Индекс охватывает договоры о найме постоянных и временных работников и исчисляется по шкале от 0 до 1. Индекс защиты прав профсоюзов учитывает такие показатели, как коллективные договоры, предписания о создании советов трудовых коллективов, запрет на замену бастующих рабочих штрейкбрехерами и легализацию «забастовок солидарности». Наименьшие гарантии занятости наблюдаются в США (индекс для этой страны составляет 0,2 по шкале от 0 до 1), а наивысший — в Португалии, где индекс равен 1. Высокий индекс Португалии свидетельствует о том, что уволить работника там крайне сложно: законодательство запрещает увольнение без санкции Трудовой инспекции, а неспособность работника справляться со своими обязанностями не является объективным основанием для его освобождения от должности. Великобритания, как мы видим, в этом отношении ближе к США: законодательная защита работников от увольнения там развита слабо [18, 16]. Что же касается защиты профсоюзов, то наиболее широкими правами они обладают во Франции, а наименьшими — в Великобритании. Во Франции работодатель не имеет права пользоваться услугами штрейкбрехеров, коллективные договоры действуют в масштабе целых отраслей, распространяясь даже на те фирмы и трудовые коллективы, которые не участвуют в соответствующих переговорах, спонтанные «дикие» забастовки разрешены законом, а создание советов трудовых коллективов обязательно.
В Великобритании все указанные права были аннулированы в ходе тэтчеровских реформ. Во Франции коллективными договорами охвачены до 90% всех работников, а в Великобритании — только 40%, и это несмотря на то, что во Франции количество членов профсоюзов составляет меньшую долю от общей численности рабочей силы. Как показывает рисунок 1, эти два вида регулирования обычно развиваются параллельно — законодательная поддержка коллективных договоров подкрепляет жесткие меры по защите занятости. Регулирование в области социальной защиты, включая пособия по безработице, оплату бюллетеней и пенсионную систему, также влияет на рынок труда. «Щедрая» система социального обеспечения страхует трудящихся на случай потери работы. Законы о защите занятости представляют собой альтернативную форму такого страхования, обеспечивая работникам более стабильную занятость. С учетом этого можно было бы предположить, что жесткое регулирование занятости и «щедрое» социальное обеспечение взаимозаменяемы. Соотношение между этими системами изображено на рисунке 5. Рисунок 5 — Системы социального обеспечения и защиты занятости [31]При этом индекс социальной защиты составлен на основе показателей «щедрости» системы пособий по безработице, болезни и пенсионного обеспечения.
К примеру, для системы оплаты бюллетеней в качестве переменных используются количество месяцев, в течение которых работник должен оплачивать страховку по болезни, или трудовой стаж, необходимый для получения права на компенсацию по болезни, размер страховых выплат по отношению к зарплате, сроки получения компенсации и процент реальной зарплаты, который она покрывает. Аналогичные переменные определены и для пособий по безработице и пенсионной системы; их усредненная величина по разным странам вычисляется по шкале от 0 до 1. Естественно, все богатые страны ОЭСР оказались в верхней части шкалы. На деле, судя по всему, особой зависимости между двумя системами не наблюдается, а если какая-то связь и существует, то она носит позитивный характер. У Швеции, к примеру, высокий показатель по обоим индексам, а у США — низкий также по обоим. Таким образом, анализируя причины регулирования рынка труда, нельзя исходить из аргумента о том, что регулирование занятости заменяет отсутствующие пособия по безработице.
Более обоснованным представляется вывод о том, что защита занятости и развитая система социального обеспечения обеспечивают интересы одной и той же группы — людей, имеющих постоянную работу [11, 60]. Таким образом, можно сделать вывод, что регулирование рынка рабочей силы, призванное улучшить условия и оплату труда, а также обеспечить преобладание коллективных договоров, действительно выполняет эти задачи, но только за счет ограничения занятости для «аутсайдерских» групп: молодых, пожилых и неопытных работников. Прежде всего, эта система приводит к росту долгосрочной безработицы и безработицы среди молодежи.
