Реализация государственной политики в сфере дошкольного образования на муниципальном уровне (на примере МО г. Екатеринбурга)

Таким образом, на современном этапе предприняты шаги по решению проблемы финансирования дошкольного образования. Если до принятия Федерального закона «Об образовании» 2012 года основная доля в финансировании приходилась на местный бюджет, то теперь это обязанность возложена на бюджет субъекта федерации.

Муниципальные власти также используют программно-целевой метод для решения проблем дошкольного образования в Екатеринбурге.

Так, последним документом в этой области стала программа «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в муниципальном образовании „город Екатеринбург“ на 2014 год».

В данном документе говорится, что обеспечение детей местами в дошкольных образовательных учреждениях остается одним из приоритетных направлений деятельности Администрации города Екатеринбурга. Несмотря на проводимую с 2004 года целенаправленную работу по реконструкции и капитальному ремонту ранее перепрофилированных зданий детских садов и строительству новых зданий детских садов, количество детей, состоящих на учете в отделах образования для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, уменьшается недостаточно быстрыми темпами и по состоянию на 1 января 2014 года составляло 17 585 детей в возрасте от 2 до 7 лет. По прогнозам, численность детского населения в возрасте от 3 до 7 лет к 2015 году увеличится на 4840 человек и составит 64 730 человек.

В целях достижения к 2016 году 100% обеспеченности детей в возрасте от 3 до 7 лет услугами дошкольного образования сеть муниципальных дошкольных учреждений города Екатеринбурга в 2014;2015 годы должна быть увеличена на 11 410 мест.

Итак, главными задачами муниципальных программ последних лет в сфере дошкольного образования, является увеличение количества ДОУ в городе, тогда как другие значимые проблемы остаются вне поля зрения муниципальных властей.

2.

3. Предложения по совершенствованию реализации государственной политики в сфере дошкольного образования в МО г. Екатеринбург

Доступность дошкольного образования — норма, провозглашенная современным российским государством, гарантирующим общедоступность и бесплатность дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях (статья 43 Конституции РФ). Однако существуют противоречия и барьеры разного порядка, выступающие ограничителями реализации принципов государственной политики в области образования, снижающими успешность социализации детей, мобильность родительской общности.

Ограничения в доступности ведут к усилению социального неравенства и оформлению социальной уязвимости различных групп населения. Вопрос доступности дошкольного образования неоднозначен и зависит от территории — места проживания родителей и ребенка (детей). Фактором, снижающим доступность для жителей больших и средних городов Свердловской области, выступает дефицит мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях (ДОУ), а в ряде сел ДОУ отсутствуют. При наличии ДОУ в селах, как отмечают эксперты, факторами, снижающими доступность, становятся качество предоставляемых образовательных услуг: «К обучению дошкольников привлекают школьных учителей». Вместе с тем, как отмечает один из экспертов: «На селе родители как субъекты образовательного процесса больше принимают участие в жизнедеятельности образовательного учреждения».

Проблем в нормативно-правовом обеспечении деятельности ДОУ не наблюдает большая часть опрошенных экспертов. Однако остаются вопросы, которые не решены на сегодняшний день. К их числу эксперты отнесли, во-первых, отсутствие нормативной базы для функционирования частных мини-детских садов («необходимо повышение контроля и надзора за их деятельностью»), во-вторых, консультационная поддержка предпринимателей, желающих открыть дошкольные образовательные учреждения. Один из экспертов отметил базовое противоречие в современной системе дошкольного образования: противоречие между законодательной базой, декларирующей доступность дошкольного образования и трудностями реализации в конкретных населенных пунктах.

В соответствие с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении № 666 от 12.

09.2008 в дошкольных образовательных учреждениях могут функционировать группы кратковременного пребывания (от 3 до 5 часов в день), однако родители традиционно, как отмечают эксперты, предпочитают вариант сокращенного дня (8−10-часового пребывания); именно в таком режиме функционирует большая часть муниципальных ДОУ. Типовое положение регламентирует создание и функционирование детских садов для детей предшкольного (старшего дошкольного) возраста (от 5 до 7 лет) с целью обеспечения стартовых равных возможностей для обучения детей в общеобразовательных учреждениях.

