Если на день вступления Закона в силу, то есть по состоянию на 04.
08.2014, гражданин РФ уже имел иное гражданство или документ на право постоянного проживания в иностранном государстве, то указанные выше уведомления должны быть сделаны в течение шестидесяти дней с момента вступления Закона в силу, то есть до 04.
10.2014
Следует обратить внимание на то, что от обязанности подачи всех перечисленных уведомлений освобождены граждане РФ, постоянно проживающие за пределами РФ. За несоблюдение указанных предписаний установлена уголовная и административная ответственность. В УК РФ введена ст. 330.
2"Неисполнение обязанности по подаче уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве", согласно которой неисполнение лицом установленной законодательством РФ обязанности по подаче в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, уведомления о наличии у гражданина РФ гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, наказывается штрафом или обязательными работами. В КоАП РФ введена ст. 19.
8.3"Нарушение установленного порядка подачи уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве", согласно которой нарушение установленного порядка подачи гражданином РФ или законным представителем гражданина РФ уведомления о наличии у гражданина гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, выразившееся в несвоевременной подаче такого уведомления, либо в представлении сведений, которые должны содержаться в таком уведомлении, в неполном объеме, либо в представлении заведомо недостоверных сведений, влечет наложение административного штрафа. Переходя непосредственно к оценке принятого Закона с точки зрения его соответствия Конституции РФ, необходимо предварительно отметить, что действовавшее с 1991 года российское законодательство о гражданстве никогда ранее не устанавливало обязанности граждан РФ производить какие-либо специальные уведомления о наличии у них гражданства другого государства или права постоянного проживания в другом государстве. Гражданин РФ был обязан сообщать о наличии у него гражданства иного государства лишь в определенных законодательством случаях, например при подаче заявления о выдаче загранпаспорта, об участии в выборах на определенную должность и др. Резкое изменение позиции законодателя по этому вопросу должно было иметь какие-то основания. Изложенное позволяет сделать вывод о противоречии Закона ряду норм Конституции РФ. Так, наличие у гражданина РФ гражданства другого государства или в особенности права постоянного проживания в иностранном государстве является применительно к его отношениям с Российской Федерацией элементом его частной жизни в той мере, в какой с этими обстоятельствами может быть связано его волеизъявление, а не его фактические действия или деятельность, и он, согласно ч. 1 ст. 23 Конституции РФ, имеет право на ее неприкосновенность. Часть 1 ст. 24 Конституции РФ запрещает, в частности, сбор и использование информации о частной жизни лица без его согласия, а в Законе устанавливаются правила о принудительном представлении информации гражданином РФ о наличии у него другого гражданства или права постоянного проживания в иностранном государстве. Согласно ч. 1 ст. 26 Конституции РФ никто не может быть принужден к указанию своей национальной принадлежности.
Между тем подпункт «е» п. 6 ст. 6 Закона о гражданстве обязывает гражданина РФ сообщать основание приобретения иного гражданства или получения документа на право постоянного проживания в иностранном государстве, а во многих случаях, как известно, именно национальная принадлежность гражданина является основанием приобретения им иного гражданства или права проживания в иностранном государстве. Следовательно, в этом случае оказывается нарушена ст. 26 Конституции РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ни один из этих подлежащих особой защите объектов в Пояснительной записке к проекту Закона прямо не назван.
Если все же пытаться назвать какие-то объекты, ради защиты которых и могло бы быть допустимым ограничение названных выше прав и свобод человека и гражданина, то в контексте Пояснительной записки такими объектами могли бы быть только оборона страны и безопасность государства. Однако ущерб этим объектам может быть причинен не волеизъявлением, а действием, за совершение которого УК РФ устанавливает самостоятельную ответственность. Следует обратить внимание и на ст. 56 Конституции РФ, согласно которой в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия, однако при этом не подлежат ограничению, в частности, право на неприкосновенность частной жизни и запрет на сбор информации о частной жизни лица без его согласия. Как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, при осуществлении своих законодательных полномочий Государственная Дума обязана соблюдать порядок принятия федеральных законов, причем не только прямо закрепленный ст. ст. 104 — 108 Конституции РФ, но и вытекающий из иных ее положений, конкретизированных в Регламенте Государственной Думы, наличие которого рассматривается Конституцией Российской Федерации в качестве обязательного условия организации парламентской деятельности. Необходимым процессуальным элементом надлежащего, основанного на требованиях Конституции РФ порядка принятия федеральных законов является соблюдение Государственной Думой процедур законодательной деятельности. Нарушение Государственной Думой процедурных правил, вытекающих из Конституции РФ, позволяет констатировать отход от ее требований.
