде всего, с неэффективностью системы управления.

Среди причин, обусловивших данное положение в системе жилищно-коммунального хозяйства, автор выделил многозвенность системы управления, централизация управления коммунальными предприятиями, дефицит профессиональных кадров как в управленческом звене, так и среди специалистов-исполнителей, низкий уровень инновационности отрасли.

Анализируя вышеизложенное, автор подчеркивает, что эффективное управление жилищным комплексом в современный период возможно лишь на основе формирования нового хозяйственного механизма, ориентированного на использование экономических рычагов и стимулов, а также на максимально полный учет интересов потребителей.

Экономический аспект регулирования рыночных отношений предполагает, прежде всего, определение бюджетного эффекта от проводимых мероприятий как в жилищном, так и в коммунальном секторах. Он достигается за счет четкого разграничения прав управляющей компании, потребителей ее услуг и муниципалитета как собственника имущества, и имеет как долгосрочную, таки и среднесрочную и краткосрочную составляющие. Определение бюджетного эффекта позволит не только оценить экономическую целесообразность будущих реформ, но и разработать проекты, привлекающие инвесторов в данную отрасль.

Рассмотрение ресурсного аспекта реформирования жилищно-коммунального хозяйства, по мнению автора, имеет целью повышение надежности оказываемых услуг и снижение их удельного потребления. Ресурсный аспект развития рыночных отношений затрагивает, прежде всего, вопросы энергоресурсосбережения.

Выделив в системе жилищно-коммунального хозяйства два основных взаимосвязанных элемента — жилищный комплекс и коммунальное хозяйство, автор, руководствуясь методологией системного подхода, рассмотрел процессы управления ими по отдельности.

В результате анализа научной литературы автор сформулировал собственное определение жилищного комплекса, в котором представил его в виде сложной экономической системы.

Автор доказал, что управление жилищным комплексом предполагает использование системного подхода, так как воздействию подвергаются все элементы и субъекты жилищного комплекса, а процессы изменения отношений и связей между субъектами сложны и направлены на достижение общей цели — повышения качества жилищных услуг.

Рассмотрение жилищного комплекса с позиции системного подхода позволило автору выделить признаки и функции элементов системы управления жилищным комплексом, а также выделить и классифицировать факторы, препятствующие формированию рыночных отношений в управлении жилищным комплексом.

К объективным факторам отнесены ухудшающееся, энергонеэффективное состояние жилищного фонда и его инженерной инфраструктурыотсутствие учета географических, демографических, технологических характеристик муниципального образованиянеэффективность используемых на протяжении многих лет методов управления жилищным комплексом.

Среди субъективных факторов выделены: многообразие и разнообразие собственников жилых и нежилых помещений в каждом конкретном доме и необходимость выработки согласованных решений всех собственников в отношении планов модернизации и реконструкции жильяконфликтность имущественных прав и интересов собственников с балансовой принадлежностью жилых помещений и общего имущества жилых домов.

Классифицируя факторы, препятствующие формированию рыночных отношений в отрасли в зависимости от их функциональной направленности, автор разделил их на правовые, организационные, экономические и социальные.

К правовым факторам автором отнесены недостаточность нормативно-правового обеспечения функционирования и реформирования жилищно-коммунального хозяйства, неактуальность и противоречивость некоторых действующих правовых актов, отсутствие механизмов реализации новых правовых норм.

Среди экономических факторов выделены необеспеченность возмещения затрат на содержание, ремонт жилья и предоставление коммунальных услуг платежами потребителейналичие льгот и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, не финансируемых бюджетами разных уровней в полном объеме, неэффективность тарифной политикипреобладание политической мотивации над экономической целесообразностью при установлении тарифовотсутствие источников возмещения затрат на работы капитального характера, модернизацию и реконструкцию жилищного фондаинвестиционная непривлекательность жилищно-коммунального сектора.

Организационным факторами, по мнению автора, являются: многозвенность системы управления, дублирование функцийотсутствие реальных договорных отношений с населением и управляющими организацияминаличие административных барьеров на пути становления самоуправления граждан в жилищной сфере.

Также автор подчеркнул, что управление развитием жилищного комплекса должно осуществляться на основе следующих принципов:

— приоритета интересов граждан и местного сообщества при формировании системы управления жилищным комплексом;

— повышения адаптивности системы управления к изменениям условий хозяйствования;

— применения различных форм управления жилищным комплексом;

— демонополизации предприятий жилищного комплекса, их приватизации и создания благоприятных условий для развития конкурентных отношений.

— профессионализации управления жилищным комплексом;

— формирования и поддержания договорных отношений между собственниками жилья, нанимателями, управляющими организациями и организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги.

Анализ сложившейся системы управления жилищным комплексом позволил автору сделать вывод о том, что на современном этапе управление жилищным комплексом находится на стадии перехода к рыночным условиям хозяйствования. Таким образом, формирование конкурентного рынка в управлении жилищным фондом становится важным фактором для повышения качества жилищного обслуживания и эффективности использования средств в жилищной сфере. Однако, мероприятия, проводимые в данном аспекте, носят не системный и не комплексный характер, что отрицательно сказывается на результатах реформирования. Более того, управление жилищным комплексом осуществляется без учета состояния взаимодополняющего элемента системы жилищно-коммунального хозяйства — коммунального хозяйства.

