Роль и место Украины во внешней политике США

Несмотря на то, что еще в октябре 1991 года Украинский парламент объявил о желании украинского народа приобрести неядерный статус, политика Украины в отношении ядерного оружия, размещенного на ее территории, была не ясна. Было очевидно, что после распада СССР политика США в отношении Украины должна быть изменена. Президенту Джорджу Бушу советовали увязать признание Украины с требованием демонтажа ядерного оружия. Однако такая позиция в совокупности с недавним предостережением о «самоубийственном национализме» могла показаться антиукраинской. 25 декабря США официально признали Украину и 2 января установили с нею дипломатические отношения.

К 1992 году официальный подход США сводился к тому, чтобы использовать любые возможные средства для того чтобы убедить Украину отказаться от ядерного оружия. Помимо того, многие эксперты указывают на определенный «руссо-центризм» американской политики, причиной которого было долгое отсутствие Украины и многих других бывших советских республик в качестве независимых, а также концептуальный вакуум, наступивший после распада СССР. Россия, кроме того, выступала на ту пору безусловным лидером региона, президента Бориса Ельцина многие считали подлинным демократом, в отличие от президента Украины Леонида Кравчука, в котором прежде всего видели националиста, пытавшегося прибрать к рукам ядерное оружие.

В апреле 1992 года Министр Обороны Украины Константин Морозов посетил Вашингтон по приглашению тогдашнего Министра Обороны США (ныне — вице-президента) Дика Чейни. В мае 1992 года состоялся первый официальный визит президента Украины Леонида Кравчука в Вашингтон. Однако на протяжении 1992 и 1993 годов отношения между двумя странами были близки к враждебным. В США обсуждалась возможность введения санкций против Украины, в случае несговорчивости руководства Украины по ядерному вопросу. В апреле 1993 года во время визита Премьер-министра Леонида Кучмы в США американская сторона высказала неудовлетворенность позицией Украины по поводу ликвидации ядерного оружия на украинской территории и переговоры на высшем уровне не состоялись.

Задача снижения ядерной угрозы откладывала «на потом» решение других менее значимых задач. В 1991 году конгрессом США была одобрена Программа Нанна-Лугара. Бюджет этой программы был направлен на помощь России, Украине и другим республикам в транспортировке, хранении, уничтожении ядерного, химического и биологического оружия, предупреждении распространения оружия массового уничтожения. В эти годы в Украине продолжались острые дебаты относительно ее ядерного статуса.

Положение дел стало изменяться в позитивном для американо-украинских отношений направлении в конце 1993 года. В США эксперты приходили к выводу, что независимая Украина являет собой важный противовес растущему влиянию России в регионе. В то же время Конгресс США стал постепенно пересматривать свои позиции и начал уделять больше внимания молодым независимым государствам, образовавшимся после распада СССР. Значительная роль в изменении имиджа Украины в США принадлежит деятельности американских организаций, представлявших украинскую диаспору. Украинской диаспоре принадлежит значительная роль в формировании американской «гуманитарной» политики относительно Украины. Многие американские украинцы оказывали значительную идеологическую и финансовую поддержку процессу обретения Украиной независимости. В то же время расстрел российского парламента в октябре 1993 года показал, что Россия не стала надежным демократическим партнером для США.

Как только Украина открыла путь для кооперации по ядерным проблемам, США стали отходить от «руссо-центристской» позиции. На смену пришла политика «геополитического плюрализма» администрации президента Билла Клинтона. В 1993 году США и Россия убедили три бывшие советские республики — Беларусь, Казахстан и Украину — вывезти ядерное оружие в Россию и отказаться от ядерного оружия, подписав Договор о Ядерном Нераспространении.

Начиная с 1993 года Посол по Особым Поручениям и Государственный Секретарь Уоррен Кристофер стали посещали Киев с целью определить рамки новых партнерских отношений и обсудить размеры американской помощи, в частности, с целью решения проблем, связанных с ядерным оружием. К 1994 году Украина стала третьей страной по объему получаемой американской помощи после Израиля и Египта.

В январе 1994 года была подписана трехсторонняя американо-российско-украинская декларация, в которой было зафиксировано то, что Украина перемещает все ядерное оружие бывшего СССР со своей территории в обмен на гарантии безопасности. В ноябре 1994 года Верховная Рада Украины приняла решение о вступлении Украины в Договор о Ядерном Нераспространении в качестве государства с безъядерным статусом. Начиная с этого пункта, начался «дружественный» период американо-украинских отношений. В июне 1996 года украинское правительство сообщило, что все ядерное оружие было передислоцировано в Россию.

В 1996 году была создана американо-украинская комиссия Гор-Кучма (названная по именам вице-президента США Эла Гора и президента Украины). Таким образом был повышен статус решений по вопросам двухстороннего сотрудничества и уровень координации в таких областях как безопасность, экономика, экология и права человека. По каждому из этих направлений было создана двухсторонняя комиссия. Комиссия по Безопасности, в частности, называла своими задачами обеспечение внешней безопасности путем усиления вооруженных сил Украины, обеспечение интеграции Украины в европейские и трансатлантические структуры, обеспечение американо-украинского военно-технического сотрудничества и конверсии оборонной промышленности.

В 1994 году на встрече государств «Большой Семерки» в Виннипеге (Канада) обсуждались вопросы обеспечения реформ в Украине и была выказана поддержка прозападному направлению развития Украины. В 1995 году Украина была принята в Совет Европы и одновременно было подписано Соглашение о Партнерстве и Сотрудничестве с Европейским Союзом. Также в 1995 году во время саммита НАТО в Мадриде была подписана Хартия об Особом Партнерстве между НАТО и Украиной. Президент Билл Клинтон посещал Киев дважды — в 1994 и 1995 годах. К началу 1997 года отношения между Украиной и США достигли такого уровня, когда стали вести речь о возможном стратегическом партнерстве.

Однако, по мере разрешения проблемы ядерного оружия, на первый план стали выходить вопросы, связанные с экономическими реформами, демократизацией и правами человека в Украине. Очевидный неуспех экономических и политических реформ в России, Украине и ряде других восточно-европейских стран, а также политика США в отношении этих государств вызвали волну критики, направленной на администрацию Клинтона.

