Исторические аспекты бюджетного планирования в России

Основная угрозарусскихкомпаний состоит в том, что вопросам стратегического планирования и бюджетирования уделяется неглавныйинтерес. Ввиду трудногоденежного состояния почти всекомпаниипробуютотыскать выгодную рыночную нишу в оперативном порядке: без должной проработки долговременных целей они меняют свои ценности в развитии продукции и услуг, уходят на, казалось бы, перспективные сегменты рынка, а потом покидают их. Особенно это типично для компаний, исполняющих конверсию собственногопроизводства. Непродолжительный вывод на новые рынки безызвестного производителя при отсутствии рекламы в следствииограниченности денежных средств также понижает возможностисурового прорыва в конкурентной борьбе. Обеспечение стратегического управления компанией выдвинулось в количествоболее важных трудностей удачного развития российского бизнеса. Руководство компанийобязаноясноотображатьглавныедолговременные цели, достижение которых позволит занять лидирующие конкурентные позиции.

Именно на решениеданных и остальных задач, определяющих эффективный бизнес, и ориентировано стратегическое планирование. Миссия и стратегия обязаны прежде всего открыватьглавные конкурентные достоинства, которыеуправлениефирмыжелаетдобиться в долгосрочной перспективе, и главныеметоды их достижения. Это позволит установитьнужныйуровень диверсификации и квалификации продукции, а также ее качество и первоначальную стоимость, сосредоточить свои стремления на многообещающихсекторахрынка, поставить требуемые ресурсы и сроки достиженияустановленных целей. Реализация стратегии открывается в бюджетах в виде решения текущих и среднесрочных задач, конкретизирующих и развивающих положения стратегического плана. Ключевую роль при этом играет то, как организационная структура и система управления компании приспособлены к реализации установленных стратегических задач и целей. В настоящее время возросла известность построения структур компаний в видебизнес-единиц, которым делегированы определенные возможности по осуществлению деятельности. На таких предприятиях проблема организации бюджетированияболее актуальна. К преимуществам применениябизнес-единицможно отнести то, что это обеспечит координациюхозяйственной деятельности, повысит адаптивность и управляемость компании к изменениям во внешней и внутренней среде. Главный же недостаток этого образования (с точки зрения высшего менеджмента компании) состоит в том, что фирма может утратить структурную стабильность. На сегодняшний день созданонемало подходов, которые ослабляют значениеданнойтрудности. Развитие систем управления бизнес-единицамичерез лимиты, в основании которых лежат принципы риска и доходности, позволяетустранить ряд трудностей делегирования возможностей и создатьэффективные и устойчивые компании. Организовать бюджетирование в фирме помогает внутренний аудит.

Известно, что наличие комитета по внутреннему аудиту является обязательным условием котировки акций фирмы на подавляющем большинстве зарубежных бирж. Требование о разработке комитета по внутреннему аудиту почти во всех странах стало частьюправовой базы, которая регулирует деятельность эмитентов ценных бумаг. Наличие эффективного внутреннего аудита в последние годы стало в глазах инвесторов одним из важныхпризнаков приверженности фирмы должному корпоративному управлению. Кроме того, отсутствие или наличие внутреннего аудита в фирме рассматривается как важнаяпричина повышения эффективности менеджмента.

Тем не менее ситуация в русском корпоративном секторе значительноотличается от вышеизложенной. Очень малоеколичестворусских компаний имеют в собственном штате внутренних аудиторов. Обучение профессионаловкомпании системе бюджетирования, постоянная диагностика и внешний консалтинг разрешают в приемлемые сроки вывести организацию на уровень кредитоспособности и притянутьосновной капитал для стратегического развития. [ 11, c.34]Выводы по Главе 2: В сравнении со сметным методом планирования программно — целевой метод является относительно новым и широкого распространения на нижестоящих уровнях бюджетной системы пока не получил. Сущность программно — целевого метода бюджетного планирования заключается в определении приоритетных целей и задач социального, экономического и научно — технического развития, в разработке взаимосвязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учётом их эффективного использования. Наряду с привлечением предназначенныхкомпаний динамично развивающиеся компании начали сами осваивать технологию бюджетирования и подготавливатьнадлежащие документы. Основная угрозароссийскихбизнес — компанийзаключается в неоправданно малом внимании к вопросам стратегического планирования и бюджетирования. Ввиду нестабильности финансовой системы, обусловленной происходящими на мировой арене событиями в политической и как следствие, экономической сфере, большинство российских компаний ищут выгодную рыночную нишу в оперативном порядке: без проработки долговременных целей они меняют свои ценности в развитии продукции и услуг, уходят наперспективные сегменты рынка, а потомих покидают. Заключение