Однако реализация на практике данного вопроса вызывает сомнения. Можно «переименовать» существующие ДОУ в соответствие с требованиями, изменить Устав учреждения, пересмотреть штатное расписание и кадровые ресурсы, но проблема в целом останется нерешенной: повышение доступности детей 5−7-летнего возраста к дошкольному образованию за счет детей младшего дошкольного возраста. Поэтому функционирование таких детских садов возможно на базе начального звена общеобразовательных школ. Что касается института гувернеров и развития сети частных ДОУ, то проблема заключается в материальных возможностях родителей, поскольку услуги таких учреждений дорогостоящие в отличие от стоимости содержания и питания ребенка в муниципальных ДОУ, что было подробно рассмотрено в первом параграфе данной главы.

Проблемы в организации деятельности ДОУ как барьера доступности состоят также в финансировании, в частности в области методического обеспечения: средств, выделяемых на эту статью расходов, явно недостаточно. Снижение времени пребывания дошкольника в ДОУ, а также увеличение числа групп детей разного возраста, не удовлетворяет большую часть родителей. Педагоги в последнем случае, зачастую не владеют технологиями работы с такими группами детей. Кроме того, уровни самих образовательных программ не удовлетворяют многих родителей.

Ограничения в здоровье ребенка может служить барьером доступности ДОУ. В соответствие с нормативно-правовой базой (Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении № 666 от 12.

09.2008, Положение о порядке комплектования детьми муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования, муниципального образования «город Екатеринбург» № 280-р от 1.04 2009 г.) для детей с ограниченными возможностями здоровья функционируют группы компенсирующей и комбинированной направленности, в которые принимаются дети только с согласия родителей на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии.

Однако в Екатеринбурге намечается тенденция закрытия групп компенсирующей и комбинированной направленности, что снижает доступность дошкольного образования для детей.

В соответствие с российским законодательством существуют льготные категории граждан, которые имеют право на внеочередное и первоочередное право приема в муниципальное образовательное учреждение. Внеочередным правом приема пользуются следующие категории граждан: дети прокуроров, дети судей, дети граждан, подвергшихся воздействию радиации, дети сотрудников органов наркоконтроля, дети, внуки сотрудников (за исключением совместителей) МОУ, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования на период их работы в МОУ, дети сотрудников полиции, дети военнослужащих, дети из многодетных семей, дети-инвалиды и дети, один из родителей которых является инвалидом, дети одиноких родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации (по решению Комиссии), дети сотрудников организаций по ходатайству руководителей организаций, согласованному с Главой администрации района или начальником Управления образования Администрации города Екатеринбурга.

Таким образом, налицо следующее противоречие: родителям, «стоящим в общей очереди», затруднительно получение места в ДОУ, поскольку они вынуждены пропускать вперед первоочередников, а также тех, кто обладает правом «пройти вне очереди».

Для разрешения этой ситуации в Положении имеется такой пункт: количество мест в МОУ (муниципальное образовательное учреждение), предоставляемых по внеочередному и первоочередному праву родителей (законных представителей), не должно превышать 50% от общего количества мест, комплектуемых в текущем году. Но с позиций закона реализация данного пункта нарушает права льготников.

Решение данного противоречия возможно только на уровне федерального законодательства, поскольку на муниципальном уровне порядок решения подобных проблем весьма затруднителен. Отсюда, наиболее уязвимыми группами населения в области доступности муниципальных ДОУ становятся отнюдь не социально-уязвимые слои, а работающие граждане, не имеющие льгот.

Кроме того, проблемы с доступностью дошкольного образования возникают у лиц, испытывающих материальные затруднения, но не входящие в категорию льготников (оплата частных детских садов), а также у родителей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья, что связано с ограниченным числом групп компенсирующей и комбинированной направленности.

Выходом в данной ситуации может стать ранняя постановка ребенка на учет в отдел образования районной администрации, но это влечет за собой уже обозначенную ранее проблему больших очередей в ДОУ.

Наряду с легитимным вариантом родители используют и нелигитимные практики включения своего ребенка в систему муниципального дошкольного образования (практика неформальных платежей).

Итак, сегодня назрела необходимость в поиске новых механизмов, направленных на повышение доступности дошкольного образования. Существующая система перестала соответствовать в полной мере современным требованиям, принципиально она должна остаться, но нужна ее модификация. В качестве основных изменений системы дошкольного образования можно выделить следующие направления:

формирование у населения потребности в новых формах дошкольного образования — группах кратковременного пребывания;

укрепление методической базы дошкольных образовательных учреждений;

создание консультационно-методических служб для родителей на уровне отделов образования администрации районов;

стимулирование частно-государственного партнерства;

формирование нормативно-правовой базы для развития семейных детских садов;

функционирование групп детей предшкольного возраста (при наличии условий) на базе средних общеобразовательных школ;

соотнесение числа групп компенсирующего и комбинированного вида спросу со стороны родительской общности.

