Финансовый механизм и его роль в реализации финансовой политике

Государственная Дума и Совет Федерации РФ в соответствии со своими полномочиями, в частности, рассматривают и утверждают проект закона о федеральном бюджете и отчет о его исполнении, вносят на рассмотрение проекты законодательных актов в сфере финансов, утверждают состав Счетной палаты РФ — органа государственного финансового контроля законодательной власти РФ. Правительство РФ отвечает за проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, разработку и обеспечение исполнения федерального бюджета, осуществляет валютное регулирование и валютный контроль и другие функции в сфере финансов. Министерство финансов РФ в соответствии с Положением о Министерстве финансов РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 30.

06.2004 г. № 329), как федеральный орган исполнительной власти, осуществляет функции по выработке государственной финансовой (включая, бюджетную, налоговую, страховую, валютную) политики; кредитной политики; определения таможенной стоимости товаров; формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений и т. д.Для реализации указанных функций Минфин России осуществляет следующие полномочия:

разрабатывает соответствующие проекты законов;

— участвует в составлении проекта федерального бюджета;

— представляет в Правительство РФ отчетность об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета;

— управляет государственным долгом;

— осуществляет методическое руководство в области бюджетного планирования. Министерству финансов подчинены федеральные службы, которые в силу своих полномочий участвуют в управлении финансами:

Федеральная налоговая служба;

казначейство;

— Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Федеральному казначейству принадлежит особая роль в управлении финансами, учете и контроле. В России Федеральное казначейство было создано в 1993 г. в составе

Минфина РФ для обеспечения оперативного управления средствами федерального бюджета. В тот период в России счета федерального бюджета были открыты в коммерческих банках и Российская Федерация находилась в состоянии, когда исполнение федерального бюджета вышло практически из-под контроля Правительства РФ. Поэтому в указанный период началась государственная и банковская реформа, в ходе которой к казначейству перешли от уполномоченных банков контрольно-учетные функции. С этого момента началось возрождение органов казначейства в России. Постановлением Правительства РФ в 1993 г.

было утверждено Положение о Федеральном казначействе РФ. На тот период единую централизованную систему органов федерального казначейства составляли Главное управление федерального казначейства Минфина РФ и подчиненные ему территориальные органы федерального казначейства по субъектам РФ. Около 10 лет продолжалась реформа органов казначейства и только 01.

12.2004 г. Правительство РФ постановлением № 703 утвердило новое Положение о Федеральном казначействе. Федеральное казначейство стало федеральным органом исполнительной власти, находящимся в ведении Минфина РФ. Программа развития органов Федерального казначейства в РФ финансировалась, в т. ч., за счет займов Всемирного Банка. В настоящее время функции Федерального казначейства заключаются в обеспечении исполнения федерального бюджета, кассовом обслуживании исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительном и текущем контроле за ведением операций со средствами федерального бюджета.

2) На уровне субъекта Российской Федерации система органов управления финансами представлена:

законодательными и представительными органами, которые: вводят региональные налоги и сборы; принимают бюджет субъекта и отчет о его исполнении; осуществляют финансовую поддержку организаций и отраслей регионального уровня;

— исполнительными органами, которые: разрабатывают финансовую политику региона; составляют проект бюджета и отчет о его исполнении; осуществляют государственные заимствования. В соответствии с Конституцией РФ субъекты РФ самостоятельно устанавливают систему региональных органов государственной власти. В составе правительств и администраций субъектов создаются региональные финансовые органы: министерства финансов, департаменты финансов, комитеты по финансам и бюджету и т. п., функции которых аналогичны функциям Минфина России. В составе многих региональных финансовых органов также созданы собственные территориальные казначейства, которые осуществляют учетно-контрольные функции по исполнению региональных бюджетов.

3) На муниципальном уровне управление финансами осуществляется по той же схеме, что, и на уровне субъектов федерации, только решают финансовые вопросы, относящиеся к ведению муниципальных образований.

