О. Никогосян пишет, что «решение ближневосточного кризиса, наверное, связано с преодолением «инерции воинственности». Частичный мир не устраивает арабов и не отвечает интересам Израиля. Мир станет возможным только тогда, когда обе стороны станут задавать себе трудные вопросы и находить трудные ответы на эти вопросы. Палестинцы, и арабский мир в целом, должны решить, готовы ли они смириться с существованием Израиля, израильтяне — готовы ли они отказаться от части «Земли Обетованной», которая, если быть честным, досталась им «по праву добычи».
История развития арабо-израильского конфликта и поисков путей его разрешения может быть адекватно рассмотрена только в связи с общемировыми и региональными политическими, экономическими и культурологическими тенденциями. Концепция профессора Гарвардского университета Сэмюэля Хантингтона о столкновении цивилизаций может получить в контексте данного конфликта свое полное подтверждение. Бывший Госсекретарь США Генри Киссинджер также видит сущность ближневосточного конфликта в борьбе между арабским национализмом и сионизмом. Также с этой точки зрения важно отметить слова МИД Российской Федерации С. Лаврова: «Нельзя не заметить, что основная масса событий происходит на Ближнем и Среднем Востоке и имеет межцивилизационное измерение…».
Как показывает практика разрешение подобных конфликтов особенно сложно. На данный момент среди экспертов по разрешению конфликтов не выработана универсальная методология, которая бы могла лечь в основу конфликтологии, основанной на межцивилизационных противоречиях.
Сегодня существует такой механизм для поддержания международной безопасности, как миротворчество. Он имеет уже достаточно длительную историю.
Первая операция по поддержанию мира под флагом ООН (Орган по наблюдению за выполнением условий перемирия — ОНВУП) была учреждена в 1948 году как раз во время конфликта между Израилем и Палестиной. Продолжаясь до сих пор, она оказалась и самой длительной в истории миротворчества.
Чтобы оценить его эффективность охарактеризуем этот метод. Миротворчество — это метод, впервые предложенный и разработанный ООН, который не поддается простому определению, т.к. имеет множество аспектов и нюансов. Возникнув как международное средство поддержания и установления мира от имени всего мирового сообщества под эгидой ООН, в дальнейшем, после окончания холодной войны, миротворчество прочно вошло и в арсенал средств различных региональных и субрегиональных соглашений и организаций.
Хотя в Уставе ООН и нет термина «миротворчество», эта универсальная международная организация разработала определенную систему приемов, методов и средств, направленных на разрешение споров, прекращение войн и урегулирование вооруженных конфликтов. Эта система включает три основных компонента: 1) мирные средства (превентивная дипломатия, миростроительство, содействие миру) (по гл. VI Устава), куда входят переговоры, посредничество, установление фактов, добрые услуги, арбитраж и т. п.; 2) полувоенные или квазивоенные средства, представленные, главным образом, традиционными операциями по поддержанию мира (см. справку «Основные виды современного миротворчества и принуждения к миру» в этом номере «ОЗ»); 3) принудительносиловые средства (по главе VII Устава) — как невоенные (экономические, политико-дипломатические, юридические и финансовые санкции), так и военные — с использованием вооруженных сил ООН.
В годы холодной войны наибольшее распространение получили операции по поддержанию мира (ОПМ), которые в дальнейшем стали классифицироваться как традиционные, или ОПМ первого поколения.
Традиционные ОПМ проводились — как, кстати, продолжают проводиться и ныне — в двух формах: 1) миссии невооруженных военных наблюдателей, 2) использование сил по поддержанию мира. В состав этих миротворческих сил (как в последующем их стали называть в русскоязычной литературе) обычно входят легко вооруженные воинские контингенты государств, выразивших готовность принять участие в операции. Кроме того, в операциях иногда участвуют отряды гражданской полиции и гражданский персонал.
Как сопутствующие основным задачам ОПМ могут выполняться задачи по оказанию помощи местным жителям, сопровождению транспортных колонн и гуманитарных грузов, обеспечению законности и порядка в районе конфликта и ряд других. Все эти действия имеют целью предотвратить ухудшение ситуации и создать благоприятные условия для ее мирного урегулирования, не нанося при этом «ущерба правам, притязаниям и положению заинтересованных сторон».
Таким образом, миротворческие операции, который и по сей день присутствуют на территории конфликта между Израилем и Палестиной, могут быть тем инструментом, который будет способствовать защите населения обеих сторон до тех пор, пока представители как Израиля и Палестины, так и международного сообщества не смогут выработать наиболее адекватный сценарий урегулирования конфликта, которому скоро уже исполнится 100 лет.