В украинской политике администрации Клинтона сформировалось явное противоречие, которое относилось к базисным критериям, в соответствии с которыми действия украинского партнера могли быть оценены. Или Украина должна быть воспринята как геополитически значимая страна и стратегический партнер США безотносительно к каким-либо другим аспектам, или же отношения с Украиной должны строиться в зависимости от ее внутренней политики в области экономических реформ, прав человека, по отношению к коррупции. Очевидно, что второй подход на этом этапе стал превалировать и негативно повлиял на двухсторонние отношения.

Весной 1999 года во время официального визита президента Украины Леонида Кучмы в Вашингтон, вице-президент США Алберт Гор назвал необходимые условия, которые благоприятно повлияли бы на отношения между двумя странами: борьба с коррупцией на самых верхних уровнях украинской государственной бюрократии, проведение эффективных экономических реформ, проведение демократических президентских выборов осенью 1999 года. Позже такой подход стал доминировать в американской политике относительно Украины. В то же само время, в отличие от экономических отношений, отношения в области безопасности оставались стабильными. Министерство Обороны стало одним из наиболее активных участников американо-украинских отношений.

Несмотря на напряженный фон двухсторонних отношений, администрация нового президента Джорджа Буша, избранного в 2000 году, с самого начала своей работы предприняла ряд попыток повлиять на внутреннюю политику Украины и разрешить дилемму американо-украинских отношений. После длительной паузы на протяжении лета 2001 года Украину один за другим посетили сразу три высокопоставленных представителя американской администрации — Министр Обороны Дональд Рамсфелд, советник по национальной безопасности Кондолиза Райс и Госсекретарь Колин Пауэлл. В этот же период также были активизированы отношения Украины с НАТО.

Однако все эти усилия в малой степени повлияли на внутреннюю ситуацию в Украине. Вскоре, целый ряд внутренних скандалов в значительной степени усилил негативное отношение к Украине со стороны США. Исчезновение журналиста Георгия Гонгадзе в сентябре 2000 года, «кассетный скандал», последующие усиление активности политической оппозиции и другие события неблагоприятно повлияли на имидж политической элиты Украины. Также негативно на американо-украинские отношения отразилась информация о том, что Украина якобы поставляла саддамовскому Ираку радарную систему «Кольчуга». Источником информации стали аудиозаписи, сделанные в кабинете президента Украины. Это событие также повлияло на отношение Украины с НАТО.

Неудовлетворение также вызывала внешнеполитическая доктрина Украины на протяжении лет президентства Леонида Кучмы, которая характеризовалась «многовекторностью» внешней политики. Так, в качестве стратегических партнеров Украины на протяжении ее независимости были объявлены около 20 стран мира. Часто внешнеполитические шаги выглядели взаимоисключающими. Поддержка действий НАТО в Косово в 1999 году, шаги по расширению военного сотрудничества со структурами НАТО, участие украинских военных в антииракской коалиции чередовались — чередовалось с действиями, которые вызывали недоумение в США и Европе.

Вершиной украино-американских отношений по праву можно назвать оранжевую революцию. Столько для нее, сколько сделали американцы и их агенты влияния, во второй половине 2004;го, наверное, не сделал никто, кроме украинского народа. Естественно, что двусторонние отношения после этого вышли на новый уровень. Чего нельзя было ожидать при красном директоре Кучме, нужно было добиваться при проевропейском банкире Ющенко.

Его визит в США в апреля 2005 года был триумфальным. Выступление в сенате и просьба отменить пресловутую дискриминационную поправку Джексона-Вэника, встреча с Джорджем Бушем-младшим и его тогдашним министром обороны Диком Чейни, общение с украинской диаспорой, в среде которой его назвали украинским Кеннеди (как за 9 лет до этого Кучму называли украинским Джефферсоном).

Достаточно сказать, что зимой 2005;го на инаугурации третьего президента независимой Украины присутствовал Колин Пауэлл, тогдашний госсекретарь США. Да, и позже он приезжал, что еще раз говорит о важности Украины для американцев. Вообще, за три года, которые прошли после событий на Майдане, в Америке кроме президента, побывали такие отечественные политики как экс-глава МИД Арсений Яценюк (встреча с нынешним госсекретарем Райс), и.о. премьера Юрий Ехануров (общение с Райс и главой космического агентства Майклом Гриффином), Виктор Янукович, в бытность свою премьер-министром, и глава оппозиции Юлия Тимошенко.

Что же до конкретных событий, то при первом премьерстве Тимошенко (январь-сентябрь 2005;го), кроме поездки президента, были выведены войска из Ирака (на волне постреволюционной эйфории в Штатах, это было воспринято достаточно спокойно), увеличено финансирование программ, имевших отношение к нашей стране и наблюдалось сильное продвижение переговоров с США по вступлению Украины в ВТО.

Во времена Кабмина Юрия Еханурова (октябрь 2005;го — август 2006;го) в Украине сменился американский посол (вместо «революционного» Хербста — «особый» Тейлор), американские законодатели отменили поправку Джексона-Вэника, предоставили Украине статус страны с рыночной экономикой… и начали разочаровываться в оранжевом режиме. Этому способствовала и потеря реальной возможности для создания оранжевой коалиции весной 2006 года, и Анти

НАТО, и события в соседней Беларуси.

При премьере Викторе Януковиче усталость от Украины начала прогрессировать. Несмотря на декларацию готовности работать с любым правительством, было видно, что пророссийский премьер им не очень удобен. Тем не менее, за 2006;2007 год украинская власть получила свою толику критики и за зерновой кризис, и за неуклюжую политику в Приднестровье. Правда, при Януковиче в ООН была хорошо организована и развита кампания по признанию Голодомора геноцидом украинского народа. Но в этом все же главная заслуга не премьера, а все-таки президента.

