Государственная Дума РФ: полномочия и конституционный статус

Поскольку присутствует обязанность рассмотрения законодательных инициатив Государственной Думой, то право законодательной инициативы — это право внесения законопроектов и поправок к ним с обязанностью рассмотрения в Парламенте. Реализуя право законодательной инициативы, субъекты данного права вносят в Государственную Думу собственные предложения о совершенствовании имеющегося федерального законодательства. Статья 104 Регламента Государственной Думы гласит, что право законодательной инициативы исполняется методом внесения в Парламент:

Рис.

3. Статья 104 Регламента Государственной Думы

Это подробный перечень возможностей реализации права законодательной инициативы через Государственную Думу, другими словами любой из 3-х вариантов законодательной инициативы подразумевает появление текста, который указывается в Регламенте Государственной Думы как «законопроект», конечно, кроме поправок к законопроектам. Как показывает В. Д. Мазаев, последние годы (на уровне федеральной исполнительной власти) усилены рычаги реализации законопроектной деятельности. Увы, не всегда министерства вносят собственные ведомственные законодательные акты через Президента РФ и Правительство РФ. Их законодательные инициативы вносятся через депутатов Государственной Думы. В данном проявляется лоббизм ведомственных интересов. Этим, усугубляется качество самой законодательной инициативы, т.к. она не согласовывается и не координируется с Правительством РФ и с Президентом РФ как непосредственными субъектами права законодательной инициативы. В соответствии с этим законопроект при таком варианте не отображает в большинстве своем интересов и необходимостей всего сообщества.

Отечественные парламентарии владеют конституционным правом законодательной инициативы и применяют его в большом объеме. Реализация этого права указана в Федеральном законе «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ», который учитывает, что и депутат Государственной Думы, и член Совета Федерации обладает правом законодательной инициативы в форме внесения законопроектов в Государственную Думу, а также поправок к ним. Группа численностью минимум 1/5 членов Совета Федерации или же депутатов Государственной Думы имеет возможность вносить предложения о поправках к Конституции РФ и пересмотре положений Конституции РФ (ст. 11).

Практически депутат Государственной Думы правомочен вносить инициативы по любому вопросу, по внесению перемен в действующие законы если возникнет такая необходимость. Этим, увеличивается их роль в осуществлении права законодательной инициативы, Вместе с этим сохраняется самодостаточность законодательной власти. Несмотря на то, что у депутатов имеет место быть высокая законотворческая активность по внесению законопроектов, чрезвычайно малая часть из них становится законами. К примеру, из, принадлежащих депутатам Государственной Думы V созыва (1 917 законопроектов), не более чем 486 стало в последующем законами, другие или отклоняются, или возвращаются субъекту права законодательной инициативы. Данная статистика демонстрирует, как до сих пор не проработан механизм реализации права законодательной инициативы.

Практически Государственная Дума перенасыщена различного рода законодательными инициативами, принадлежащими депутатам Государственной Думы. В специализированной литературе существует мнение, что нужно закрепить право законодательной инициативы за комитетами Государственной Думы и фракциями, тогда, когда данное решение было коллегиально принято с соблюдением всех нужных требований. Основной проблемой в Государственной Думе по сей день остается внесение законодательных инициатив, не имеющих под собой какой-либо базы для развития и оптимизации прогрессивной российской правовой системы. Депутаты, вносящие вышеуказанные законопроекты, применяют свое право как средство борьбы со своими оппонентами, как средство приобретения дополнительных голосов избирателей. 2.

3. Законодательная деятельность Государственной Думы

С этапа принятия Государственной Думой законопроект становится федеральным законом. Естественно, это еще не действующий федеральный закон, но уже и не законопроект, а принятый палатой акт, поступающий на обсуждение иной палаты. Законопроект становится федеральным законом после того, как принят Государственной Думой в 3-ем чтении. В порядке исключения Дума имеет возможность принять федеральный закон и после обсуждения лишь в первом чтении. Термин «чтение» не значит, что законопроект зачитывается на заседании палаты. В свое время в парламентах это на самом деле имело место, но сейчас чтение — просто некая стадия законодательной процедуры в палате, этап обсуждения законопроекта. В принципе первое чтение проводится для обсуждения ключевых положений законопроекта, решения вопроса о наличии необходимости в этом законе, общей оценки концепции законопроекта. Рассмотрение наступает с доклада инициатора законопроекта и содоклада ответственного за законопроект комитета Думы. В случае если законопроект разрабатывался несколькими комитетами и они предположили разные концепции грядущего федерального закона, заслушиваются помимо прочего отчеты тех комитетов, которые не согласны с концепцией ответственного комитета. В обсуждении примут участие депутаты, их объединения, полномочный представитель Президента РФ, представители Правительства РФ, субъектов РФ, приглашенные лица. Рассмотрение законопроектов, внесенных Президентом, Правительством либо субъектом РФ, заканчивается заключительным словом инициатора.

В случае если законопроект учитывает расходы, покрываемые с помощью федерального бюджета, заключение Правительства заслушивается непременно. Приняв законопроект в первом чтении, Дума может установить срок подачи поправок к нему и внесения его на 2-ое чтение, а также решить вопрос о всенародном его обсуждении. На протяжении 5 дней принятый в первом чтении законопроект направляется для сведения в Совет Федерации. В случае если по одному и тому же вопросу рассматривалось несколько законопроектов, Дума решает, который из них принимается за базу для последующей работы, что значит отклонение прочих законопроектов. Они не имеют возможности второй раз вноситься до принятия Думой окончательного решения по законопроекту, принятому в первом чтении. Исправления к принятому в первом чтении законопроекту вносятся в сообразный комитет в виде текста конфигураций или же добавлений конкретных статей или предложений об исключении тех или иных положений. Эти поправки могут вносить всевозможные субъекты права законодательной инициативы. Правило про то, что поправки подлежат внесению в письменном виде в комитет, занятый разработкой законопроекта, имеет большое значение, потому как может помочь преодолеть традиции имевшей место когда-то на Съезде народных депутатов и в Верховном Совете практики внесения поправок с голоса.

На 2-ое чтение законопроект выносится с таблицами поправок, советуемых комитетом соответственно к отклонению и к принятию. По поручению комитета правовое управление аппарата Думы вносит уточнения в перечень актов федерального законодательства, затрагиваемых в случае принятия законопроекта. Законопроект с таблицами поправок и уточненный перечень направляются инициатору, обычно, не позже чем за 30 дней до рассмотрения Думой. Они направляются помимо прочего Президенту и Правительству, в случае если те не являются инициаторами. Совет Думы включает законопроект в календарь рассмотрения вопросов во 2-м чтении, не позже чем за 15 дней до рассмотрения направляет требуемые материалы депутатам и характеризует докладчика — представителя ответственного комитета. На заседании Думы после докладчика выступают полномочный представитель Президента, представители инициатора, Правительства. Фракции и депутатские группы, в случае если имеют возражения, утверждают их на протяжении 3-х минут, и после ответа докладчика поправка голосуется.

При рассмотрении отрицаний палата решает вопрос о принятии проекта за базу. При положительном решении на голосование ставится вопрос об утверждении рекомендации комитета по отклонению поправок; в случае утверждения данной рекомендации законопроект голосуется во 2-м чтении. А при отрицательном решении ставится вопрос о продолжении обсуждения либо отклонении законопроекта. В случае если принято решение продолжить рассмотрение, голосуются поправки, отклоненные ответственным комитетом.

Потом происходит голосование законопроекта во 2-м чтении. Ответственный комитет редактирует при участии правового управления аппарата Думы принятый во 2-м чтении законопроект, стремясь ликвидировать вероятные внутренние противоречия, установить верные связи статей и внести требуемую редакционную правку, после этого на протяжении 7 дней представляет законопроект в совет Думы. Третье чтение назначается советом на специально отведенный день недели. Оно содержится лишь в голосовании законопроекта для принятия в виде федерального закона. Поправки и обсуждение его содержания более не допускаются. Только по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов, председательствующий должен проголосовать вопрос о возвращении ко второму чтению. Заключение

Государственная дума — нижняя палата парламента РФ. Численный состав Государственной Думы образует общее количество депутатов, отталкиваясь от которого Конституция характеризует долю, нужную для принятия решений Государственной Думой и осуществления групповых инициатив ее депутатов. Государственная Дума избирается сроком на 4 года. Четырехлетний срок полномочий Государственной Думы видится подходящим: он разрешает депутатам не только набрать достаточный опыт работы, но и применять его на протяжении значительного времени. Вместе с этим его не стоит считать очень долгим. Периодические перевыборы Государственной Думы приспосабливают ее состав к изменяющимся социально-политическим отношениям в обществе, позволяют отразить в депутатском корпусе умонастроения, политические симпатии и антипатии избирателей. Появление в РФ профессионального, непрерывно работающего представительного и законодательного органа явилось результатом долгого и подчас противоречивого исторического становления института народного представительства. Действующая Конституция 1993 года коренным образом изменила роль и функции законодательного органа государственной власти РФ– Государственной Думы. В случае если бывшей Конституцией за ним признавалось право решения фактически всех вопросов, имеющих отношение к ведению РФ, в новой Конституции список вопросов, подлежащих рассмотрению, урезан и верно очерчен. Из сферы ведения Государственной Думы исключены распорядительные функции.

Претерпели перемены кроме того контрольные функции законодательного органа. В действующей Конституции РФ принцип разделения властей реализован гораздо более методично и полно. Предусмотренная Конституцией разная зона ответственности для любой из палат парламента гарантирует «систему сдержек и противовесов» в деятельности Федерального собрания. Говоря о депутатах Государственной Думы чрезвычайно важно отметить их специальный правовой статус, закрепленный в законодательстве, то есть их права, обязанности, а также гарантии– в отсутствии которых осуществление депутатской работы было бы невыполнимо. Последующее продвижение РФ по пути создания гражданского сообщества и правового государства приведет, по-видимому, к совершенствованию ряда институᴛᴏʙ и положений ныне действующей Конституции РФ, а именно к укреплению самодостаточности и ответственности Правительства РФ и расширению полномочий палат Федерального Собрания. Список использованных источников

Арзамасов Ю. Г. Нормография: теория и методология нормотворчества: учеб.

метод. пособие. М.: Академический Проект: Трикста, 2007

Бархатова Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Проспект, 2010

Бойков В. Э. Изменения в настроении российского общества за два года президентства В. В.

Путина // Государственная служба. — 2002. — №

4. — С. 68Ильин А. В. Оптимизация правотворческой деятельности в современной России (вопросы теории и практики) / под ред. С. А. Комарова. СПб., 2005. С. 182Кулапов В. Л. Теория государства и права.

Учебник — М.: Кно

Рус, 2014 — 384 с. Мазаев В. Д. Законодательное регулирование и регламентация законотворческого процесса // Качество регламентации: франко-рос. семинар. М.: Логос, 2002. С.

159Оль П., Ромашов Р. А., Тищенко А. Н. и др. Государство, общество, личность: проблемы совместимости. — М.: Юристъ, 2005. —

С. 183—185Протасов В. Н. Теория государства и права. — М.: Юрайт, 2013 — 496 с. Радаев В. В. Рынок как идеальная модель и форма хозяйства.

К новой социологии рынков // Социологические исследования. — 2003. — №

9. Радько Т. Н. Теория государства и права в схемах и определениях. — М.:Проспект, 2014.

— 176 с. Теория государства и права. Краткий курс. — М.:Окей-книга, 2014 — 144 с. Тихомиров Ю. А. Теория закона. М., 1982.