Понятия, виды и методы государственного управления, основные научные шкалы, изучающие его

По характеру воздействия бывают прямые (административные) и косвенные (неадминистративные) методы государственного управления.

Универсальными методами государственного управления признаются убеждение, поощрение и принуждение.

Особенности административных методов:

осуществляют прямое воздействие субъекта на объект управления;

носят императивный, директивный характер;

однозначность (конкретность) указаний;

широкое применение административных актов;

реализуются в режиме контрольно-надзорной деятельности;

обязательность наступления негативных последствий в случае оказания объектом противодействия;

результат воздействия наступает оперативно (быстро), но может и не наступить;

результат может исчезнуть в случае прекращения управленческого (принудительного) воздействия.

По форме выражения (закрепления) выделяют административно-правовые и административно-организационные (неправовые) административные методы.

По юридическим свойствам: нормативные и индивидуальные.

По содержанию предписания: обязывающие, управомочивающие, запрещающие, поощряющие.

По способу регулирования: императивные (категорические), поручительные и рекомендательные.

Убеждение — процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на управляемый объект, в результате которого идеи, ценности, установки субъекта становятся внутренними идеями, личными установками объекта управления.

Средства убеждения воздействуют на сознание объекта или на волю объекта.

Элементами убеждения являются овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, оперирование эмоциями, формирование интереса.

Существуют следующие средства (способы) убеждения:

обучение — процесс целенаправленного формирования знаний, умений, навыков;

агитация — распространение идей в целях привлечения масс к активной общественно-политической деятельности в сфере государственного управления;

пропаганда — распространение в массах, популяризация идей, учений, знаний, в том числе с использованием средств массовой информации;

разъяснительная работа — деятельность по разъяснению содержания чего-либо;

критика — отрицательное суждение и указание недостатков в какой-то (чьей-то)деятельности;

осуждение антисоциального поведения — выражение неодобрения, порицания отклоняющегося (девиантного) поведения.

Поощрение — способ воздействия субъекта управления, применяемый к объекту управления при позитивной оценке его деятельности, наличии заслуги в целях побуждения к дальнейшим успехам в деятельности.

Особенности поощрения:

является методом государственного управления;

фактическим основанием для применения поощрения выступает заслуга, высокие результаты деятельности;

является реакцией на прошлое поведение (деятельность) объекта управления;

реализуется путем применения конкретных мер поощрения;

имеет конкретного адресата;

осуществляется в рамках особого административно-поощрительного производства;

результат применения поощрений не может быть обжалован;

стимулирует дальнейшую активную деятельность объекта управления.

В зависимости от правовой основы поощрение может быть регламентированным правовыми нормами и не имеющим правового закрепления (публичная благодарность).

По содержанию выделяют такие виды поощрений, как моральное (благодарность, Почетная грамота, занесение на Доску почета), материальное (денежная премия, ценный подарок), статусное (имеющее правовое положение объекта управления, например присвоение почетного звания «Заслуженный строитель Российской Федерации»), смешанное (включает как моральное, так и материальное или статусное поощрение, например присвоение звания Героя России).

Поощрение может применяться к индивидуальным субъектам, к коллективным субъектам и к индивидуальным и коллективным субъектам.

Особенности косвенных методов:

являются видом методов государственного управления;

воздействие субъектом управления оказывается опосредованно на объект управления путем изменения условий его функционирования;

у объектов управления имеется возможность выбора вариантов поведения в рамках, определенных законом;

результат наступает гораздо позднее, чем при применении мер административного воздействия;

обеспечиваются системой гарантий.

Социально-психологические методы — методы государственного управления, направленные на формирование должного морально-психологического климата в коллективе.

Виды социально-психологических методов:

методы управления социально-массовыми процессами (формирование кадров, авторитета органа исполнительной власти и др.);

методы управления коллективными субъектами (формирование единого коллектива, повышение коллективной ответственности, взаимопонимания и др.);

методы управления поведением индивидуальных субъектов (формирование чувства ответственности, единения и др.).

Виды психологических методов:

гуманизация труда;

комплектование малых групп и коллективов на основе психологической совместимости работников;

методы психологического побуждения;

методы психологического отбора работников при приеме на службу.

Экономические методы — вид методов государственного управления, оказание воздействия на основании использования экономических отношений потребностей и интересов.

Виды экономических методов:

прибыль — результат хозрасчетной деятельности хозяйствующего субъекта, часть стоимости прибавочного продукта за вычетом расходов на производство, в том числе заработную плату;

кредит — передача денег или вещей, обладающих определенными родовыми признаками, на условиях возврата либо отсрочки платежа, как правило, с уплатой процента;

лицензия — разрешение (право) на осуществление лицензированного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

премия — стимулирование посредством награждения лица денежной суммой или ценным подарком;

налогообложение — деятельность государственных органов на основе законов по взиманию налогов и платежей в бюджет различного уровня;

квота — количественная мера осуществления определенной деятельности, например на вывоз энергоресурсов.