Кроме того, сегодня очень важно обновлять содержание самого образования, а также важность повышения его качества. Несмотря на то, что в рамках принятого в 2012 году нового закона об образовании попытка была сделана, проблемы не были решены окончательно. Этому должен способствовать ФГОС, принятый в 2014 году. Его эффективность и результативность можно будет оценить только в конце 2015 года.

Увеличение вовлечения общества в процессы управления образованием является сегодня одним из направлений реформы системы образования, это особенно актуально и для дошкольного образования.

Муниципальные власти Екатеринбурга для увеличения количества ДОУ используют программно-целевой метод. Видится важным рекомендовать включать в муниципальные программы также решение других проблем сферы дошкольного образования.

Важную роль сыграет повышение уровня финансирования со стороны государства системы образования. Однако также важно развивать дополнительные возможности финансирования сферы дошкольного образования в муниципальных образованиях Екатеринбурга. В частности, муниципальные власти МО города могут:

создавать альтернативные формы финансирования ДОУ;

увеличивать финансирование материально-технической базы ДОУ муниципальных образований Екатеринбурга;

регулировать уровень ценообразования на услуги ДОУ;

программы финансирования ДОУ должны содержать инструменты оценки результативности реализованных мероприятий, что позволит повысить эффективность расходования средств местных бюджетов.

Дальнейшего реформирования требует и нормативно-правовая база в сфере дошкольного образования. В частности, очень важно регламентировать вопрос стоимости услуг ДОУ. Так, в прошлом законе об образовании 1992 года стоимость услуг государственных дошкольных учреждений составляла не более 20% затрат на содержание ребенка. В федеральном законе 2012 года данного уточнения нет, что может привести к снижению доступности дошкольных учреждений для многих семей. В этой связи очень важно внести поправку в нынешний закон в той же трактовке, что и была в законе 1992 года.

Выводы

Анализ статистики численности дошкольных образовательных учреждений позволил сделать вывод о сформированной тенденции сокращения численности ДОУ в России в целом (по сравнению с 1990;ми годами их количество сократилось примерно на 40%). Здесь главной проблемой можно назвать невысокий уровень финансирования и отсутствие четкой государственной политики в данной области. Несмотря на реформы 2012;2014 годов проблемы тут сохраняются.

Доступность дошкольного образования как в России в целом, так и в Екатеринбурге в частности снижается. Количество детей в дошкольных учреждениях растет, что приводит к формированию длинных очередей (зачастую они длятся годами). Это формирует еще дополнительную проблему социального неравенства.

В 2010;е годы ситуация в сфере дошкольного образования начала улучшаться, но проблемы так до конца и не были решены.

В настоящее время материально-техническая база в ДОУ серьезно устарела (практически 35% ДОУ требуют капитального ремонта), а объемов финансирования на ее модернизацию не хватает. Сюда же относятся сложности с нехваткой финансирования на методическое обеспечение деятельности дошкольных учреждений.

Сегодня численность детей дошкольного возраста очень велика, что только усугубляет существующие трудности.

В Екатеринбурге ситуация с обеспеченностью ДОУ немного лучше, чем в целом по России, но проблемы в данной области все равно сохраняются.

Если говорить о проблеме доступности ДОУ применительно сугубо к Екатеринбургу, то здесь удалось выделить несколько моментов: 1. Финансовое состояние родителей не всегда позволяет отправить ребенка в ДОУ; 2. У семей с высокими доходами есть возможность нанять гувернантку или няню.

Несмотря на то, что дошкольное образование стало обязательным, тем не менее уровень подготовки ребенка к школе зависит полностью от родителей.

Удалось констатировать, что проблемой остается вопрос качества услуг ДОУ Екатеринбурга. Проведенные опросы родителей показывают, что не считают уровень занятий с детьми в дошкольных учреждениях приемлемым.

В коммерческих ДОУ Екатеринбурга условия для развития и обучения ребенка оказываются выше, чем в государственных учреждениях. Во многом это связано с индивидуальным подходом к ребенку в частных структурах. Но данные учреждения доступны далеко не всем слоям населения.

Согласно закону об образовании 2012 года муниципальные власти смогли переложить часть своей нагрузки в сфере финансирования дошкольных учреждений на бюджеты субъектов федерации, что стало положительным моментом.

Заключение

Образование играет очень важную роль в социальной сфере, поэтому полномочия государственных органов в этих вопросах важны. Проблемой в России сегодня здесь является отсутствие определенных регламентационных процедур для региональных и особенно муниципальных органов, поэтому их необходимо разработать и принять.

Анализ нормативно-правовых актов в области образования показывает немалое число нормативных актов. Нередко на практике нормы, содержащиеся в отдельных правовых актах из всего этого массива, вступают в противоречие друг с другом. В связи с этим необходима систематизация российского образовательного законодательства.

Решение проблем образовательной сферы возможно путем проведения четкой образовательной политики. Одним из механизмов реализации такой политики должны стать дальнейшие меры по выработке программ развития образования.

Такие цели были поставлены перед приоритетным национальным проектом «Образование», запущенном в 2006 году. Он является программно-целевым методом государственного управления и призван сегодня стимулировать развитие образование в российских регионах. В 2011;2015 годы приоритет ставится на усиленное внедрение информационных технологий в систему общего образования на региональном уровне.

Также на современном этапе продолжается реализация Федеральной целевой программы развития образования в 2011;2015 годах, в скором времени будет проведены итоги реализации первого этапа 2011;2013 годов, что позволит оценить эффективность данного инструмента по решению проблем сферы образования в России.

Импульс развитию системы дошкольного образования был дан принятием нового Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в декабре 2012 года и ФГОС дошкольного образования в августе 2013 года. Данные документы поставили дошкольное образование на новый уровень развития — теперь это самостоятельная ступень в системе образования РФ.

В муниципальном образовании г. Екатеринбург проблематика развития системы дошкольного образования является актуальным вопросом. Несмотря на то, что муниципальные власти уделяют немало внимания этой ступени образования, тем не менее в некоторых районах до сих сохраняется дефицит мест. Также проблемой может быть назван невысокий уровень доступности ДОУ, причем не льготным категориям населения, а наоборот стандартным семьям, не имеющим льгот для поступления в ДОУ.

Для дальнейшего реформирования системы дошкольного образования в Екатеринбурге видится важным расширять объемы финансирования, повышение качества образовательных услуг в ДОУ, продолжать реформирование нормативно-правовой базы.

Список использованных источников

и литературы

Нормативно-правовые акты Конституция Российской Федерации 1993 г.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Российская газета. 2012. 31 декабря. Федеральный выпуск № 5976.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 163-р «О Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011 — 2015 годы» // URL:

http://www.fcpro.ru/government-customers/legal-documents-adopted-by-the-government-of-the-russian-federation/21-decree-of-the-russian-federation-on-february-7−2011;163r-qon-the-concept-of-the-federal-target-programme-for-the-development-of-education-in-2011;for-2015q

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.

08.2013 № 1014 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам — образовательным программам дошкольного образования» // Правовая база «Консультант

Плюс".

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.

10.2013 N 1155 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования» // URL: Правовая база «Консультант

Плюс".

Приказ Министерства образования Российской Федерации № 393 от 11.

02.2002 «О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» // URL:

http://www.edu.ru/db/mo/Data/d₀₂/393.html

Постановление Администрации города Екатеринбурга от 24 октября 2013 г. № 3617 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2014 год» // URL:

http://ekb4.info/act8/postanovlenie445.htm

Литература

и материалы сети Интернет Ванькина И. В., Егоршин А. П., Кучеренко В. И. маркетинг образования: учебное пособие. М.: Университетская книга. Логос. 2007.

Езопова С. А. Обеспечение доступности и качества образования детей старшего дошкольного возраста в РФ: проблемы и пути их решения // Universum: Вестник Герценовского университета. 2013

Выпуск 11. С. 42−46.

Модернизация региональных систем дошкольного образования // URL:

http://минобрнауки.

рф Национальный проект «Образование» // URL:

http://www.educom.ru/ru/works/projects_npobr/

Новые положения Закона об образовании 2014 // URL:

http://www.budgetnik.ru/art/3580-zakon-ob-obrazovanii-2014

Образование в Российской Федерации. Статистический сборник. М.: ГУ-ВШЭ, ЦИСН, 2003.

Панкрухина А. П. Маркетинг образовательных услуг в высшем и дополнительном образовании. М.: Интерпракс, 1995.

Продолжается возвращение помещений бывших детсадов URL:

http://www.rway.ru/nwsinfprint.asp?nws=11 679

Родина Н. М. Новый этап модернизации высшего образования // Высшее образование сегодня. 2007. № 4. С.19−20.

Савицкая В. Е. Некоторые итоги исследования системы детского дошкольного образования // Вопросы образования. 2012. № 4.

Фалюшина Л. И. Технологии менеджмента и маркетинга в системе дошкольного образования. М.: АРКТИ, 2008.

Федеральная служба государственной статистики // URL:

http://www.gks.ru

Шишкин С. И. Местное управление и местное самоуправление, цикл лекций // URL:

http://shishkin.isu.ru/library/nata/book_n₆_1₂.cgi

Приложение

Карта расположения ДОУ Екатеринбурга

См.: Родина Н. М. Новый этап модернизации высшего образования // Высшее образование сегодня. 2007. № 4. С.19−20.

Национальный проект «Образование» // URL:

http://www.educom.ru/ru/works/projects_npobr/

Там же.

Там же.

Модернизация региональных систем общего образования // URL:

http://мрсо.

рф/index

Модернизация региональных систем общего образования // URL:

http://мрсо.

рф/index

Там же.

Там же.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 163-р «О Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011 — 2015 годы» // URL:

http://www.fcpro.ru/government-customers/legal-documents-adopted-by-the-government-of-the-russian-federation/21-decree-of-the-russian-federation-on-february-7−2011;163r-qon-the-concept-of-the-federal-target-programme-for-the-development-of-education-in-2011;for-2015q

Ванькина И.В., Егоршин А. П., Кучеренко В. И. маркетинг образования: учебное пособие. М.: Университетская книга. Логос. 2007. С. 26.

Приказ Минобрнауки России от 30.

08.2013 № 1014 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам — образовательным программам дошкольного образования» // Правовая база «Консультант

Плюс".

Модернизация региональных систем дошкольного образования // URL:

http://минобрнауки.

рф

Модернизация региональных систем дошкольного образования // URL:

http://минобрнауки.

рф

Приказ Министерства образования Российской Федерации № 393 от 11.

02.2002 «О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» // URL:

http://www.edu.ru/db/mo/Data/d₀₂/393.html

Федеральная служба государственной статистики // URL:

http://www.gks.ru

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Российская газета. 2012. 31 декабря. Федеральный выпуск № 5976.

Новые положения Закона об образовании 2014 // URL:

http://www.budgetnik.ru/art/3580-zakon-ob-obrazovanii-2014

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.

10.2013 N 1155 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования» // URL: Правовая база «Консультант

Плюс".

Савицкая В. Е. Некоторые итоги исследования системы детского дошкольного образования // Вопросы образования. 2012. № 4. С. 262.

Федеральная служба государственной статистики // URL:

http://www.gks.ru

Образование в Российской Федерации. Статистический сборник. М.: ГУ-ВШЭ, ЦИСН, 2003. С. 86.

Федеральная служба государственной статистики // URL:

http://www.gks.ru

Езопова С. А. Обеспечение доступности и качества образования детей старшего дошкольного возраста в РФ: проблемы и пути их решения // Universum: Вестник Герценовского университета. 2013

Выпуск 11. С. 42.

Савицкая В. Е. Некоторые итоги исследования системы детского дошкольного образования // Вопросы образования. 2012. № 4. С. 263.

Фалюшина Л. И. Технологии менеджмента и маркетинга в системе дошкольного образования. М.: АРКТИ, 2008. С. 56.

Продолжается возвращение помещений бывших детсадов URL:

http://www.rway.ru/nwsinfprint.asp?nws=11 679

Продолжается возвращение помещений бывших детсадов URL:

http://www.rway.ru/nwsinfprint.asp?nws=11 679

Панкрухина А. П. Маркетинг образовательных услуг в высшем и дополнительном образовании. — М.: Интерпракс, 1995. С. 143.

Савицкая В. Е. Некоторые итоги исследования системы детского дошкольного образования // Вопросы образования. 2012. № 4. С. 272.

Шишкин С. И. Местное управление и местное самоуправление, цикл лекций // URL:

http://shishkin.isu.ru/library/nata/book_n₆_1₂.cgi

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Российская газета. 2012. 31 декабря. Федеральный выпуск № 5976.

Постановление Администрации города Екатеринбурга от 24 октября 2013 г. № 3617 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2014 год» // URL:

http://ekb4.info/act8/postanovlenie445.htm

Постановление Администрации города Екатеринбурга от 24 октября 2013 г. № 3617 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2014 год» // URL:

http://ekb4.info/act8/postanovlenie445.htm