Аналогичной позиции придерживается в своей практике Европейский суд по правам человека, увязывая требование о соблюдении парламентской процедуры при принятии решений, затрагивающих права и свободы, с недопустимостью нарушения решением палаты парламента принципа правовой определенности. Поэтому усматриваются достаточные основания полагать, что отсутствие в Пояснительной записке к проекту Закона упоминания об обязанности гражданина РФ уведомлять о наличии у него документа, удостоверяющего его право на проживание в иностранном государстве, и его ответственности за неисполнение этой обязанности представляет собой нарушение п. 1 ст. 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ, влекущее противоречие Закона в его части, касающейся права гражданина РФ на постоянное проживание в иностранном государстве, Конституции РФ не только в связи с его содержанием, но и в связи с нарушением порядка его принятия. Следует также обратить внимание на то, что в Законе, несмотря на его относительно небольшой объем, усматривается значительное количество неясностей, неопределенностей, неточностей и противоречий. Назовем лишь некоторые из них. Так, например, в Законе, как и в российском законодательстве в целом, отсутствует определение понятия «постоянное проживание».
В Законе не упоминается о совершеннолетних гражданах, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства (п. 1 ст. 29 ГК). Над такими гражданами устанавливается опека, причем опекуны являются их законными представителями. Однако такие законные представители, не будучи названы в Законе, не несут обязанности подачи уведомления в отношении подопечных, а сами подопечные по понятным причинам сделать этого не могут. Получается, что законный представитель совершеннолетнего гражданина, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства, оказывается (применительно к подаче уведомления в отношении подопечного) в лучшем положении, чем законный представитель, например, двухлетнего ребенка, являющегося полностью недееспособным в силу возраста. И это лишь некоторые из встречающихся в Законе неясностей и противоречий.
При таких обстоятельствах установление Законом уголовной ответственности за невыполнение предусмотренных им обязанностей противоречит позиции Конституционного Суда РФ, согласно которой любое преступление, а равно и меры уголовной ответственности за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя из текста соответствующей нормы — в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, — каждый мог предвидеть уголовно-правовые последствия своих действий или бездействия. Конституционный Суд РФ неоднократно отмечал, что неточность, неясность и неопределенность закона порождают возможность неоднозначного истолкования и, следовательно, произвольного применения его норм. Особую значимость требования определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности в системе общего правового регулирования приобретают применительно к уголовному законодательству, являющемуся по своей правовой природе крайним (исключительным) средством, с помощью которого государство реагирует на факты противоправного поведения в целях охраны общественных отношений, если она не может быть обеспечена должным образом только с помощью правовых норм иной отраслевой принадлежности. Как указывается в Постановлении Конституционного Суда от 27.
05.2008 N 8-П, принцип формальной определенности закона, предполагающий точность и ясность законодательных предписаний, будучи неотъемлемым элементом верховенства права, выступает как в законотворческой, так и в правоприменительной деятельности в качестве необходимой гарантии обеспечения эффективной защиты от произвольных преследования, осуждения и наказания. Уголовная ответственность может считаться законно установленной и отвечающей требованиям ч. 3 ст. 55 Конституции РФ лишь при условии, что она адекватна общественной опасности преступления и что уголовный закон ясно и четко определяет признаки этого преступления. В целом изложенное дает достаточные основания для вывода о противоречии Закона
Конституции РФ и необходимости его принципиальной и существенной корректировки. Заключение
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Конституции РФ российское гражданство приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. В этой связи основная часть «О гражданстве Российской Федерации» посвящена регулированию отношений приобретения российского гражданства, являющиеся наиболее сложными среди вопросов гражданства. Приобретение гражданства по рождению, или именуемое в научно-правовой литературе «филиация» (от лат.
filiatio — родство, отцовство), является основной и наиболее распространенной формой приобретения гражданства в любом государстве. Приобретение гражданства в порядке приема или «натурализация» (от лат. naturalis — законный, подлинный) является основным способом приобретения гражданства РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства, т. е. лицами, не имеющими российского гражданства и не имеющими возможности претендовать на него по рождению. Приобретение гражданства в результате восстановления — реинтеграция (от лат. reintegratio — возобновление, восстановление) — индивидуальная процедура приобретения российского гражданства лицом, ранее в нем состоявшим.
