На этом этапе также подбирается команда, которая будет работать на выборах. Принимается решение о способе регистрации — по залогу или по подписям. Для этапа характерны большая степень неопределенности. Темп работ низкий, поскольку единственная работа этапа — это переговоры. Социологические исследования поручаются, как правило, внешним социологам. Подготовительный этап или период «раскачки».
На этом этапе осуществляется выезд на место команды политконсультантов. Немало сил занимает решение бытовых вопросов и вопросов размещения, аренды помещения под штаб и районные офисы. Необходимо обеспечить штаб и офисы оргтехникой, компьютерами, мобильной связью. Начинается набор работников штаба: шоферов, разносчиков, агитаторов и т. д. Организуется сбор подписей в поддержку кандидата и проходит его регистрация.
Работники штаба организуют контакты с типографиями, средствами массовой информации. Лучший вариант на этом этапе — проведение фотосессии. Результатами этапа будут налаженная инфраструктура и структура штаба, план работы на всю кампанию и регистрация кандидата. Этап достаточно суматошный, суетливый. Для него характерно большое количество мелких незапланированных крупных и мелких работ.
К тому на данном этапе еще не существует четкого разделения обязанностей, ответственности. Этап плановой работы. На этом этапе осуществляется основная агитационная работа, выпуск и распространение агитационно-печатной продукции, размещение материалов в СМИ, проведение встреч с избирателями и т. д.Характеризуется этап высокой интенсивностью работ, максимальной степенью контроля над избирательным процессом. И, наконец, «финишная прямая». Самое напряженное и нервное время. Кампания выходит на «финишную» прямую. Паника и мандраж может охватить и кандидата, и штаб. Резко возрастает необходимость оперативно реагировать на изменение ситуации. Информационный поток, воздействующий на избирателей, значительно увеличивается. Активизируются даже те кандидаты, которые до этого находились в состоянии «спячки».
До самого открытия участков утром в воскресенье у многих участников остается ощущение, что что-то важное упущено, что необходимо «сделать что-то еще», распространить хотя бы еще одну листовку или выступить по телевизору. Для этапа характерны возросшая интенсивность работы и их хаотичность, нервозная обстановка в штабе. Отчетный этап. Результаты уже известны, сделано всё, что было запланировано. Следующие несколько дней после подсчета голосов будут потрачены на оформление отчетов (в том числе и финансовый отчет в избирательную комиссию). Анализируются ошибки в стратегии и тактике предвыборной борьбы. Каждая из этих стадий является обязательной и проходит согласно процедурам, определенным избирательным правом. Избирательное право — институт публичного права, совокупность юридических норм, закрепляющих права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, выборные органы местного самоуправления, а также право отзыва избирателями избранных лиц, не оправдавших их доверия. Предвыборная агитация — деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей голосовать за или против кандидата, кандидатов или список кандидатов либо против всех кандидатов, списков кандидатов. Безусловно, деятельность кандидатов и избирательных объединений, имеющая цельюдостижение определенного результата на выборах и осуществляемая в условиях жесткойконкуренции, требует надлежащего правового регулирования, основанного на принципесостязательности и равноправия соперничающих субъектов. Создание неконкурентныхпреимуществ для отдельных состязающихся субъектов нарушает всю логикуизбирательного процесса. Особенно актуальным данный вопрос становится при всевозрастающей роли политических партий в политической системе. Общественные отношения, складывающиеся при проведении избирательнойкампании кандидата, избирательного объединения, значительным образом отличаются отиных избирательных правоотношений, они имеют совершенно иной характер — этоконкурентные отношения.
Поэтому правовой режим избирательной кампании кандидата, избирательного объединения имеет свои характерные черты, выражающиеся впреобладании общедозволительного типа правового регулирования и в значительной ролидиспозитивного метода в сочетании с элементами императивного метода.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, в работе были рассмотрены сущность, цели и этапы такой правовой основы избирательных процессов, как избирательная кампания. Избирательную кампанию сегодня можно сравнить с огромным предприятием со своей организацией и инфраструктурой. Профессиональное управление избирательной кампанией (финансовыми, информационными, кадровыми ресурсами) позволяет объединить множество конкретных исполнителей в единое целое, распределить участки и объем работы, произвести четкое разделение труда, определить круг обязанностей каждого лица, сформировать каналы внутренней связи, урегулировать отношения между штабом и группами добровольцев, активистов, что и способствует, в конечном итоге, оптимальному функционированию всей кампании. Ясно, что важнейшее направление подготовки и успешного проведения кампании — создание организационной структуры кампании, подбор персонала для ее проведения и гибкого управления ею. Основными этапами избирательного процесса являются: «нулевой» этап, подготовительный, этап плановой работы, этап «финишная прямая», отчетный этап. Их названия уже говорят о содержании этапа. В работе рассмотрена характеристика каждого этапа. Каждая из этапов является обязательным и проходит согласно процедурам, определенным избирательным правом. Как и любое другое предприятие, избирательная кампания требует соблюдения законов функционирования производственной организации — распределения прав и обязанностей, власти и ответственности, контроля и исполнения заданий. Цель работы и задачи, поставленные для ее достижения, выполнены в полном объеме.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Конституция Российской Федерации, принята 12.
12.1993
Закон Российской Федерации от 12.
06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 02.
05.2012)Амелин, В. Н. Эффективное управление избирательной кампанией: Учебное пособие / В. Н. Амелин, З. М. Зотова. — М.: РЦОИТ, 2001. — 104 с. Биктагиров, Р. Т. Принципы российского избирательного процесса и их правовое содержание // Избирательное право, 2011. — № 4 (16). -
С. 2−10Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // Международное публичное право. Сборник документов / Сост. К. А. Бекяшев, Д. К. Бекяшев. -
М.: Проспект, 2009. — С. 223Иванченко, A.B. Российские выборы. От перестройки до суверенной демократии / А. В. Иванченко, А. Е. Любарев. — М.: Аспект Пресс, 2007. -
232 с. Избирательное право: Учебное пособие / Под ред. К. К. Гасанова, A.C. Прудникова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. -
655 с. Тургаев, А. С. Политология в схемах и комментариях: Учебное пособие / А. С. Тургаев, А. Е. Хренов. — СПб: Питер, 2005. — 304 с. Шин, А. Г. Юридическая ответственность кандидатов за использование на выборах преимуществ своего должностного (служебного) положения: к вопросу о разграничении составов правонарушений // Избирательное право, 2011.
— № 4 (16). — С.
16−20Юсов, С. В. Избирательное право и избирательный процесс / С. В. Юсов, Н. Г. Мажинская. — Ростов н/Д, 2008. — 349 с.