4) Органами управления финансами в коммерческих структурах выступают высшие органы управления (общие собрания), единоличные исполнительные органы (генеральный директор, председатель правления) и финансовые службы компаний. Высшие органы управления компаний определяют финансовую стратегию компаний, финансовые планы и бюджеты. Руководители организаций и финансовые службы разрабатывают финансовые планы, принимают решения о внешних заимствованиях и о размещении временно свободных финансовых ресурсах. В небольших компаниях управлением финансами занимаются, как правило, бухгалтерские службы. В последнее время для управления финансовыми потоками крупных компаний и особенно холдингов в составе финансовых служб создаются подразделения казначейства. Несмотря на то, что задачи казначейства определяются спецификой деятельности компании, можно выявить наиболее характерные функции и объекты управления, обеспечивающие его эффективную работу в рамках любой крупной компании, а именно: — управление остатками денежных средств на всех уровнях холдинга;

— кредитную политику, включая долгосрочное и краткосрочное кредитование;

— управление долговым портфелем компании и другие. Отдельного внимания заслуживает система управления финансами в бюджетных учреждениях. Финансовые планы или сметы доходов и расходов бюджетных учреждений утверждают главные распорядители бюджетных средств. Главными распорядителями средств федерального бюджета являются органы исполнительной власти, имеющие право распределять эти средства по подведомственным получателям и распорядителям. К примеру, таким распорядителем для вузов, учредителем которых выступают федеральные министерства, является Министерство образования и науки РФ. В этой связи можно отметить, что система управления финансами в современной рыночной экономике представляет собой взаимосвязанный комплекс мер и инструментов, а также финансовых институтов, обеспечивающих стабильное и эффективное функционирование финансовой системы в целом и ее отдельных звеньев. Заключение

Современные национальные экономики существуют и развиваются в условиях международной интеграции, интернационализации и глобализации. Любая система, в том числе и финансовая система, динамическая и постоянно развивающаяся, а значит меняются ее элементы, ее состав и структура. Регулируя и направляя финансовые потоки, государство может содействовать развитию тех или иных отраслей экономики и территорий, сокращать или даже может полностью свернуть отдельные сферы деятельности. Некоторые авторы предлагают методику оценки эффективности фискальной политики региона, называют соответствующие показатели, но не приводят экономического обоснования своего выбор. Другой же недостаток существующих методик, по нашему мнению, заключается в том, что в них не уточняется, как будут учитываться частные показатели при расчете интегрального коэффициента. Иногда приводится чрезмерно широкий перечень частных коэффициентов для расчета интегрального индекса эффективности фискальной политики региона, что также является недостатком, так как большое количество показателей не гарантирует точности и достоверности оценки. Россией в современных условиях реализуются задачи по социально-экономическому развитию, выходу из экономического и финансового кризиса, обеспечению экономической безопасности и независимости, что напрямую связано с финансами и регулированием финансовой деятельности. Управление финансами в России находится в тесной связи с проводимой государством финансово-бюджетной политикой. Переход к рыночной экономике в РФ сопровождался существенными изменениями в области управления общественными финансами, создавались новые финансовые и контрольные органы, в т. ч. система органов федерального казначейства, менялась законодательная база в сфере управления финансами. В настоящее время в России формирование органов управления финансами РФ в завершилось. Была создана и отработана эффективная система управления общественными финансами, с понятной структурой и функциями.

Существующие сегодня финансовые институты обеспечивают стабильное управление общественными финансами. Трудности, возникавшие при воссоздании в России органов казначейства ввиду перераспределения полномочий по управлению бюджетными потоками, успешно были преодолены. Таким образом, являясь частью рыночных экономических отношений, финансы выступают важным инструментом реализации государственной политики. При этом, состояние и каждой отдельной компании и экономики страны в целом напрямую зависит от эффективного управления финансами, тем более в трудных кризисных условиях.

Список используемых источников

1. Нормативно-правовые акты:

1. Федеральный закон от 28.

06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 30.

06.2014. — № 26 (часть I). — ст. 3378.

2. Постановление Правительства РФ от 30.

06.2004 г. № 329 (ред. от 27.

11.2014) «О Министерстве финансов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 02.

08.2044. — № 31. — ст. 3258.

3. Постановление Правительства РФ от 01.

12.2004 N 703 (ред. от 18.

06.2014) «О Федеральном казначействе» // «Собрание законодательства РФ». — 06.

12.2004. — N 49. — ст. 4908.

2. Учебная, научная и специальная литература:

4. Бабич А. М. Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. -

М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. — 703 с. 5. Подъяблонская Л. М. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Финансы и кредит», «государственное и муниципальное управление». — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.

— 407 с.

6. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» / Под ред. Г. Б. Поляка. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. — 735 с.

7. Финансы: учебник / А. Г. Грязнова, Е. В. Маркина, М. Л. Седова и др.: под ред. А. Г. Грязновой, Е. В. Маркиной. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Финансы и статистика, 2012. — 496 с.