Дискуссии по вопросу окончательного урегулирования конфликта должны быть продолжены. Необходимо прислушаться ко всем проектам его разрешения. Здесь крайне желательно участие профессиональных конфликтологов в прогнозировании и анализе любого из возможных вариантов. В данном случае требуется посмотреть на происходящее со стороны, взвесить все за и против, взглянуть на историю конфликта. Речь идет о роли «третьей стороны», без активных действий которой мирное урегулирование или даже временное ослабление напряженности невозможны.
Однако «третья сторона» имеет весьма ограниченные возможности для коренного решения конфликта, т. е. такого решения, которое исключило бы в будущем его возрождение. Для этого надо было бы изменить в корне истоки конфликта: противоречия в интересах, ценностях и потребностях, обусловленных реальной социокультурной ситуацией. Это сделать достаточно проблематично. На данном этапе развития конфликта важнее всего оказывается значение «третьей стороны» для конфликтующих, веры сторон в ее способность реально повлиять на ход событий, их готовности согласиться на вмешательство.
Возможно, палестино-израильский конфликт относится к той категории конфликтов, когда абсолютное мирное урегулирование не может быть достигнуто, когда всякое урегулирование приводит к возникновению новых проблем. В нынешней ситуации важно сохранить канал для возможного продолжения переговоров в будущем, любым способом сохранить ранее достигнутые результаты, возродить веру сторон в возможность цивилизованного ведения переговоров и их, хотя бы частичного, успеха, что может быть осуществлено только при постоянном посредничестве третьей стороны, преимущественно США.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что перспективы разрешения арабо-израильского конфликта очень туманны. Проблемы и противоречия всех участников слишком трудноразрешимы. Как показывает анализ, важную роль в процессе урегулирования должны играть усилия ООН по миротворчеству. Позиция России будет оставаться в духе приоритетов ее внешнеполитических документов.
Заключение
На современном этапе международным сообществом накоплен обширный опыт совместного разрешения конфликтов. В этом контексте особое место занимают международные стратегии, направленные на разрешение региональных конфликтов, которые имеют четкую геополитическую окраску, отличаются комплексностью причин и последствий, как для сторон конфликта, так и для группы стран, их народов и системы региональной безопасности. Это в полной мере подтверждается исследованиями истории палестино-израильского конфликта, который будучи самым длительным за послевоенные годы международным конфликтом, формально возникшим между двумя относительно немногочисленными народами, уже не раз выступал в роли детонатора негативных тенденций в развитии международной обстановки, отрицательного воздействуя на положение в регионе Ближнего Востока и мире.
Прошло уже почти 14 лет с того времени, когда в конце 2001 года по решению ООН был сформирован четырехсторонний институт международных посредников ближневосточного урегулирования, часто именуемый в международной практике просто «квартетом», в состав которого вошли, как известно США, Россия, Евросоюз и ООН. Его международно-правовой статус был закреплен в резолюции № 1397
Совета Безопасности ООН от 12 марта 2002 г. Инициаторами создания нового инструмента ближневосточного урегулирования выступили Россия и Евросоюз.
Прошедшие годы напоминают о том, что решение кардинальных вопросов палестино-израильского противостояния по-прежнему остается актуальной темой международной практики урегулирования региональных конфликтов.
Для российской геополитической мысли, а также внешнеполитических ориентиров традиционно важную роль играло и продолжает играть позиционирование государства в качестве мировой державы, способной оказывать реальное влияние на принятие решений в системе международных отношений.
Большой урон принес распад Советского Союза, после которого Россия вплоть до сегодняшнего дня не может восстановить свое прошлое положение, ее позиции в мировой политике и экономике далеко от того уровня, на которой рассчитывают российские власти.
Сейчас Россия развивает сотрудничество по многим направлениям, среди которых регион Ближнего Востока играет достаточно важную роль по многим причинам, особенно с геополитической точки зрения так как от стабильности в этом регионе зависит безопасность российских рубежей на кавказском и среднеазиатском направлении.
В нынешней Концепции внешней политики, действующей с 2013 года, приоритеты не претерпели сильного изменения, содержится упоминание арабо-израильского конфликта. Это говорит о том, что устраняться из данного региона руководство России не намерено.
Помимо официальной позиции России, существует еще точка зрения экспертов, которые считают, что политика государства в урегулировании арабо-израильского конфликта должна быть более активна, что она сегодня не отвечает тому потенциалу, который несет рассматриваемый регион.
Список использованных источников
и литературы
Документы:
Концепция внешней политики Российской Федерации 2013 г.
