Конкурентные позиции России на мировом рынке вооружений и военной техники: оценка состояния и перспективы

Основные направления структурной перестройки оборонной промышленности должны быть заложены без реальных потерь требуемых военных производств в условиях приватизации и банкротства, особенно тех, которые обеспечивают военно-техническую и экономическую независимость России на базе широкого использования передовых технологий, в том числе двойного назначения. Кроме того, в законопроекте следовало бы предусмотреть механизмы исполнения программы вооружения, включая разработку, изготовление, принятие на вооружение, эксплуатацию и утилизацию с определением ответственных директоратов программ и их отчетности перед Федеральным Собранием Российской Федерации. Реализация задач, поставленных государственной концепцией развития ВПК, сдерживается отсутствием законодательного обеспечения интеграции оборонного комплекса, что не дает возможности осуществления эффективной реструктуризации оборонной промышленности. Действующее законодательство практически не содержит необходимых норм, обеспечивающих деятельность уже сложившихся и вновь образуемых интегрированных структур в ВПК, и поэтому не позволяет крупным оборонным объединениям и вновь созданным корпорациям полностью реализовывать заложенный в них финансовый, производственный и научный потенциал. Создание и обеспечение эффективной деятельности интегрированных структур требует разработки и принятия нового Федерального закона «Об интегрированных структурах», а также внесения изменений и дополнений в ряд действующих федеральных законов, прежде всего в федеральные законы об акционерных обществах, о лицензировании, о налогообложении, о банкротстве, о государственных унитарных предприятиях, о финансово-промышленных группах, о некоммерческих организациях, о государственном оборонном заказе, о военно-техническом сотрудничестве, о науке и научно-техническом политике, в Гражданский кодекс, в таможенное и антимонопольное законодательство. Проблемы государственной поддержки промышленного комплекса высоких технологий сохранения и развития интеллектуального потенциала, фундаментальных и прикладных научных исследований на уровне, необходимом для обеспечения национальной безопасности, в том числе недопущение критического научно-технического отставания, а также создание системы экономических, социальных и правовых гарантий поддержания престижа профессиональной деятельности работников организаций промышленного комплекса высоких технологий, следовало бы рассмотреть в специальном законопроекте «О государственной поддержке промышленного комплекса высоких технологий». Законопроект должен обеспечить сохранение и развитие на требуемом уровне базовых технологий в области создания авиационной, ракетно-космической, электронной техники, радиотехники, вооружения и военной техники, систем управления, оптики, ядерных технологий, биотехнологий, судостроения, специального транспорта, связи информатики, медицины, спецхимии, экологической безопасности, а также проведение научных исследований и подготовку кадров по указанным направлениям.

К объектам промышленного комплекса высоких технологий также относятся уникальные научные, экспериментальные и промышленные объекты и установки, имеющие для Российской Федерации большое научное, промышленное, экономическое и оборонное значение. В интересах реализации этого законопроекта ежегодно при формировании проекта федерального бюджета должно предусматриваться создание целевого фонда государственной поддержки промышленного комплекса высоких технологий, порядок формирования и использования которого устанавливается законодательством Российской Федерации. В целях ускорения разработки и освоения наукоемких технологий и технологий двойного назначения, а также для обеспечения адресной государственной поддержки организаций промышленного комплекса высоких технологий законопроектом должно быть предусмотрено создание центров интеграции образования, науки и промышленности федерального и регионального значения. Необходимо принятие законопроекта «О консорциумах», который позволял бы, не разрушая оборонные, мобилизационные, научные и другие необходимые государству производства, задействовать их свободную инфраструктуру в интересах изготовления гражданской продукции. Этот законопроект позволял бы предприятиям с различной формой собственности передавать свою собственность во временное управление консорциуму, что осуществлялось бы в форме договора, предусматривающего условия передачи собственности, время ее нахождения в управлении консорциума, а также объемы и условия выплаты дивидендов консорциумом владельцу собственности как в период нахождения собственности в управлении консорциума, так и при получении прибыли, полученной в результате операций, проведенных консорциумом с использованием полученного права на временное управление этой собственностью. При этом консорциум использовал бы предоставленное ему право временного управления собственностью для осуществления финансово-торговых или иных операций в соответствии с уставом и действующим законодательством в интересах консорциума и входящих в него участников. Создание нормативно-правовых условий для обеспечения устойчивого развития и реформирования ВПК требует принятия пакета законопроектов. К ним относятся следующие законопроекты: «О государственном регулировании деятельности по структурному реформированию оборонного промышленного комплекса Российской Федерации».

В этом законопроекте должны быть закреплены механизмы государственного регулирования структурного реформирования оборонного промышленного комплекса Российской Федерации, что позволит в полной мере обеспечить реализацию государственной политики в указанной сфере."Об особенностях доверительного управления ценными бумагами". Этот законопроект должен предусматривать систематизацию доверительного управления госпакетами акций оборонных предприятий с созданием двух систем управления: — для целей предпродажной подготовки;

целей отработки качественного управления и последующей интеграции. «О национализации». В этом законопроекте должны быть отрегулированы правила обращения в государственную собственность имущества, в том числе стратегического, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, включая выкуп, обращение взыскания на имущество по обязательствам, конфискацию и другие правила. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Законопроект должен выработать в соответствии с Гражданским кодексом РФ правовое положение государственного и муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственника его имущества, порядок создания, реорганизация и ликвидация унитарного предприятия.

" О несостоятельности (банкротстве) предприятий ВПК". Законопроект должен быть направлен на предотвращение нанесения неприемлемого ущерба государственным интересам при реализации процедур несостоятельности (банкротства) в отношении организаций, имеющих стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности страны, а также в нем должны быть предусмотрены для федеральных органов исполнительной власти, принимающих механизмы нормативно-правового регулирования, процессы финансового оздоровления предприятий оборонного комплекса. Необходим также пакет федеральных законов, направленных на совершенствование правового регулирования в области охраны прав на объекты интеллектуальной собственности и иных результатов интеллектуальной деятельности, получаемых при выполнении оборонного заказа. Первоочередные меры в области нормативно-правового обеспечения качества ВВТ должны быть направлены на обеспечение полноты, согласованности и эффективности законодательных и нормативных правовых актов в сфере государственного оборонного заказа и смежных с ним сферах.

Правовые основы в сфере создания и поставок ВВТ определены федеральными законами «О государственном оборонном заказе» № 213-ФЗ, «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» № 114-ФЗ, «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных нужд» № 60-ФЗ. Данные законы решили только самую общую задачу — правового закрепления перехода от административной системы к контрактной форме взаимоотношений участников создания ВВТ. В целях создания условий для реализации первоочередных, среднесрочных и долгосрочных мер по повышению качества ВВТ и эффективности выполнения государственного оборонного заказа и других задач функционирования ВПК как высокотехнологичного сектора экономики необходимо обеспечить системность, полноту и согласованность законодательных и нормативных правовых актов в сфере государственного оборонного заказа и смежных с ним сферах. Для достижения этих целей следовало бы подготовить пакет специальных законопроектов и взаимоувязанных с ним проектов правовых актов Правительства РФ. Прежде всего, законопроект о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе», в котором предусматривается уточнение функций государственных заказчиков и исполнителей в части обеспечения качества ВВТ, эффективные механизмы ценообразования, выделения кредитов и использования внебюджетных средств для финансирования работ с длительным циклом разработки и производства и увеличение размеров авансирования работ на величину размера налога на добавленную стоимость, а также дополнительные требования, предъявляемые к головному исполнителю (исполнителю) государственного оборонного заказа, в том числе по наличию эффективно действующей системы качества, подтвержденной сертификатами соответствия при размещении оборонного заказа на конкурсной основе; недопустимость необоснованного перепрофилирования или ликвидации производств, имеющих стратегическое значение для выпуска вооружения и военной техники, требуемого технического уровня и качества, а также вопросы осуществления головным исполнителем (исполнителем) постгарантийного и сервисного обслуживания и их включения в состав комплекса работ, входящих в государственный контракт.

В законопроекте должны быть отражены дополнительные полномочия и ответственность государственных заказчиков и исполнителей в части формирования и анализа требований к продукции, обеспечения развития критических технологий, необходимых для реализации государственной программы вооружения, ведения и эффективного применения сводного реестра организаций ВПК, формирования программ обеспечения качества и надежности создаваемой продукции, наличия системы качества, отвечающей установленным требованиям и осуществления каталогизации разрабатываемой и поставляемой продукции. Состав основных требований, предъявляемых к головному исполнителю (исполнителю) государственного оборонного заказа, необходимо дополнить требованиями, предусматривающими в случае, когда производительные мощности и оборудование предполагаемых исполнителей не в полной мереобеспечивают производство продукции требуемого качества в установленных объемах и в установленные сроки, то в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, должна приниматься программа дооснащения исполнителя государственного оборонного контракта. При этом программа дооснащения может включать в себя выделение ассигнований из федерального бюджета, включение в государственный контракт условий использования внебюджетных средств и кредитов, возмещаемых государственным заказчиком в рамках оплаты работ по государственному оборонному заказу. Проекты правовых актов, обеспечивающих реализацию изложенных дополнений к Федеральному закону «О государственном оборонном заказе», должны быть нацелены на реализацию следующих мероприятий: — о внесении дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2004 г. № 41 «Об утверждении примерных государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственному оборонному заказу», предусмотрев дополнительно требования к контрактам по поставке серийной продукции, ремонт и техническое обслуживание, а также конкретизацию типовых требований контракта к качеству продукции и процессов;

установлении уровня рентабельности производства продукции, поставляемой по оборонному заказу, и порядка ценообразования, обеспечивающего уровни заработной платы и амортизации отчислений, сопоставимые со средними уровнями по промышленности, а также предусматривающего включение в себестоимость расходов на страхование имущественной ответственности исполнителей государственного оборонного заказа;

порядке ежеквартальной индексации цены работ, выполняемых по государственному оборонному заказу. Законопроект о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих» должен предусматривать материальную ответственность должностных лиц военных представительств и эксплуатирующих воинских частей за ущерб, причиненный ненадлежащим исполнением (уклонением от исполнения) обязанностей по контролю качества и приемке продукции, в том числе повлекших неприменение к поставщику предусмотренных законодательством и контрактом требований о неустойке и (или) возмещении убытков в случае несоответствия продукции требованиям государственного контракта, а также за нарушение установленного порядка предъявления и удовлетворения рекламаций. Законопроект о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» должен предусматривать ответственность: — федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих военно-техническое сопровождение поставок продукции военного назначения, за контроль качества при разработке, производстве и поставках в целях предотвращения ущерба экономическим интересам Российской Федерации от поставок продукции ненадлежащего качества;

организаций-производителей и разработчиков продукции военного назначения за эффективное функционирование системы качества, отвечающей установленным требованиям, руководителей субъектов военно-технического сотрудничества за формирование взаимоувязанной системы качества организаций, участвующих в поставке продукции военного назначения;

поставщиков продукции военного назначения за качество работ, выполняемых соисполнителями и поставщиками комплектующих и материалов, а также за заключение договора с организацией-разработчиком на проведение авторского надзора;

представительств за выполнение функций по контролю качества продукции военного назначения, поставляемой по экспортным контрактам (включая статус военных представительств в системе военно-технического сопровождения экспортных контрактов, порядок оплаты услуг военных представительств субъектами военно-технического сотрудничества, а также ответственности за результаты приемки продукции). Изменения в Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений»: — оптимизацию порядка метрологического обеспечения разработки и производства ВВТ; - усиление ответственности руководителей предприятий за составление метрологического обеспечения. Совершенствование и развитие законодательной базы должно быть поддержано обеспечением надлежащего правоприменения, согласованности и эффективности государственного регулирования в целях создания ВВТ требуемого качества. Совокупность мер по государственной поддержке, включая материально-техническое обеспечение оборонного заказа и экономическое стимулирование выполнения оборонного заказа, хотя и предусмотрена в Федеральном законе «О государственном оборонном заказе», но не реализуется вследствие изменений в сфере налогового и таможенного законодательства. Неэффективность правоприменения характерна для целого ряда других законодательных актов, в частности отсутствует надлежащее применение норм законодательства об ответственности за поставки продукции, несоответствующей нормам государственного контракта. Ряд принципиально важных мер по материально-техническому обеспечению и экономическому стимулированию выполнения государственного оборонного заказа в реальной деятельности оборонных предприятий не реализуются. К ним относятся прежде всего такие меры, как: — установление квот обязательных поставок по важнейшим видам материально-технических ресурсов для выполнения оборонного заказа;

ассигнований за счет федерального бюджета на строительство и реконструкцию организаций, оснащение их современным оборудованием, освоение новой техники, технологий и материалов;

при выполнении государственного оборонного заказа фиксированного уровня рентабельности по видам продукции (работ, услуг), обеспечивающего создание устойчивой финансовой базы для производственного, научно-технического и социального развития организаций-головных исполнителей (исполнителей) посредством использования механизма формирования цены продукции (работ, услуг);

индексация ассигнований, выделяемых на оплату государственного оборонного заказа за счет федерального бюджета, в связи с инфляционными процессами;

или поэтапное авансирование работ по выполнению государственного оборонного заказа в размере не менее 40% их стоимости за счет средств федерального бюджета на финансирование государственного оборонного заказа;

головного исполнителя (исполнителя) государственного заказа от уплаты таможенной пошлины на оборудование и другую продукцию, не производимые отечественной промышленностью и ввозимые для технического переоснащения организаций, выполняющих оборонный заказ;

от уплаты налога на часть прибыли, получаемой от выполнения государственного оборонного заказа и направляемой на техническое перевооружение, реконструкцию и (или) расширение производства;

от уплаты земельного налога на земельные участки, на которых размещены производственные и научно-исследовательские комплексы, объекты мобилизационного назначения, в том числе испытательные комплексы, полигоны и склады для хранения государственного и мобилизационного резервов;

от уплаты налога на имущество объектов мобилизационного назначения, в том числе испытательных комплексов, полигонов и складов для хранения государственного и мобилизационного резервов. Пути и способы стимулирования и государственной поддержки выполнения государственного оборонного заказа, включая адекватные льготы взамен льгот, нереализуемых в связи с изменениями основных принципов налогового и таможенного законодательства, должны быть определены на основе согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, ответственных за выработку государственной политики в финансово-экономической сфере (налоговой и таможенной деятельности, формирования федеральных целевых программ, мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации, формирование государственного оборонного заказа), и федеральных органов исполнительной власти, ответственных за выработку государственной военно-технической политики и политики в сфере оборонно-промышленного комплекса. В этой связи должны быть подготовлены и приняты законопроекты о внесении взаимосогласованных изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации, Таможенный кодекс Российской Федерации и Федеральные законы «О государственном оборонном заказе» и «О несостоятельности (банкротстве)», а также проекты правовых актов по мерам, направленным на предотвращение необоснованного завышения цен (установления монопольно высоких цен) поставщиками материально-технических ресурсов для выполнения оборонного заказа, занимающими доминирующее положение на рынке, и упрощение процедур перемещения через границу Российской Федерации запасных частей и другого имущества для поддержки эксплуатации и ремонта продукции военного назначения, поставленной иностранными заказчиками. В целях гарантированности системного подхода к формированию, взаимной увязке, финансово-экономической и научно-технической реализации государственной политики в области обеспечения требуемого качества ВВТ, выполнения программы вооружения, планов военно-технического сотрудничества и федеральных целевых программ должны быть подготовлены и приняты правовые акты с отражением следующих принципиально важных вопросов: — определение порядка установления в государственных контрактах ответственности за поставку оборонной продукции надлежащего качества, включая уплату штрафов и неустойки при необоснованном уклонении поставщика от заключения государственного контракта на поставку продукции или недопоставки продукции, а также возмещение понесенных покупателем убытков от невыполнения обязательств по государственному контракту сверх уплаты неустойки;

интегрированных структур ВПК и иных головных исполнителей государственного оборонного заказа о перспективах разработки (поставки) вооружения и военной техники не менее чем на десятилетний период, а также учет их предложений при формировании государственного оборонного заказа;

технически обоснованных минимально допустимых уровней технологической загрузки оборудования при формировании номенклатуры и количества подлежащей поставкам продукции и установлении сроков ее поставок;

перечня работ по техническому перевооружению объектов, предназначенных для нужд обороны и безопасности Российской Федерации, в том числе для утилизации и уничтожения выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники, необходимых для реализации государственного оборонного заказа;

перечня работ по метрологическому обеспечению, включая вопросы обеспечения поверки средств измерений на всех стадиях жизненного цикла продукции;

в организациях-исполнителях государственного оборонного заказа информационных технологий в области проектирования и управления качеством. Кроме того, в целях обеспечения выработки и реализации согласованной государственной политики в области технического регулирования в сфере разработки, производства и эксплуатации ВВТ необходимо разработать концепцию развития стандартизации и других направлений технического регулирования в сфере ВПК, в том числе по следующим вопросам: — развитие стандартизации продукции (в том числе технологического оборудования, средств контроля и испытаний, средств технологического оснащения, материалов) и процессов ее разработки и постановки на производство, включая вопросы статуса стандартов отраслей; оптимизации, актуализации, гармонизации и сохранности фонда стандартов на продукцию, а также обеспечения организаций ВПК документами по стандартизации, включая официальные переводы международных и зарубежных стандартов, необходимых для повышения эффективности военно-технического сотрудничества;

в рамках федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов системы обеспечения предприятий ВПК нормативными документами на основе применения информационных технологий и электронных средств связи, включая электронную базу данных, полных текстов нормативных документов, систему поиска и обмена документами, применяемыми в отраслях (международными, общеевропейскими, НАТО и отечественными стандартами);

отечественной практики работ по каталогизации с международными нормами и правилами;

государственного надзора (контроля) в сфере ВПК с учетом требований по защите государственной тайны;