8. Эриашвили Н. Д. Финансовое право. Общая часть: учеб.

пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» Н. Д. Эриашвили, Л. Н. Древаль. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. — 215 с. Приложение 1. Показатели, характеризующие эффективность фискальной политики региона

ПоказателиЭкономическое содержание

Показатели, отражающие эффективность формирования доходов

Коэффициент исполнения налоговых и неналоговых доходов (П1)Коэффициент, который определяется отношением фактических поступлений за определенный период текущего года к плановым поступлениям

Доля задолженности по налогам и сборам в общей сумме налоговых платежей (П2)Отношение задолженности по налогам к общему объему налоговых платежей является одним из наиболее важных факторов, определяющих качество функционирования налоговой системы региона, что, в свою очередь, напрямую связано с формированием налоговых доходов регионального бюджета

Доля собственных доходов в общем объеме доходов (П3)Определяет степень независимости субъекта РФ от финансовой помощи федерального центра. Большая зависимость от перечислений из бюджетов других уровней негативно влияет на кредитоспособность региона, так как нет никаких гарантий, что данные средства поступят в срок и в полном объеме

Доля налоговых поступлений в объеме ВРП (П4)Характеризует уровень налогового потенциала и налоговой нагрузки региона

Показатели, отражающие эффективность формирования расходов

Доля средств, направляемых в бюджеты других уровней (П5)Определяет размер финансовой помощи, которую администрация субъекта РФ должна оказывать муниципальным образованиям. Чем выше этот показатель, тем выше риск неисполнения регионом своих обязательств

Коэффициент покрытия расходов бюджета налоговыми доходами (П6)Характеризует способность органов власти субъекта РФ с помощью всех налоговых доходов своевременно и в полном объеме отвечать по обязательствам

Доля расходов на обслуживание долга субъекта Федерации в расходах (П7)Определяет долговую нагрузку на бюджет. Увеличение государственного долга отрицательно сказывается на кредитоспособности региона

Показатели, оценивающие сбалансированность и устойчивость регионального бюджета

Коэффициент финансовой зависимости бюджета (П8)Показывает, какую долю в общей сумме консолидированного бюджета субъекта РФ занимают налоговые доходы от федеральных налогов и сборов плюс финансовая помощь из федерального бюджета в виде дотаций и субсидий. Чем выше значение данного показателя, тем выше риск, связанный с возможным резким снижением доходов в результате уменьшения финансовой помощи

Уровень бюджетной обеспеченности региона (П9)Определяет соотношение между расчетными доходами бюджета на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом региона исходя из уровня развития и структуры экономики, численности населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя

Отношение дефицита бюджета региона к объему доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета (П10)Характеризует способность региона выполнять бюджетные обязательства. При наличии у региона большого дефицита бюджета для его покрытия необходимо привлекать дополнительные средства, что приводит к увеличению долга

Приложение 2. Расчет интегрального показателя эффективности фискальной политики

ПоказателиФактическое значение

Нормированное значение

ОтклонениеРасчет1. Коэффициент исполнения налоговых и неналоговых доходов0,920,92-(1 — 0,92) 2 = 0,642

Доля задолженности по налогам и сборам в общей сумме налоговых платежей0,251,25+1,0(1 — 1,25) 2 = 0,6 253

Доля собственных доходов в общем объеме доходов0,930,93-(1 — 0,93) 2 = 0,494

Доля налоговых поступлений в объеме ВРП0,050,1+0,05(1 — 0,1) 2 = 0,815. Доля средств, направляемых в бюджеты других уровней0,351,17+0,82(1 — 1,17) 2 = 0,2 896

Коэффициент покрытия расходов бюджета налоговыми доходами0,250,25-(1 — 0,25) 2 = 0,56 257

Доля расходов на обслуживание долга субъекта Федерации в расходах бюджета субъекта Федерации0,0020,013+0,011(1 — 0,013) 2 = 0,9 741 698

Коэффициент финансовой зависимости бюджета0,9693,23+2,261(1 — 3,23) 2 = 4,97 299

Уровень бюджетной обеспеченности региона0,610,61-(1 — 0,61) 2 = 0,152 110

Отношение дефицита бюджета региона к объему доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета0,10,67+0,57(1 — 0,67) 2 = 0,1089

Интегральный показатель2,772