2.3 Меры социально-правовой защиты безработных граждан в РФСоциально — правовая защита безработных — система мер защиты экономически активного и неактивного населения во взаимосвязи и взаимодействии труда и капитала. В условиях рыночной экономики такую задачу может решить только государство. Основой его деятельности в этом направлении является разработка и реализация социальной политики. Социально — правовая защита безработных представляет собой продуманную линию действий по отношению к отдельным социальным явлениям в целях управления социальными взаимоотношениями и распределение социальных ресурсов. Одной из задач государственной политики занятости является материальная поддержка безработных, которая в большинстве стран мира реализуется через систему социального страхования. Финансирование системы социальной защиты в связи с безработицей в РФ, как это принято и в мировой практике, ведется через специализированное финансово-кредитное учреждение — Фонд занятости населения (ФЗН).
Он создан при правительстве РФ, и средства его являются государственной собственностью. Оперативное управление ими находится в ведении Федеральной службы занятости населения и ее территориальных органов [12, 50]. К функциям института социальной защиты от безработицы относятся: 1) Функция оказания помощи безработным как важнейшая функция данного социального института. Государственная социальная политика в области социальной поддержки безработных (применительно к гражданам, зарегистрированным в службе занятости в качестве безработных) предусматривает их материальную поддержку через выплаты пособий по безработице, предоставление ряда материальных льгот; консультационную помощь по различным направлениям (психологическую, юридическую); содействие занятости безработных путем их информирования о наличии вакантных рабочих мест, организации ярмарок вакансий и встреч с работодателями, переобучения на более востребованные специальности. Функция ресоциализации и реадаптации безработных. Успешная ресоциализация безработного, его адаптация к изменяющимся условиям жизни общества является конечной целью системы социальной защиты от безработицы. Функция структурирования общественных отношений с учетом существования проблемы безработицы. В рамках реализации этой функции институт социальной защиты от безработицы, прежде всего, решает задачу придания социального статуса безработному, наделения его определенными правами и обязанностями в соответствии с его статусом, определения схемы взаимодействия безработного с обществом. Необходимо отметить, что возникновение проблемы безработицы не моглоне изменить систему социально-экономических отношений в обществе. Негативным проявлением таких отношений стало повсеместное нарушение ряда важнейших норм трудового законодательства преимущественно со стороны работодателей, дискриминационные практики и т. д. В этих условиях задачей института социальной защиты от безработицы становится выработка новых способов урегулирования трудовых отношений с учетом интересов наемных работников. В настоящее время государство гарантирует гражданам РФ, в т. ч. временно незанятым, т. е. впервые ищущие работу, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительно более 1 года перерыва, уволенные с работы по любым основаниям [8, 7]: свободу выбора рода деятельности, профессии, специальности, выбора и характера труда (ст. 37 КРФ, ст. 12 закона «о занятости»);защиту от безработицы;
бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов СЗ;информирование о положение на рынке труда. Государство обеспечивает также дополнительные гарантии категория граждан, особо нуждающихся в социальной защите (молодежь, одинокие и многодетные родители с несовершеннолетними детьми, инвалиды, лица предпенсионного возраста, продолжительное время не имеющие работы, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание, беженцы, вынужденные переселенцы, граждане, уволенные с военной службы и члены их семей) если они испытывают трудности в поиске работы путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест, специализированных организаций, организаций обучения по специальным программам, квотированием рабочих мест, компенсации затрат, предоставлением субсидий, налоговых льгот работодателям, создающим дополнительные рабочие места для таких лиц. Эти гарантии нужно рассмотреть более подробно. Гарантии государства могут быть следующими:
Государство возможность пройти повышение квалификации или переподготовку с выплатой стипендии за этот период (стипендия аналогична пособиям по безработицы). Такое профессиональное обучение может осуществляться по направлению в органы службы занятости:
если гражданин не имеет профессии и специальности и если невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;
необходимо изменить профессию/специальность/род занятий в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам и гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии/специальности.При этом, профессиональное обучение осуществляется в учебных центрах службы занятости, иных образовательных учреждениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами. Право в приоритетном порядке пройти профобучение имеютбезработные инвалиды, безработные граждане по истечении 6 месячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной службы, жены и мужья военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений и граждане, впервые ищущие работу, не имеющие профессии и специальности. Государство гарантирует выплату пособия по безработице;
Возможность заключения срочных ТД на участие в оплачиваемых общественных работах. Общественные работыэто общедоступные виды трудовой деятельности, не требующие предварительной профессиональной подготовки работников, имеющие социально-полезную направленность и организуемые органами службы занятости в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу[27]. Положение об организации общественных работ утверждено постановлением правительства РФ от 14 июля 1997 г[4]. Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и безработные граждане. Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. С желающими заключается срочный ТД. Этот договор может быть расторгнут досрочно при устройстве на постоянную или временную работу. На граждан занятых в общественных работах полностью распространяется ТЗ. Оплаты выполняется по выполненной работе, но не ниже установленной ТЗ. В период участия граждан в общественных работах за ними закрепляется право получения пособий по безработицы. Финансирование ОР производится за счет средств организации, в которых эти работы проводятся. Финансирование материальных затрат в связи с их направлением на работу или обучения в другую местность по предложению органов службы занятости.