Указ Президента РФ № 605 от 7 мая 2012 г. «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации».
Устав ООН.
Butros-Ghali B. An Agenda for Peace: Preventive Diplomacy, Peace-Making and Peace-Keeping // UN Doc. A/47/277, S/24 111 (1992).
Литература
и ресурсы Интернет:
Абдулла II (король Иордании) Что же дальше? // URL:
http://www.inosmi.ru
Бьюкенен П. Смерть Запада: чем вымирание населения и усиление иммиграции угрожают нашей стране и цивилизации. М., 2010.
Дробот Г. А. Военная сила в мировой политике // URL:
http://worldspol.socio.msu.ru/programmi/Voennaq_sila_v_mirovoj_politike.doc
Израиль начал подготовку к вступлению в Таможенный союз // URL:
http://gorchakovfund.ru/news/9711/
Исмайлов Н. Политика России в отношении палестино-израильского конфликта // URL:
http://www.iarex.ru/articles/48 427.html
Киссинджер Г. Психология Ближнего Востока // URL:
http://www.globalaffairs.ru/articles/2437.html
Лавров С. Россия в глобальной политике // Московские новости. 2010. 3 марта.
Мальцев В. А. Основы политологии. М.: ИТРК РСПП, 2012.
Манойло А. В. Национально-государственные модели психологического управления конфликтами // Обозреватель — Observer. 2010. № 2. С. 118−123.
Министерство иностранных дел Российской Федерации // URL:
http://www.mid.ru
Никогосян О. Палестино-израильский конфликт в многополярном мире XXI века // URL:
http://www.peacebuilding.am/arm/pages.php?page=point&id=310
Олбрайт М. На принципе борьбы добра со злом внешнюю политику не построишь // URL:
http://www.inosmi.ru
Осипов Г. В. Генезис национальных и межнациональных конфликтов в современном мире // Конфликтолог — профессия XXI века: Сборник. СПб.: СПбГУП, 2014. С. 19−35.
Павлов А. Ю. Международное миротворчество вчера и сегодня // Безопасность в регионе Центральной и Восточной Европы: роль России и НАТО (сборник статей) / Под ред. С. Л. Ткаченко. СПб., 2011.
Примаков Е. М. Мысли вслух. М.: Российская газета, 2011.
Сатановский Е. Террариум единомышленников. Ближний Восток: по виду — Махновщина, по сути — Обамовщина // URL:
http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1 417 411 200
Сетов Р. А. Конфликт и кризис: категориальные комплексы в теории международных отношений // Введение в теорию международных отношений. М., 2010.
Степанов Е. И. Методологические основы современной конфликтологии // Конфликтолог — профессия XXI века: Сборник. СПб.: СПбГУП, 2014. С. 47−90.
Хантингтон С. Столкновение цивилизаций // URL:
http://www.humanities.edu.ru/db/msg/41 216
Шепова Н. Миротворчество как способ предотвращения и урегулирования современных вооруженных конфликтов // Отечественные записки. 2013. № 5.
Шихерев П. Н. Функции, роли и возможности третьей стороны в конфликте // Современная конфликтология в контексте культуры мира. М., 2011. С. 60.
Юрченко В. М. Политика как фактор региональной конфликтности. Краснодар, 2011.
Яковина И. Улыбающееся лицо терроризма // URL:
http://www.lenta.ru
Mearsheimer J. Why We Will Soon Miss the Cold War // The Atlantic Monthly. 2010. August. P.35−50.
Sharp G. From Dictatorship to Democracy: A Conceptual Framework for Liberation. East Boston, MA: Albert Einstein Institution, 2010.
Осипов Г. В. Генезис национальных и межнациональных конфликтов в современном мире // Конфликтолог — профессия XXI века: Сборник. СПб.: СПбГУП, 2014. С. 19.
Цит. по: Степанов Е. И. Методологические основы современной конфликтологии // Конфликтолог — профессия XXI века: Сборник. СПб.: СПбГУП, 2014. С. 51.
Мальцев В. А. Основы политологии. М.: ИТРК РСПП, 2012. С. 401.
Сетов Р. А. Конфликт и кризис: категориальные комплексы в теории международных отношений // Введение в теорию международных отношений. М., 2010. С. 178.
Юрченко В. М. Политика как фактор региональной конфликтности. Краснодар, 2011. С. 68.