Автором диссертации сформулировано собственное определение коммунального хозяйства, согласно которому оно представляет собой сложную экономическую систему, включает множество разнообразных взаимосвязанных элементов, к которым можно отнести предприятия, предоставляющие коммунальные услуги, ресурсодобывающие предприятия, предприятия, транспортирующие ресурсы, государственные и муниципальные учреждения, управляющие организации, потребителей услуг — население и предприятия и т. д.

Автор выявил, что специфика механизма управления коммунальным хозяйством в условиях рынка обусловлена необходимостью соблюдения комплекса ограничивающих условий:

— зависимостью структуры коммунального хозяйства от масштабов и географических характеристик города;

— необходимостью соответствия его состава и мощности требованиям параметров и стандартов качества, жестко регламентированных строительными нормами и правилами (СНиП), техническими условиями, экологическими требованиями (нормы ПДК — предельно допустимой концентрации);

— недопустимостью невыполнения производственной программы по выпуску продукции или оказанию услуг;

— недопустимостью несвоевременности оплаты коммунальных услуг населением и недофинансирования со стороны местного бюджета;

— специфичностью потребления ресурсов предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, которая заключается в том, что они не потребляют сырья и основных материалов при производстве продукции (услуг), а используют в значительных количествах вспомогательные материалы, от качественных характеристик которых, зачастую, зависит качество и своевременность предоставляемых коммунальных услуг.

По мнению автора, основным недостатком функционирования современной системы коммунального хозяйства является нарушение обратной связи с потребителями коммунальных услуг. Ограничиваясь получением платежей за предоставленные услуги, предприятия теряют способность к выявлению собственных недостатков, выработке правильных направлений развития.

Управление развитием коммунального хозяйства автор диссертации представил в виде системы взаимосвязанных мероприятий, затрагивающих все направления функционирования отрасли. К первому блоку мероприятий относится реализация финансовой политики стабилизации отрасли, ко второму — реализация политики тарифного регулирования, к третьему — управление объектами коммунальной инфраструктуры, к четвертому — реализация политики ресурсосбережения.

Рассматривая предприятия коммунального хозяйства, автор разделил их на две категории, в зависимости от применяемой модели управления. К первой категории отнесены предприятия, подверженные воздействию рыночных механизмов и соответственно подлежащие демонополизации. Ко второй категории отнесены предприятия, являющиеся естественными монополиями.

Выделив среди предприятий коммунального хозяйства естественные монополии, автор подчеркнул сложность их функционирования в условиях рынка и предложил использовать в управлении ими системы мониторинга. Индикаторами для мониторинга могут быть: уровень сбора платежей за жилищно-коммунальные и прочие услугисвоевременность расчетов и платежей согласно заключенным договорам с подрядчиками и ресурсоснабжаю-щими организациямиснижение задолженности перед подрядными организацияминаличие и исполнение подомовых перспективных и текущих планов работ по содержанию и эксплуатации жилищного фондакачество и объем предоставляемых жилищно-коммунальных и прочих услугснижение количества жалоб от населения на содержание и обслуживание жилищного фонда.

Также автор обосновал, что деятельность таких предприятий подлежит государственному регулированию, а именно, должна регулироваться либо органами местной власти, либо государственными органами власти. Именно данный субъект управления должен возложить на себя обязанности за осуществление мониторинга деятельности коммунальных предприятий и определение степень удовлетворенности населения коммунальными услугами, и выработку основных направлений развития данной отрасли с учетом требований внешней среды.

Учитывая вышеизложенное, автором доказано, что проведение преобразований в отрасли для предприятий коммунального хозяйства должно пройти через следующие этапы:

— замена изношенных инфраструктурных сетей: водопроводов, канализационных труб и т. п.;

— инвентаризация и реструктуризация предприятия, анализ дебиторской и кредиторской задолженности;

— проведение мероприятий по энергоресурсосбережению — применение новых энергосберегающих технологий, материалов, оборудования и механизмов, стимулирование внедрения приборного учета водо-, энерго ресурсов для сокращения издержек предприятия;

— внедрение системы мониторинга с целью повышения эффективности управления предприятиями, являющимися естественными локальными монополистами;

— подготовка предложений в орган местного самоуправления по акционированию либо приватизации муниципальных коммунальных предприятий;

— осуществление постепенного перехода к 100-процентной оплате услуг населением (особенно это касается услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда, вывозу мусора, обслуживанию лифтового хозяйства).

Также подчеркивается, что предприятия коммунального хозяйства необходимо сделать максимально независимыми от бюджетного финансирования и, следовательно, максимально зависимыми от потребителей услуг.

С учетом вышеизложенного, автором предложена модель управления развитием системы управления коммунальным хозяйством, центральным звеном которой является население, с его потребностями и интересами. В данном подходе автор также акцентирует внимание на том, что присутствие в коммунальной отрасли таких субъектов, как потребитель, предприятие и государство, обуславливает установление баланса их интересов, которое возможно только при условии использования системного подхода. Реализация основных блоков мероприятий по управлению развитием должна осуществляться комплексно и во взаимосвязи, а главное с учетом интересов всех субъектов коммунальной системы.

В заключение, автор отмечает, что развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве требует формирования соответствующих институциональных структур, новых партнерских форм взаимодействия публичного и частного капитала, создания и совершенствования смешанной экономики при реструктуризации публичного сегмента экономики. Данная отрасль не может развиваться без внедрения в ее систему управления новых элементов и механизмов, обеспечивающих формирование новых конкурентных отношений. Все это обусловливает необходимость применения системного подхода к процессу реформирования, что позволит не только вытянуть отрасль из затянувшегося кризиса, но и ориентировать ее на прогрессивное развитие.