Виды и размеры компенсационных выплат определены постановлением правительства РФ от 2 июля 2007 г. Другая местность — другой населенный пункт по существующими административно-территориальному делению, т. е. территория, расположенная за пределами данного населенного пункта. При этом, виды компенсационных выплат могут быть следующими:
Расходы по переезду безработного гражданина к месту работы/обучения и обратно и расходы по провозу имущества весом до 500 кг;Расходу по выплате безработному суточных за каждый день нахождения в пути следования и расходы по найму жилого помещения во время обучения;
Расходы по обустройству на новом месте жительства безработного
Государство гарантирует получение материальной помощи. Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением периода его выплаты, а также гражданам в период профессионального обучения по направлению органов службы занятости, органами СЗ может оказываться материальная помощь. Бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке. Право на досрочный выход на пенсию. По предложению органов СЗ при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста 60-М и 55-Ж и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно уволенным в связи с ликвидации организации, сокращением численности или штата работников организации, с их согласия может назначаться пенсия досрочно, но не ранее чем за 2 года до наступления соответствующего возраста. Содействие в организации собственного дела, развития, предпринимательства и само занятости. Государство оказывает безработным гражданам организационную, консультационную материальную помощь в открытии своего дела, в обучении основам предпринимательской деятельности. Безработные граждане, желающие начать свое дело могут получить пособие по безработице единовременно за год.
9) Организацию отдыха и оздоровления детей безработных граждан и бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направление на обучение
В РФ в условиях административно-командной экономики у населения сложилась прочная ориентация на государственные гарантии и поддержку в социальной сфере. Кроме того, уровень доходов основной части населения России чрезвычайно низок [25, 2]. Эти обстоятельства сдерживают возможности внедрения добровольного страхования. Поэтому формирование средств на социальные нужды за счет обязательных страховых взносов, установленных законодательством России, кажется наиболее верным. Таким образом, социальная политика характеризуется рядом моментов, раскрывающих ее сущность. Прежде всего, она коллективна по своей сущности и содержанию. Она направлена на обеспечение социального мира в обществе, общего блага [24, 11]. Другой характерной чертой социальной политики является то, что ее объектом выступают социальные отношения. Они, с одной стороны, используются для решения определенных задач, а с другой — изменяются в направлении, нужном для общества на определенном этапе его развития. Заключение
В ходе исследования в курсовой работе рассмотрены такие вопросы как понятие «занятость» и «занятый гражданин», проанализированы социальные и психологические особенности безработного гражданина. Кроме этого изучены законодательныеаспекты признания гражданина безработным, выявлены основы регулирования их социальной защиты. Помимо этого выявлена сущность системы социальной защиты безработных граждан, рассмотрены основные модели социальной поддержки населения в разных странах мира; а также сформулированы меры социально-правовой защиты безработных граждан в РФ. В качестве одного из выводов нужно отметить, что первоочередные задачи социальной защиты связаны с преодолением материальной нуждаемости, недостаточности удовлетворения потребностей, связанных с перспективами самого существования человека. Всеобщая социальная защита от снижения уровня жизни невозможна. Правильнее говорить о социальной поддержке отдельных слоев и групп населения, наиболее в ней нуждающихся. Сегодня существуют многочисленные социальные программы, отличающиеся и по направлениям социальной защиты, и по регионам, и по источникам финансирования, и по иным факторам. Все они направлены на стабилизацию социально-экономической ситуации в обществе и решение наиболее острых социальных проблем, которые имеются в нем. Все виды социальных программ государства по защите безработных граждан должнывыполнять следующие функции, которые на практике пересекаются, но обычно доминирует одна из них: развитие различных социальных общностей, семей и индивидов; обеспечение социальной защищенности определенных социально-экономических, социально-демографических или социально-доходных групп населения; оптимизация условий для благоприятного функционирования каких-либо социумов и, следовательно, общества в целом. Здесь необходимо добавить, что отечественные и зарубежные эксперты отмечают технологическую непроработанностъ многих социальных программ в Российской Федерации и их декларативный характер в отличие от технологий западных социальных программ, имеющих опережающий характер. Также, предоставление государственной услуги по социальной адаптации безработных должно сопровождаться оказанием государственных услуг по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения и (или) психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан, а также информированию о положении на рынке труда. В конечном счете, целью создания функциональной системы подготовки незанятого населения должна выступать поддержка равновесия между спросом и предложением трудовых ресурсов на рынке труда, борьба с безработицей и нехваткой рабочей силы путем профессиональной переподготовки и совершенствованием квалификации взрослого населения. Список используемой литературы
Нормативно — правовые акты
Конституция Российской Федерации, принята на всенародном голосовании 12.
