Между тем в современном мире признано, что «культурному и природному наследию все более угрожает разрушение, вызываемое не только традиционными причинами повреждений, но также и эволюцией социальной и экономической жизни, которая усугубляет их еще более опасными, вредоносными и разрушительными явлениями». Существующие международные правовые акты нацеливают государства на принятие в рамках своих экономических ресурсов соответствующих законодательных, административных, образовательных и технических мер для охраны культурного наследия. Охрана памятников истории и культуры в России представляет собой систему принимаемых органами публичной власти мер (правовых, организационных, финансовых и др.), направленных на выявление, учет, изучение памятников, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за их сохранением и использованием. Однако меры по охране могут устанавливаться только в отношении тех культурных ценностей, которые на основании нормативного правового акта приобретают статус памятников истории и культуры (объектов культурного наследия) или выявленных объектов культурного наследия и включаются в соответствующий государственный реестр (список). Издание такого акта уполномоченным органом публичной власти придает ему общеобязательный характер. Таким образом, наличие у объекта недвижимости специфических признаков и свойств, характерных для культурных ценностей, само по себе не может обеспечить его защиту.
Несмотря на то, что сохранение, использование и правовая охрана объектов культурного наследия является прямой обязанностью органов власти РФ и органов местной власти (согласно положениям гл. II Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»), непосредственная реализация на практике указанных полномочий по охране объектов культурного наследия (путем установления режима зоны охраны) ставится в зависимость от инициативы органов власти и иных заинтересованных лиц.
Таким образом, в законодательстве отсутствует требование об обязательности создания зон охраны объектов культурного наследия.
Между тем объективно не существует потребности в установлении подобных охранных зон в муниципальных образованиях, где отсутствуют объекты культурного значения, имеющие историческую или иную ценность (например, это города, возникшие в середине XX века) .
Проблематичным, с нашей точки зрения, является закрепление за поселениями и городскими округами полномочий по сохранению памятников истории и культуры местного значения, расположенных в их границах.
С появлением в пределах территорий поселений и городских округов памятников истории и культуры местного значения у органов местного самоуправления данных муниципальных образований возникнет обязанность по организации и проведению на этих объектах ремонтно-реставрационных работ. При этом в соответствии с п. 1 ст. 48 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» памятники истории и культуры муниципального значения могут находиться как в собственности Российской Федерации и ее субъектов, так и в частной собственности.
В данном случае вряд ли можно говорить о том, что сохранение объекта культурного наследия местного значения, не находящегося в муниципальной собственности, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которого должно осуществляться населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Право и обязанность органа местного самоуправления обеспечивать сохранение объекта культурного наследия муниципального значения, в отношении которого не зарегистрировано право муниципальной собственности, является еще одним противоречием, которое может разрешиться путем внесения изменений в законодательство. Учитывая то, что проведение ремонтно-реставрационных работ на памятниках сопряжено со значительными финансовыми затратами, законодательное разрешение данного вопроса представляется весьма необходимым.
Требует своего правового разрешения проблема, связанная с возможностью осуществления органами местного самоуправления поселений полномочий по охране объектов культурного наследия муниципального значения.
Согласно вводной части Закона об объектах культурного наследия государственная охрана памятников истории и культуры является одной из приоритетных задач органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 6 указанного Закона органами местного самоуправления поселений в установленном порядке должны приниматься меры (правовые, организационные, финансовые, материально-технические и др.), направленные на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия муниципального значения, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием таких объектов.
Осуществление государственной охраны памятников предполагает организацию соответствующей службы, укомплектованной специалистами, либо наличие в штате муниципального органа власти необходимого количества специалистов. Однако в отличие от городских округов в большинстве поселений по объективным причинам отсутствуют необходимые условия для выполнения требований законодательства в области охраны и сохранения объектов культурного наследия (отсутствие квалифицированных кадров, технических, правовых, финансовых и иных условий). Об обеспокоенности такой ситуацией в ряде субъектов Российской Федерации свидетельствует законодательная инициатива Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан, внесшего в Государственную Думу проект федерального закона, направленный на перераспределение отдельных вопросов местного значения между поселениями и муниципальными районами В настоящее время в исторических поселениях России остро стоит вопрос о перемещении зданий и сооружений, имеющих статус объектов культурного наследия. В средствах массовой информации активно обсуждаются проекты создания для них специальных «резерваций». Существуют различные мнения по вопросу о целесообразности и правомерности перемещения памятников истории и культуры из окружающей их исторической среды на новые территории, как правило, расположенные за пределами исторических центров городов.