Иными основаниями приобретения российского гражданства, предусмотренными Законом о гражданстве, являются выбор гражданства в результате государственно-территориальных преобразований, или оптация (от лат. optatio — желание, избирание), следование ребенком гражданству его родителей, усыновителей, опекуна или попечителя, являющиеся одновременно и формами прекращения гражданства РФ. К основаниям, предусмотренным международными договорами, следует отнести формы приобретения российского гражданства на основе международных договоров РФ, заключенных с другими государствами. Следует учитывать, что независимо от оснований приобретения гражданства Федеральный закон о гражданстве не допускает прием и восстановление в гражданстве РФ некоторых категории лиц, даже в случае соблюдения ими всех условий, предъявляемых Законом. Одним из важных вопросов реализации права на гражданство является установление системы органов власти, решающих вопросы гражданства. Решение сложных вопросов приобретения и прекращения гражданства может быть доверено только строго определенным государственным органам, полномочия которых установлены законом. Современная система законодательства о гражданстве РФ представлена различными нормативными правовыми актами, непосредственно регулирующими решение вопросов гражданства, деятельность полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ и иных органов государственной власти, участвующих в решении вопросов гражданства. Итак Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает систему приобретения гражданства РФ, отдельными элементами которой являются следующие основания: по рождению; в результате приема; в результате восстановления; по иным основаниям, предусмотренным федеральным законом;
иным основаниям, предусмотренным международным договором РФ. Библиография
Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.
12.1948
Российская газета, 10.
12.1998
Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве" Заключена в г. Гааге 12.
04.1930
Действующее международное право. Т. 1. М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 223 — 230. Декларация прав ребенка. Принята 20.
11.1959
Резолюцией 1386 (XIV) на 841-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.
М.: Юридическая литература, 1990. С. 385 — 388. Международный Пакт от 16.
12.1966 «О гражданских и политических правах». Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, 1994
Конвенция о правах ребенка. Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.
11.1989
Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ).Семейный кодекс Российской Федерации от 29.
12.1995 N 223-ФЗ. Российская газета, N 17, 27.
01.1996
Федеральный закон от 31.
05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Российская газета, N 100, 05.
06.2002
Федеральный закон от 28.
03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Российская газета, N 63−64, 02.
04.1998
Указ Президента РФ от 13.
04.2011 N 444 «О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации». Собрание законодательства РФ, 18.
04.2011, N 16, ст. 2268
Указ Президента РФ от 14.
11.2002 N 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации». Российская газета, N 219, 19.
11.2002
Указ Президента РФ от 21.
07.1997 N 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища». Российская газета, N 144, 29.
07.1997
Указ Президента РФ от 24 декабря 2002 г. N 1439 «О приеме в гражданство Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 4 июня 2003 г. N 601 «О приеме в гражданство Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 30 июля 2003 г. N 851 «О приеме в гражданство Российской Федерации». Указ Президента РФ от 14.
11.2002 N 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации». Собрание законодательства РФ, 18.
11.2002, N 46, ст. 4571
Приказ Министра обороны РФ от 03.
06.2004 N 168 «Об утверждении формы ходатайства о приеме в гражданство Российской Федерации». Российская газета, N 143, 07.
07.2004
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 921-О-О. СПС «Консультант
Плюс". Авакьян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб., 2008
Бархатова Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Проспект, 2011
Бахрах Д. Н. Административное право России. М., 2008
Ванюшин Я. Л. Гражданство и подданство: некоторые вопросы соотношения // Проблемы права. Международный правовой журнал. 2012. N 1. Вельский К. С и др. Административное право России: Курс лекций / Под ред. Н. Ю. Хаманевой. М.: ТК «Велби»; Изд-во «Проспект», 2008
Глущенко П. П. Конституционное право России. СПб.: Питер, 2014
Конин Н. М. Административное право России в вопросах и ответах. М: Проспект, 2014
Некрасов С. И. Конституционное право РФ. М: Юрайт, 2014
Сатышев В. Е. Административное право. М: Омега-Л., 2014
Умнова И. А., Алешкова И. А. Конституционное право РФ. М: Юрайт, 2014.
