В соответствии с Указом Президента от 21.
11.95 г. № 1163 импортеры-резиденты в случае необеспечения ввоза товаров на территорию России несут ответственность в виде штрафа в размере суммы, эквивалентной сумме иностранной валюты, ранее переведенной в оплату товара.
Взыскание штрафов осуществляется Федеральной службой России по валютному и экспортному контролю.
С ноября 1996 г. на уже существующей технологической основе обработки информационных потоков для осуществления мер государственного регулирования начат контроль исполнения внешнеторговых бартерных сделок.
Положительные тенденции в действии системы — это переход на общепринятые формы расчетов, повышение активности клиентов в части принятия всех возможных мер по возврату неполученной валютной выручки. Стали развиваться гарантийные операции по внешнеторговым контрактам, сокращаются сроки оплаты экспортированного товара. Начинает складываться взаимодействие таможенных органов с другими ведомствами в связи с решением вопросов, требующих привлечения информации, получаемой таможенными органами в процессе валютного контроля.
Вместе с тем, следует отметить и некоторые негативные моменты, существенно влияющие на эффективность применения системы ТБВК:
— отставание нормативно-правовой базы, не позволяющее реализовать технологию ТБВК на ряде направлений (операции нерезидентов, контроль сделок с расчетами в валюте РФ);
— необходима доработка правовых актов, регламентирующих контроль исполнения внешнеторговых бартерных сделок;
— неполный охват системой ТБВК внешнеторговых операций в связи с особенностями контракта;
— недостаточная эффективность завершающего этапа ТБВК, прежде всего — применение мер воздействия к нарушителям. 5, c. 163]
Ключом к реализации потенциальных возможностей ТБВК в первую очередь служит дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, определяющей принципы валютного регулирования и валютного контроля, права и обязанности государственных органов, осуществляющих такой контроль. Работа в данном направлении ведется, в стадии проработки находятся предложения по внесению изменений в Таможенный кодекс, в Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле», в другие нормативные акты, затрагивающие проблемы валютного контроля.
2.3 Роль и функции валютного контроля в системе таможенного контроля
Итак, валютное регулирование, как часть денежно-кредитной политики государства, направлено на достижение и поддержание экономической стабильности в обществе, обеспечение экономической безопасности, установление порядка проведения операций с валютными ценностями и реализуется через механизм валютных ограничений и валютного контроля.
Валютный контроль осуществляется органами валютного контроля (Центральным банком РФ, Государственным таможенным комитетом (ГТК) РФ и Правительством РФ) и агентами валютного контроля (организациями, которые в соответствии с законодательными актами Российской Федерации могут осуществлять функции валютного контроля).
ТК России дано определение компетенции таможенных органов в области валютного контроля: «Таможенные органы Российской Федерации осуществляют валютный контроль за перемещением лицами через таможенную границу Российской Федерации, за исключением периметров свободных таможенных зон и свободных складов, валюты Российской Федерации, ценных бумаг в валюте Российской Федерации, валютных ценностей, а также за валютными операциями, связанными с перемещением через указанную границу товаров и транспортных средств» .
Важным условием валютного контроля за осуществлением внешнеторговой деятельности является перемещение через таможенную границу Российской Федерации предметов внешнеторговой деятельности — товаров, работ, услуг, информации, результатов интеллектуальной деятельности.
Объектами валютного контроля для таможенных органов являются: перемещение через таможенную границу Российской Федерации валюты Российской Федерации, ценных бумаг в валюте Российской Федерации, валютных ценностей, а также валютные операции, связанные с перемещением через указанную границу товаров и транспортных средств.
В качестве субъектов валютного контроля выступают участники валютного рынка — физические и юридические лица, являющиеся резидентами и нерезидентами. Применительно к валютному контролю при экспорте товаров, субъектами являются участники внешнеэкономической деятельности — экспортеры и их контрагенты.
Все таможенные органы осуществляют функции валютного контроля в пределах своей компетенции (ст. 10 ТК России). С этой целью в их составе действуют специально созданные структурные подразделения:
в ГТК России — Управление валютного контроля;
в региональных таможенных управлениях — отделы контроля таможенной стоимости и валютного контроля или отделы валютного контроля;
в таможнях — отделы таможенного оформления и таможенного контроля, а также отделы контроля таможенной стоимости и валютного контроля, отделы валютного контроля;
в таможенных постах — действуют таможенные инспекторы по валютному контролю.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, на сегодняшний день в Российской Федерации сформирована система валютного регулирования и валютного контроля. Существует нормативно-правовая база, определяющая правила валютного регулирования, функционируют органы контроля, к нарушителям применяются санкции.
Так как по роду объекта регулирования сфера валютного регулирования и валютного контроля затрагивает многие отрасли права, довольно часто из-за несоответствия норм права возникают правовые коллизии, которые тем более опасны, что ответственность слишком высока.
