Не только решение указанных проблем, но и достаточно полное их осмысление даст несомненный положительный эффект при осуществлении деятельности сотрудниками таможенных органов.
Особое значение в управлении финансами в таможенных органах играет деятельность по таможенным платежам. Прерогатива таможенных органов по взиманию таможенных платежей выражает принудительную силу государства.
Таможенные платежи являются обязательными платежами, являющиеся налоговыми и неналоговыми доходами федерального бюджета, взимаемые таможенными органами и уплачиваемые в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации.
Таможенный сбор обязательный неналоговый взнос, уплачиваемый с целью покрытия расходов таможенных органов на совершение действий по таможенному оформлению, хранению, сопровождению товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.
Важность фискального направления финансовой деятельности таможенных органов и его роль в финансовой деятельности государства подчеркивается, установленными законодательством, принципами обложения таможенными платежами:
всеобщность, законодательное установление, единство системы таможенных платежей, сочетание таможенных и налоговых правовых основ, равноправие, ответственность, с соразмерность таможенного обложения, свобода выбора плательщика таможенных платежей.
Особое место в системе обязательных платежей таможенной пошлины предопределяется ее специфическими чертами.
Таможенная пошлина существует наряду с налогами и сборами в финансовой системе государства, а ее особое место в системе обязательных платежей предопределено следующими характеристиками:
таможенная пошлина — обязательный взнос в федеральный бюджет, не нарушающий конституционного права на свободу предпринимательской деятельности;
она опосредована процессом перемещения грузов через таможенную границу России и является средством для достижения такой цели;
это возмездный платеж, так как фактически является платой за предоставление возможности перемещать грузы через таможенную границу;
она не обладает признаком регулярности, так как обязанность по уплате таможенной пошлины возникает лишь с необходимостью вступления субъекта в таможенное правоотношение;
право уплаты таможенной пошлины может быть делегировано иным заинтересованным лицам;
ее уплата обеспечивается принудительной силой государства.
Таким образом, таможенная пошлина фактически представляет собой обязательный платеж в федеральный бюджет, взимаемый таможенными органами при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе товаров с этой территории, а также в иных случаях, установленных таможенным законодательством, в целях таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности в экономических интересах Российской Федерации.
В области таможенного дела пеню необходимо признать мерой финансовой ответственности. Она регламентирована нормами Таможенного кодекса РФ и может быть охарактеризована следующими признаками. Во-первых, она выражается в материальном воздействии на правонарушителя и носит денежный характер. Взыскание пени сказывается в первую очередь на имущественном положении лица. Во-вторых, пеня имеет восстановительный характер.
За счет ее применения в определенной мере компенсируются потери доходной части федерального бюджета. В-третьих, пеня применяется в случае неуплаты в установленный срок таможенных платежей. Основанием ее назначения является возникшая недоимка. В-четвертых, пеню можно назвать прогрессивно растущей санкцией.
Ее размер зависит от срока исполнения обязанности по уплате таможенных платежей. В-пятых, пенябезальтернативная мера ответственности, она не может быть заменена иными санкциями. В-шестых, ее применение осуществляется в особом порядке, установленным таможенным законодательством.
В процессе финансовой деятельности таможенные органы прибегают и к обеспечению исполнения обязанности по уплате таможенных платежей в особом порядке.
Так, в случае неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей применяется их принудительное взыскание.
Процессуальными основаниями данного взыскания являются:
а) наличие субъекта, ответственного за уплату таможенных платежей, а также денежных средств или имущества, с помощью которого можно произвести взыскание;
б) выставление предварительного требования об уплате таможенных платежей, не позднее трех лет со дня истечения срока исковой давности.
Расходы, направляемые в адрес таможенных органов, характеризуются как федеральные, централизованные, текущие. По функциональному критерию они классифицируются на международные, управленческие, капитальные и социальные. Согласно установленной законом бюджетной классификации, проводится их дифференциация на соответствующие подвиды.