Второе пришествие Тимошенко вызвало у американцев воодушевление. Потому и в этот раз визит Джорджа Буша все-таки состоится. Ведь он переносился как минимум 4 раза. В 2002;м из-за не очень чисто проведенных парламентских выборов, в 2005;м — из-за ожидания новых выборов (дабы не уподобится Путину), в 2006;м — из-за несоздания помаранчевой коалиции в парламенте, в 2007;м — вновь из-за выборов.

Интересно, что за период правления Виктора Ющенко в двусторонних украинско-американских отношениях было сделано больше, чем за прошедшие до этого 13 лет (если не считать отказ от ядерного оружия).

Так, кроме вступления в ВТО, было подписано соглашение о нераспространении ядерного оружия. Продолжилось сотрудничество в медицинской, образовательной, энергетической, сельскохозяйственной, торговой, аэрокосмической и правоохранительной сферах деятельности. Американцы по-прежнему поддерживают малый бизнес и науку путем финансирования неправительственных организаций.

Последним заметным документом в отношениях Украины и США стала Хартия о стратегическом сотрудничестве, подписанная несколько месяцев назад и определяющая перспективы дальнейших отношений двух стран.

3. Американско-украинские отношения: перспективы

Подписанный в декабре минувшего года документ о стратегическом партнерстве между Украиной и США (Хартия от 19 декабря 2008 года) определяет ряд перспектив в развитии отношений между этими государствами.

Хартия включает преамбулу и 5 разделов (принципы сотрудничества). Сотрудничество в сфере обороны и безопасности; экономическое, торговое и энергетическое; укрепление демократии; углубление контактов между народами и расширение культурного обмена. Подтверждается непрерывность отношений США и Украины. Собственно по названиям разделов хартии Украины и Грузии практически идентичны, но исходя из географического положения государств наполнение их несколько иное. В каждой хартии практически отражены интересы Вашингтона.

Принципы сотрудничества, заложенные в хартию Украины, декларируют, что США и Украина подтверждают важность отношений и как друзей, и как стратегических партнеров, намеренных укреплять взаимодействие на благо народов своих стран и углублять сотрудничество по широкому спектру общих приоритетов. При этом отмечается, что сотрудничество между двумя демократическими государствами основывается на общих ценностях и интересах, что предполагает распространение демократии и экономических свобод, защиту безопасности и территориальной целостности, обеспечение верховенства права, поддержку инноваций и технического прогресса. Подчеркивается взаимное стремление усилить двусторонние отношения в экономической, политической, дипломатической, культурной сферах и в сфере безопасности.

Кроме того, подтверждается важность гарантий безопасности, закрепленных в Трехстороннем заявлении президентов США, Российской Федерации и Украины от 14 января 1994 года, и Будапештском меморандуме о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия от 5 декабря 1994 года.

Однако известно, что в случае возникновения угроз безопасности предусмотрен механизм проведения консультаций. В то же время в случае нарушения границ Украины каким-либо государством Хартия о стратегическом партнерстве не обязывает США оказывать Украине помощь военными средствами. Гарантии безопасности такого рода отвечают критериям союзнических обязательств и подлежат ратификации Конгрессом США.

Как видим, примечательным моментом хартии стало то, что в ней, по сути, произошла подмена понятий: по Будапештскому меморандуму 1994 г. США давали Украине гарантии безопасности как внеблоковому государству, которое отказывается от обладания ядерным оружием. А вот в тексте нынешней хартии США смещают акцент в сторону углубления евроатлантической интеграции Украины и фиксируют перспективу членства Украины в НАТО. Таким образом, заверения в сфере безопасности даются Украине как государству, намеревающемуся стать членом НАТО.

Среди других приоритетов следует отметить Дорожную карту от 31 марта 2008 года и преданность стратегическому партнерству, провозглашенному президентами В. Ющенко и Дж. Бушем 4 апреля 2005 года.

Настоящий рамочный документ основан на ключевых принципах и убеждениях, которые разделяют обе стороны: поддержка суверенитета, территориальной целостности и нерушимости границ составляет основу двусторонних отношений; основой дружбы является взаимное понимание и признание того, что демократия — это главная гарантия безопасности, процветания и свободы; сотрудничество между демократическими государствами в сфере обороны и безопасности является существенным для предоставления эффективного ответа на мировые угрозы безопасности.

Кроме того, подчеркивается, что сильная, независимая и демократическая Украина, способная к ответственной самозащите, является взносом в безопасность и процветание не только для народа Украины, но и Европы.

В сфере обороны и безопасности Украина и Соединенные Штаты Америки разделяют жизненную заинтересованность в сильной, независимой и демократической Украине. Углубление интеграции Украины в евроатлантические структуры является общим приоритетом. Обе страны планируют реализовать программу усиленного сотрудничества в области безопасности, которая предусматривает увеличение украинских возможностей и усиление Украины как кандидата на членство в НАТО.

В будущем, руководствуясь Декларацией Североатлантического совета на Бухарестском саммите НАТО от 3 апреля 2008 года и Общим заявлением Комиссии Украина-НАТО от 4 апреля 2008 года, Украина станет членом НАТО.

Признавая постоянное существование угроз глобальному миру и стабильности, Украина и Соединенные Штаты Америки намереваются повысить уровень нынешних программ сотрудничества и помощи в вопросах обороны и безопасности с целью преодоления этих угроз и укрепления мира и стабильности. Партнерство в области обороны и безопасности между Украиной и США является выгодным как для обеих стран, так и для региона.

Здесь следует обратить внимание на то, что США за восемнадцать лет никакой помощи, кроме тотального разоружения, не предоставляли, что привело к катастрофическому положению в Вооруженных Силах Украины, которые фактически еле сводят концы с концами.

Подчеркнуто, что в результате сотрудничества в рамках Комиссии Украина-НАТО достигнуто согласие относительно структурированного плана по улучшению взаимосовместимости и координации возможностей между Украиной и НАТО, включая углубленную подготовку и оснащение украинских Вооруженных Сил.

Не обошли вниманием и растущую угрозу распространения оружия массового уничтожения. Украина и Соединенные Штаты Америки обязуются бороться с распространением оружия массового уничтожения и опасных технологий путем соблюдения международных стандартов нераспространения, эффективной реализации и усиления режима экспортного контроля.