В действующем российском законодательстве нет определенности в вопросе перемещения объекта культурного наследия. До вступления в силу Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее — Федеральный закон N 73-ФЗ) данный вопрос регулировался ст. 41 Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» и п. 45 — 47 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры 1982 г. В названном Законе РСФСР устанавливался запрет на перемещение недвижимых памятников истории и культуры. Исключение из этого правила могло допускаться лишь с особого в каждом отдельном случае разрешения Совета Министров СССР — в отношении памятников общесоюзного значения, Совета Министров РСФСР — в отношении памятников республиканского и местного значения.
Федеральным законом N 73-ФЗ, установившим общие принципы государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия, вопрос перемещения объекта культурного наследия не урегулирован. Следует подчеркнуть, что в указанном законодательном акте отсутствует определение понятия «перемещение объекта культурного наследия». В то же время этот термин содержится в ряде его положений. Так, согласно п. 10 ст.
9 Федерального закона N 73-ФЗ принятие в случаях, установленных данным Законом, решения о перемещении объекта культурного наследия относится к полномочиям федеральных органов государственной власти. Однако законом не установлены случаи, когда федеральный орган может принять решение о перемещении объекта культурного наследия, а также не конкретизирован орган, уполномоченный на принятие такого решения. Это положение не согласуется с п. 1 ст.
33 Федерального закона N 73-ФЗ, в котором установлено, что «объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий». Пунктом 2 указанной статьи предусматривается установление ответственности за перемещение объекта культурного наследия.
В связи с решением данных проблем можно выделить соответствующие ориентиры. Так областными органами государственной власти разрабатываются целевые программы, направленные на охрану культурного наследия, потребность финансирования которой составляет несколько десятков млн. руб. Реализация программ позволяет защищать памятники от угрозы повреждения или уничтожения, обеспечить эффективный контроль и сохранность культурного наследия области в интересах будущих поколений. В реализации программ участвуют и органы местного самоуправления. К сожалению, программа финансируется не в полном объеме, что не позволяет оперативно предотвращать правонарушения на объектах культурного наследия.
Кроме того, на данной проблеме сказывается и отсутствие финансирования на разработку документации из федерального и муниципальных бюджетов.
В августе 2011 года в Министерство культуры РФ представлены заявки от Рязанской области на участие в федеральной целевой программе по направлениям государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия:
— разработка проектов зон охраны 6906,6 тыс. руб.
— разработка паспортов — 3312,7 тыс. руб.
До настоящего времени указанные мероприятия в федеральную программу не включены, финансирование из федерального бюджета не предусмотрено.
Принимаются определенные меры по государственной охране объектов культурного наследия со стороны муниципальных образований. В настоящее время на территории области расположено множество объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, полномочия по государственной охране которых обязаны осуществлять органы местного самоуправления.
Мероприятия по государственной охране объектов культурного наследия (разработка проектов зон охраны, паспортов, проектов границ территорий, оформление охранных документов) осуществляются в том числе и администрацией города Рязани:
— администрацией г. Рязани разработаны проекты зон охраны 5 объектов культурного наследия, паспорта 45 памятников, установлены информационных надписи;
— администрациями г. Рязани и г. Рязани оформляются охранные обязательства собственников и пользователей объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
Органы местного самоуправления несут ответственность за наиболее насыщенные памятниками истории и культуры, принятие нормативных правовых актов, определение ответственных лиц, государственную охрану объектов культурного наследия, чтобы не допустить серьезных нарушений законодательства в сфере культурного наследия, утраты объектов культурного наследия, утраты уникального облика исторических поселений области.
Кроме того, надлежащим образом обеспечивается наличие системы государственной охраны объектов культурного наследия и соответствующей документации на муниципальном уровне. Кроем того, осуществляется постоянный контроль за ведением градостроительной деятельности. Так, в городе подлежит прекращению градостроительная деятельность, в случаях противоречия нормам законодательства об объектах культурного наследия.
Другой проблемой в сфере охраны памятников истории и культуры является отсутствие как у федеральных, так и у региональных органов государственной власти функции выявления памятников истории и культуры. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ в числе полномочий федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия называет лишь принятие решения о включении объекта культурного наследия федерального значения в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (п. 9 ст. 9).