Основными задачами, нацеленными на гармонизацию управления финансами в сфере управления финансами таможенными органами являются:
— обоснованное планирование расходов, оптимальное распределение затрат по функциональному критерию, выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения финансовой устойчивости таможенного органа;
— обеспечение надлежащих условий для формирования материально-технической базы, позволяющей эффективно осуществлять таможенную деятельность;
— достойное материальное стимулирование должностных лиц таможенных органов;
— предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности таможенных органов;
— эффективный контроль за законным и целесообразным использованием денежных фондов.
Заключение
Исследование показало, что управление финансами является не только важнейшей деятельностью таможенных органов, но и выступает элементом финансовой основы государства. От эффективности финансовой деятельности таможенных органов зависит стабильность финансовой системы.
Финансы пронизывают все стороны общественной и государственной жизни. Любой вопрос управления не может быть решен без решения связанных с ним финансовых проблем.
Финансовую деятельность осуществляют все без исключения государственные органы, так как выполнение функций государства по всем их направлениям связано с использованием финансов. В ней участвуют и органы местного самоуправления, поскольку для реализации их задач требуются финансовые ресурсы, регулирование финансовых отношений. Однако в силу различия задач и правового положения тех или иных государственных и местных органов масштабы их финансовой деятельности и степень участия в ней неодинаковы.
Фискальная эффективность показывает уровень наполнения казны доходами от внешнеэкономической деятельности и скрытый резерв, который мог быть получен государством.
Финансовая деятельность таможенных органов базируется на процессе осуществления таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Анализ точек зрения на финансово — правовой статус таможенных органов показал, что исследователи данный статус рассматривают в двух значимых аспектах: во-первых, в процедуре взимания таможенных платежей с участников экспортно-импортных операций; во-вторых, в функционировании механизма бюджетного планирования финансирования самих таможенных органов.
Анализ нормативно — правовых актов, показал, достаточную урегулированность финансовой деятельности таможенных органов, как на федеральном, так и на региональном уровне.
Эффективность управления финансами в таможенных органах должно основываться на:
1) установлении приоритетов в распределении денежных фондов, выделяемых для таможенных органов;
2) проведении ежегодного мониторинга потребностей таможенных органов в финансовых ресурсах с учетом комплексного обоснования таких потребностей;
3) усилении финансового контроля целевого использования бюджетных средств, привлечение к ответственности виновных лиц.
Нормативные акты Конституция РФ 1993 г. — М., 2010
Таможенный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ 2003 — № 22. Ст. 2066
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 24 сентября 2007 г.) // СЗ РФ. 2004.
№ 11. Ст. 945; 2007. №
40. Ст. 47
Федеральный закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. // С изменениями и дополнениями на 2009 г. — СПС Консультант плюс 2009
Положение о Федеральной таможенной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 //СЗ РФ. 2006. № 32. Ст. 3569
Приказ ФТС России № 161 от 18.
01.2004 г. «Об утверждении Положения о Главном финансово — экономическом управлении»
Специальная литература
Ашмарина Е. М. Совершенствование системы налогов, взимаемых с юридических лиц, как условие успешного выполнения доходной части бюджета: дис. …канд. юрид. наук.М., 1998.
Бакаева О. Ю. Правовое регулирование финансовой деятельности таможенных органов Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. -Саратов, 2005.
Бакаева О. Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование. М., 2005.
Бакаева О. Ю., Матвиенко Г. В. Таможенное право России: Учебник / Отв.
ред. И. И. Химичева. 2-е изд. М., 2007.
Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В. А. Козбаненко. М., 2000.
Грачева Е.Ю., Соколова Э. Д. Финансовое право России. М., 1997.
Егиазарова В. В. Ответственность за нарушение таможенных правил / Под ред. А. Н. Козырина. М., 1999
Запольский С. В. Финансы и право: Проблемы соотношения. Ежегодник МАФП, 2004.
Заседателев Д.В. Финансово-правовой статус таможенных органов Российской Федерации: дис. …канд. юрид. наук. М., 2002.
Карташов Г. А. Основы таможенного дела: Курс лекций. Нижний Новгород, 1998.
Листопад А. Д. Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации: Учеб. пособие. М., 1996.
Писарева Е. Г. Правовое регулирование финансовой деятельности государственных высших учебных заведений: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1998.
Сахариленко А. В. Правовой режим взыскания таможенных платежей с юридических лиц (законодательная модель и правоприменительная практика). Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2006.
Шахмаметьев А. А. Роль судебной практики и доктрины в правовом механизме таможенного регулирования (на примере России и Франции) // Таможенное дело 2006. — № 1. С. 36−37
Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства. М.: Изд-во Московского университета, 1983.
Янжул И. И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. М.: Статут, 2002.
Янжул И. И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. М.: Статут, 2002. С. 44
Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства. М.: Изд-во Московского университета, 1983. С. 4.
Грачева Е.Ю., Соколова Э. Д. Финансовое право России. М., 1997. С. 3.
Запольский С. В. Финансы и право: Проблемы соотношения. Ежегодник МАФП, 2004. С. 34.
См.: ст. 101, 114 Конституции РФ; ст. 15 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. // СЗ РФ. 1997. №
51. Ст. 5712; 1998. № 1.
Ст. 1.
СЗ РФ 2002. № 28. Ст.2790
См.: пост. Правительства РФ «Об Экономическом совете при Правительстве Российской Федерации» от 5 июня 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 24. Ст. 2975.
СЗ РФ. 1998. № 24. Ст. 2827.
См.: Положение о Главном контрольном управлении Президента РФ. Утв. Указом Президента РФ от 16 марта 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 12.
Ст. 1066.
СЗ РФ. 1997. № 16.
Ст. 1858; 1998. № 18.
Ст. 2018.
.Конституция РФ — М., 2010
СЗ РФ 2003 — № 22. Ст. 2066
Федеральный закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. // С изменениями и дополнениями на 2009 г. — СПС Консультант плюс 2009
СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3637
Шахмаметьев А. А. Роль судебной практики и доктрины в правовом механизме таможенного регулирования (на примере России и Франции) // Таможенное дело 2006. — № 1. С. 36−37
Справочно — правовая система Консультант плюс 2010
Бакаева О. Ю. Правовое регулирование финансовой деятельности таможенных органов Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. -Саратов, 2005. С. 22
Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В. А. Козбаненко. М., 2000. С. 798, 799 Бакаева О. Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование. М., 2005
Сахариленко А. В. Правовой режим взыскания таможенных платежей с юридических лиц (законодательная модель и правоприменительная практика). Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2006. С.3
Заседателев Д.В. Финансово-правовой статус таможенных органов Российской Федерации: дис. …канд. юрид. наук. М., 2002. С.
73.
Бакаева О. Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование. М., 2005. С.
35.
Листопад А. Д. Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации: Учеб. пособие. М., 1996. С.
5.
См., например: Бахрах Д. Н., Кивалов С. В. Таможенное право России. С. 4; Бакаева О. Ю., Фомичев С. С. Практикум по таможенному праву Российской Федерации. Саратов, 1999. С.7; Орлов И. В. Таможенное право Российской Федерации: Курс лекций. Орел, 2003. С.
11.
Ашмарина Е. М. Совершенствование системы налогов, взимаемых с юридических лиц, как условие успешного выполнения доходной части бюджета: дис. …канд. юрид. наук.М., 1998. С.111; Егиазарова В. В. Ответственность за нарушение таможенных правил / Под ред. А. Н. Козырина. М., 1999. С. 53.
Бакаева О. Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование. М., 2005. С.44
Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., 2000. С. 19.
Карташов Г. А. Основы таможенного дела: Курс лекций. Нижний Новгород, 1998. С. 110.
Писарева Е. Г. Правовое регулирование финансовой деятельности государственных высших учебных заведений: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1998. С. 14
Листопад А. Д. Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации: Учебное пособие. М., 1996. С. 5.
Бакаева О. Ю. Правовое регулирование финансовой деятельности таможенных органов Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. -Саратов, 2005. С. 25
Бакаева О. Ю., Матвиенко Г. В. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. И. И. Химичева.
2-е изд. М., 2007. С. 171.