12.1993 г. Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) от 30.
12.2001 № 197-ФЗЗакон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.
04.1991 г. № 1032−1Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об организации общественных работ» от 14.
07.1997 г. № 875Монографическая и учебная литература
Апостолова Т. М. Социальная политика и правовой механизм ее реализации: Учебное пособие. — М.: ВЛАДОС, 2008.
— 33 c. Басов Н. Ф. Основы социальной работы. Учебное пособие. — М.: М.: Издательский центр «Академия», 2008.
— 70 с. Бабич А. М. Основы социальной политики: лекция. — М.: Изд-во РАГС, 2007. -
44 с. Бобков В. К формированию социальной доктрины России / В. Бобков // Экономист. — 2008. — № 7.
Валовая И. Д. Курс Макроэкономики. Учебник. — М.: Финансы и статистика, 2010. — 35 с. Вечканов Г. С. Макроэкономика.
Учебник. — Спб: Питер, 2008. — 50 с. Волгин Н. А. Социальная политика: учебник. — 2-е изд., перераб.
и доп. — М.: Изд-во РАГС, 2008. — 60 c. Горшков М. К. Социальные неравенства и социальная политика в современной России. Учебное пособие.
— М.: Наука, 2008. — 50 c. Денисова И. П. Социальная политика: учебник.
— Ростов н/Д.: Феникс, 2007. — 24 c. Захарченков С. П. Финансы. Учебник.
— Харьков: Кроссроуд, 2007. — 35 c. Ермасова Н. Б. Финансы. Конспект лекций. -
М.: Высшее образование: 2010. — 16 с. Киселев И. Я. Сравнительное трудовое право. Учебник.
М.: Изд-во «Проспект», 2008. — 100 c. Маврин С. П. Трудовое право: Учебник. — М.: Высшее образование, 2009.
— 25c. Павленок П. Д. Теория, история и методика социальной работы. Учебное пособие. — М.: Дашков и К, 2007. — 16 c. Холостова Е.
И. Социальная политика и социальная работа: учебное пособие. — М.: Дашков и К, 2007. — 14 c. Энтин Л. М. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник. -
М.: Норма, 2008. — 100 c. Периодические издания
Акатнова М. К вопросу о гарантированности права на социальное обеспечение / М. Акатнова // Человек и труд. — 2008. — № 9.
Антропов В. В. Социальная защита и экономическая интеграция в ЕС: механизмы воздействия / В. В. Антропов // Труд за рубежом. — 2008. — №
1.Бендюков М. А. Эмоциональное переживание кризиса занятости // Вестн. С.-Петерб. ун-та. Сер. 6.
Философия, политология, социология, психология, право, международные отношения. — 2007. — № 2. — С. 88−99Васильева Е.
" Социальное государство" и новая модель социальной политики в России / Е. Васильева // Власть. — 2008. — № 11.
Гонтмахер Е. Социальные проблемы России и альтернативные пути их решения / Е. Гонтмахер // Вопросы экономики. — 2008. — № 2.Тугушев Р. Х. Психологические факторы отношения к труду и себе безработных граждан / Р. Х. Тугушев, В. Г. Сазонова // Изв. Саратовского ун-та.
Новая серия. — 2007. — Вып.
2. — С. 90−100.Интернет — источники
http://www.for-expert.ru — Интернет — библиотека корпоративных юристов
http://www.gks.ru — Официальный сайт Росстата РФ
http://www.hr-portal.ru — Интернет сообщество HR-менеджеров
http://www.market-pages.ru — Информационный бизнес — портал
http://www.polit.ru — Информационно-политический канал «Полит.
ру"
http://www.rostrud.ru Официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости
