ч. электронных услуг, современных программных продуктов.
3. Несоответствие ресурсного обеспечения социальной сферы целям и задачам государственной социальной политики.
Таблица 2.2 — Стратегии развития социальной сферы Сергиевого Посада [31−32].
Стратегии типа SO Стратегии типа WO SO1: S1, S3, О2, О4 — использование выгодного географического положения и близости к местам реализации крупных инвестиционных проектов для совершенствования и расширения инфраструктурной системы социальной сферы, расширения перечня предоставляемых социальных услуг с учетом выполнения роли межмуниципального социального центра.
SO2: S2, S5, О2, О3 — привлечение дополнительных финансовых ресурсов для решения социальных проблем путем активного участия в Национальных проектах и целевых программах федерального и регионального уровня. WO1: W1, W2, О1, О2, О4 — совершенствование существующей линейно-функциональной структуры управления социальной сферой путем создания новых структурных подразделений в сфере здравоохранения и стратегического планирования, применение инновационных управленческих технологий (аутсорсинг, электронные муниципальные услуги, применение матричных организационных структур муниципального управления).
WO2: W5, О5 — совершенствование муниципальной кадровой политики, сотрудничество с профессиональными образовательными организациями, повышение мотивации специалистов.
WO3: W3, О3 — совершенствование и обновление материально-технической базы социальной сферы за счет средств целевых программ и Национальных проектов.
Продолжение табл. 2.
2.
Стратегии типа ST Стратегии типа WT SТ1: S2, S4, Т2 — полное и своевременное выполнение государственных и муниципальных социальных гарантий населению. WT1: W4, T2 — Развитие системы здравоохранения для снижения показателей инвалидизации, усиление профилактической работы в социальной сфере.
WT2: W5, T1 — совершенствование муниципальной кадровой политики, разработка мероприятий, направленных на привлечение молодежи в социальную сферу.
WT3: W3, T3, Т4, Т5 — анализ доходной части местного бюджета, выявление резервов, повышения эффективности использования муниципального имущества, переход к стратегическому планированию.
Для совершенствования процесса управления социальной сферой и решения выявленных проблем предлагается использовать стратегический подход. В первую очередь в среднесрочной перспективе (1−3 года) необходимо реализовать стратегии типа WO. Это позволит воспользоваться возможностями внешней среды для преодоления внутренних проблем и усиления позиций муниципалитета в социальной сфере. Далее следует обратить внимание на стратегии типа SO. Наличие стратегий типа ST и WT позволить оперативно скорректировать действия органов власти в случае реализации потенциальных угроз.
2.4 Совершенствование деятельности системы социальной сферы Сергиевого Посада.
Процесс модернизации системы государственного и муниципального управления направлен на формирование условий инновационного развития экономики России и охватывает разные стороны институциональных преобразований в регулировании функций, бюджета, регламентов, открытости, кадровых ресурсов, информационного обеспечения исполнительных органов власти. Как следствие, потенциал инноваций, одной стороны, повысил технологичность исполнительных органов власти, как на федеральном, так и региональном и локальном уровнях управления, с другой, согласно оценке британского аналитического центра Legatum Institute, в сфере государственного управления России сформировались серьезные проблемы.
В рейтинге благополучия Prosperity Index, который охватывает данные 142 стран, 96% населения мира и 99% мирового ВВП, по критерию управления страна занимает 113 место, то есть ниже среднего уровня [14]. Индикатор Всемирного Банка «Эффективность правительства» (Government Effectiveness) фиксирует с 2003 года существенный спад эффективности российских правительственных учреждений.
Анализируя ход реформ, российские исследователи единодушно признают, что реформы не завершены а, как справедливо отмечает профессор А. В. Клименко, состояние инновационного климата заметно не улучшилось [15], что подтверждает необходимость дальнейших преобразований системе государственного и муниципального управления. Важным направлением актуализации программы инновационного обновления системы государственного и муниципального управления следует рассматривать сферу регулирования социальных услуг государства.
Импульсом инновационных преобразований в сфере социального управления является новый правовой акт — Федеральный закон № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [2]. С 1 января 2015 г. в соответствии с новым Законом в новом формате определяются правовые, организационные и экономические основы регулирования социального обслуживания, изменение полномочий органов власти, иной характер прав и обязанностей получателей и поставщиков социальных услуг. Рамки нового формата в общем виде отражают процесс модернизации государственного управления социальными услугами на основе идей нового общественного управления (New public management). Администрирование с определенными квалиметрически целями, конкретные способы достижения целей, ориентация на высокую эффективность, механизмы критериальной оценки достигнутых результатов, формирование конкурентной среды для учреждений, реализующих социальные услуги, идеи ценности конкуренции для общественного развития — это ключевые положения, оформившиеся в ходе менеджералистской революции в Великобритании в конце прошлого века. Эти ориентиры, в разной степени выдвигаемые в Европе и Северной Америке в 1980—1990;е годы, предлагаются как инновационные технологии переориентации социального регулирования, апробации в российской практике нового типа административно-управленческой системы либерального свойства по образцу западноевропейского типа управления.
Разные авторы рассматривают проблему рационализации управления социальной сферой муниципального образования, акцентируя внимание на многообразных аспектах регулирования. Инновационный потенциал социальных преобразований государство соотносит с сокращением социальных расходов включением рыночных инструментов регулирования социальной сферы [12].
Организационные структуры социальной помощи муниципального подчинения страны уже приступили к разработке отдельных элементов инновационных технологий управления. В практику вводятся инструменты мониторинга распределения бюджетных ресурсов. Обсуждаются последствия передачи полномочий по оказанию услуг в сфере социального обслуживания на региональный уровень. Изучается проблема снижения административных издержек посредством разработки социальных стандартов на услуги и развития конкуренции за счет расширения доступа к государственному финансированию организаций гражданского общества (НКО). По мнению ряда исследователей, процесс модернизации в сфере социального управления на местах еще не осознается как условие инновационного развития экономики страны. Частично механизмы повышения эффективности управления и мониторинг были внедрены, но полного контроля над результатами работы социальных служб, их финансовой и социальной эффективностью достичь не удалось [12].
Вопросы оптимизации управления социальным обслуживанием населения решаются на уровне муниципального управления, в частности в деятельности Сергиево-Посадского центра социальной помощи семье и детям Семья.
Сергиево-Посадский центр социальной помощи семье и детям Семья является учреждением социального обслуживания, предназначенным для оказания семьям, детям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального, а также психологического статуса.
Сергиево-Посадский центр социальной помощи семье и детям Семья расположен в молодом районе массовой застройки, жилье в котором предоставляется социально незащищенным гражданам. В настоящее время общая численность населения района составляет около 120 тысяч человек [3].
Целями создания Учреждения является реализация политики города Москвы в отношении детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организация социальной помощи и поддержки нуждающимся семьям (многодетные, неполные, имеющие детей — инвалидов, одинокие матери, разведенные, молодые, несовершеннолетние родители, малообеспеченные, семьи, где родители проходят службу в «горячих точках», семьи, осуществляющие опекунство и т. п.), детям в трудной жизненной ситуации.
2.5 Определение путей реализации мероприятий по совершенствованию системы управления социальной сферой Сергиевого Посада на примере деятельности Сергиево-Посадского центра социальной помощи семье и детям Семья.
Задачи инновационного обновления методологии социального обслуживания обусловили разработку проекта оптимизации организационной системы управления Сергиево-Посадского центра социальной помощи семье и детям Семья. Представленная на рисунке 2.2 схема наглядно отражает основные направления по оптимизации процессов и процедур управления, включая направления:
1. Аттестации рабочих мест;
2. Аттестации специалистов Центра;
3. Обучения специалистов Центра по новым направлениям (Институт повышения квалификации при Департаменте социальной защиты населения г. Москвы);
4. Увеличения числа обслуживаемых семей на одного специалиста (с 15 чел. на 1 специалиста до 60 чел. на 1 специалиста);
5. Увеличения ведомственной территории обслуживания Центра.
В Сергиево-Посадском центре социальной помощи семье и детям Семья в соответствие с логикой инновационного развития развернут проект по рационализации социального обслуживания, в рамках которого обсуждаются вопросы совершенствования технических стандартов в отношении персонала, материальных ресурсов, денежных средств и финансовых потоков, оценки результативности обслуживания с позиции потребителя социальных услуг. В настоящее время Центр обеспечивает социальными услугами население по следующим направлениям:
— программа «Молодая семья»;
— программа поддержки выпускникам сиротских учреждений;
— программа поддержки семьям военнослужащих;
— программа помощи льготным категориям граждан.
Рис. 2.2 -Оптимизация деятельности Сергиево-Посадского центра социальной помощи семье и детям Семья.
В логике либерализации управления социальной сферой предполагаются шаги по созданию конкурентной среды, государственные и частные институты будут соперничать в получении договоров на предоставление социальных услуг, а основная функция местной власти по управлению сферой социального обслуживания будет заключаться только в планировании и организации этой работы.
Опишем эффективность в виде плановых показателей за счет внедрения предложенных мероприятия:
• размер среднемесячной заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций в муниципальном образовании Московской области — 40 819,0 руб. (по плану 39 041,0);
• размер среднемесячной заработной платы педагогических работников муниципальных образовательных организаций дошкольного образования — 40 930,0 руб. (по плану 37 879,0);
• достижение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет — 98,23% (по плану 94);
• увеличение к 2020 году числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста до 70−75 процентов — 112,45% (по плану 90);
• размер среднемесячной заработной платы педагогов муниципальных организаций дополнительного образования детей — 40 101,0 руб.
Сформулируем выводы ко 2 главе. На территории Сергиевого Посада функционирует 157 учреждений социальной сферы (образование, культура, спорт, молодежь). Для повышения качества муниципальных услуг начата реформа в социальной сфере, то есть реализация плана мероприятий по переходу к «умной социальной политике». Основными задачами являлись обеспечение прозрачности и обоснованности планирования ресурсов, развитие конкуренции среди учреждений и повышение качества работы.
Изучение организации управления социальной сферой, а также результатов деятельности органов местного самоуправления в социальной сфере, позволили осуществить SWOT-анализ для формирования стратегий по совершенствованию управления социальной сферой Сергиевого Посада.
Таким образом, формирование инновационной системы развития экономики предполагает комплексную модернизацию и институтов общественно-экономической структуры страны. Происходит общий переход от государства как распределителя благ и поставщика социальных выплат или услуг к использованию для этих целей семьи и добровольческого сектора. В общественно-экономической структуре смешанной экономики и государства благосостояния России рынок все более прямо или косвенно, в качестве носителя определенных принципов, становится активным участником процесса предоставления социальной поддержки.
Процесс модернизации системы государственного и муниципального управления направлен на формирование условий инновационного развития экономики России и охватывает разные стороны институциональных преобразований в регулировании функций, бюджета, регламентов, открытости, кадровых ресурсов, информационного обеспечения исполнительных органов власти.
Заключение
.
Одна из характерных особенностей переходного периода в России заключается в том, что начало трансформации всей системы общественных отношений не опиралась на тщательно отработанную целостную концепцию, которая бы позволяла найти взвешенный и комплексный подход к разработке актуальных вопросов стратегии и тактики государства в регулировании тех или иных социальных процессов. В определенной степени это относится и к попыткам поиска путей трансформации системы социальной защиты, которая сложилась ранее.
Анализ социально-экономической ситуации, сложившейся в России, современного состояния социальной защиты населения свидетельствует о его кризисном характере. Неэффективное осуществление рыночных преобразований обусловливает появление таких негативных явлений, как социальное неравенство, ограничение доступа населения к образованию, культуре, здравоохранению, свертыванию процесса воспроизводства человеческого потенциала, дестабилизация социально-политической обстановки. Вследствие этого процессы в сфере регулирования уровня жизни и благосостояния населения в условиях рыночной трансформации экономики получили стихийно бессистемный и крайне опасный характер.
Сергиево-Посадский центр социальной помощи семье и детям Семья является учреждением социального обслуживания, предназначенным для оказания семьям, детям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального, а также психологического статуса.
Сергиево-Посадский центр социальной помощи семье и детям Семья расположен в молодом районе массовой застройки, жилье в котором предоставляется социально незащищенным гражданам. В настоящее время общая численность населения района составляет около 120 тысяч человек.
В Сергиево-Посадском центре социальной помощи семье и детям Семья в соответствие с логикой инновационного развития развернут проект по рационализации социального обслуживания, в рамках которого обсуждаются вопросы совершенствования технических стандартов в отношении персонала, материальных ресурсов, денежных средств и финансовых потоков, оценки результативности обслуживания с позиции потребителя социальных услуг.
В настоящее время Центр обеспечивает социальными услугами население по следующим направлениям:
— программа «Молодая семья»;
— программа поддержки выпускникам сиротских учреждений;
— программа поддержки семьям военнослужащих;
— программа помощи льготным категориям граждан.
Задачи инновационного обновления методологии социального обслуживания обусловили разработку проекта оптимизации организационной системы управления Сергиево-Посадского центра социальной помощи семье и детям Семья.
Формирование инновационной системы развития экономики предполагает комплексную модернизацию и институтов общественно-экономической структуры страны.
Происходит общий переход от государства как распределителя благ и поставщика социальных выплат или услуг к использованию для этих целей семьи и добровольческого сектора.
В общественно-экономической структуре смешанной экономики и государства благосостояния России рынок все более прямо или косвенно, в качестве носителя определенных принципов, становится активным участником процесса предоставления социальной поддержки.
Процесс модернизации системы государственного и муниципального управления направлен на формирование условий инновационного развития экономики России и охватывает разные стороны институциональных преобразований в регулировании функций, бюджета, регламентов, открытости, кадровых ресурсов, информационного обеспечения исполнительных органов власти.