Термин «выявление» памятников истории и культуры в Федеральном законе N 73-ФЗ отсутствует. Быть может, именно поэтому Список российских объектов всемирного наследия незначителен, 23 объекта в России из 878 объектов полного Списка всемирного наследия. Для нашей большой России этого мало. Так, в Списке всемирного наследия значится один памятник на территории музея-усадьбы «Коломенское», хотя таким памятником могла бы стать вся территория этого музея-усадьбы. В России есть великолепные усадебные ансамбли, которые находятся в состоянии разрухи и которым необходима реставрация. Настоятельно требуется законодательная регламентация этого пробела, законодательное определение государственного органа, который будет ответствен за выявление памятников истории и культуры с целью их последующего включения в Список всемирного наследия.
Депутат Государственной Думы, заместитель Председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по культуре Е. Г. Драпеко отмечает, что отнесению к объектам всемирного культурного наследия подлежат объекты культурного наследия федерального значения, внесенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия <4>. Однако некоторые объекты Российской Федерации, включенные в Список объектов всемирного культурного наследия как комплексные объекты, не внесены в указанный реестр в принятых границах и с соответствующим составом по объектам. В числе таких объектов: исторический центр и дворцово-парковые ансамбли пригорода Санкт-Петербурга, исторический центр г. Ярославля, исторический центр Дербента — Древний Дербент. В силу сказанного действие Федерального закона N 73-ФЗ не распространяется в полном объеме на перечисленные объекты всемирного наследия.
3.
2. Механизм совершенствования деятельности администрации Рязанского муниципального района Рязанской области по сохранению памятников культуры и истории
Механизм совершенствования деятельности администрации Рязанского муниципального района Рязанской области по сохранению памятников истории и культуры должен быть основан на формировании системы различных мероприятий.
Нами было выявлено, что основными причинами недоиспользования потенциала памятников истории и культуры являются:
недооценка значимости объектов культурного наследия для социокультурной жизни города и патриотического воспитания подрастающего поколения;
сложность проведения ремонтно-реставрационных работ;
отсутствие или недостаточность финансирования реставрационных работ из федерального и областного бюджетов;
отсутствие реставрационно-производственных бюро на местах, способных решить вопросы подготовки проектно-сметной документации, проведения противоаварийных, консервационных и реставрационных работ;
отсутствие профессиональных кадров для реставрационно-производственных бюро;
отсутствие в городе программ сохранения объектов культурного наследия;
недооценка возможностей использования памятников в индустрии туризма;
отсутствие скоординированной между муниципальными образованиями региона инвестиционной политики, направленной на использование объектов культурного наследия в современной жизни;
недостаточное использование федеральных и зарубежных средств массовой информации (СМИ) для освещения исторического значения объектов культурного наследия для мировой культуры;
негативное восприятие архитектурных достопримечательностей из-за их неудовлетворительного эстетического состояния;
отсутствие самостоятельного звена экономической системы, состоящей из комплекса рекреационных хозяйств в основе которой лежит эффективное использование объектов культурного наследия;
В решении сложившихся проблем существенную роль призваны сыграть мероприятия, которые направлены на сохранение памятников и улучшение состояния в настоящее время и способствующие пополнению доходной части местного бюджета. Подобные мероприятия, в свою очередь, требуют разработки целевой комплексной программы сохранения, изучения и использования объектов культурного наследия в Рязанском районе Рязанской области.
Разрабатываемые программы должны сочетать интересы жителей района с удовлетворением рекреационных потребностей местного населения и рациональным использованием ресурсов памятников истории и культуры Рязанского Района.
В случае разработки данных мероприятий будет решен ряд социальных проблем в городе. Так, например, будет сформирован устойчивый интерес жителей региона, российских и иностранных туристов к объектам культурного наследия района. Также сыграет определенную роль в воспитании населения в духе патриотизма, любви к родине и возрождения традиций; создании новых высокооплачиваемых рабочих мест; пополнение местных бюджетов; удовлетворение потребностей населения в приобщении к культурным ценностям окружающего мира.