В области экономического, торгового и энергетического сотрудничества Украина и США намереваются расширить взаимодействие с целью содействия в создании рабочих мест, экономическому росту, для поддержки реформ и либерализации экономики, развития благоприятного для торговли и инвестиций бизнесового климата и усовершенствования доступа на рынки товаров и услуг.

Признавая, что торговля является важной составляющей для глобального экономического роста, развития, свободы и процветания, Украина и США поддерживают инициативу по выполнению обязательств в рамках СОТ. Другие направления, в которых планируется активизировать совместные усилия, включают расширение доступа на рынок, решение нерешенных споров и содействие в защите прав интеллектуальной собственности. Отмечая важность увеличения объемов инвестиций для экономического роста и развития, США поддерживают усилия Украины относительно защиты инвесторов.

В области энергетического сектора стороны планируют тесно сотрудничать в восстановлении и модернизации мощностей украинской газотранспортной инфраструктуры, что уменьшит зависимость Украины от иностранных источников ядерного топлива.

Среди других приоритетов в реализации Дорожной карты Украина и США намереваются положить начало деятельности двусторонней группы по вопросам энергетики. В соответствии с Декларацией саммита США-ЕС от 10 июня 2008 года Украина и США намереваются продолжить трехсторонний диалог с Европейским союзом относительно усиления энергетической безопасности.

Удивительно другое: после подписания хартии незамедлительно последовала маленькая газовая война Украина-Россия. Некоторые аналитики утверждают, что третьим в этой войне был Белый дом, который никак не может сломать ЕС в вопросе строительства газопровода «Набукко». Таким образом Белый дом, втянув Киев в газовое противостояние, одержал свою победу.

Правда, Киев, дав втянуть себя в газовую войну, больше потерял, чем нашел. Ведь так можно остаться со своей ГТС, но без газа.

А вот желание США активно развивать сотрудничество с регионами Украины, включая Крым, поддерживает планы Украины относительно укрепления безопасности, демократии и повышения благополучия путем усиленного экономического развития, энергосбережения, обеспечения безопасности продуктов питания и инициатив относительно эффективности государственного управления.

При этом Украина и США намереваются сотрудничать также в сфере партнерства между государственными и частными секторами в регионах Украины, направленного на поддержку малого и среднего бизнеса.

Вызывает недоумение стремление Вашингтона пролезть в Крым — уже в этом году США намерены открыть в Крыму «пост американского присутствия», который будет заниматься развитием взаимопонимания между США и крымским регионом. Украине обещана поддержка США в контексте противостояния с Россией по проблеме вывода ЧФ из Крыма.

Ясно, что «пост американского присутствия» в Крыму не что иное, как «маленькое ЦРУ» по присмотру за ЧФ России и поддержке крымских татар, которые уже сегодня вышли из-под контроля официального Киева. Здесь американцы могут сформировать еще одно звено для поддержки «оранжевой» власти.

В вопросах укрепления демократии хартия декларирует укрепление верховенства права, продвижение реформы правовой системы и правоохранительных органов. Особое место принадлежит борьбе с коррупцией, как ключевому звену для улучшения благосостояния Украины. При этом обе страны намерены сотрудничать в поддержке реформ, демократии, толерантности и уважения ко всем сообществам.

Предполагается, что Украина и США активизируют сотрудничество для укрепления судебной системы, повышения профессионализма, открытости и независимости вместе с улучшением правового образования и доступа к правосудию для всех украинцев.

При этом для противодействия общим транснациональным криминальным угрозам — терроризму, организованной преступности, торговле людьми и контрабанде наркотических средств, отмыванию денег и киберпреступности планируется улучшить взаимодействие правоохранительных органов и судебной власти Украины и США.

В области борьбы с коррупцией Украина и США намереваются углубить сотрудничество с целью усиления контроля со стороны общественности и средств массовой информации антикоррупционных мероприятий, обеспечить соблюдение этических стандартов путем образования подразделений для внутренних расследований и усовершенствования правительственного регулятивного процесса.

Украина и США планируют сотрудничать с целью реформирования законотворческого процесса на Украине путем повышения транспарентности, усиления подотчетности благодаря доступу общественности и СМИ, а также распространению информации среди населения о деятельности парламента Украины.

В этом вопросе, признавая важность гармонизации системы криминального судопроизводства Украины с европейскими и другими международными стандартами, Киев и Вашингтон планируют более интенсивно работать вместе над вопросами первоочередного значения, включая принятие Криминально-процессуального кодекса, который будет отвечать стандартам Совета Европы. А вот США намереваются оказывать последующую техническую помощь Украине для поддержания усилий украинских органов исполнительной и судебной власти в борьбе с торговлей людьми, включая усиление системы защиты свидетелей.

США, вероятно, забывают, что демократия является лишь формой организации политического процесса, но не сущностным его элементом. Демократическое правление необязательно должно считаться справедливым, а одного лишь наличия демократических процедур далеко не достаточно, чтобы можно было говорить о либеральном порядке и соблюдении гражданских свобод.

В области углубления контактов между народами и расширения культурного обмена Украина и Соединенные Штаты Америки разделяют желание усилить эти контакты и расширить культурные, образовательные и профессиональные программы обменов, которые способствуют продвижению демократии и демократических ценностей, достижению большего взаимопонимания.

Для решения этих задач подчеркивается важность активизации контактов между народами Украины и США. Стороны намереваются и в дальнейшем способствовать культурным и социальным обменам и деятельности в рамках таких инициатив, как Программа Фулбрайта, программа обменов для будущих лидеров (FLEX), студенческие обмены (UGRAD), Научно-практическая программа по вопросам законодательства (LEAP), программа «Открытый мир» и др.

Украина и США также намереваются развивать и углублять сотрудничество в сфере высшего образования и научных исследований. При этом США будут способствовать таким обменам, чтобы в соответствии с законодательством США предоставлять возможность лицам, которые отвечают установленным критериям, принимать участие в культурных, образовательных и научных мероприятиях.

В хартии подчеркивается, что Киев и Вашингтон будут продолжать тесно сотрудничать в контексте чествования памяти жертв и повышения осведомленности общественности о Большом голоде (Голодомор) на Украине 1932;1933 гг.

В заключение подчеркивается, что Украина приветствует намерение США положить начало американскому дипломатическому присутствию (американский представительский офис) в городе Симферополь.

Из этого раздела следует, что США проникают в гуманитарную сферу и с помощью различных программ пытаются влиять на формирование мировоззрения молодежи, а это означает, что в перспективе будет создана проамериканская прослойка в нашем обществе.

Комментируя подписание хартии, посол США на Украине У. Тейлор отметил, что документ предусматривает безусловное признание суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ Украины, а также перспективу ее вступления в НАТО. Было особо подчеркнуто, что отраженные в хартии политические гарантии призваны «заполнить вакуум безопасности», в котором оказалась Украина после грузино-югоосетинской войны.

Подводя итог, можно утверждать, что хартия охватывает все стороны жизни и деятельности украинского государства. Обращает на себя внимание стремление США продвигать Украину в евроатлантические структуры, в том числе поддерживать ее как кандидата в члены НАТО. Напомню, что нынче лишь около 20% граждан Украины проявляют желание вступить в НАТО, поэтому натовцы стремятся всеми силами сломить дух украинского неприятия НАТО, и здесь Брюссель денег не жалеет. В результате генералитет и другие чиновники давно готовы вступить в альянс.

Впервые за много лет в двусторонних отношениях между Украиной и США нет существенных проблем. С этим согласны как высокопоставленные дипломаты, так и независимые эксперты с обеих сторон. В прошлом остались вопросы ядерного разоружения, приватизации, дела Гонгадзе, 'кольчужного' скандала, ущемления демократии и свободы прессы в Украине — те сюжеты, которые в разное время привносили проблемность в отношения между официальными Киевом и Вашингтоном.

Дипломатам теперь не приходится в пожарном порядке искать способы разрешения то и дело возникающих конфликтов и скандалов. То есть проблемы, конечно, есть, но их масштаб несоизмеримо меньше и они могут решаться, не нанося существенного урона атмосфере двусторонних отношений. Недавняя обеспокоенность американской стороны авантюрным и антилиберальным решением украинского правительства де-факто запретить экспорт зерна относится именно к таким конфликтам, которые будут возникать в силу различия наших организационных культур.

Начался потенциально продуктивный, малоконфликтный сезон отношений, в рамках которого есть шанс для серьезного углубления и детализации содержания двустороннего сотрудничества в соответствии с национальными интересами обеих сторон. Однако в том, что шансы будут использованы со взаимной выгодой, уверенности нет.

Заключение

Обобщение международного опыта, позиций экспертов и парламентариев позволяет сформулировать условия и принципы установления отношений стратегического партнерства. Вопервых, это наличие принципиально важных для стран-партнеров стратегических целей, достижение которых в рамках обычного сотрудничества невозможно, но осуществимо лишь путем выведения отношений на уровень стратегического партнерства. Такими целями могут быть: обеспечение хозяйственного комплекса жизненно важными ресурсами (энергетическими, товарными, финансовыми); обеспечение надежного и безопасного доступа к жизненно важным регионам; совместное решение проблем безопасности (противодействие оргпреступности, нелегальной миграции, контрабанде оружия и наркотиков, агрессивному сепаратизму, терроризму). Во-вторых, наличие общих взглядов и подходов по ключевым проблемам международной политики, глобального и регионального развития. Стратегическое партнерство предполагает углубленное развитие межгосударственных контактов как правило не в одной, а в нескольких важных сферах.

Отношения стратегического партнерства строятся на следующих принципах:

— общая заинтересованность партнеров в плодотворном сотрудничестве, взаимное признание стратегического характера отношений;

— готовность учитывать интересы другой стороны, идти на компромиссы для достижения стратегических целей, даже если такие действия неоднозначно целесообразны с точки зрения собственной выгоды;

— взаимный отказ от дискриминационных (более того — ультимативных) действий относительно друг друга;

— долгосрочный характер партнерских отношений, ибо стратегическое партнерство устанавливается не на два-три года, а на продолжительную перспективу;

— наличие действенных механизмов реализации такого формата отношений;

— правовое закрепление содержания и механизмов стратегического партнерства в двухсторонних документах, ибо стратегические цели сотрудничества не должны меняться в зависимости от смены руководства в обоих государствах;

— дисциплинированность, последовательность и прогнозированность, неуклонное выполнение партнерами своих обязательств;

— высокая эффективность стратегического партнерства — отдачу от такого сотрудничества должны ощущать обе стороны, причем не только государственно-политические элиты, но и субъекты экономической деятельности, рядовые граждане обеих стран.

Таким образом, стоит предположить, что стратегическое сотрудничество Украины и США подразумевает под собой все эти вышеозвученные пункты.

Однако на деле это не соответствует реальности. К примеру, один из основных вопросов — вступление Украины в НАТО, остается весьма двояким. Вопросы членства Украины в НАТО, безусловно, относятся к сфере двустороннего диалога между Украиной и США. Известно, что наибольший интерес к вступлению Украины в Североатлантический альянс, вместе с Польшей и странами Балтии, проявляют именно Соединенные Штаты. В отличие от стран 'старой Европы', где нет единого мнения относительно желательности членства Украины в НАТО, в США абсолютное большинство политической элиты и влияющего на политику круга экспертов хотели бы видеть Украину в альянсе. При этом все признают, что членство возможно только в случае достижения в самой Украине легитимно оформленного консенсуса правящих элит по этому вопросу. Поэтому неопределенность нашей страны в вопросе членства в НАТО вызывает здесь определенную тревогу: ведь для определения алгоритма интеграции необходимо общее понимание конечной цели.

Важным тестовым компонентом украинско-американских отношений была и остается интенсивность контактов на высшем уровне. Вашингтон традиционно переборчиво и аккуратно относится как к планированию зарубежных визитов первого лица своей страны, так и к приглашению иностранных лидеров на берега Потомака. И если в апреле 2005 года, президента Ющенко встречали как триумфатора, то уже в июне 2007 года президент Буш отказался от идеи посетить Киев в июне, видя неспособность правящей команды распорядиться вполне благоприятными для нее результатами выборов.

В США продолжают считать, что европейская и евроатлантическая интеграция — это два крыла одного лайнера, способного вывести Украину из постсоветской 'серой зоны' на траекторию устойчивого развития как европейского государства. Попытки искусственно развести эти два процесса не находят здесь понимания и могут трактоваться как признак нежелания делать и то, и другое. Если представители правящей коалиции Украины, общаясь с американскими коллегами, будут настаивать на своей преданности европейской интеграции, просить содействия США в отношениях с Евросоюзом и при этом скромно замалчивать тему евроатлантической интеграции, мобилизовать активную поддержку США им не удастся.

Несмотря на все внутриполитические 'странности' Украины, сегодня открываются новые возможности развития двусторонних украинско-американских отношений. Для их реализации, тем не менее, необходимо использование всех 'точек совпадения' национальных интересов Украины и США, а таковых на сегодня немало. Так же немало, как и болезненных вопросов, вызывающих острое неприятие у России, однозначно трактующей действия США по отношению к Украине. На настоящий момент, возможность реализации стратегического партнерства с США для Украины означает однозначное неприятие этой позиции Россией с рядом последствий, которые могут довольно негативно сказаться на экономике и социальной жизни Украины. На данный момент, украинское правительство уверенно идет на эти жертвы — и так же уверенно в Украине реализуется раскол в социальной сфере на противников США и НАТО — и сторонников их. Вкупе с газовыми кризисами, имеющими теперь уже международный масштаб, и откровенно агрессивной политикой США в настоящем геополитическом пространстве, сложно сказать, приведут ли подобные политические решения украинской верхушки к варианту развития событий, который не закончился бы кризисом. На данный момент можно заключить, что конфликтная ситуация между Россией, США и Украиной все еще эскалируется.

Список использованных источников

Андрей Кокошин считает, что Украина потеряет наукоемкую промышленность, официальный сайт фракции «Единая Россия» ,

http://www.er-duma.ru/pubs/13 332

Боули Г. Опасения ЕС препятствуют членству Украины, считает помощник Ющенко // The International Herald Tribune. 2005. 22 февр.

http://www.inosmi.ru/stories/01/06/22/3006/217 423.html

Вашингтон: Сейчас или никогда («New Statesman», Великобритания),

http://www.inosmi.ru/stories/01/05/29/2996/215 390.html

Вашингтон ослабляет российское влияние на Южном Кавказе, портал «Зеркало»,

http://www.zerkalo.az/print.php?id=38 733

Взаимоотношения между Россией и НАТО, официальный сайт НАТО,

http://www.nato.int/docu/other/ru/facts/nato-rus_rus.htm

Власюк О.С. «Україна: стратегічні пріоритети» www.nceai.gov.ua/download.php?34d50824234fa9937c750ef9194a0ea5&target=1

" Газпром" назвал Украину «транзитным шантажистом» ,

http://www.globalaffairs.ru/news/11 422.html

Газовые конфликты России за последние 15 лет. Справка,

http://rian.ru/spravka/20 080 212/99021453.html

Документация ООН,

http://www.un.org/russian/documen/convents/disarmament.htm

Дугин А. Г. Основы геополитики, М.: Арктогея, 1997

Досье //СНГ/Украина /Гонгадзе, Георгий, Портал News.ru,

http://www.newsru.com/dossier/4756.html

Закон Украiни «Про Комплексну програму утвердження України як транзитної держави у 2002;2010 роках»,

http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=3022−14

«Зеркало недели» № 2 за 2008 г История Украины, портал Википедия,

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D1%81%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%8F_%D0%A3%D0%BA%D1%80%D0%B0%D0%B8%D0%BD%D1%8B

Нартов Н. Геополитика: Учебник для вузов, Глава 3. Современные геополитические теории и школы Запада, Библиотека Гумер,

http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/nart/03.php

Нынешний год на Украине и в СНГ будет годом Юрия Бойко — украинского министра топлива и энергетики,

http://www.boyko.ru/readarticle.php?article_id=7

От программы Нанна-Лугара до Глобального партнерства, портал «Независимое военное обозрение» ,

http://nvo.ng.ru/concepts/2007;09−07/1_partnerstvo.html

Опрос: Украинцы боятся собственной власти больше, чем НАТО, США и России, портал «Корреспондент.

не

Т" ,

http://korrespondent.net/ukraine/events/814 761

Президент Украины накануне визита в Германию дал интервью немецкой газете Die Welt // Официальное Интернет-представительство Президента Украины. 2005. 08 мар.

http://www.president.gov.ua/rus/activity/zayavinterv/331 332 375.html

Портал «Регнум»,

http://www.regnum.ru/look/cdcfc7/

Право на независимость, портал «Норвак»,

http://noravank.am/ru/?page=theme&thid=7&nid=1097

Рар. А., Большинство европейцов скорее бы приняли Украину в ЕС, нежели Турцию,

http://www.sensus.ws/intervyu/2004;09−15.htm

Российско-украинский газовый конфликт: последствия для российской стороны — 3,

http://www.eegas.com/ukrtran3-ru.htm

Стратегическое холуйство, портал Ино

Сми.Ru,

http://www.inosmi.ru/translation/246 925.html

Свое нежелание видеть Украину в ЕС респонденты опроса, проведенного TNS Sofres, мотивировали следующими соображениями: «Украине еще предстоит борьба за демократические ценности» (39% из всех высказавшихся против) и «Украина — бедная страна, и ее присоединение затруднило бы развитие ЕС» (36%).

http://www.mezhdunarodnik.ru/digest/599.html

США навязывают России новую «холодную войну»?, Известия, 10 марта 2006 г.

Тихомирова К. Украине не бывать в ЕС // Berliner Zeitung. 2003. 12 сент.

http://www.inosmi.ru/stories/01/06/22/3006/193 243.html

ТЭК: энергетика, газ, нефть, уголь,

http://www.tek.ua/article0 $t!1 $pa!419 121.htm

Хроники газовых войн. Тур первый,

http://www.newsukraine.com.ua/news/2906/

Хартия Украина-США о стратегическом партнерстве,

http://www.grach.crimea.com/content/view/1700/

Украина: 'геополитическая война' с большой буквы («La Jornada», Мексика),

http://www.inosmi.ru/translation/215 381.html

Україна — транзитна держава,

http://www.eu2001.narod.ru/1/5.htm

Украина надеется увеличить транзит российской нефти, портал «Регнум»,

http://www.regnum.ru/news/763 802.html

Украина в Европе. Союз длиной в 13 лет, Лига. Новости,

http://news.liga.net/info/NS080042.html

Энергетический потенциал Украины,

http://www.stratagema.org/issledovaniya.php?nws=ity5q9678351137

Ющенко про Вооруженные силы Украины: «Не о такой армии мы мечтали» ,

http://www.regnum.ru/news/1 146 316.html

'Geostrategymap.com', от 29 ноября 2008 года

Mackinder H. J. Democratic Ideals and Reality. N.Y. 1942.

Бжезинский З., Великая шахматная доска. М., 1998

Бжезинский З., Выбор. — М.: Международные отношения, 2005

Кучма Л. Д. Украина — не Россия. М: «Время», 2003

Колосов В. А., Мироненко Н. С. Геополитика и политическая география: Учебник для вузов. — М.: Аспект Пресс, 2002.

Маккиндер X. Дж. Географическая ось истории // Полис. 1995. № 4

Моро-Дефарж Ф., Введение в геополитику, глава 2, М.: Конкорд, 1996

Хантингтон С. Столкновение цивилизаций, М.: ООО «Издательство АСТ», 2003

Вашингтон ослабляет российское влияние на Южном Кавказе, портал «Зеркало»,

http://www.zerkalo.az/print.php?id=38 733

Стратегическое холуйство, портал Ино

Сми.Ru,

http://www.inosmi.ru/translation/246 925.html

Бжезинский З., Великая шахматная доска. М., 1998, с 15.

Власюк О.С. «Україна: стратегічні пріоритети» www.nceai.gov.ua/download.php?34d50824234fa9937c750ef9194a0ea5&target=1

Бжезинский З., Великая шахматная доска. М., 1998

M ackinder H. J. D emocratic Ideals and Reality. N.Y. 1942., Маккиндер X.

Дж. Географическая ось истории // Полис. 1995. № 4

Дугин А. Г. Основы геополитики, М.: Арктогея, 1997

Взаимоотношения между Россией и НАТО, официальный сайт НАТО,

http://www.nato.int/docu/other/ru/facts/nato-rus_rus.htm

Документация ООН,

http://www.un.org/russian/documen/convents/disarmament.htm

Дугин А. Г. Основы геополитики, М.: Арктогея, 1997, с. 337

Моро-Дефарж Ф., Введение в геополитику, глава 2, М.: Конкорд, 1996., с 78

Нартов Н. Геополитика: Учебник для вузов, Глава 3. Современные геополитические теории и школы Запада, Библиотека Гумер,

http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/nart/03.php

Маккиндер X. Дж. Географическая ось истории // Полис. 1995. № 4, с 39

Mackinder H. J. Democratic Ideals and Reality. N.Y. 1942, p 9

Колосов В. А., Мироненко Н. С. Геополитика и политическая география: Учебник для вузов. — М.: Аспект Пресс, 2002. — 479 с

Маккиндер X. Дж. Географическая ось истории // Полис. 1995. № 4, с 45

Дугин А. Г. Основы геополитики, М.: Арктогея, 1997, с 12.

Дугин А. Г. Основы геополитики, М.: Арктогея, 1997, с 12

Дугин А. Г. Основы геополитики, М.: Арктогея, 1997, с 13

Закон Украiни «Про Комплексну програму утвердження України як транзитної держави у 2002;2010 роках»,

http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=3022−14

Власюк О.С. «Україна: стратегічні пріоритети» www.nceai.gov.ua/download.php?34d50824234fa9937c750ef9194a0ea5&target=1

Власюк О.С. «Україна: стратегічні пріоритети» www.nceai.gov.ua/download.php?34d50824234fa9937c750ef9194a0ea5&target=1

Власюк О.С. «Україна: стратегічні пріоритети» www.nceai.gov.ua/download.php?34d50824234fa9937c750ef9194a0ea5&target=1

Стратегическое холуйство, портал Ино

Сми.Ru,

http://www.inosmi.ru/translation/246 925.html

Власюк О.С. «Україна: стратегічні пріоритети» www.nceai.gov.ua/download.php?34d50824234fa9937c750ef9194a0ea5&target=1

Кучма Л. Д. Украина — не Россия. М:" Время", 2003.

Президент Украины накануне визита в Германию дал интервью немецкой газете Die Welt // Официальное Интернет-представительство Президента Украины. 2005. 08 мар.

http://www.president.gov.ua/rus/activity/zayavinterv/331 332 375.html

Тихомирова К. Украине не бывать в ЕС // Berliner Zeitung. 2003. 12 сент.

http://www.inosmi.ru/stories/01/06/22/3006/193 243.html

Свое нежелание видеть Украину в ЕС респонденты опроса, проведенного TNS Sofres, мотивировали следующими соображениями: «Украине еще предстоит борьба за демократические ценности» (39% из всех высказавшихся против) и «Украина — бедная страна, и ее присоединение затруднило бы развитие ЕС» (36%).

http://www.mezhdunarodnik.ru/digest/599.html

Боули Г. Опасения ЕС препятствуют членству Украины, считает помощник Ющенко // The International Herald Tribune. 2005. 22 февр.

http://www.inosmi.ru/stories/01/06/22/3006/217 423.html

Рар. А., Большинство европейцов скорее бы приняли Украину в ЕС, нежели Турцию,

http://www.sensus.ws/intervyu/2004;09−15.htm

.Бжезинский З., Великая шахматная доска. М., 1998, с.61

Бжезинский З., Великая шахматная доска. М., 1998, с.62

См. там же, с. 62

Хантингтон С. Столкновение цивилизаций, М.: ООО «Издательство АСТ», 2003.

Хантингтон С. Столкновение цивилизаций, М.: ООО «Издательство АСТ», 2003, с 243

Хантингтон С. Столкновение цивилизаций, М.: ООО «Издательство АСТ», 2003, с 244

Дугин А. Г. Основы геополитики, М.: Арктогея, 1997, с 44.

Украина: 'геополитическая война' с большой буквы («La Jornada», Мексика),

http://www.inosmi.ru/translation/215 381.html

Вашингтон: Сейчас или никогда («New Statesman», Великобритания),

http://www.inosmi.ru/stories/01/05/29/2996/215 390.html

'Geostrategymap.com', от 29 ноября 2008 года

Украина: 'геополитическая война' с большой буквы («La Jornada», Мексика),

http://www.inosmi.ru/translation/215 381.html

США навязывают России новую «холодную войну»?, Известия, 10 марта 2006 г.

Бжезинский З., Великая шахматная доска. М., 1998, с 19

Бжезинский З., Выбор. — М.: Международные отношения, 2005, с 56

Вашингтон: Сейчас или никогда («New Statesman», Великобритания),

http://www.inosmi.ru/stories/01/05/29/2996/215 390.html

Вашингтон: Сейчас или никогда («New Statesman», Великобритания),

http://www.inosmi.ru/stories/01/05/29/2996/215 390.html

Вашингтон ослабляет российское влияние на Южном Кавказе, портал «Зеркало»,

http://www.zerkalo.az/print.php?id=38 733

Україна — транзитна держава,

http://www.eu2001.narod.ru/1/5.htm

Нынешний год на Украине и в СНГ будет годом Юрия Бойко — украинского министра топлива и энергетики,

http://www.boyko.ru/readarticle.php?article_id=7

Портал «Регнум»,

http://www.regnum.ru/look/cdcfc7/

Украина надеется увеличить транзит российской нефти, портал «Регнум»,

http://www.regnum.ru/news/763 802.html

Портал «Регнум»,

http://www.regnum.ru/look/def0e8e920c5f5e0edf3f0eee2/

Энергетический потенциал Украины,

http://www.stratagema.org/issledovaniya.php?nws=ity5q9678351137

Энергетический потенциал Украины,

http://www.stratagema.org/issledovaniya.php?nws=ity5q9678351137

Энергетический потенциал Украины,

http://www.stratagema.org/issledovaniya.php?nws=ity5q9678351137

ТЭК: энергетика, газ, нефть, уголь,

http://www.tek.ua/article0 $t!1 $pa!419 121.htm

Энергетический потенциал Украины,

http://www.stratagema.org/issledovaniya.php?nws=ity5q9678351137

" Газпром" назвал Украину «транзитным шантажистом» ,

http://www.globalaffairs.ru/news/11 422.html

Газовые конфликты России за последние 15 лет. Справка,

http://rian.ru/spravka/20 080 212/99021453.html

Российско-украинский газовый конфликт: последствия для российской стороны — 3,

http://www.eegas.com/ukrtran3-ru.htm

Хроники газовых войн. Тур первый,

http://www.newsukraine.com.ua/news/2906/

Хроники газовых войн. Тур первый,

http://www.newsukraine.com.ua/news/2906/

Хроники газовых войн. Тур первый,

http://www.newsukraine.com.ua/news/2906/

Российско-украинский газовый конфликт: последствия для российской стороны — 3,

http://www.eegas.com/ukrtran3-ru.htm

Зеркало недели" № 2 за 2008 г

Закон Украiни «Про Комплексну програму утвердження України як транзитної держави у 2002;2010 роках»,

http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=3022−14

Закон Украiни «Про Комплексну програму утвердження України як транзитної держави у 2002;2010 роках»,

http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=3022−14

Взаимоотношения между Россией и НАТО, официальный сайт НАТО,

http://www.nato.int/docu/other/ru/facts/nato-rus_rus.htm

Андрей Кокошин считает, что Украина потеряет наукоемкую промышленность, официальный сайт фракции «Единая Россия» ,

http://www.er-duma.ru/pubs/13 332

ТЭК: энергетика, газ, нефть, уголь,

http://www.tek.ua/article0 $t!1 $pa!419 121.htm

Право на независимость, портал «Норвак»,

http://noravank.am/ru/?page=theme&thid=7&nid=1097

Украина в Европе. Союз длиной в 13 лет, Лига. Новости,

http://news.liga.net/info/NS080042.html

От программы Нанна-Лугара до Глобального партнерства, портал «Независимое военное обозрение» ,

http://nvo.ng.ru/concepts/2007;09−07/1_partnerstvo.html

Украина в Европе. Союз длиной в 13 лет, Лига. Новости,

http://news.liga.net/info/NS080042.html

Досье //СНГ/Украина /Гонгадзе, Георгий, Портал News.ru,

http://www.newsru.com/dossier/4756.html

История Украины, портал Википедия,

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D1%81%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%8F_%D0%A3%D0%BA%D1%80%D0%B0%D0%B8%D0%BD%D1%8B

История Украины, портал Википедия,

http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D1%81%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%8F_%D0%A3%D0%BA%D1%80%D0%B0%D0%B8%D0%BD%D1

Хартия Украина-США о стратегическом партнерстве,

http://www.grach.crimea.com/content/view/1700/

Хартия Украина-США о стратегическом партнерстве,

http://www.grach.crimea.com/content/view/1700/

Документация ООН,

http://www.un.org/russian/documen/convents/disarmament.htm

Ющенко про Вооруженные силы Украины: «Не о такой армии мы мечтали» ,

http://www.regnum.ru/news/1 146 316.html

Хартия Украина-США о стратегическом партнерстве,

http://www.grach.crimea.com/content/view/1700/

Хартия Украина-США о стратегическом партнерстве,

http://www.grach.crimea.com/content/view/1700/

Вашингтон ослабляет российское влияние на Южном Кавказе, портал «Зеркало»,

http://www.zerkalo.az/print.php?id=38 733

Опрос: Украинцы боятся собственной власти больше, чем НАТО, США и России, портал «Корреспондент.

не

Т" ,

http://korrespondent.net/ukraine/events/814 761