Дробот Г. А. Военная сила в мировой политике // URL:
http://worldspol.socio.msu.ru/programmi/Voennaq_sila_v_mirovoj_politike.doc
Дробот Г. А. Военная сила в мировой политике // URL:
http://worldspol.socio.msu.ru/programmi/Voennaq_sila_v_mirovoj_politike.doc
Осипов Г. В. Генезис национальных и межнациональных конфликтов в современном мире // Конфликтолог — профессия XXI века: Сборник. СПб.: СПбГУП, 2014. С. 22.
Mearsheimer J. Why We Will Soon Miss the Cold War // The Atlantic Monthly. 2010. August. P.35−50.
Манойло А. В. Национально-государственные модели психологического управления конфликтами // Обозреватель — Observer. 2010. № 2. С. 118−123.
Осипов Г. В. Генезис национальных и межнациональных конфликтов в современном мире // Конфликтолог — профессия XXI века: Сборник. СПб.: СПбГУП, 2014. С. 239.
Butros-Ghali B. An Agenda for Peace: Preventive Diplomacy, Peace-Making and Peace-Keeping // UN Doc. A/47/277, S/24 111 (1992).
См., напр., Манильская декларация о мирном разрешении международных споров, утвержденная резолюцией 37/10 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 1982 г.
Устав ООН.
Там же.
Устав ООН.
Павлов А. Ю. Международное миротворчество вчера и сегодня // Безопасность в регионе Центральной и Восточной Европы: роль России и НАТО (сборник статей) / Под ред. С. Л. Ткаченко. СПб., 2011. С. 23.
Там же. С. 24.
Butros-Ghali B. An Agenda for Peace: Preventive Diplomacy, Peace-Making and Peace-Keeping //UN Doc. A/47/277, S/24 111 (1992)
Павлов А. Ю. Международное миротворчество вчера и сегодня // Безопасность в регионе Центральной и Восточной Европы: роль России и НАТО (сборник статей) / Под ред. С. Л. Ткаченко. СПб., 2011. С. 25.
Sharp G. From Dictatorship to Democracy: A Conceptual Framework for Liberation. East Boston, MA: Albert Einstein Institution, 2010. Р. 223.
Киссинджер Г. Психология Ближнего Востока // URL:
http://www.globalaffairs.ru/articles/2437.html
Олбрайт М. На принципе борьбы добра со злом внешнюю политику не построишь // URL:
http://www.inosmi.ru
Яковина И. Улыбающееся лицо терроризма // URL:
http://www.lenta.ru
Примаков Е. М. Мысли вслух. М.: Российская газета, 2011. С. 116.
Бьюкенен П. Смерть Запада: чем вымирание населения и усиление иммиграции угрожают нашей стране и цивилизации. М., 2010. С. 75.
Исмайлов Н. Политика России в отношении палестино-израильского конфликта // URL:
http://www.iarex.ru/articles/48 427.html
Министерство иностранных дел Российской Федерации // URL:
http://www.mid.ru
Исмайлов Н. Политика России в отношении палестино-израильского конфликта // URL:
http://www.iarex.ru/articles/48 427.html
Министерство иностранных дел Российской Федерации // URL:
http://www.mid.ru
Израиль начал подготовку к вступлению в Таможенный союз // URL:
http://gorchakovfund.ru/news/9711/
Исмайлов Н. Политика России в отношении палестино-израильского конфликта // URL:
http://www.iarex.ru/articles/48 427.html
Указ Президента РФ № 605 от 7 мая 2012 г. «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации».
Концепция внешней политики Российской Федерации 2013 г.
Сатановский Е. Террариум единомышленников. Ближний Восток: по виду — Махновщина, по сути — Обамовщина // URL:
http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1 417 411 200
Абдулла II (король Иордании) Что же дальше? // URL:
http://www.inosmi.ru
Никогосян О. Палестино-израильский конфликт в многополярном мире XXI века // URL:
http://www.peacebuilding.am/arm/pages.php?page=point&id=310
Хантингтон С. Столкновение цивилизаций // URL:
http://www.humanities.edu.ru/db/msg/41 216
Киссинджер Г. Психология Ближнего Востока // URL:
http://www.globalaffairs.ru/articles/2437.html
Лавров С. Россия в глобальной политике // Московские новости. 2010. 3 марта.
Шепова Н. Миротворчество как способ предотвращения и урегулирования современных вооруженных конфликтов // Отечественные записки. 2013. № 5.
Шепова Н. Миротворчество как способ предотвращения и урегулирования современных вооруженных конфликтов // Отечественные записки. 2013. № 5.
Там же.
Шихерев П. Н. Функции, роли и возможности третьей стороны в конфликте // Современная конфликтология в контексте культуры мира. М., 2011. С. 60.