Система взаимосвязанных научно-исследовательских, социально-экономических, производственных программных мероприятий реализует основные направления политики в области охраны, изучения и использования объектов культурного наследия (на муниципальном уровне) и включает:
развитие нормативно-правовой базы, в рамках которой предусматривается применение нормативно-правовых актов Российской Федерации, принятие нормативных актов по городу, методов и форм поддержки охраны памятников истории и культуры;
проведение противоаварийных, консервационных работ по сохранению объектов культурного наследия;
осуществление мероприятий, предусматривающих разработку механизмов финансирования консервации и реконструкции памятников истории и культуры за счет внебюджетных источников, проведение конкурсов инвестиционных проектов и содействие в их продвижении, подготовка решений, стимулирующих инвестиционную деятельность;
поддержка реставрационных работ по сохранению памятников культового назначения, переданных в пользование религиозным организациям;
поддержка общероссийской системы мониторинга сохранности и использования объектов культурного наследия;
проведение рекламных кампаний в печатных средствах массовой информации и на телевидении, изготовление и размещение наружной рекламы. Предусматривается также участие в проведении международных и российских конгрессов, форумов, круглых столов, посвященных проблемам сохранения и изучения объектов культурного наследия;
проведение совместных исследований, направленных на разработку программ по развитию специализированных видов туризма (паломнический, событийный, промышленный) и на охрану историко-архитектурных комплексов, используемых в туристских целях;
развитие межмуниципальных, межрегиональных и международных связей в области охраны и использования объектов культурного наследия, предусматривающее расширение сотрудничества в этом плане как в Российской Федерации, так и за ее пределами.
В заключении отметим, что нельзя не согласиться с мнением С. М. Шестаковой, что характерной чертой современного развития общественного сознания является глобализация взаимозависимых процессов и отношений. Ценность изучения процессов, происходящих в той или иной сфере человеческой жизни, заключается в наиболее точной постановке конечной цели, определяющей идеальную рациональность, и достижении этой цели ускоренными темпами. Отсутствие системного подхода в деле охраны и использования памятников истории и культуры не позволяет полноценно раскрыть общественности правомерность поведения и формировать правосознание, которые, в сущности, являются конечным результатом механизма правового регулирования.
Заключение
Необходимо отметить, что проблема сохранения памятников истории и культуры органами местного самоуправления в достаточной мере актуальна в аспекте изучения проблем государственного управления.
В процессе исследования проблем деятельности органов местного самоуправления Рязанского района Рязанской области по сохранению памятников истории и культуры было установлено, что основными проблемами являются:
1. Отсутствие важнейших программных мероприятий по сохранению памятников истории и культуры применительно к объектам культурного наследия Рязанского муниципального района Рязанской области.
2. Определенная недооценка значимости объектов культурного наследия.
3. Отсутствие мероприятий по выявлению, экспертизе и постановке на учет памятников истории и культуры местного значения, отсутствие нормативной базы для проведения данных мероприятий.
4. Недостаточность финансирования мероприятий по сохранению, популяризации объектов культурного наследия.
5. Недостаточное количество проведенных мероприятий, направленных на популяризацию объектов культурного наследия.
Отметим, что большинство проблем, связанных с деятельностью администрации Рязанского муниципального района Рязанской области, обусловлено недостаточным кадровым обеспечением. Осуществление государственной охраны памятников предполагает организацию соответствующей службы, укомплектованной специалистами, либо наличие в штате муниципального органа власти необходимого количества специалистов. Однако в отличие от городских округов в большинстве поселений по объективным причинам отсутствуют необходимые условия для выполнения требований законодательства в области охраны и сохранения объектов культурного наследия (отсутствие квалифицированных кадров, технических, правовых, финансовых и иных условий).
По нашему мнению, данный вопрос местного значения может эффективно решаться лишь на уровне муниципального района и городского округа. Разрешение этой проблемы возможно двумя путями:
— посредством внесения изменений в Федеральный закон N 131-ФЗ в части перераспределения полномочий в области охраны и сохранения памятников истории и культуры между поселением и муниципальным районом;
— посредством заключения соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципальных районов о передаче осуществления части полномочий;
— разработка совместных программ.
По нашему мнению, для эффективного решения органами местного самоуправления вопросов охраны и сохранения объектов культурного наследия местного значения недостаточно ограничиться лишь решением вопросов на местном уровне. Здесь перед государственными структурами стоит более глобальная задача. Так, представляется необходимым внесение изменений в федеральные законы, требуется большая и кропотливая работа по приведению в соответствие с положениями Федерального закона N 131-ФЗ нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Список использованной литературы Нормативные правовые акты:
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ)// «Российская газета», N 7, 21.
01.2009
Федеральный закон от 06.