Заключение

Практика управления убедительно показывает, что многие виды, формы, методы, процедуры и т. п. управленческой деятельности не выходят за пределы определенного органа (аппарата) управления, не соприкасаются ни с другими государственными органами, ни с управляемыми объектами, а представляют собой так называемую внутриаппаратную работу. Разумеется, что многие из них связаны с формированием и реализацией управляющих воздействий, которые непосредственно организуют управляемые объекты, оказывают влияние на активность других самостоятельных компонентов субъекта управления, выражают взаимодействие управляющей неуправляемой систем и внутри них, но все же большинство из этих элементов управленческой деятельности не являются сами по себе управляющими факторами. Целесообразно специальное понимание функций государственного управления. К таковым относятся конкретные виды управляющих воздействий государства, отличающиеся друг от друга по предмету, содержанию и способу сохранения либо преобразования управляемых объектов или его собственных управляющих компонентов. Функция управления — это реальное, силовое, целенаправленное, организующее и регулирующее влияние на управляемое явление, отношение, состояние, на которое последние реагируют и которое воспринимают.

Предмет функций управления указывает на стороны, аспекты, проявления общественной системы, подлежащие управляющему воздействию государства (его органов). Для функции регулирования, к примеру, это конкретные отношения между людьми, ставшие актуальными для общества. Содержание функций управления выражает смысл и характер управляющего воздействия; у названной выше функции — это создание или применение необходимых социальных норм (труда, поведения и т. д.). Способ реализации раскрывает средства (возможности) сохранения или преобразования управленческих взаимосвязей, заложенные в данной функции: в функции регулирования — это способность к упорядочению искомых отношений между людьми посредством влияния на их сознание, поведение и деятельность. Функции государственного управления тесно связаны с общественными функциями государства и отражают способы осуществления последних. Если общественные функции государства (1.

2.3) раскрывают, в чем его общественная природа и роль, то функции государственного управления показывают, как, какими способами, в процессе каких взаимосвязей с обществом оно их осуществляет. Функции государственного управления раскрывают и характеризуют взаимосвязи государства как целостного субъекта управления. Каждая из таких функций представляет собой определенный вид управляющего воздействия, который как бы пронизывает иерархию государственных органов и является общим, типовым для них. Поэтому в структуре государства функция государственного управления получает известную дифференциацию, распределение и рассредоточение в управленческих функциях различных государственных органов, их звеньев и подсистем. Выделение специфики «функций государственного управления» и «управленческих функций государственных органов» имеет важное значение и создает методологические посылки для рассмотрения многих управленческих проблем. Это необходимо запомнить.

Общее в функциях государственного управления и управленческих функциях государственных органов состоит в том, что, во-первых, и те, и другие являются управляющими воздействиями государства и, во-вторых, и те, и другие имеют одно и то же назначение — оказывать влияние на сохранение и развитие общественной системы, обеспечивать выполнение актуальных государственных предначертаний.

Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд. 2-е, дополн. — М.: Омега — Л, 2004.

Афанасьев В.Я., Глазунова Н. И. Система государственного управления: Кн. 1. Управление и право. — М.: ГУУ, 2000.

Глазунова Н. И. Система государственного управления: Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИДАНА, 2003.

Государственное и муниципальное управление: Справочник. — М., 1997.

Государственное управление и самоуправление в России. М., 1995.

Государственное управление: основы теории и организации. /Под ред. В. А. Козбаненко. М.: 2000.

Государственное (Административное управление). Учебник Ю. Л. Старостин. 2006.

Гуторова А. Л. Система государственного управления: В 5 кн. Кн. 2. Государство и политика. — М., ГУУ, 2000.

Пикулькин А. В. Система государственного управления: Учебник для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления. РнД.: 1997.

http://vasilievaa.narod.ru

http://yourlib.net

Афанасьев В.Я., Глазунова Н. И. Система государственного управления: Кн. 1. Управление и право. — М.: ГУУ, 2000.-С.

65.

Государственное управление и самоуправление в России. М., 1995.-С.

87.

Государственное (Административное управление). Учебник Ю. Л. Старостин. 2006.-С.

42.

Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления. РнД.: 1997.-С.

51.

Глазунова Н. И. Система государственного управления: Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИДАНА, 2003.-С.

93.

Пикулькин А. В. Система государственного управления: Учебник для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.-С.

83.

Афанасьев В.Я., Глазунова Н. И. Система государственного управления: Кн. 1. Управление и право. — М.: ГУУ, 2000.-С.

79.

Государственное управление и самоуправление в России. М., 1995.-С.

91.

Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд. 2-е, дополн. — М.: Омега — Л, 2004.-С.

82.

Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления. РнД.: 1997.-С.

94.

Афанасьев В.Я., Глазунова Н. И. Система государственного управления: Кн. 1. Управление и право. — М.: ГУУ, 2000.-С.

98.

Гуторова А. Л. Система государственного управления: В 5 кн. Кн. 2. Государство и политика. — М., ГУУ, 2000.-С.

86.

http://vasilievaa.narod.ru