Список использованных источников
.
1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст. — Новосибирск: Сибирское унив. изд-во, 2014. — 32 с.
2. Федеральный закон от 10.
12.1995 N 195-ФЗ (ред. от 21.
07.2014) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (10 декабря 1995 г.).
3. КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕРГИЕВО-ПОСАДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА.
4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ СЕРГИЕВ ПОСАД НА 2014 ГОД.
5. Бараненко С. П., Дудин М. Н., Лясников Н. В. Инновационный менеджмент. М.: Центрполиграф. 2010. — 287 с.
6. Дуброва Т. А. Прогнозирование социально-экономических процессов. М.: Маркет ДС Корпорейшн. 2010. — 192 с.
7. Иванов А. Н., Методология системного исследования правового социума, «Вестник НГТУ им. Р. Е. Алексеева», серия «Управление в социальных системах. Коммуникативные технологии», № 4, 2013 г.
8. Иванова В. Н. Социальный менеджмент. М.: Гардарики. 2009. — 296 с.
9. Недосека Е. В., Исследование социокультурной организации досугового пространства города в сфере культуры и искусства. ВАК «Проблемы развития территории» № 2, 2014 г., с. 70.
10. Прохорова О. К., Оценка и регулирование интеграционных процессов муниципальных образований. ВАК «Управление экономическими системами» (УЭкС) 11/2013 г.
11.
http://www.rosmintrud. ru/social/service/66.
12. Романов П. В., Ярская-Смирнова Е. Р. Модернизация социального обслуживания: ориентация за результат// SPERO, 2011, № 14. — С.107.
13. Официальный сайт органов местного самоуправления района «Косино-Ухтомский"www.kosino-uhtomski.ru.
14. The 2014 Legatum Prosperity Index. Legatum Institute — http: //www.li.com.
15. Клименко А. В. Десятилетие административной реформы: результаты и новые вызовы// Вопросы государственного и муниципального управления, 2014. — № 1. — С.
9.
16. Белякова Г. Я. К вопросу о модернизации социально-экономических систем: теоретические основы и роль государства [Текст] /Белякова Г. Я., Батукова Л. Р. //Проблемы современной экономики.-2010.-№ 4.-с.8−12.
17. Романов П., Ярская-Смирнова Е. Социальная политика в современной России: реформы и повседневность. Монография. М., Вариант, 2008.
18.
http://www.kopeika.org/articles/view/7645.
19. Формы занятости населения в инновационной экономике / Под ред. Р. П. Колосовой, Т. О. Разумовой, М. В. Луданик. — М.: МАКС-Пресс, 2008. — 15 п.л.
20. Щекотин Е. В., Качество жизни в турбулентном социуме с точки зрения социологии повседневности. «Вестник Томского госуниверситета» № 380, 2014 г., с. 62−66.
Бабич A.M., Пиддэ А. Л. Экономика социального страхования: Учебное пособие. Архангельск, 2004. — 380 с.
Буянова М.О., Кобзева С. М., Кондратьева З. А. Право социального обеспечения: Учебник. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: КНОРУС, 2013. — 480 с.
Мочульская Е.Е., Добромыслов К. В. Право социального обеспечения: Учебное пособие, Практикум. М, 2006. — 245 с.
Роик В. Д. Основы социального страхования.— М.: Анкил, 2005.— 256 с.
Социальная политика: учебник / Н. А. Волгина [и др.]; под общ.
ред. Н. А. Волгина. — М.: Изд-во Экзамен, 2002. — 135 с.
Удалова А. А. Право социального обеспечения: Курс лекций. — / А. В. Удалова. — М.: Изд-во Омега-Л, 2006. — 186 с.
Новикова К. Н. Управление системой социальной защиты населения в условиях формирования новой социально-экономической среды в России. Автореферат дисс. д-ра социологических наук. М., 2011. — 50 с.
Мачульская Е.Е., Добромыслов К. В. Право социального обеспечения. Учебное пособие и практикум. Книжный мир. 2010. — 416 с.
Аверин А. Н. Государственная система социальной защиты населения. Учебное пособие. Стереотипное издание — М.: Изд-во РАГС, 2010. — 124 с Гаматаева С. Х. Совершенствование форм предоставления услуг социальной защиты населения в регионе [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.rppe.ru/wp-content/uploads/2013/02/gamataeva-sh.pdf.
http://www.sergiev-posad.net/documents/detail/5371/.
Основные итоги социально-экономического развития Сергиево-Посадского муниципального района за 2014 год [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.sovet-deputatov.ru/www/documents/.