форм оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов, с учетом наличия приемки продукции военными представительствами (исключение необоснованного и избыточного введения обязательной сертификации на вооружение и военную технику). Одной из центральных причин снижения качества ВВТ является моральное и физическое старение основных производственных фондов предприятий, в том числе лабораторий и испытательной базы, устаревшие технологии производства ВВТ, низкие темпы внедрения современного станочного и лабораторно-испытательного оборудования. В условиях ограниченных ресурсов особую значимость имеет координация работ по техническому и технологическому перевооружению, осуществляемых на государственном, межведомственном и отраслевом уровне, а также на уровне конкретных организаций ВПК. Для достижения указанных задач необходимо на регулярной основе: — организовать разработку планов технического и технологического перевооружения ВПК и осуществить работы по модернизации станочного парка с числовым программным управлением предприятий ВПК; - обеспечить внедрение методов испытаний ВВТ, адаптированных к условиям ограниченности объемов производства, и организовать централизованные закупки изделий электронной техники, комплектующих и материалов для обеспечения комплектных поставок для конкретных систем и комплексов ВВТ, в том числе по импорту;

создание и развитие производства современных материалов, электронной компонентной базы и других комплектующих изделий требуемого качества;

— осуществить государственную поддержку уникальной стендовой, испытательной, полигонной и производственной базы, необходимой для выполнения государственного оборонного заказа и экспорта ВВТ; - создать условия для внедрения лизинга в целях приобретения организациями ВПК технологического оборудования для технического перевооружения производственной, научно-технической и испытательной базы;

решение межотраслевых проблем метрологического обеспечения создания перспективных образцов ВВТ, в том числе вопросов целевого финансирования разработки новых эталонов и средств измерений для метрологического обеспечения создания и эксплуатации перспективных образцов высокоточного оружия;

— осуществить меры по утверждению и реализации подпрограммы «Развитие технологий создания электронной компонентной базы» федеральной целевой программы «Национальная технологическая база»; - организовать работы по созданию средств измерений, необходимых для выполнения государственного оборонного заказа;

современные технологии информационной интеграции и системной поддержки жизненного цикла продукции ИПИ-технологий (GALS-, САД-САМ-технологий), позволяющие отслеживать дефекты элементов, деталей, комплектующих изделий. В рамках первоочередных мер в области внедрения современных технологий информационной интеграции и системной поддержки жизненного цикла продукции необходимо:

определить головные организации в области развития и внедрения ИПИ-технологий в ВПК с возложением и распределением задач координации и методологического обеспечения работ по формированию, развитию и совершенствованию нормативной базы и внедрению современных ИПИ-технологий на предприятиях ВПК; - обеспечить официальный перевод на русский язык международных стандартов в области ИПИ-технологий и обеспечить их доступность для организации ВПК в целях адекватной оценки требований с иностранными заказчиками;

программу стандартизации в области ИПИ-технологий и обеспечить ее реализацию. При этом необходимо осуществить разработку и внедрение на предприятиях ВПК комплекса взаимоувязанных стандартов и других нормативных документов по стандартизации, необходимых для управления всем жизненным циклом изделия, в том числе устанавливающих и обеспечивающих: — основные положения по разработке и применению электронной документации, средств обмена и защиты электронных документов и данных в процессах проектирования, производства и эксплуатации ВВТ; - требования по интегрированной логистической поддержке и управлению конфигурацией образцов ВВТ и документации на них; - требования к информационным технологиям представления конструкторско-технологических и производственных данных;

к информационным технологиям представления конструкторско-технологических и производственных данных;

к информационным технологиям разработки и использования эксплуатационной и ремонтной документации на образцы ВВТ различных типов;

к компьютерным системам управления качеством создания образцов ВВТ на основе функциональных стандартов (профилей);

требований стандартов систем конструкторско-технологической документации и стандартов ИПИ-технологий;

и гармонизацию требований стандартов на ИПИ-технологии и требований системы каталогизации продукции;

обращения документов в электронно-цифровой форме (взамен ГОСТ 28 388–89). Назрела острая необходимость провести инвентаризацию созданных и применяемых в организациях ВПК программно-технических решений и аппаратных средств в области интегрированной логистической поддержки образцов ВВТ в процессах проектирования и на послепроизводственных стадиях жизненного цикла образцов ВВТ (логистический анализ процессов проектирования, закупки, поставки, ввода в действие, эксплуатации, обслуживания, поставки запасных частей, ремонта и утилизации), включая: — организацию производственной деятельности на предприятиях ВПК на основе компьютерных систем организации и управления производством (ERP); - электронное представление конструкторских данных об образцах ВВТ различного назначения для электронного представления данных о технологии изготовления образцов ВВТ, для электронного описания изделий в ходе производства и эксплуатации, представления данных о производственной и эксплуатационной среде;

электронной конструкторско-технологической документации, передаваемой заказчику;

обмена технической информацией в ходе жизненного цикла образцов ВВТ; - компьютерная система управления качеством образцов ВВТ, соответствующих требованиям стандартов ИСО серии 9000

Было бы также крайне важно организовать разработку нормативных актов и документов о стандартизации по вопросам порядка применения ИПИ-технологий при разработке, производстве и эксплуатации ВВТ, поставляемых в рамках государственного оборонного заказа и на экспорт, в том числе: — внедрение и применение механизма признания электронной подписи в разрабатываемой документации;

и реализацию пилотных проектов в области ИПИ-технологий (критерии отбора проектов, основные принципы их выполнения, организации и управления, механизмы финансирования). Кадровое обеспечение качества ВВТ, создание системы эффективной подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящего состава и работников основных специальностей предприятий и организаций ВПК является одной из важнейших задач его развития. Актуальной задачей также является привлечение в организации ВПК молодых специалистов, выпускников ВУЗов и техникумов, включая планирование их подготовки по государственному заказу на основе заявок организаций, подкрепляемых соответствующими договорами с выпускниками. В рамках первоочередных мер в области кадрового обеспечения необходимо разработать предложения по организационному и правовому обеспечению подготовки и стимулированию привлечения молодых специалистов в организации ВПК, в том числе: — введение и формирование государственного заказа на обучение в высших, средних и специальных учебных заведениях специалистов для конкретных организаций ВПК (на основе соответствующих заявок);

порядка обязательного распределения выпускников в конкретные организации ВПК, обучавшихся за счет государственных образовательных субсидий и кредитов или по договорам с организациями ВПК (в том числе по включению соответствующих положений в разрабатываемый проект Федерального закона «Об образовательном кредите»); - внесение изменений в Федеральный закон «О военной обязанно-сти и военной службе» в целях привлечения и закрепления в организациях ВПК молодых специалистов в части распространения права на отсрочку от военной службы на работников, поступивших на работу по специальности непосредственно по окончании образовательного учреждения высшего профессионального образования на условиях полного рабочего дня в государственные организации и организации иных форм собственности, включенные в Сводный реестр организаций ВПК, сохранив условие, что конкретный перечень организаций устанавливается Правительством РФ; - уточнение перечня предприятий и организаций ВПК (независимо от форм собственности), имеющих право на отсрочку. Следовало бы также подготовить предложения по созданию и развитию системы подтверждения квалификации руководителей и специалистов организаций ВПК и государственных заказчиков, а также соответствующей системы переподготовки и повышения их квалификации с участием государственных и негосударственных образовательных организаций, включая: — формирование и функционирование взаимосогласованной системы обязательной многоуровневой подготовки и переподготовки персонала военных представительств, служб управления качеством и ОТК; - разработку соответствующих квалификационных требований (минимумов) и тестов;

программ обучения, включая государственные образовательные стандарты для высших и средних специальных учебных заведений, а также программ и пособий для подготовки и переподготовки специалистов непосредственно в организациях ВПК; - актуализацию Положения о сертификации на право управления предприятиями и организациями, осуществляющими разработку и/или производство вооружения, военной техники, боеприпасов, а также их основных составных частей, комплектующих изделий и материалов (постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. № 194) и Положения о проведении аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий (постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. №

234); - разработку типового положения об аттестации специалистов предприятий и организаций ВПК. Важное значение имеет разработка методического материала по ответственности руководителей ВПК в социальной сфере (социальная ответственность) и подготовка предложений о включении требований по социальной ответственности, гармонизированных со стандартами SA 8000. В целом, сделан вывод, что проблемы российского ВПК невозможно решить без наличия государственной стратегии в области внешней оборонной политики. По мнению автора, необходимо принятие безотлагательных мер, направленных на обеспечение высокого оборонного потенциала России — гаранта ее суверенитета и безопасности. Прежде всего, это принятие в срочном порядке пакета качественно новых законодательных актов (а не ведомственных документов), определяющих приоритеты военно-технического производства, важнейшие направления реструктуризации и развития ВПК в XXI веке, а также меры государственной поддержки высоких технологий ВПК.

Принятие государственной программы должно осуществляться только на основе широкого парламентского обсуждения (как это делается во всех развитых странах) специальным федеральным законом. Отчетность по реализации программы должна быть ежегодной перед парламентом при принятии федерального бюджета.