10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //" Собрание законодательства РФ", 06.
10.2003, N 40, ст. 3822
Федеральный закон от 25.
06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // «Парламентская газета», N 120−121, 29.
06.2002
Закон РСФСР от 15.
12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры» // «Свод законов РСФСР», т. 3, с. 498.
Указ Президента РФ от 26.
11.1994 N 2121 (ред. от 20.
01.1997) «О приватизации в Российской Федерации недвижимых памятников истории и культуры местного значения» // «Российская газета», N 234−235, 03.
12.1994
Постановление Правительства РФ от 02.
05.2012 N 424 «Об утверждении Положения о подготовке, распространении, в том числе опубликовании, ежегодного государственного доклада о состоянии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 07.
05.2012, N 19, ст. 2443
Постановление Правительства РФ от 26.
04.2008 N 315 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 05.
05.2008, N 18, ст. 2053
Постановление Правительства РФ от 31.
12.2009 N 1204 «Об утверждении Положения о государственном контроле в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 25.
01.2010, N 4, ст. 397
Постановление Совмина СССР от 16.
09.1982 N 865 (ред. от 29.
12.1989, с изм. от 25.
06.2002) «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры» // Первоначальный текст документа опубликован в издании «СП СССР», N 26, 1982, ст. 133
Приказ Минкультуры РФ от 12.
05.1999 N 335 «О порядке рассмотрения обращений органов государственной власти субъектов Российской Федерации об исключении объектов из числа памятников истории и культуры местного значения» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.
02.2000 N 2115)// «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», N 10, 06.
03.2000
Приказ Минкультуры СССР от 13.
05.1986 N 203 «Об утверждении «Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры» //СПС «Консультант
Плюс"
Специальная литература:
Александрова М.А. Гражданско-правовой режим культурных ценностей в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.
00.03. Санкт-Петербург, 2007. С. 11.
Ваганова Е.В., Гапоненко В. В. Охрана памятников истории и культуры: памятники историко-культурного наследия (на примере Республики Бурятия). Улан-Удэ, 2006. С. 8.
Гришаев С. П. Правовая охрана памятников культуры// Подготовлен для системы Консультант
Плюс, 2005
Диканов К. А. Борьба с преступными посягательствами на культурные ценности: уголовно-правовые и криминологические аспекты: Автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.
00.08. М., 2008. С. 13.
Ивлиев Г. П. Законодательство РФ о разграничении полномочий в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия: история становления, современное состояние и проблемы реализации // Культура: управление, экономика, право. 2010. N 2. С. 2 — 6.
Информационно-справочные ресурсы Министерства культуры Российской Федерации. URL:
http:// resursy.mkrf.ru/ objekty_kult_naslediya/ index. php?id_menu=2.
Клебанов Л.Р. О юридической ответственности за причинение вреда памятникам истории и культуры // Журнал российского права. 2012. N 3. С. 63 — 69.
Клебанов Л. Р. Памятники истории и культуры как предмет преступления // Законность. 2010. N 6. С. 47 — 50.
Коваленко Е.О., Рождествина А. А. Комментарий к Федеральному закону от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (постатейный) // СПС Консультант
Плюс. 2007.
Короткова О. И. Государственный контроль как рычаг в устранении проблем понимания института охраны и использования памятников истории и культуры // Культура: управление, экономика, право. 2011. N 3. С. 19 — 22.
Международные акты ЮНЕСКО. М.: Логос, 1993. С. 290 — 302.
Нудненко Л. А. Проблемы правовой регламентации охраны памятников истории и культуры в России // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 2. С. 38 — 41.
Панфилов А. Н. Культурные ценности и объекты культурного наследия: проблема унификации понятий // Право и политика. 2011. N 2. С. 293 — 305; N 3. С. 441 — 447.
Погорелов Д. В. Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» как источник экологического права// «Экологическое право», N 2, 2004
Работкевич А. В. Нормативное обеспечение деятельности по охране объектов культурного наследия // Культура: управление, экономика, право. 2010. N 3. С. 2 — 3.
Рождествина А. А. Комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (постатейный). 3-е изд. // СПС Консультант
Плюс. 2011.
Саак А.Э., Жертовская Е. В. Современные направления формирования туристской политики муниципального образования // Туризм: право и экономика. 2011. N 1. С. 24 — 32.