Существуют различные мнения законодателей в отношении дальнейшего развития валютного регулирования, однако развитие законодательства в этой области пока движется по пути ужесточения («закручивания гаек»). Однако, суть валютного регулирования и валютного контроля не может остановить экспорт капитала из России, если финансовый климат страны не располагает к инвестициям.
Таким образом, рассмотрев систему валютного регулирования и валютного контроля, можно сделать вывод о том, что указанная система не является основообразующим институтом финансового права и ее развитие целиком зависит от финансового и инвестиционного климата страны.
Абрамов С. Таможенное регулирование внешней торговли в условиях перехода к рынку // торговля, 1993. № 9.
Букато В., Львов Ю. Банки и банковские операции в России / Под ред. М. Х. Лапидуса. М.: Финансы и статистика, 1996. 399 с.
Бардин В. Таможенники стали поклоняться валютному контролю/
В Бардин // Коммерсант-DAILY, 1996. №. 36.-100 с.
Волков В. Национальная экономика России: потенциалы, комплексы, экономическая безопасность / Под ред. В. И. Лисова; Федер. служба налоговой полиции РФ; Акад. налоговой полиции. М.: ОАО НПО ЭКОНОМИКА, 2000.-560 с.
Драганов В. Основы таможенного дела: Учебник / Под ред В. Г. Драганова; Рос. тамож. акад. ГТК РФ. М.: ОАО Изд-во экономика, 2000.-400 с .
Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 09.
10.1992 г. № 3615−1 в редакции Федеральных законов от 29.
12.1998 г.
Инструкция ЦБ РФ «О порядке открытия и ведения уполномоченными банками счетов нерезидентов в валюте РФ» от 16.
07.1993 г. № 16.
Красавина Л., Международные валютно-кредитные и финансовые отношения: Учебник/Л Красавина — М.: Финансы и статистика, 2004.
243 с.
9. Красавина Л, Алибегов Т. Международные валютно-кредитные и финансовые отношения. М.: Финансы и статистика, 2003. 520 с.
10. Постановление Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю» от 16.
06.1993 г. № 560 // «Собрание актов Президента и Правительства РФ» от 21.
06.1993 г. № 25.
11. Пресняков В. Международно-правовые вопросы выхода российских экспортеров на мировой рынок / В Пресняков// Внешняя торговля, 1994. № 6.-60 с.
12. Платонова И. Н. Валютный рынок и валютное регулирование: БЕК, 1996.-200 с.
13. Постановление Правительства РФ «Об усилении валютного и экспортного контроля и о развитии валютного рынка» от 06.
03.1993 г. № 205 // «Собрание актов Президента и Правительства РФ» от 15.
03.1993 г.
14. Пашкова И., Шорохов Г. Создание системы содействия экспорту в России /Под ред. Г Шорохова // Внешняя торговля, 1997. № 4−6. -532 с.
15. Письмо ЦБ РФ «О нормах вывоза и ввоза наличной валюты РФ физическими лицами (резидентами и нерезидентами)» от 19.
09.1996 г. № 331.
16. Положение ЦБ РФ «О порядке установления ЦБ РФ официальных курсов иностранных валют к рублю РФ» от 31.
12.1998 г. № 66-П.
17. Райзберг Б., Курс экономики: Учебник. 2-е изд., доп./ Б Райзберг. М.:ИНФРА-М, 2003.-650 с.
18.Рассолова М. Таможенное право: Учебное пособие / Под. ред. В. Г. Драганова, М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.-450с.
19. Сапожников Н. Валютные операции коммерческих банков: правовое регулирование: Практическое пособие. М.: Юрист, 2003. -115 с.
Бардин В. Таможенники стали поклоняться валютному контролю/ В Бардин // Коммерсант-DAILY, 1996. №. 36.-100 с.-С.
67.
Инструкция ЦБ РФ «О порядке открытия и ведения уполномоченными банками счетов нерезидентов в валюте РФ» от 16.
07.1993 г. № 16.
Пресняков В. Международно-правовые вопросы выхода российских экспортеров на мировой рынок / В Пресняков// Внешняя торговля, 1994. № 6.-60 с.
Пашкова И., Шорохов Г. Создание системы содействия экспорту в России /Под ред. Г Шорохова // Внешняя торговля, 1997. № 4−6. -532 с.
Сапожников Н. Валютные операции коммерческих банков: правовое регулирование: Практическое пособие. М.: Юрист, 2003. -115 с.
Райзберг Б., Курс экономики: Учебник. 2-е изд., доп./ Б Райзберг. М.:ИНФРА-М, 2003.-650 с.
Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 09.
10.1992 г. № 3615−1 в редакции Федеральных законов от 29.
12.1998 г.
Драганов В. Основы таможенного дела: Учебник / Под ред В. Г. Драганова; Рос. тамож. акад. ГТК РФ. М.: ОАО Изд-во экономика, 2000.-400 с.
Абрамов С. Таможенное регулирование внешней торговли в условиях перехода к рынку // торговля, 1993. № 9.
Рассолова М. Таможенное право: Учебное пособие / Под. ред. В. Г. Драганова, М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.-450с.