3.3. Использование зарубежного опыта государственного регулирования внешнеторговой деятельности в военно-технической сфере

В большинстве развитых стран государственный сектор является авангардным элементом экономики в проведении экономической политики, направленной на повышение конкурентоспособности производств на основе использования инноваций, прибыльности и в целом благосостояния этих стран. В каждом государстве имеются нужды безопасности и социальные проблемы (безработица, социальное обеспечение, регулирование цен и т. п.), с которыми рынок самостоятельно справиться не может. Поэтому актуальным вопросом для каждой страны, в особенности Российской Федерации, является государственное регулирование экономики и, прежде всего, управление государственным сектором. В настоящее время государственный сектор экономики в различных странах играет неодинаковую роль, однако имеются и схожие функции. Правительство страны, как правило, везде ответственно за оборону, выпуск денег, международную торговлю, почту и т. д. В компетенцию местных территориальных органов власти традиционно входят вопросы охраны порядка, образования, уровня жизни.

Наибольшее влияние государственный сектор экономики получил в Австрии. Во многих отраслях ее экономики, прежде всего в топливно-энергетическом комплексе, электроэнергетике, на транспорте, доля государства превышает 75%. Далее по удельному весу государственной собственности в национальном хозяйстве идут по мере убывания Франция, Великобритания, Германия, Нидерланды, Италия, Швеция. Относительно невелика роль государства в экономике Японии и США. При этом даже в этих странах во второй половине XX века увеличилось участие государства во владении железными дорогами, федеральными автомобильными шоссе. Во все времена важнейшей государственной функцией было формирование и соблюдение юридических норм.

В прошлом веке в качестве направлений деятельности государства появились также производство товаров и услуг, субсидирование частного производства, закупки товаров и услуг, перераспределение доходов, включающее государственные и социальные пособия. Наиболее распространена концентрация производства товаров и услуг на государственных предприятиях Франции. Несколько раз после прихода к власти правительств Народного фронта и социалистов наиболее крупные отрасли промышленности национализировались. Так, в 1930;е гг. национализации были подвергнуты французский банк, военная промышленность, железные дороги. После изгнания фашистских оккупантов в 1940;е гг.

власти во Франции национализировали многие шахты, заводы «Рено», производство газа и электричества, крупные страховые компании, все предприятия по добыче минерального топлива. Были преобразованы в государственные предприятия компании по морским перевозкам и создана Национальная компания «Эйр-Франс». В Великобритании активная национализация началась с 1946 г., когда под контроль государства перешли английский банк, предприятия по добыче угля, производству газа и электричества, транс порт, гражданская авиация, черная металлургия. Во многих индустриальных странах государство в определенных сферах приобретает значительное воздействие на решение проблем частных производителей с помощью субсидий. Роль государственного сектора возрастает при регламентировании деятельности производства, финансировании различных федеральных и правительственных программ. Государство предоставляет разнообразные дотации производителям при покупке оборудования, частным лицам в социальной сфере.

Кроме того, в последние десятилетия большое распространение получили скрытые субсидии, когда государство, к примеру, ограничивает импорт какого-то товара или облагает его пошлинами. Государство играет активную роль в перераспределении доходов, изымая деньги у одних лиц и передавая их другим. Ежегодно правительства развитых стран осуществляют закупки товаров и услуг на астрономические суммы, что делается в целях национальной обороны, эксплуатации дорог, обеспечения образования, соблюдения порядка и т. д. Кроме этого, государственные закупки существуют в виде программ, направленных на содействие и регулирование торговли, строительство жилья и проекты развития городов, сохранение природных ресурсов и защиту окружающей среды. Если в США расходуемые на это средства равны четверти национального производства, то в европейских странах данная цифра может достигать 40%. В США почти половина всех затрат на транспорте в государственном секторе финансируется федеральным правительством, а в ведении штатов и местных органов власти находится 86% этих расходов. В европейских странах, где энергетических ресурсов немного, правительства вынуждены брать на себя заботу об электроэнергетике. Государственный сектор в индустриальных странах все шире охватывает отрасли социальной сферы и услуг. Одним из перспективных направлений является введение всеобщего высшего образования. Эта идея уже апробируется в Японии и Швеции. Сходная ситуация и в области здравоохранения. Значительная часть медицинских организаций, находящихся в ведении муниципалитетов, могут конкурировать по объему и уровню предоставляемых услуг с частными медицинскими структурами.

Все большее влияние на мировую экономику оказывают развивающиеся страны, прежде всего Азиатско-Тихоокеанского региона. Наблюдаются следующие тенденции: в Китае доля государственного сектора уменьшается и в настоящее время достигает примерно 40% национального дохода, а в динамично развивающихся странах, таких как Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Таиланд, доля государственного сектора расширяется. Можно ожидать расширения государственных закупок и создания государственных медицинских программ (хотя бы для борьбы с ВИЧ-инфекцией), прямого государственного финансирования фундаментальной науки и опытно-конструкторских работ. Анализ опыта зарубежных стран показывает, что шаблонов применительно к функционированию государственного сектора экономики нет. В одних странах он очень большой (Греция, Италия, Франция), в других почти отсутствует (Япония, Люксембург); где-то сконцентрирован на небольшом числе отраслей (Нидерланды), а где-то расположился по всей экономике (Франция, Португалия). В некоторых странах он высокоэффективен (Швеция, Франция), в других — не очень (Бельгия, США); в ряде стран действует унифицированная система управления предприятиями госсектора (Швеция), а где-то работает система пообъектного управления (США). Таким образом, повсюду действует конкретная модель, и вопрос заключается в успешности ее практической реализации. Однако определенные общие принципы и схемы построения национальных моделей все же существуют.

Главный принцип состоит в том, что ни одно правительство не может мириться с большим, но неэффективным и обременительным в финансовом отношении госсектором. Либо он неэффективен, и тогда его размеры и объем финансирования должны быть минимальными, либо эффективен, и тогда его доля в национальной экономике может быть весьма велика. В настоящее время выделяются три модели госсектора: западноевропейская (Португалия, Франция и ряд других стран), североамериканская (США и Канада) и азиатская (Япония и Южная Корея). Для западноевропейской модели в основном характерен довольно большой по объему, высокоэффективный и щедро финансируемый госсектор, имеющий весьма разнообразную отраслевую структуру. Для североамериканской модели, наоборот, типичен госсектор, специализирующийся главным образом на чисто государственных функциях, обороне и социальной инфраструктуре, исходя из принципа экономного финансирования. Обеим моделям присуща четкая грань между частным бизнесом и государством. Для азиатской модели эта грань размыта, переплетение интересов государства и бизнеса идет через их представителей во властных и корпоративных структурах.

Результатом такой модели является формально небольшой госсектор, которому государство оказывает достаточно ощутимую финансовую и организационную поддержку. Примером крайности в реализации европейской модели является Швеция, которая при построении так называемого шведского социализма, опирается на огромный госсектор (32% занятых в стране) и фантастические государственные расходы (52% ВВП). Анализ показывает, что во многих странах наблюдаются отраслевые позиции госсектора. Например, в Италии крупнейшие государственные компании контролируют черную металлургию, электротехническую и судостроительную промышленность. В Испании постепенно расширяется госсектор в области производства электроэнергии, и в этой сфере устанавливается строгий государственный контроль. Госсектор Великобритании доминирует в угольной промышленности и ядерной энергетике.

Во Франции наиболее сильны позиции госсектора в электроэнергетике, в аэрокосмической, электронной, химической промышленности, металлургии, автомобилестроении. Само понятие экспорта ВВТ в военно-техническом сотрудничестве западных стран сегодня во многом размыто, главным образом в связи с формированием глобальных оружейных корпораций, таких как «Локхид Мартин», «БАЕ Системз», «Дженерал

Дайнемикс", «ЕАДС», «Финмеканика», «МБДА», «Некстер» и прочих. Такие корпорации номинально имеют штаб-квартиру в конкретной стране, но их центры разработок и производства расположены в самых разных регионах мира, а кооперация и разделение труда при создании конечной ПВН достигает высоких значений. В рамках ЕС и НАТО сложился единый внутренний рынок ВВТ, на котором доля закупок «внешней» ПВН незначительна. В этот общий рынок частично кооптируются отдельные страны, связанные особыми отношениями: Израиль, Австралия, Япония. В основном, они выступают импортерами ПВН сторонней разработки, но иногда участвуют в производственной кооперации [23, c.42]. Как правило, глобальные оружейные корпорации не стремятся выстраивать вертикально интегрированные структуры, они предпочитают сосредоточиться на полном контроле ключевых разработок.

Само производство по номенклатуре обычной ВВТ и комплектующим зачастую передается в центры компетенции, инжиниринговые компании среднего и даже малого бизнеса, поддерживающие по профильным направлениям передовой технологический уровень. Вместе с тем, даже внутри общего рынка ВВТ трансферт инновационных технологий ПВН, разработок и поставок вооружения жестко контролируется головными разработчиками и странами-обладателями оружейных систем. Наиболее активным и последовательным сторонником жесткого ограничения технологий и продукции выступает США. Военное производство становится все в большей степени интегрированным, но эта интеграция основывается большей частью на решениях, принимаемых на национальном уровне. При этом Соединенные Штаты в любом случае стараются максимально локализовать производство приобретаемой иностранной военной техники и оборудования. С 1980 г. в рамках программы F oreignComparativeTesting (FCT) исключительно у дружественных государств закупаются иностранные образцы ВВТ с целью уменьшения затрат на разработку (экономия может составлять 15−50%) и ускорения процесса принятия ВВТ на вооружение. Всего с момента запуска программы FCT был испытан 601 тип ВВТ (на что израсходован 1,14 млрд.

долл. в текущих ценах), из них США было приобретено 198 типов на общую сумму 8,9 млрд долл. Наибольшее количество вооружений было приобретено у Великобритании (на сумму 3,1 млрд.

долл.), Германии, Швеции и Израиля, а всего прямые закупки производились в 28 странах. Руководство программы утверждает, что за счет этих закупок США сэкономили на НИОКР 7,58 млрд долл. [

23, c.43]Существенная экономия достигается за счет импорта иностранных электронных систем. Многообразие таких систем в нынешних вооруженных силах делает затруднительным даже для США ведение всего спектра их разработок — по крайней мере, с приемлемыми финансовыми затратами и в приемлемые сроки. Примеры американского импорта [23, c.44]: — Крупнейшим и политически важным успехом иностранных производителей на американском вертолетном рынке стала победа в 2005 г. англо-итальянского транспортного вертолета A

gustaWestlandAW101 в конкурсе VXX на вертолет для президента Соединенных Штатов. Хотя в 2009 г. закупки по данной программе были аннулированы администрацией Барака Обамы ввиду эскалации стоимости вертолетов, в 2010 г. тендер VXX был возобновлен, и A

gustaWestland вновь предлагает на него US101, причем теперь уже в альянсе с Boeing. — В 2007 г. армия и ВВС США приняли на вооружение легкий двухдвигательный военно-транспортный самолет C-27J, разработанный итальянской AleniaAeronautica (бывшая Aeritalia) при участии корпораций LockheedMartin и L-3 Communications.

— Корпорация BAESystems производит для американского флота на мощностях бывшей UnitedDefense в США две лицензионные корабельные автоматические установки — 76-мм Мк 75 (итальянская OTOMelaraCompact), а с 2007 г. — 57-мм Мк 110 (шведская BoforsMk 3), последняя была выбрана в качестве вспомогательного вооружения будущих эскадренных миноносцев программы DDG-1000, ею же оснащаются корабли LCS и новые патрульные корабли береговой охраны США. ;

На вооружении корабельных вертолетов SH-60 ВМС США уже два десятилетия состоит приобретаемая в Норвегии противокорабельная ракета KongsbergPenguinMk 2 (американское обозначение AGM-119). — Корабельные газотурбинные двигатели Rolls-Royce МТ30 выбраны для установки на перспективные три американских эскадренных миноносца проекта DDG-1000 и на литоральные боевые корабли LCS варианта LockheedMartin. Локализация производства большинства этих систем не требует импорта сложных компонентов, и в целом они не содержат критически важных технологий (т.е. их выпуск в США не может быть поставлен под угрозу извне).Значительная часть американского военного импорта идет в рамках международных военно-промышленных программ, огромная стоимость и сложность которых заставляет страны все чаще прибегать к кооперации.

Примеры [23, c.45]: — Перспективный истребитель пятого поколения F-35 (JSF) (США, Великобритания, Италия, Нидерланды, Канада, Турция, Австралия, Норвегия и Дания, а также Израиль и Япония), — Перспективный зенитно-ракетный комплекс MEADS (США, Германи, Италия, Франция). В критически важных темах США все же ведут и сугубо национальные программы: — Истребитель пятого поколения F-22, — Система ПРО ТВД THAAD. В США активно ведутся дискуссии об угрозе импортозависимости в сфере производства и поставок ВВТ. Пентагон регулярно предпринимает попытки рассеять беспокойство на этот счет со стороны Конгресса. Результаты исследований показывают, что зарубежная промышленность обеспечивает не более 5% заказов и не представляет угрозы для американского ОПК.

Пентагон признает, что военная промышленность США уже стала международной, но беспокойство о том, что иностранные фирмы при принятии непопулярных военных доктрин могли бы отказать в поставках, необоснованно. Любая попытка серьезного проникновения иностранных компаний на американский военный рынок до сих пор сталкивается с сильным противодействием на политическом уровне, а также с набором стандартных принципов и требований, в числе которых [23, c.46]: — стремление к высокой степени локализации производства закупаемых иностранных ВВТ; - ориентация на приобретение не ключевых, а второстепенных иностранных систем, либо узкоспециализированной техники, не требующейся в значительных количествах;

на приобретение не интегрированных систем, а «голых» платформ для установки американского оборудования, либо систем, не требующих высокого уровня интеграции в принципе (бронетехника, артиллерия);

работать в связке с американским партнером, которая чаще всего выступает главным подрядчиком по поставке иностранного оборудования пентагону. Доступ на американский рынок возможен только для стран, наиболее тесно связанных с США в политическом и военном отношениях и в немалой степени является своего рода вознаграждением за лояльность американскому мировому лидерству. Другой полюс данного вопроса спираль импортозависимости и деградация ОПК Бразилии в «переходный период». Оборонная промышленность Бразилии пережила расцвет в период быстрой индустриализации страны при военном правлении 1964;1985 гг. В 1980;е гг. казалось, что Бразилия твердо вошла в клуб развитых в военно-промышленном отношении стран, способных самостоятельно производить практически все виды вооружений и широко их экспортировать.

В области авиастроения бразильская компания Embraer смогла создать такой хит, как учебно-боевой турбовинтовой самолет EMB-312 Tucano, закупленный 15 странами, включая ВВС Великобритании и Франции. Визитной карточкой бразильской оборонки являлись колесные бронированные машины компании ENGESA — EE-3 Jararaca, EE-9 Cascavel и EE-11 Urutu, экспортированные в количестве примерно 3 тыс. единиц. ENGESA также разработала собственный основной танк третьего поколения ЕЕ-Т1 Ozorio [26]. Крах компании ENGESA в 1991 г. превратил

Бразилию из экспортера бронетехники в импортера. Экономический кризис в Бразилии рубежа 1980;х — 1990;х гг. привели фактически к краху национальной оборонной отрасли. Бразилия свернула разработку и производство большинства видов вооружения, оборонный экспорт резко сократился, а бразильские ВС были вынуждены почти полностью перейти на импорт боевой техники, причем главным образом подержанной, покупаемой с дисконтом после снятия с вооружения в европейских странах. Сегодня в Бразилии в широких масштабах производятся и экспортируются только стрелковое оружие и боеприпасы. Особое положение занимает известная бразильская авиастроительная компания Embraer, после реструктуризации и приватизации 1990;х гг. сумевшая превратиться в одного из ведущих поставщиков региональных реактивных пассажирских самолетов и бизнес-джетов в мире. Сейчас Embraer при активном государственном финансировании ведет разработку среднего двухдвигательного турбореактивного военно-транспортного и транспортнозаправочного самолета КС-390 в классе американского С-130 (планируемая полезная нагрузка 19 т).

После 2000 г. бразильские власти основной упор в военно-промышленной сфере делают на создание совместных предприятий с крупными иностранными компаниями и на освоение в Бразилии производства современных образцов боевой техники по лицензиям этих компаний с широкой передачей технологий. Именно в этом русле реализуются основные перспективные проекты [26]: — Проведение истребительного тендера F-X2, — Совместное с Францией производство подводных лодок и вертолетов CougarMkII, — Заказ итальянцам разработки и организации совместного производства нового бронетранспортера VBTP-MR. С начала 1990;х гг. ВС Бразилии сталкиваются с серьезной нехваткой средств на закупочные программы, что в итоге вынудило перейти Бразилию к импорту главным образом подержанной боевой техники и вооружения. При этом основными поставщиками выступают страны Западной Европы.

Единственным значительным исключением являются закупки новой авиационной техники национального производства (самолеты АМХ, ЕМВ-314, ЕМВ-145), что отчасти продиктовано стремлением государства оказывать поддержку компании Embraer [26]. После 2000 г. с улучшением экономической ситуации правительство Бразилии начало ряд достаточно амбициозных программ перевооружения, направленных на оснащение ВС новой современной боевой техникой, в том числе, изготавливаемой по лицензиям в партнерстве с ведущими иностранными компаниями. Однако экономический кризис 2007;2009 гг. привел к их сильному торможению, а то и сворачиванию[ 26].

Для России поучителен опыт Бразилии как страны, утратившей ОПК «полного цикла» и, несмотря на успехи в отдельных отраслях, несущей издержки импортозависимости в оборонной сфере. При переходе к демократическому устройству страна потеряла способность концентрировать административные и финансовые ресурсы на развитии национальных программ ВВТ, а на внешнеполитической арене была вынуждена лавировать, менять приоритеты в зависимости от взглядов текущего руководства и в итоге — закупать малоэффективный, но дешевый сэконд-хэнд.Вызывает большой интерес опыт Франции в сфере импорта вооружений и технологий двойного назначения. Все военные аспекты закупочной политики в области ВВТ во Франции жестко увязываются с промышленными, технологическими и политическими факторами. Военные расходы институционально являются инструментом промышленной политики. Поддержка национальной оборонной промышленности и сохранение ее конкурентоспособности прямо ставится как одна из основных задач Министерства обороны и французского военного строительства в целом.

Во Франции выделяются три основные группы закупаемого французским Министерством обороны ВВТ (%% в стоимостном отношении) [24, c.14]: — Около 70% - ВВТ, абсолютно необходимые для обеспечения жизненно важных национальных интересов (должно создаваться только на собственной промышленно-технологической базе — в первую очередь ЯО и средства его доставки);

20% - ВВТ, которые могут быть получены в сотрудничестве с «партнерскими нациями» или союзниками (в первую очередь в виде совместных европейских программ создания ВВТ; это призвано оптимизировать затраты на НИОКР, гарантировать совместимость армий, способствовать созданию интегрированной системы обороны ЕС); - Около 10% - ВВТ, приобретаемые на мировом рынке («некритические» военные материалы и узкоспециализированные системы, закупаемые в небольших количествах). Основными организационными принципами французской политики в области закупок ВВТ являются: — высокая централизация, в т. ч. наличие единого заказчика;

взаимодействие единого заказчика с промышленностью на всех этапах формирования военного заказа;

элементов долгосрочного планирования, в т. ч. через программный принцип создания и закупок систем вооружения. Видение Францией будущих военных действий и потребных для них ВВТ формулируется в перспективном прогнозном 30-летнем плане, который вырабатывается в Главном управлении вооружений (DGA) и обновляется ежегодно. На основе этого плана DGA формулирует конкретные перспективные программы создания и закупок ВВТ и определяет планы их реализации (как долгосрочные, так и ежегодные), что позволяет начать ведение НИОКР по конкретным программам. Техническими и прочими требованиями к новому виду вооружения занимается Совет оборонной промышленности, который определяет всю политику закупок вооруженных сил и силовых ведомств. Совет возглавляется министром обороны и включает руководителей основных военно-промышленных компаний Франции. Его задачи включают в себя [24, c.15]: Постановка и решение проблем международного сотрудничества в области разработки и производства ВВТ. Одним из главных принципов реализации политики импорта является европейская кооперация по ряду высокотехнологических проектов, в первую очередь, по НИОКР-ам. Франция активно поддерживает развитие общеевропейской оборонной промышленности и создание «европейских» образцов ВВТ, желая во многих случаях выступать в качестве лидирующей силы в этих процессах.

В ноябре 1996 г. Франция, Великобритания, Германия и Италия подписали соглашение о создании Организации совместного сотрудничества в области закупок вооружений (OrganizationConjointedeCooperationenmateired'Armement — OCCAR). Франция, рассматривая OCCAR в качестве переходной структуры к созданию Европейского агентства вооружений и стремясь заручиться в ней наибольшим влиянием, передала под управление организации наибольшую долю национальных программ среди других стран (всего их пять — боевого вертолета Tiger, БПЛА Brevel, ЗРК Roland, ПТРК HOT и Milan) [24, c.16]. Пример Франции весьма близок России. Опыт этой европейской страны должен быть учтен в рамках модернизации системы принятия решений по закупкам и продажам ВВТ. Внимания заслуживает использование Францией ГОЗ в качестве инструмента для решения задач поддержания и развития национальной научно-технологической и промышленной базы, с четким осознанием приоритетности не чисто военных задач, а задач промышленной политики. Одним из серьезных примеров успешного действия схем импорта-экспорта вооружений является механизм офсетных соглашений. Офсетная сделка — вид компенсационной сделки при закупке импортной продукции, существенным условием которой является выставление встречных требований по инвестированию части средств от суммы контракта в экономику страны-импортёра. В мировой практике офсетные сделки наиболее распространены в сфере импорта продукции военно-промышленного комплекса, но встречаются и в гражданском секторе при закупке дорогостоящей продукции, особенно высокотехнологичной.

Рассмотрим подробнее такой перспективный вид сделок, как офсетные соглашения. Первый тип таких соглашений характеризуется направлением инвестиций страной-экспортером в страну-импортер. Например, под контракт в размере $ 3,48 млрд. на поставку в Польшу американских самолетов F-16 фирма LockheedMartin добилась льготного кредитования проекта со стороны правительства США.

Польша получила офсетный пакет, который в 1,7 раза превышал сумму контракта. Инвестиционная составляющая контакта предусматривала развертывание в Польше производства двигателей для F-16 и другие масштабные проекты по модернизации нескольких секторов польской промышленности. Вторая модель офсетов характеризуется совместными разработками и производством вооружения. Например, платформа бронированной машины AMV финской компании Patria была выбрана Польшей как основа для собственных боевых машин «Росомаха». P atria поставляла шасси, боевое отделение поставляли из Италии, вынесенный модуль вооружения огнем поставляла израильская фирма Rafael. Головным подрядчиком выступала польская компания WZM, для исполнения контракта в размере $ 1,26 млрд.

образовавшая международный консорциум с участием финской P atriaVehicles и итальянской OtoMelara. Иностранные участники консорциума получили субподряды и подписали с польским правительством офсетные соглашения, основная направленность которых состоит в переносе к концу выполнения контракта на польскую территорию большей части производства шасси и вооружений [24, c.17]. Таким образом, если речь идет о консорциумах, представленных головным подрядчиком в стране-заказчике, то иностранные компании могут быть поставлены перед обязательным условием участия в таком консорциуме. Третий тип офсетных соглашений — это клиринговые взаиморасчеты поставками продукции.

Это может быть продукция военного назначения (например, в обмен на импорт финальных образцов ВВТ могут экспортироваться боеприпасы для этого вида техники). Но зачастую такие сделки закрываются поставками не связанной продукции. Такой тип отношений был распространен в 1990;е годы при экспортных поставках российской ВВТ (в обмен на российские вооружения из Китая, Индии, других стран в адрес предприятий шли продукты ширпотреба). Эта модель крайне невыгодна для импортера и характеризует низкий уровень развития ВТС [24, c.18]. Стоит остановиться и на таком инструменте повышения качества закупочной и, в целом, военно-технической политики, как аренда зарубежных образцов ВВТ.

Европейские государства активно используют механизм аренды военной продукции для закрытия потребностей национальных вооруженных сил на период выполнения основного закупочного контракта. В случае закупки капиталоемкой продукции военного назначения аренда является для ряда государств единственно возможным способом финансирования контракта. Возможность той или иной страны предложить инозаказчику не только покупку, но и аренду ПВН, безусловно, является ее конкурентным преимуществом. Показательным примером такой логики действий является долгосрочная аренда Италией самолетов у Британии в середине 90х годов, где условия аренды были связаны с 100% офсетным возмещением стоимости.

Интерес также вызывают две арендные сделки, реализованные в начале текущего десятилетия Швецией с военными ведомствами Венгрии и Чешской Республики. От прочих сделок их отличает то, что они были не промежуточным решением, а инструментом долгосрочных инвестиций в технику нового поколения и относились не к классической оперативной аренде, а к аренде финансовой (лизингу). В обеих сделках присутствует оффсетная составляющая: с венграми она составила 110%, а с чехами — 130% стоимости аренды. В последнее время получил широкое распространение новый вид аренды ПВН — аренда с предоставлением услуг по эксплуатации арендуемой техники. В отличие от аренды без экипажа (drylease), арендодатель берет на себя все расходы по управлению переданной в аренду ПВН, ее техническому обслуживанию и ремонту [24, c.19]. Опыт аренды зарубежных ВВТ может оказаться весьма полезным для лучшего понимания заказчиком своих нужд и допускает смену поставщика, что позволяет в итоге максимально ответственно и эффективно осуществить финальную закупку ВВТ.

В России этот опыт до последнего момента игнорировался. В отношении «внешних» по отношению к развитым странам заказчиков ВВТ действуют серьезные ограничения, обусловленные политическими, экономическими и иными причинами. Даже традиционные партнеры и номинальные союзники развитых западных стран иногда сталкиваются с невозможностью размещения импортных заказов на интересующее их ВВТ. Например, под ограничительные меры в области импортных поставок ВВТ попадали в разное время Турция, Греция, Тайвань, Израиль, Индия, Пакистан и многие другие страны. Так, в 2005 г. Вашингтон приостановил доступ Израиля к программе легкого истребителя пятого поколения F-35, чтобы принудить его прекратить продажу комплектующих для беспилотных летательных аппаратов в Китай. Т. е. даже самые близкие союзники США находятся в жестко заданных рамках, существенно ограничивающих инициативу национального ОПК.

Еще более жесткие контрольные и ограничительные регламенты действуют в отношении «внешних» стран с подчеркнуто независимой внутренней и внешней политикой. Например, тактику давления США использовали, чтобы не допустить поставки бразильских и испанских самолетов в Венесуэлу. В «особом списке» США и стран НАТО находятся две крупные мировые державы — Россия и Китай. В отношении них, в лучшем случае, в особом порядке рассматриваются поставки морально устаревшей ПВН, технологий и комплектующих общего назначения, кооперации в интересах поставок ВВТ в третьи страны.

При этом оружейные компании «второго эшелона» в развитых странах иногда проникают со своей продукцией в сферу поставок ВВТ для нужд ВС России или Китая. Такой подход характерен для компаний Франции, Италии, в меньшей степени — Израиля и Германии [26]. В целом сделаны выводы:

1. Военное производство становится все в большей степени интегрированным. Это происходит как по экономическим причинам, так и на основе политических платформ — ЕС, НАТО. 2. Вместе с тем, сохраняется жесткий контроль над трансфером технологий и продукции военного назначения. 3. Наблюдается жесткая конкуренция на рынке международных заказов и импорта ВВТ. Это вызвано протекционистскими мерами национальных правительств, лидеров в военно-промышленных технологиях. 4.

Еще более жесткие контрольные и ограничительные регламенты действуют в отношении стран с независимой внутренней и внешней политикой — России, Китая, стран Латинской Америки. 5. Практическую пользу для России несет опыт Франции — как в институциональном отношении, так и в принципах реализации политики импорта и экспорта ВВТ. 6. Анализ европейского рынка ВВТ весьма интересен с точки зрения использования рыночных методов — аренды, лизинга, всевозможных офсетных форматов сделки, позволяющих реализовывать сценарии с продажей ВВТ с более выгодных позиций. Заключение

Исследования, проведенные в настоящей работе, позволили подвести следующие итоги и сделать выводы и обобщения: 1. Военно-техническое сотрудничество — это не только способ продвижения и закрепления нашей страны на оружейных рынках, но и инструмент восстановления влияния России в различных регионах мира, реализации нашей внешнеполитической и внешнеэкономической политики. В современных условиях немногие страны способны производить всю номенклатуру военной техники — от корпуса и двигателя до оружия и электронной начинки. Но из-за многократного усложнения оружия с каждым годом делать это все труднее и дороже, потому и возникла межгосударственная кооперация не только в производстве, но и в разработке новых образцов. Практика показала, что зачастую это и быстрее, и дешевле. Примером может служить программа сотрудничества России и Индии по истребителю пятого поколения и среднему военно-транспортному самолету. В результате расширился рынок сбыта, где в одном сегменте страны-разработчики или производители действуют сообща, продвигая совместную продукцию.

2. В характере деятельности, механизме функционирования и влияния военной промышленности в различных странах имеются как общие, так и специфические черты, обусловленные масштабами, различиями в степени участия частного и государственного капитала в военном бизнесе, национальными традициями и т. д. Между ВПК различных стран существуют тесные связи, причем они имеют тенденцию к расширению и углублению. В послевоенные годы деятельность американского ВПК во многом способствовала развитию военной промышленности в ряде других стран. Однако, параллельно происходит обострение противоречий в военно-экономической сфере.

3. В условиях НТР возникли принципиально новые производства и целые отрасли военной промышленности. Несмотря на большое разнообразие таких структурных изменений, их общим знаменателем является резкое расширение сферы научно-исследовательской деятельности, увеличение объёма производства. НИР стали для промышленных компаний неотъемлемым компонентом их конкурентной борьбы на внутреннем и глобальном рынках сбыта. Не испытывая достаточно серьезных ограничений со стороны ресурсного обеспечения, ВПК увеличивают масштабы высоко-прибыльных операций в бизнесе, связанном с разработкой более инновационных и передовых военных технологий. Основным и наиболее серьезным международным последствием деятельности ВПК Соединенных Штатов и других стран являлся прокладываемый и реализуемый ими курс на военное научно-техническое превосходство, прямым результатом которого стало перманентное инициирование новых витков качественной гонки вооружений. 4. Оценивая последствия деятельности ВПК США и других стран, необходимо учитывать несомненное укрепление позиций каждого из «центров силы» и различия в финансировании данной отрасли.

В отличие от военного производства Соединенных Штатов, где в НИОКР вооружений преобладает частномонополистический капитал, в Западной Европе, основную долю оружия и боевой техники поставляют смешанные компании и государственные предприятия. Что касается Японии, то, по сравнению с другими странами, процесс формирования и финансирования военной промышленности носит более сложный и противоречивый характер. Организация производства вооружений, формы взаимодействия в этой области государства и частного капитала во многом отражали структуру японского производства. Это относится, прежде всего, к таким ее чертам, как фактически полное отсутствие государственных предприятий в сфере промышленного производства, снижение доли государства в финансировании НИОКР.

5. Повышение уровня конкурентоспособности продукции и услуг ОПК требует системной государственной его поддержки и долговременной политики, направленной на сохранение и улучшение кадрового и на более эффективное использование технологического потенциала комплекса. Использование научно-технических и экспортных возможностей ОПК — одно из важнейших стратегических направлений при решении проблем, как обеспечения технологической независимости российской экономики, так и усиления влияния России в современном мире. Это вместе с тем и одна из важнейших предпосылок уверенного вступления нашей страны в эпоху информационного производства.

6. Резкий рост объемов экспорта вооружений в 2012;2014 гг. обеспечил существенное увеличение доли России на мировом рынке оружия. В 2013 году долевой показатель России достиг максимального значения за 4-летний период и составил 20,29%. Россия занимает 2 место в мире по экспорту ВВТ после США.

7. Анализ военной составляющей бюджета РФ в сопоставлении с военными бюджетами ведущих государств современности свидетельствует о том, что продолжение роста расходов на развитие ОПК и военно-техническое оснащение ВС России, которое и ранее не было доказательно обоснованным, полностью теряет свою убедительность сейчас, в условиях экономического кризиса. В ином случае по общему уровню военных расходов, а главное — по доле средств, расходуемых на оснащение ВС в ущерб расходам на их содержание и боевую подготовку, Россия может быть причислена к инициаторам гонки вооружений, что вредит ее имиджу миролюбивого государства. Поскольку стандарт ООН и практика большинства государств свидетельствуют о целесообразности четкого разделения военных расходов на составляющие, которые характеризуют, с одной стороны, развитие ВС, а с другой — их текущее содержание, было бы разумно доработать бюджетный классификатор РФ, приблизив его к стандарту ООН.

8. В результате обзора проблем модернизации на предприятиях ОПК РФ мы выявили комплекс мер по их решению, а также нашли способы усовершенствования структуры управления различных предприятий ОПК РФ в виде реорганизации данных предприятии. 9. РФ должна сохранить за собой приоритетность в оснащении самой современной военной техникой собственных Вооруженных Сил (ВС), в противном случаев погоне за сверхдоходами продаж ноу-хау зарубеж сформируют объективные условия длябыстрого развития военной промышленности конкурентов, что может создать угрозу долгосрочным интересам России.

10. Военное производство становится все в большей степени интегрированным. Это происходит как по экономическим причинам, так и на основе политических платформ — ЕС, НАТО. 11. Вместе с тем, сохраняется жесткий контроль над трансфером технологий и продукции военного назначения. 12. Наблюдается жесткая конкуренция на рынке международных заказов и импорта ВВТ. Это вызвано протекционистскими мерами национальных правительств, лидеров в военно-промышленных технологиях.

13. Еще более жесткие контрольные и ограничительные регламенты действуют в отношении стран с независимой внутренней и внешней политикой — России, Китая, стран Латинской Америки. 14. Практическую пользу для России несет опыт Франции — как в институциональном отношении, так и в принципах реализации политики импорта и экспорта ВВТ. 15. Анализ европейского рынка ВВТ весьма интересен с точки зрения использования рыночных методов — аренды, лизинга, всевозможных офсетных форматов сделки, позволяющих реализовывать сценарии с продажей ВВТ с более выгодных позиций. Список использованной литературы

Альман, Юрген. Военные нанотехнологии: возможности и превентив контроля вооружений — М.: Техносфера, 2012. — 421 с. Антонов Д. А., Федосов Е. А. Авиация ВВС России и научно-тeхнический прогресс. Боевые комплексы и системы вчера, сегодня, завтра. Москва: Дрофа, 2012.

— 733 с. Бабак Ф. К. Индивидуальное стрелковое оружие. Москва: АСТ СПб.: Полигон. 2013.

— 416 с. Байдаков М. Ю. Геoэкономика и конкурентоспособность России: научно-концептуальные основыгеоэкономической политики России. Москва: Кн. и бизнес, 2013. ;

388 с. Волошко В. С. Основы военной политики и обеспечение военной безопасности РФ. Москва: РАГС, 2013. — 182 с. Добреньков В. И. Война и безопасность в XXI веке — Москва: Академический Проект Альма Матер, 2013. — 217 с.

Ефимов Н.Н. Политико-вoенные аспекты национальной безопасности России. Москва.: Комкнига, 2012. — 239 с. Климовец О. В. Трaнснационализация бизнеса российских корпораций: монoграфия. Краснодар: Экоинвест, 2012. ;

400 с. Коровянский А. И. Военная безопасность РФ и ее обеспечение в современных условиях.

изд. 2-е, стер. — Москва: РАГС, 2014. — 218 с. Кудашкин В. В. Экспертпродукции военного назначения. Правовое регулирование.

М.: Спарк. — 2013. ;

338 с. Кузык Б., Новичков Н., Шварев В., Кенжетаев М., Симаков А. Россияна мировом рынке оружия. — М.: Военныйпарад.

— 2013. — 792 с.