Стенограмма Круглого стола фракции «Справедливая Россия» на тему «Проблемы правоприменения международных обязательств Российской Федерации в сфере охраны объектов всемирного культурного наследия» 2 ноября 2009 г. С. 6 — 7 // Архив Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по культуре за 2009 год.
Федеральный закон от 25.
06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 28.
07.2012) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // «Парламентская газета», N 120−121, 29.
06.2002
Шестова С. М. Развитие российского законодательства об охране памятников истории и культуры// «Культура: управление, экономика, право», 2009, N 2
Шестова С. М. Развитие российского законодательства об охране памятников истории и культуры // Культура: управление, экономика, право. 2009. N 2. С. 26 — 29.
Шкель Т. Памятник под защитой закона // Российская газета. 2008. 18 апреля.
Клебанов Л.Р. О юридической ответственности за причинение вреда памятникам истории и культуры // Журнал российского права. 2012. N 3. С. 63 — 69.
Информационно-справочные ресурсы Министерства культуры Российской Федерации. URL:
http:// resursy.mkrf.ru/ objekty_kult_naslediya/ index. php?id_menu=2.
Шкель Т. Памятник под защитой закона // Российская газета. 2008. 18 апреля.
Клебанов Л. Р. Памятники истории и культуры как предмет преступления // Законность. 2010. N 6. С. 47 — 50.
Гайнуллин Х. Актуальные проблемы теории и практики. Историко-культурное наследие — достояние страны// «Туризм: право и экономика», 2009, N 1
Шестова С. М. Развитие российского законодательства об охране памятников истории и культуры// «Культура: управление, экономика, право», 2009, N 2
Панфилов А. Н. Культурные ценности и объекты культурного наследия: проблема унификации понятий // Право и политика. 2011. N 2. С. 293 — 305; N 3. С. 441 — 447.
Александрова М.А. Гражданско-правовой режим культурных ценностей в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.
00.03. Санкт-Петербург, 2007. С. 11.
Диканов К. А. Борьба с преступными посягательствами на культурные ценности: уголовно-правовые и криминологические аспекты: Автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.
00.08. М., 2008. С. 13.
Международные акты ЮНЕСКО. М.: Логос, 1993. С. 290 — 302.
Погорелов Д. В. Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» как источник экологического права// «Экологическое право», N 2, 2004
Федеральный закон от 25.
06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 28.
07.2012) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // «Парламентская газета», N 120−121, 29.
06.2002
Работкевич А. В. Нормативное обеспечение деятельности по охране объектов культурного наследия // Культура: управление, экономика, право. 2010. N 3. С. 2 — 3.
Гришаев С. П. Правовая охрана памятников культуры// Подготовлен для системы Консультант
Плюс, 2005
Рождествина А. А. Комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (постатейный). 3-е изд. // СПС Консультант
Плюс. 2011.
Саак А.Э., Жертовская Е. В. Современные направления формирования туристской политики муниципального образования // Туризм: право и экономика. 2011. N 1. С. 24 — 32.
Короткова О. И. Государственный контроль как рычаг в устранении проблем понимания института охраны и использования памятников истории и культуры // Культура: управление, экономика, право. 2011. N 3. С. 19 — 22.
Коваленко Е.О., Рождествина А. А. Комментарий к Федеральному закону от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (постатейный) // СПС Консультант
Плюс. 2007.
Ваганова Е.В., Гапоненко В. В. Охрана памятников истории и культуры: памятники историко-культурного наследия (на примере Республики Бурятия). Улан-Удэ, 2006. С. 8.
Клебанов Л.Р. О юридической ответственности за причинение вреда памятникам истории и культуры // Журнал российского права. 2012. N 3. С. 63 — 69.
Ивлиев Г. П. Законодательство РФ о разграничении полномочий в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия: история становления, современное состояние и проблемы реализации // Культура: управление, экономика, право. 2010. N 2. С. 2 — 6.
Стенограмма Круглого стола фракции «Справедливая Россия» на тему «Проблемы правоприменения международных обязательств Российской Федерации в сфере охраны объектов всемирного культурного наследия» 2 ноября 2009 г. С. 6 — 7 // Архив Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по культуре за 2009 год.
Нудненко Л. А. Проблемы правовой регламентации охраны памятников истории и культуры в России // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 2. С. 38 — 41.
Шестова С. М. Развитие российского законодательства об охране памятников истории и культуры // Культура: управление, экономика, право. 2009. N 2. С. 26 — 29.