Планирование расходов бюджета является неотъемлемым составляющей системы гос. управления, позволяющим применятьбюджетныезатраты в качестве эффективного инструмента социально-экономической политики страны и во многом обеспечивающим эффективноевнедрение бюджетных средств. Построение системы планирования расходов бюджета, которая отвечает современным экономическим условиям, не может быть без учета теоретических основ бюджетного планирования. С точки зрения теории денегзатраты бюджета представляют собой перераспределительные (распределительные) отношения, а их материальным воплощением являются валютные средства, выплачиваемые из бюджетного фонда. Для определения качественноговоздействияприменения бюджетных средств на социально-экономические процессы понятия расходов бюджета оказалосьмало. Это обусловливает объективную необходимостьпроисхожденияпонятия «расходное обязательство», которое составляетоснову определения направлений и форм применения бюджетных средств. Расходное обязательствопредставляет собой правовую основу формирования бюджета, формируя правовой механизм воздействия на социально-экономические отношениячереззатраты бюджета.

Для решения имеющихсятрудностейбюджетные средства могутупотребляться в разныхразмерах, оказывая количественное воздействие на социально-экономическое формирование страны. Предельный размер расходования бюджетных средств, предусматриваемых в бюджете для выполнения расходного обязательства, определяется бюджетными ассигнованиями. Исходя из современного понимания расходов бюджета, планирование бюджетных расходов нужнорассматривать как целостность планирования расходных обязательств и планирования бюджетных ассигнований. В процессе планирования расходных обязательствисполняется определение направлений и форм применения бюджетных средств в целях реализации гос. политики. При этом: планирование расходов бюджета выступает как элемент системы гос. управления; объектом планирования являются затраты бюджета как экономический инструмент; субъектами планирования становятся как денежные органы, но и ведомства, которые ответственны за выработку и реализацию социально-экономической политики страны. Бюджетное планирование — важная составная частьденежного планирования, подчиненная потребностямденежной политики страны. Его финансоваясутьсодержится в централизованном перераспределении и распределении стоимости общественного продукта и государственногодоходамежду звеньями денежной системы на базегос.

социально-экономической программы развития страны в процессе развития и выполнения бюджетов и внебюджетных фондов различного уровня. Бюджетное планирование исполняется уполномоченными законодательством органами гос. власти и включает в себя: бюджетный процесс, его нормативно-правовую базу и организационную базу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов страны. В качестве принципов БП выделяют, в частности, целостность правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый способ и др. Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии: -Составление проектов бюджетов;

и предложение бюджетов;

бюджетов;

отчетов о выполнении бюджетов и их предложение. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование — переназначениеденежных ресурсов меду бюджетами различного уровня. В систему органов, владеющих бюджетными возможностями, БК РФ включает: -денежные органы, -органы денежно-кредитного регулирования (Банк России), -органы муниципального (государственного) денежного контроля (Счетная палата РФ, контрольные и денежные органы исполнительной власти, местных и региональных представительных органов).Существенным шагом в развитии бюджетной реформы является включение в Бюджетный кодекс разделения расходов на действующие и принимаемые обязательства при БП. Под действующими расходными обязательствами в законопроекте понимаются затраты, состав и (или) размер которых предусмотрены законами, нормативно-правовыми актами, соглашениями и договорами, не планируемыми (не предлагаемыми) к изменению в текущем финансовом году, в следующем финансовом году или в плановом периоде (к примеру, принятые правительством РФ бюджетные программы или проекты). Под принимаемыми расходными обязательствами понимаются затраты, состав и (или) размер которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами, соглашениями и договорами, планируемыми (предлагаемыми) к изменению в текущем финансовом году, в следующем финансовом году или в плановом периоде. Государственный бюджет, являясь главнымденежным планом страны, основным средством аккумулирования денежных средств, дает политической власти настоящуювероятностьвоплощениявозможностей, дает государству настоящую политическую и экономическую власть.

С одной стороны, бюджет, являясь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых иной, исполняетдостаточно утилитарную функцию — укрепляетлучший государством стильвоплощения управления государством. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития сообщества и самостоятельной роли не играет. Через бюджет происходит переназначениегосударственногозаработка и ВВП. Бюджет выступает инструментом стимулирования и регулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, конкретночерез бюджет исполняетсясоциальная политика. Но именно бюджет, демонстрируяразмерынужных государству денежных ресурсов и действительно имеющихся запасов, описывает налоговый климат страны, бюджет, укрепляя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики страны, следственно, справедливо, точное его обоснование, оплатапоследующих расходов, целенаправленности, планирование играют существенную роль и которому стоит уделять не последнее место в деятельности страны. Очевидно, что успех экономического развития в РФ в большой степени зависит от того, в каких направлениях будет развиваться как общее направление политики государства, так и в частности от грамотного планирования бюджетной политики, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени. На представленномшаге развития в РФ поставлена задача развития среднесрочного БП, основанного на использовании современных способов и инструментов планирования расходов бюджета. Среднесрочное планирование бюджетных расходов обеспечивает взаимосвязь между политическими, управленческими и экономическими целями государства, носящими долгосрочный характер; установить такую взаимосвязь в рамках годового планирования практически невозможно.

Необходимость формирования бюджетов на многолетней основе является общепризнанной в зарубежной практике. Развитие среднесрочного финансового планирования в 2004;2007 гг. в Российской Федерации прошло 2 ключевых этапа — утверждение с 2006 г. Правительством Российской Федерации перспективного финансового плана Российской Федерации, а затем составление и утверждение федерального бюджета на трехлетний период.

Список использованных источников и литературы

:

1.Бюджетный кодекс РФ: официальный текст-М.:Экзамен, 2014.

2.Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности применения в России.

М.:Центр Фискальной Политики, 2014.

3.Бюджетная система России: учебник для вузов/Под ред. Проф. Г. Б. Поляка. М:Юнити, 2013.

4.Бюджетная система РФ: Учебник для вузов/Нешитой А.С.-М.: Дашков и К, 2013.

5.Внедрение среднесрочного финансового планирования в бюджетный процесс РФ-М.:Центр Фискальной Политики, 2012.

6.Воробьева Л. Т. Проблемы планирования доходов и расходов местных бюджетов/Воробьева Л.Т. //Финансы и кредит.- 2014. № 327.Демидов А. Ю. Принципы БОР в деятельности администраторов бюджетных средств/Демидов А.Ю.//Финансы.- 2014.-№ 28.Ермакова Е. А. Бюджетный менеджмент и его функциональные элементы/Ермакова Е.А.//Финансы и кредит.- 2014.-№ 209.Завьянов Д. Ю. Совершенствование бюджетного планирования на основе социологических исследований/Завьянов Д.Ю.//Финансы.- 2014. № 610.Зиганшина Л. А. Использование системы индикаторов в бюджетном планировании/Зиганшина Л.А.//Финансы и кредит.-2014.-№ 1211

Истомина Н. А. Становление и развитие практики планирования расходов региональных бюджетов на основе количественных параметров (объемов) государственных услуг/Истомина Е.А.//Финансы и кредит.-2014; № 3612

Колесов А. С. Бюджетная система: сущность и вопросы ее развития / Колесов А.С.//Финансы.-2013. № 7 13. Лавров А. М. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы/Лавров А.М. //Финансы.- 2014. № 3 14. Прогнозирование и планирование экономики:

Учебник/Под ред. В. И. Борисевича.

Мн.:ЭКО, 2012.

15.Финансово-бюджетное планирование:

Учебник/Под ред. Проф. Г. Б. Поляка.-М.: Учебник, 2013.

16. Интернет — ресурс:

http://cyberleninka.ru/article/n/perehod-k-programmno-tselevomu-printsipu-planirovaniya-byudzhetnyh-rashodov-v-subektah-rf-problemy-i-perspektivy17. Интернет — ресурс:

http://volgetc.ru/index.php/materialy/informatsionnye-materialy/147-primenenie-programmno-tselevogo-byudzhetirovaniya-kak-tekhnologii-upravleniya-raskhodami-byudzheta18. Интернет — ресурс:

http://uchebnikionline.com/ekonomika/byudzhetniy_menedzhment_-_pankevich_lv/byudzhetne_planuvannya-2.htm