Лутовинов В.И. Военно-политичeские процессы в мире и в России, издание 2-е — Москва: Издательство РАГС, 2014. — 141 с. Лутовинов В. И. Военная политика РФ в условиях глобализации, Москва: Издательство РАГС, 2014. — 162 с. Российский статистический ежегодник. 2013: Стат.

сб. / Росстат. — М., 2014. — 725 с. Российский статистический ежегодник. 2014: Стат. сб. /

Росстат. — М., 2015. — 767 с. Светуньков С. Г. Информационное обеспечение управления конкурентоспособностью / С. Г. Светуньков.

— СПб.: Дукс

Нет, 2013 — 75с. Стратегия опережающего развития III. Коллективная монография. Том 1: Российские модернизации: диагнозы и прогнозы / Под общей редакцией А. В. Бузгалина, Р.

Крумма. Москва: ЛЕНАНД, 2014. — 520 с.

Стратегия опережающего развития III. Коллективная монография. Том 2. Спектры российских модернизаций / Под общей редакцией М. И. Воейкова и Р. Крумма. Москва: Культурная революция, 2014. — 456 с.

Фарамазян Р.А., Борисов В. В. Трансформациявоенной экономики в XX и начале XXI века. М.:"Наука" 2013. — 267 с. Фарамазян Р. А. Модернизация военно-экономической базы России: важнейшие аспекты и мировой опыт. — М.: ИМЭМО РАН, 2013. — 109 с.

Васильев А.И. Вoенно-техническоесотрудничество России: современные стратегиина международном рынке // Экономика и политика. — 2014. — № 10. -

С.21−24.Егоркин В. Военная промышленность Германии // Зарубежное военное обозрение. — 2014. — № 8. — С.26−34.Жучков В. Военные расходы основных стран НАТО // Зарубежное военное обозрение. -

2014. — № 8. — С.41−47.Иванов И. Вoенно-промышленныйкомплекс Европейского союза // Журнал общeственно-политических исследований «Современная Европа», Выпуск I, январь-март 2014 г. — С.12−19.Кортунов С. В. Мировая военно-политическая ситуация.

Год 2025 // Международная жизнь. — 2014. — № 4. — С. 93−116.

Малахов В. С. Стратегические ориентиры экспортеров и импортеров вооружений в условиях глобальной финансовой неопределенности / В. С. Малахов // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета (Научный журнал Куб

ГАУ) [Электронный ресурс]. — Краснодар: Куб

ГАУ, 2014. — № 08(092). Мамченко О. П., Долженко И. А. Экономическая сущность и роль государствeнно-частного партнёрства в реализации экономической политики // Известия АГУ Серия Экономика. № 2−2 (66). ;

2015. — С. 245−249.Мартьянов О. Частные военные кампании США: предназначение и роль в военных конфликтах // Зарубежное военное обозрение. -

2014. — № 5. — С.12−17.Мельников А. Б. Экономическая безопасность в условиях глобализации экономики // Научный вестник филиала Всероссийского заочного финансово-экономического института в г. Краснодаре. Выпуск 2. ;

2015. — С. 19−25.Павлов П. В. Поиск основных направлений развития отечественной авиационной промышленности (с учетом мирового опыта) // Экономический вестник РГУ.

— 2014. — № 4. -

С.66−69. Пухов Р. В. Официальные итоги ВТС России с зарубежными государствами в 2014 году. // Экспорт вооружений. ;

2015. — №. 1. — С.16−18.

Сабинина А. Л. Управление уровнем потенциальной конкурентоспособностивоенной техники на основе согласования экономических интересов участников ее разработки, производства и реализации // Финансы и кредит. — 2014. — № 13. ;

С.44−49.Ческидов Б. Воздействие валютного и финансового факторов на экспорт ВВТ странами Европейского союза в условиях экономического кризиса // Зарубежное военное обозрение. — 2015. — № 2. — С.31−38.Шевченко И. В., Нежигай А. В. // Перспективы развития российского оборонно-промышленного комплекса Экономика устойчивого развития.

— 2014. — № 6. ;

С. 67−72. О развитии государственного сектора экономики Российской Федерации в 1-м полугодии2011 г. (с. 7−11), в 2011 г. (с.

7−11), в 2012 г. (с. 7−11), в 2013 г. (с. 7−11), в январе-сентябре 2014 г. (с. 7−11). М.: Росстат, 2011−2014.

— Режим доступа:

http://www.gks.ru/Холодная война-2: санкции, риски и возможности. [Электронный ресурс] - Режим доступа //

http://ruskline.ru/.Реструктуризация предприятий ОПК при формировании вертикально-интегрированных структур (ВИС). [Электронный ресурс] - Режим доступа

http://www.up Что и кому продают основные экспортёры оружия. [Электронный ресурс] - Режим доступа

http://1dzer.ru/articles/2889-chto-i-komu-prodayut-osnovnye-eksportyory-oruzhiya.Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI): www. sipri. org Mitsubishi UFJ Financial Group:

http://www.mufg.jp/ Mizuho Financial Group: www. mizuho-fg.co.jp/ Sumitomo Mitsui Financial Group: www.smfg.co.jp/ Japan Post Bank: www. jp-bank.japanpost.jp/ Industrial & Commercial Bank of China: www.icbc.com. China Construction Bank: www.ccb.com.sg/ Bank of China:

http://www.boc.cn/en/ Agricultural Bank of China:

http://www.abchina.com/en/default.htm Global Finance:

http://www.gfmag.com/ Организация объединённых наций:

http://www.un.org/ru/ Министерство обороны РФ:

http://stat.mil.ru/index.htm Шанхайская организация сотрудничества:

http://www.sectsco.org/RU/ Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе:

http://www.osce.org/ Европейский союз:

http://europa.eu/ Ассоциация государств Юго-восточной Азии (АСЕАН):

http://www.aseansec.org/ Приложения

Приложение 1. Крупнейшие в мире экспортёры оружия с 2004;2014гг., млн. дол., в сопоставимых ценах

Поставщик2004 г. 2005 г.2006 г. 2007 г.2008 г. 2009 г.2010 г. 2011 г.2012 г. 2013 г.2014 г. США5908,5 229,05698,6 866,06700,7 453,08003,6 288,06658,8 641,0н/дГермания850,0916,1 713,01105,2 080,02567,3 194,02500,2 432,02340,0н/дФранция1297,1 368,01345,2 219,01724,1 643,02432,1 994,01865,1 834,0н/дКитай499,0509,0665,0292,0303,0597,0430,0586,1 000,01423,1 800

Великобритания1368,1 068,0741,1 316,01039,0855,1 018,0982,1 022,01054,0н/дИталия880,0191,0526,0314,0538,0432,0366,0454,0383,0806,0н/дШвеция216,0426,0341,0212,0774,0502,0684,0417,0514,0806,0н/дИспания7,0120,0150,056,0108,0843,0590,0610,0998,0513,0н/дИзраиль203,0239,0342,0209,0583,1 187,01326,0530,0545,0503,0н/дКанада129,0170,0263,0265,0226,0226,0334,0227,0169,0258,0н/дУкраина700,0311,0442,0200,0290,0553,0728,0330,0320,0201,0н/дШвейцария193,0157,0181,0243,0246,0285,0301,0482,0255,0137,0н/дЮжная Корея165,0н/д100,029,048,094,0220,080,0163,095,0н/дТоп-1 318 311,0016409,17 743,0019504,19 793,0022332,25 052,0021433,21 899,0024650,26 730 (прогноз)Приложение 2. Крупнейшие в мире импортёры оружия с 2001;2011 г., млн. дол. США, в сопоставимых ценах

Импортер 2004 г. 2005 г.2006 г. 2007 г.2008 г. 2009 г.2010 г. 2011 г.2012 г. 2013 г.2014 г. Индия911,1 242,01872,2 802,02227,1 036,01257,2 179,01810,2 116,03337,0Австралия364,1 191,0647,0798,0505,0470,0682,0629,0380,0757,1 677,0Южная Корея126,0623,0461,0680,0986,0686,1 650,01758,1 821,01172,1 131,0Сингапур622,0220,0235,088,0384,0543,052,0368,1 123,01729,1 078,0США301,0449,0453,0533,0512,0501,0581,0731,0808,0831,0893,0Алжир418,0553,0237,0197,0272,0156,0308,0471,1 518,0942,0791,0Саудовская Аравия158,0397,0533,0592,0385,0332,0262,0613,0939,1 146,02580,0Греция710,0725,0491,2 241,01528,0389,0598,1 796,0563,1 269,0703,0Китай2015,3 366,02819,2 207,03080,3 511,03831,1 474,01481,0595,0559,0ОАЭ243,0186,0213,0695,1 246,02198,2 026,0938,0748,0604,0493,0Пакистан80,059,0555,0159,1 161,0148,0185,064,0115,0626,0787,0Турция1170,0553,1 009,0438,0187,1 005,0422,0585,0578,0675,0468,0Малайзия30,026,0131,0135,038,051,0410,0546,0541,1 494,0411,0Норвегия263,0148,092,04,06,014,0469,0494,0536,0576,0205,0Индонезия171,027,063,0398,082,031,058,0577,0241,0452,0198,0Всего Топ-158 718,09765,9 811,011967,12 599,011071,12 791,013223,13 202,014984,15 311,0